王菁怡 祝勝強 李川 和凱 張金鵬 孫慧超

摘要：為了適應(yīng)新時代監(jiān)督工作的新特點新需求，充分利用技術(shù)手段，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，本文提出了監(jiān)督指揮系統(tǒng)的設(shè)計。監(jiān)督指揮系統(tǒng)依托人工智能、大數(shù)據(jù)、融合通信等技術(shù)手段，匯聚相關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)并進行分析研判，挖掘不同階段的監(jiān)督重點，并且通過遠程指揮調(diào)度功能，實現(xiàn)對現(xiàn)場活動進行監(jiān)督和指揮，輔助改善和解決數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督取證、指揮調(diào)度方面的問題；針對監(jiān)督工作的實際需求，對監(jiān)督指揮系統(tǒng)的總體架構(gòu)和系統(tǒng)功能實現(xiàn)進行了簡要介紹。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督系統(tǒng)；大數(shù)據(jù)；指揮調(diào)度；融合通信

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.03.026

中圖分類號：TN 91，TN 92，TP 3? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編碼：1672-7274（2024）03-00-04

0? ?引言

新時代監(jiān)督工作的內(nèi)涵愈加豐富，對于監(jiān)督工作也提出了更高的要求，但目前尚未建立起統(tǒng)一的，具有權(quán)威性的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查機制[1]。這就使得對各類事件和服務(wù)的處理結(jié)果和效果無法得到準確和可信的監(jiān)督和考核，也不利于各級領(lǐng)導(dǎo)對實際情況的全面掌握[2]。因此，需要進一步推動監(jiān)督信息化建設(shè)和應(yīng)用，做到數(shù)據(jù)在線采集、信息實時推送、節(jié)點快速響應(yīng)、多方在線聯(lián)動、監(jiān)督結(jié)果可溯源，努力實現(xiàn)監(jiān)督機構(gòu)對監(jiān)督全流程網(wǎng)上管理，增強監(jiān)督精度，提升監(jiān)督效能，進一步推進監(jiān)督信息化數(shù)字化建設(shè)，是構(gòu)建“最末端”問題發(fā)現(xiàn)、“全閉環(huán)”任務(wù)辦理機制的有效途徑。

1? ?背景與現(xiàn)狀

為了全面把握新時代監(jiān)督工作新任務(wù)新要求新特點，充分利用技術(shù)手段，修改完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，推動各項工作任務(wù)落細落小落實，是做好監(jiān)督工作的必然要求，也是監(jiān)督工作的核心。

隨著云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的快速發(fā)展，人們已經(jīng)進入到了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代[3]。在新的形勢下，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式、常規(guī)的工作方法既顯得乏力，又面臨工作量大，監(jiān)督容易流于表面等問題，越來越多的問題和不足都逐漸呈現(xiàn)出來。

（1）缺少監(jiān)督數(shù)據(jù)分析手段。監(jiān)督事項種類繁多，任務(wù)量巨大，數(shù)據(jù)之間缺乏有效關(guān)聯(lián)，且與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)不互通，存在碎片化、統(tǒng)計難、數(shù)據(jù)散等問題，且統(tǒng)計結(jié)果沒有直觀可視化的呈現(xiàn)方式，領(lǐng)導(dǎo)無法快速了解重點工作的推進情況及各類監(jiān)督事項的整體辦理進度，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。

（2）缺少監(jiān)督和證據(jù)留存手段。監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時，沒有與之相適應(yīng)的證據(jù)采集設(shè)備，無法及時采集現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)，并向監(jiān)督平臺回傳情況、鎖定證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)缺失或整理困難。

（3）缺少監(jiān)督指揮手段。后方指揮人員無法實時查看現(xiàn)場監(jiān)督人員的位置、具體情況等信息，對于監(jiān)督活動也缺乏直觀的監(jiān)督和指揮調(diào)度手段，無法有效賦能基層。

（4）發(fā)現(xiàn)、處理問題為同一主體，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題，并快速解決問題以及全過程監(jiān)督控制[4]。

針對上述問題，本文設(shè)計了監(jiān)督指揮系統(tǒng)，利用智能化技術(shù)手段，為監(jiān)督業(yè)務(wù)提供強有力的支撐，進一步提高監(jiān)督業(yè)務(wù)的精細化管理水平。

2? ?系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)的整個架構(gòu)分為五層：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和用戶展示層。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層包括互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、視頻聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)中心，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)和計算資源。

（2）數(shù)據(jù)層包括監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督指揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、視頻數(shù)據(jù)庫，為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）業(yè)務(wù)支撐層包括流程管理引擎、統(tǒng)計報表引擎、監(jiān)督數(shù)據(jù)中臺和指揮調(diào)度服務(wù)，為上層應(yīng)用提供通用服務(wù)支撐。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括移動監(jiān)督系統(tǒng)、監(jiān)督信息共享系統(tǒng)、監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、監(jiān)督指揮系統(tǒng)，為實際監(jiān)督業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

（5）用戶展示層包括移動數(shù)據(jù)展示和統(tǒng)一大屏展示，展示終端支持PC終端、移動終端和大屏展示系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)組成

監(jiān)督指揮系統(tǒng)通過監(jiān)督數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、監(jiān)督指揮系統(tǒng)、移動監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為新時代監(jiān)督工作提供高質(zhì)量信息化支撐，輔助改善和解決數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督取證、指揮調(diào)度方面的問題。

（1）監(jiān)督數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)：提供各個部門數(shù)據(jù)接口的對接能力，提升與各個部門間監(jiān)督數(shù)據(jù)的融合，將各個部門的相關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)治理和清洗，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，形成監(jiān)督數(shù)據(jù)資源池，并進行關(guān)鍵詞提取和標簽歸類，分析監(jiān)督熱點事項，為監(jiān)督工作的開展提供依據(jù)，形成體系化的監(jiān)督工作新格局。

（2）監(jiān)督指揮系統(tǒng)：依托GIS地圖進行可視化指揮，將需要監(jiān)督指揮的事項加入調(diào)度清單，通過一線人員配備的執(zhí)法記錄儀和證據(jù)采集設(shè)備，即可實現(xiàn)現(xiàn)場人員位置實時查看、現(xiàn)場視頻調(diào)取、現(xiàn)場人員監(jiān)督指揮等功能，遠程指導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場人員完成必要的操作流程并采集證據(jù)，同時可查看監(jiān)督事項執(zhí)行的全流程，回看歷史環(huán)節(jié)和證據(jù)報告等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)重點監(jiān)督工作全流程回溯監(jiān)督。

（3）移動監(jiān)督系統(tǒng)：為基層監(jiān)督提供移動端監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行和監(jiān)督線索上報工具，為監(jiān)督員提供視頻證據(jù)上傳工具和視頻截取工具，將一線收集到的監(jiān)督證據(jù)進行快速的截取和固定，提高整體監(jiān)督效率。

（4）監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：有效解決監(jiān)督工作事項多、碎片化、統(tǒng)計難的問題，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將監(jiān)督工作數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，從不同維度展現(xiàn)當(dāng)前各個責(zé)任單位、各類重點工作、各個部門的監(jiān)督工作進展情況，通過數(shù)據(jù)可視化直觀展現(xiàn)，方便領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握監(jiān)督事項最新進展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效支撐。

2.3 業(yè)務(wù)流程

（1）通過監(jiān)督數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，將外部監(jiān)督數(shù)據(jù)和系統(tǒng)自身產(chǎn)生的監(jiān)督數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一接入?yún)R聚。

（2）依托數(shù)據(jù)融合平臺的能力，將接入的各類數(shù)據(jù)進行清洗和處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準，形成監(jiān)督數(shù)據(jù)專題庫。

（3）判斷監(jiān)督事項是否需要進行遠程監(jiān)督指揮，若不需要則直接分配給基層監(jiān)督員進行任務(wù)執(zhí)行，若需要則將該事項加入監(jiān)督指揮列表。

（4）通過監(jiān)督指揮系統(tǒng)，對需要進行監(jiān)督指揮的事項進行圖上指揮調(diào)度，指導(dǎo)監(jiān)督員執(zhí)行任務(wù)。

（5）監(jiān)督員執(zhí)行任務(wù)結(jié)束后，及時通過移動監(jiān)督系統(tǒng)反饋監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行情況，并上傳相關(guān)證據(jù)資料。

（6）監(jiān)督指揮系統(tǒng)將監(jiān)督任務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一歸檔整理。

（7）通過監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，分析當(dāng)前監(jiān)督事項推進情況和監(jiān)督重點熱點事項，并以可視化形式進行綜合呈現(xiàn)。

2.4 系統(tǒng)實現(xiàn)

2.4.1 監(jiān)督數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

（1）數(shù)據(jù)融合平臺。監(jiān)督數(shù)據(jù)作為寶貴的資產(chǎn)，要想發(fā)揮其最大價值，一方面要深挖數(shù)據(jù)的隱藏信息，另一方面數(shù)據(jù)應(yīng)為業(yè)務(wù)應(yīng)用賦能。數(shù)據(jù)融合平臺是集成化的數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)平臺，圍繞多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)的入、存、管、出四個核心場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的解耦，提供一站式的數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，提升數(shù)據(jù)處理能力和融合能力，保證數(shù)據(jù)的有效性和一致性，滿足數(shù)據(jù)治理過程中的各個環(huán)節(jié)需求，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的精細化管控，保證最終監(jiān)督的數(shù)據(jù)落地。

（2）監(jiān)督數(shù)據(jù)接入。監(jiān)督數(shù)據(jù)接入提供外部數(shù)據(jù)接口的對接能力，將外部與監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的接入，為監(jiān)督業(yè)務(wù)提供更加全面的數(shù)據(jù)來源。依托監(jiān)督數(shù)據(jù)中臺，提供一站式的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，以分組管理的方式對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)源進行管理，將數(shù)據(jù)源以標簽化方式進行分組管理，每個分類下的數(shù)據(jù)源以列表形式對信息多維度展示，將海量、多源異構(gòu)的監(jiān)督數(shù)據(jù)整合并資產(chǎn)化。

（3）監(jiān)督數(shù)據(jù)管理。將接入的其他部門的數(shù)據(jù)進行清洗和治理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行整合，面向業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用需要，形成監(jiān)督數(shù)據(jù)專題庫，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，例如，根據(jù)對監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的熱詞分析提取出數(shù)據(jù)標簽，對監(jiān)督數(shù)據(jù)進行標簽分類；對批量數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計的熱詞進行分類，發(fā)掘不同階段監(jiān)督重點，并將相關(guān)事件進行關(guān)聯(lián)歸類，支持按照不同分類查詢；基于監(jiān)督數(shù)據(jù)資源池，提供熱點檢索功能，檢索結(jié)果支持按照數(shù)據(jù)來源分類展示，直觀呈現(xiàn)熱點線索在各個部門的分布情況。

2.4.2 監(jiān)督指揮系統(tǒng)

（1）監(jiān)督事項管理。監(jiān)督事項管理支持將需要進行遠程監(jiān)督監(jiān)督指揮的事項加入監(jiān)督列表中，并展示監(jiān)督事項簡要信息，包括事項名稱、責(zé)任單位、最新狀態(tài)等，支持在列表中按照監(jiān)督事項關(guān)鍵詞、監(jiān)督事項狀態(tài)、監(jiān)督事項類型、責(zé)任單位等進行檢索，快速查找對應(yīng)事項。對于加入監(jiān)督列表中的事件，支持在地圖上進行定位展示，點擊圖上圖標即可查看對應(yīng)事件的簡要信息，支持全流程圖上展現(xiàn)，從監(jiān)督立項到現(xiàn)場視頻監(jiān)督，按照時間順序呈現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)行全過程，并將最新進展詳細顯示，包括圖片、文字、視頻等內(nèi)容。

監(jiān)督事項管理支持將監(jiān)督設(shè)備、監(jiān)督員與其正在執(zhí)行的監(jiān)督事件任務(wù)進行關(guān)聯(lián)；監(jiān)督員在監(jiān)督設(shè)備上選擇執(zhí)行某項監(jiān)督任務(wù)后，對應(yīng)設(shè)備與人員即可在圖上與事件進行關(guān)聯(lián)，同時支持指揮端調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)督視頻設(shè)備的實時視頻畫面，實現(xiàn)遠程監(jiān)督指揮；支持指揮端對現(xiàn)場監(jiān)督視頻設(shè)備發(fā)起呼叫，支持雙向語音通話，實現(xiàn)監(jiān)督通信調(diào)度。結(jié)合圖上指揮功能和監(jiān)督事項管理，實現(xiàn)監(jiān)督事項可視化指揮調(diào)度。

（2）監(jiān)督圖上指揮。監(jiān)督圖上指揮功能依托地理信息服務(wù)，實現(xiàn)圖上指揮調(diào)度，基于地理信息和定位技術(shù)，可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)實時傳輸執(zhí)法人員所在位置[5]。支持在指揮系統(tǒng)中以列表的形式呈現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)督員的資源信息，包括組織架構(gòu)、人員總數(shù)、人員類型、所屬單位等基本信息；支持人員實時狀態(tài)信息展示，結(jié)合監(jiān)督任務(wù)分派和執(zhí)行情況，展示監(jiān)督員當(dāng)前是否正在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)；支持按照人員姓名、所屬單位、所屬部門、職務(wù)、任務(wù)狀態(tài)等條件進行篩選和查詢，快速找到符合要求的人員，即可在指揮端為指定人員分派任務(wù)，實現(xiàn)一鍵指揮調(diào)度。

監(jiān)督圖上指揮系統(tǒng)支持在地圖上查看監(jiān)督員的實時位置信息，監(jiān)督員通過移動端即可實現(xiàn)實時位置更新上報；支持在指揮端直接對指定人員發(fā)起呼叫，實現(xiàn)圖上一鍵呼叫，同時支持在地圖上查看當(dāng)前開機的視頻監(jiān)督設(shè)備位置信息，并實時進行位置更新。支持在地圖上查看前端視頻采集設(shè)備、監(jiān)督員的位置和基本信息。支持在地圖上遠程對證據(jù)采集設(shè)備發(fā)起音視頻通話，實時調(diào)閱前端采集視頻等功能，實現(xiàn)遠程監(jiān)督指揮和現(xiàn)場情況查看功能。

（3）監(jiān)督線索管理。對于基層信息員上報的監(jiān)督線索和問題建議，系統(tǒng)支持在指揮調(diào)度系統(tǒng)中進行地圖定位和列表展示，根據(jù)監(jiān)督線索中的位置信息，將監(jiān)督線索在地圖上進行定位展示，便于查看監(jiān)督線索的分布情況，并支持關(guān)聯(lián)上報人的信息，在收到新線索上報時，還可通過彈窗消息，提醒工作人員及時進行查看。接收到的基層監(jiān)督線索支持以列表形式進行展示，包括線索名稱、線索類型、上報人員、上報時間、上報位置等，支持按照監(jiān)督線索名稱、類型、時間等信息進行篩選和檢索，支持按照日期、線索類型統(tǒng)計監(jiān)督線索數(shù)量。

2.4.3 移動監(jiān)督系統(tǒng)

（1）監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行。監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行模塊用于監(jiān)督員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時查看監(jiān)督任務(wù)詳情，并且反饋現(xiàn)場監(jiān)督情況和收集的證據(jù)信息，為監(jiān)督員提供移動任務(wù)執(zhí)行工具。支持通過移動應(yīng)用上報兼職監(jiān)督員的位置信息，便于指揮端抽調(diào)合適的人員前往協(xié)助監(jiān)督任務(wù)的執(zhí)行。

（2）監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳。監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳模塊支持監(jiān)督員將手機上收集的證據(jù)線索進行上傳，并自動關(guān)聯(lián)相關(guān)監(jiān)督事項，及時進行證據(jù)歸檔，解決了監(jiān)督員通過個人手機接收大量基層群眾反映的線索但無法及時上傳的問題，將監(jiān)督員收集到的相關(guān)音視頻和圖片證據(jù)上傳到監(jiān)督系統(tǒng)，避免這些證據(jù)在個人手機中占據(jù)大量的空間，且無法和相關(guān)監(jiān)督事項進行關(guān)聯(lián)。

（3）監(jiān)督線索隨手拍。監(jiān)督線索隨手拍模塊以移動端應(yīng)用的形式，為監(jiān)督信息員提供監(jiān)督線索、問題建議的上報應(yīng)用，在上報線索或問題時，只要按照表單填寫線索類型、線索位置、線索描述、現(xiàn)場視頻或圖片以及上報人的信息即可，線索位置支持在地圖上進行定位，上報人信息支持根據(jù)登錄賬號進行自動填充，同時支持通過移動應(yīng)用接收通知公告信息，便于監(jiān)督員隨時查看近期線索搜集重點。

2.4.4 監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

（1）監(jiān)督數(shù)據(jù)綜合分析。監(jiān)督數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)結(jié)合監(jiān)督系統(tǒng)本身業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及對接的外部監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，針對責(zé)任單位、監(jiān)督事項推進情況和熱點事項等進行統(tǒng)計分析和可視化展示，從多個維度呈現(xiàn)監(jiān)督事項綜合態(tài)勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助，推動監(jiān)督工作有效開展。

（2）移動監(jiān)督數(shù)據(jù)分析。為方便領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員隨時查看監(jiān)督工作整體推進情況，監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可將大屏端的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計結(jié)果也都一一對應(yīng)在移動端進行了展示，通過可視化圖表的呈現(xiàn)方式，將各類監(jiān)督事項進行多維度統(tǒng)計，便于領(lǐng)導(dǎo)把握監(jiān)督事項當(dāng)前進展、未辦結(jié)事項等情況。

3? ?結(jié)束語

通過監(jiān)督指揮系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督事項一網(wǎng)通辦、監(jiān)督過程全程可控，充分利用網(wǎng)絡(luò)對監(jiān)督事項分層分級轉(zhuǎn)辦督辦，建立各監(jiān)督對象向監(jiān)督機構(gòu)實時高效反饋機制，綜合運用音視頻、即時通信、實時定位等手段，保證監(jiān)督機構(gòu)準時、及時、全面掌握監(jiān)督事項的辦理進度，提高監(jiān)督即時反饋和實時調(diào)度能力，從而有效監(jiān)督各部門行為，提升綜合效能，履行抓落實、促發(fā)展的職能，因此其綜合效益是非常明顯的。

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