朱迪

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。黨的二十大報(bào)告明確提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。生物多樣性是

人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是全人類共同的責(zé)任。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，開展了案件類型豐富、保護(hù)對(duì)象多樣的生物多樣性保護(hù)公益訴訟實(shí)踐，在保護(hù)公共利益，推進(jìn)美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的治理效能。發(fā)布典型案例，旨在通過發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟履職深化生物多樣性保護(hù)工作的成效。

案例一：廣東省人民檢察院督促保護(hù)世界極危物種豬血木行政公益訴訟案

基本案情：豬血木是國家一級(jí)保護(hù)珍稀植物，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“極危”等級(jí)，全球范圍內(nèi)僅在廣東省陽江市陽春地區(qū)殘存少量野生植株。因多生長(zhǎng)于人類居住處，孕育了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)八甲豬血木生態(tài)文化習(xí)俗。野生豬血木種群（包括5株已定級(jí)古樹、1株目前發(fā)現(xiàn)的最古老豬血木）遭受自然和人為侵害，存在樹體受損、生境惡劣、無保護(hù)范圍、保護(hù)措施不足的情況。因野生豬血木成熟植株少、本體繁殖難度大，可能發(fā)生物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)，破壞生物多樣性。

調(diào)查和督促履職：2022年3月，陽春市檢察院在專項(xiàng)巡查中發(fā)現(xiàn)本案線索。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等規(guī)定，經(jīng)實(shí)地勘查、詢問證人、咨詢專家意見，4月29日，陽春市檢察院對(duì)具有直接管護(hù)職責(zé)的陽春市林業(yè)局和鎮(zhèn)政府依法立案，并逐級(jí)上報(bào)涉及省、市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)的線索。

廣東省人民檢察院在開展詳盡調(diào)查后，于5月18日依法立案，查明當(dāng)?shù)匾吧i血木種群長(zhǎng)期由無法定管護(hù)職能的某省級(jí)自然保護(hù)區(qū)代管，法定職責(zé)部門則怠于履職，存在管理保護(hù)制度不健全、管護(hù)工作職責(zé)不清的問題，造成保護(hù)工作混亂停滯、保護(hù)效果不佳，違反了《中華人民共和國森林法》及廣東省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)編制的相關(guān)規(guī)定。廣東省人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與辦案，監(jiān)督履職。針對(duì)因行政機(jī)關(guān)職能不清導(dǎo)致管護(hù)不善的根源性問題，廣東省人民檢察院與主管全省野生植物管理工作并直管該省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的廣東省林業(yè)局進(jìn)行兩輪磋商，對(duì)厘清管護(hù)責(zé)任、落實(shí)專項(xiàng)資金、落細(xì)管護(hù)措施、完善制度建設(shè)等達(dá)成共識(shí)并形成《磋商意見書》。

根據(jù)磋商意見，廣東省林業(yè)局迅速厘清了林業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)三方的職責(zé)，制發(fā)整改方案，明確縣級(jí)林業(yè)部門按照屬地原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任，包括定期調(diào)查種群數(shù)量、設(shè)立保護(hù)點(diǎn)檢測(cè)生長(zhǎng)環(huán)境、完善日常巡查養(yǎng)護(hù)工作、解決土地租用、監(jiān)督采集行為等，省林業(yè)部門對(duì)野生豬血木專項(xiàng)資金使用管理予以監(jiān)督，對(duì)申報(bào)采集手續(xù)嚴(yán)格審批。檢察機(jī)關(guān)督促整改后，行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明確，履職更加主動(dòng)順暢，積極采取措施恢復(fù)植物生境，推進(jìn)人工培育野化回歸工作，并重新普查，新增上百株幼株和2株三級(jí)古樹。

2023年1月13日，為確保監(jiān)督質(zhì)效，廣東省人民檢察院、陽江市檢察院和陽春市檢察院舉行“線上+線下”公開聽證，并于7月27日，組織聽證參加人員實(shí)地“回頭看”，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

案件辦結(jié)后，省林業(yè)部門主動(dòng)聯(lián)系廣東省人民檢察院，共同出臺(tái)廣東省“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的立法空白問題，廣東省人民檢察院積極向省人大常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，人大對(duì)案件質(zhì)效予以肯定，采納了檢察機(jī)關(guān)的立法建議，在2023年7月1日施行的《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》中增設(shè)檢察公益訴訟條款，這是廣東首次在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法中強(qiáng)調(diào)檢察公益訴訟職能。

典型意義：僅存于中國的極度瀕危野生豬血木，一旦滅絕將永難再生。本案以解決珍稀植物保護(hù)不力的根源問題為導(dǎo)向，由前端管養(yǎng)樹木問題深挖根源厘清職責(zé)，由融入社會(huì)治理延伸完善機(jī)制推動(dòng)立法。既恢復(fù)了珍稀古樹物種百年風(fēng)貌，又督促系統(tǒng)施治、齊抓共管，為全省生物多樣化保護(hù)樹立了示范性樣本。本案涉及三級(jí)行政機(jī)關(guān)各自職責(zé)職能，檢察機(jī)關(guān)以一體化辦案機(jī)制為依托，分別依法立案，靈活運(yùn)用訴前程序，融合式高效、系統(tǒng)精準(zhǔn)監(jiān)督。以“線上+線下”云端聯(lián)結(jié)兩地會(huì)場(chǎng)舉行公開聽證，不僅提升了司法公信力，更探索了檢察公益訴訟保護(hù)生物多樣性的宣傳模式，為構(gòu)建特色生態(tài)文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的檢察故事貢獻(xiàn)力量。

案例二：河南省西峽縣人民檢察院督促保護(hù)野生黑殼楠樹群行政公益訴訟案

基本案情：河南省西峽縣位于秦嶺東段支脈伏牛山南麓，南北氣候分界上，擁有過渡帶綜合性森林生態(tài)系統(tǒng)。2014年，西峽縣林業(yè)局在開展第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)西峽縣回車鎮(zhèn)存在數(shù)量達(dá)1000余株的野生黑殼楠樹群，其中，有4株樹齡在200年以上的古樹和300余株樹徑在20厘米以上的大樹。該野生黑殼楠樹群落形成了完整的自然生態(tài)植物群落，在河南省內(nèi)極為罕見，是南北氣候過渡帶樹種過渡和兼有的重要標(biāo)志，具有極高的保護(hù)、科研價(jià)值。近年來，該處野生黑殼楠樹群落遭受破壞，威脅樹種群落生存繁衍。

調(diào)查和督促履職：2023年5月初，西峽縣人民檢察院通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)提供的黑殼楠樹群落遭受破壞的案件線索，啟動(dòng)公益訴訟辦案程序，同時(shí)邀請(qǐng)具有林業(yè)專業(yè)知識(shí)背景的“益心為公”志愿者通過參與線索研判、現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、提供專業(yè)支持、全程協(xié)助案件辦理。

經(jīng)依法查明，回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落生存現(xiàn)狀堪憂，4株樹齡在200年以上的野生黑殼楠古樹長(zhǎng)勢(shì)瀕危，胸徑在20厘米以上的野生黑殼楠從300余株銳減至100余株，幼樹被偷挖現(xiàn)象嚴(yán)重，野生黑殼楠樹群落生存繁育缺乏基礎(chǔ)性保護(hù)措施、群眾保護(hù)意識(shí)欠缺。西峽縣林業(yè)局作為林業(yè)主管部門未依法履行保護(hù)職責(zé)，致使植物資源受到破壞，損害國家利益和社會(huì)公共利益。

2023年5月17日，西峽縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，并會(huì)同林業(yè)部門召開座談會(huì)，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、自然資源管理、植物學(xué)專家開展交流。林業(yè)專家指出，野生黑殼楠種群具有極高的遺傳基因研究、觀賞、醫(yī)藥、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意義重大。在“益心為公”志愿者和林業(yè)專家的協(xié)助下，承辦檢察官與林業(yè)部門合作形成《野生黑殼楠資源分布及其保護(hù)價(jià)值》調(diào)研報(bào)告，得到西峽縣委、縣政府的肯定和支持，并積極開展普法宣傳和知識(shí)推廣，向村民宣傳黑殼楠推廣種植的經(jīng)濟(jì)效益和非法采挖野生黑殼楠的法律責(zé)任。

2023年6月8日，在“益心為公”志愿者的見證下，西峽縣人民檢察院向縣林業(yè)局公開送達(dá)檢察建議，建議該局對(duì)縣域內(nèi)野生黑殼楠樹分布情況組織專項(xiàng)調(diào)查，摸清資源底數(shù)；開展育苗實(shí)驗(yàn)，推廣種植，促進(jìn)珍稀資源價(jià)值變現(xiàn)；加強(qiáng)宣傳，提升居民保護(hù)意識(shí)，打擊破壞偷挖行為，切實(shí)保護(hù)好野生黑殼楠樹種群。

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)高度重視，積極整改。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)整改情況，于2023年7月12日、2023年10月18日邀請(qǐng)“益心為公”志愿者、林業(yè)專家開展“回頭看”行動(dòng)。經(jīng)“回頭看”發(fā)現(xiàn)，野生黑殼楠古樹生存條件顯著改善，長(zhǎng)勢(shì)較好；入山路口安裝監(jiān)控設(shè)施，非法采挖幼樹情況得到遏制；當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)把野生黑殼楠樹群落保護(hù)列為日常工作。經(jīng)縣林業(yè)局對(duì)黑殼楠樹種群情況開展全面普查，認(rèn)定回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落為西峽境內(nèi)唯一的小種群，胸徑在20厘米以上的大樹120余株，分布面積約17000平方米，并根據(jù)普查結(jié)果建立保護(hù)檔案，指導(dǎo)相關(guān)種植專業(yè)合作社開展育苗實(shí)驗(yàn)，制定了《西峽縣野生黑殼楠植物資源保護(hù)方案》。近期，西峽縣政府批復(fù)同意設(shè)立野生黑殼楠植物資源保護(hù)點(diǎn)，劃定保護(hù)點(diǎn)范圍17000平方米，劃撥專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)用于野生黑殼楠樹種群專門保護(hù)。

典型意義：回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落作為西峽境內(nèi)南北氣候過渡帶重要植物種群，對(duì)“中華命脈”秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有重要價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揮公益訴訟“檢察智慧”，借助“益心為公”檢察云平臺(tái)

“外腦智慧”，激發(fā)黨委政府、社會(huì)組織、人民群眾的“集體智慧”，形成生物多樣性保護(hù)共建、共治、共享三重合力，開展系統(tǒng)、源頭治理，深入調(diào)研引起政府重視，充分挖掘生物資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促使群眾保護(hù)意識(shí)提高，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（摘編自最高人民檢察院官網(wǎng)）