王鳳聚、董超、剛申坤、李元龍、王月 /北京航天長征飛行器研究所

機構(gòu)編制管理是指各級機關(guān)及有關(guān)部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運用科學(xué)的原理、原則和方法，對其所屬工作部門、下級機關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱。機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機構(gòu)編制工作，對深化黨和國家機構(gòu)改革、加強機構(gòu)編制管理、推進機構(gòu)編制法定化作出重要部署。2019年，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，對于完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，推進機構(gòu)編制法定化，提升機構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

隨著國家經(jīng)濟體制和企業(yè)管理體制改革的不斷深入，航天科研院所面臨市場競爭日趨激烈，科研生產(chǎn)任務(wù)日益繁重，經(jīng)營指標(biāo)要求不斷提高，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型需求越來越迫切。在這種背景下，航天科研院所組織機構(gòu)編制管理的提升，特別是“三定”（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定）內(nèi)容的梳理，是為進一步規(guī)范職位及人員配置標(biāo)準(zhǔn)，提升組織和個人工作效率，有效降低運行成本，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升精細(xì)化管理水平的重要手段之一，同時也是適應(yīng)新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的必要選擇。

一、調(diào)研分析

本文以北京航天長征飛行器研究所的高質(zhì)量發(fā)展和組織機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀為切入點，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，深入分析研究所組織機構(gòu)編制管理方面存在的問題，為后續(xù)管理模型研究提供思路。

1.調(diào)研情況

面向研究所一線設(shè)計、生產(chǎn)人員，開展“企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題訪談?wù){(diào)研活動，調(diào)研結(jié)果如圖1 所示。

圖1 某一線調(diào)研數(shù)據(jù)

在針對研究所綜合經(jīng)營、科研生產(chǎn)計劃兩個主要機關(guān)部門的運行情況調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，機關(guān)職責(zé)不清晰、與其他部門分工不夠明確的占40%和27%，如圖2、圖3 所示。

圖2 是否遇到該部門與其他部門職責(zé)不清的情況答卷結(jié)果（主管綜合經(jīng)營部門）

圖3 是否遇到該部門與其他部門職責(zé)不清的情況答卷結(jié)果（主管科研生產(chǎn)計劃部門）

另一方面，研究所現(xiàn)有的部門編制數(shù)是基于部門的實際人數(shù)而定，未針對調(diào)整后的部門職責(zé)和業(yè)務(wù)量開展編制的細(xì)致核算。這間接影響了企業(yè)經(jīng)營能力的進一步提升。

2.問題分析

結(jié)合實際情況，研究所在組織機構(gòu)編制管理方面存在以下幾方面差距。一是在日常的組織機構(gòu)管理和專項的組織機構(gòu)調(diào)整論證過程中，未形成相應(yīng)的工作規(guī)范和工作準(zhǔn)則，各部門還存在職責(zé)不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)不清晰的問題。二是各部門人力資源緊張的現(xiàn)象較為普遍，人力資源未實現(xiàn)充分利用。人力資源需求與編制數(shù)量未實現(xiàn)匹配，編制確定未實現(xiàn)科學(xué)化。三是針對各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等內(nèi)容未形成有效的評估改進機制。

三、組織機構(gòu)編制管理模型

1.整體方案

以研究所在組織機構(gòu)編制管理方面存在的問題為切入點，梳理組織機構(gòu)編制管理的工作重點和管理方法，建立航天科研院所組織機構(gòu)編制管理模型，如圖4所示。該模型主要包括改革調(diào)整、“三定”規(guī)定、穩(wěn)定運行、評估改進等四個方面，通過在這四個方面完善機制、建立規(guī)范，進一步加強組織機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進組織轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，有效支撐航天科研院所全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展。

圖4 組織機構(gòu)編制管理模型

組織機構(gòu)編制管理模型研究重點包括改革調(diào)整機制、“三定”規(guī)定內(nèi)容、組織機構(gòu)運行評估體系等方面，研究路線如圖5 所示。

圖5 組織機構(gòu)編制管理研究路線

（1）改革調(diào)整方面

針對上級改革精神及組織機構(gòu)調(diào)整政策開展研究，結(jié)合實際組織機構(gòu)情況形成航天科研院所組織機構(gòu)調(diào)整動議、論證、審議工作規(guī)范，并將其納入改革論證流程，實現(xiàn)改革論證與機構(gòu)調(diào)整的有效銜接。

（2）“三定”規(guī)定方面

在貫徹落實上級方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，聚焦主責(zé)主業(yè)，準(zhǔn)確把握職能定位、科學(xué)界定職責(zé)分工；以業(yè)務(wù)集約為宗旨，對于核心業(yè)務(wù)和專業(yè)業(yè)務(wù)進行集約化管理，強化歸口管理職能；以工作分析為基礎(chǔ)，結(jié)合崗位職責(zé)、工作事項，探索勞動定額方案，力爭科學(xué)制定編制數(shù)量。

（3）評估改進方面

以“三定”規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建組織機構(gòu)運行評估程序和評估框架，形成組織機構(gòu)編制的評估和動態(tài)調(diào)整機制，促進組織機構(gòu)編制管理體系正常運轉(zhuǎn)，支撐研究所組織機構(gòu)編制管理能力不斷提升。

2.改革調(diào)整管理方面

當(dāng)前形勢下，從“摸著石頭過河”走向“頂層設(shè)計”，充分發(fā)揮頂層設(shè)計改革方法的建設(shè)性作用，優(yōu)化改革方法已成為全面深化改革的現(xiàn)實需要。本文結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過程，提出航天科研院所改革調(diào)整管理步驟，如圖6、圖7 所示。

圖6 改革調(diào)整管理框架

圖7 改革調(diào)整管理框架

（1）戰(zhàn)略分析

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在現(xiàn)有改革方法的基礎(chǔ)上，提出加強“頂層設(shè)計”的改革方法，推進改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“頂層設(shè)計”改革方法就是指在改革發(fā)展的進程中，從全局謀劃、宏觀思考對整體性改革進行自上而下的系統(tǒng)謀劃。在更高的層面上，統(tǒng)籌設(shè)計我國各領(lǐng)域改革，增強改革之間的關(guān)聯(lián)性，做到整體與局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進與突破相促進，使改革更加順暢、效能最優(yōu)。

對航天科研院所來說，組織機構(gòu)管理應(yīng)堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)原則，以戰(zhàn)略目標(biāo)作為“頂層設(shè)計”改革方法實施的輸入，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代科研院所體制為導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，提高組織對事業(yè)發(fā)展的保障能力。因此，改革調(diào)整首先要進行戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，根據(jù)現(xiàn)狀分析找到差距與不足，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從而得到進一步改革的思路和方向。

（2）方案設(shè)計

以改革調(diào)整思路和方向為基礎(chǔ)，搭建組織機構(gòu)調(diào)整的業(yè)務(wù)框架，設(shè)計出組織機構(gòu)調(diào)整具體方案，明確各機構(gòu)的定位、職能，根據(jù)業(yè)務(wù)工作科學(xué)確定編制數(shù)量。

（3）評估分析

調(diào)整后的組織機構(gòu)應(yīng)堅持協(xié)同高效的原則，力求科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，力求職責(zé)清晰、流程順暢。因此，對于調(diào)整方案應(yīng)進一步進行相關(guān)方識別、風(fēng)險識別和評估分析，確保職責(zé)劃分明確、業(yè)務(wù)鏈清晰、改革進程順利實施、改革效果充分發(fā)揮。

3.“三定”規(guī)定管理方面

“三定”規(guī)定是部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，是具有約束效力的規(guī)范性文件，是部門履行職能的重要依據(jù)。其工作內(nèi)容包括以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向明確業(yè)務(wù)職能，以業(yè)務(wù)集約為宗旨確定組織機構(gòu)，以工作分析為基礎(chǔ)嚴(yán)格編制數(shù)量。其中，明確業(yè)務(wù)職能和確定組織機構(gòu)是開展編制確定的基礎(chǔ)，科學(xué)確定編制則是工作難點。

（1）職責(zé)梳理

以企業(yè)戰(zhàn)略、機構(gòu)設(shè)置為基礎(chǔ)，對各部門的業(yè)務(wù)進行梳理和確認(rèn)，通過問題征集、專項研討、協(xié)商確定的方式，對各部門的定位職責(zé)、分工界面進行梳理，確保職責(zé)無重疊、無遺漏。

（2）內(nèi)設(shè)機構(gòu)

對各部門內(nèi)設(shè)的班組劃分原則、劃分方式提供指導(dǎo)，按照專業(yè)或工作內(nèi)容、性質(zhì)相近的原則進行班組設(shè)置，班組人數(shù)不宜過多或過少。各部門內(nèi)設(shè)班組應(yīng)有明確的職責(zé)，并且與部門定位職責(zé)相匹配。

（3）人員編制

以工作分析法為基礎(chǔ)確定編制的計算模型，如圖8 所示。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作比重、未來業(yè)務(wù)工作比重預(yù)測為手段，從員工自評和部門負(fù)責(zé)人評價兩個維度進行工作比重評判，再經(jīng)過各部門的橫向比較和比重調(diào)整得到各項業(yè)務(wù)工作的比重，進而計算出所需人員數(shù)量。

圖8 以工作分析方法為基礎(chǔ)的定編計算模型

4.機構(gòu)運行評估改進方面

根據(jù)上級組織機構(gòu)管理要求進行組織機構(gòu)設(shè)立或調(diào)整后，組織機構(gòu)歸口管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織評估。評估應(yīng)當(dāng)對照組織機構(gòu)設(shè)立或調(diào)整目標(biāo)，對組織機構(gòu)設(shè)計的適宜性、組織機構(gòu)運行的有效性進行綜合評價，內(nèi)容包括但不限于職責(zé)履行、管理規(guī)范、工作績效、人員效能等。評估結(jié)論將作為改進組織機構(gòu)與編制管理的重要依據(jù)。

組織機構(gòu)運行評估工作思路主要包括自評、相關(guān)方評價、綜合分析三個步驟。自評工作包括組織設(shè)計、管理效能、工作成績和問題建議等內(nèi)容。組織設(shè)計是對本部門的職責(zé)分工程度、編制符合性及履職充分性等方面進行自評，管理效能是對本部門的規(guī)章制度完備性、流程順暢性等方面進行自評，工作成績和問題建議是對部門運行期間的成績進行總結(jié)、提出改進建議。相關(guān)方評價采取問卷調(diào)查和人員訪談的方式，針對不同的對象設(shè)計不同的問題內(nèi)容。其中，面向上級相關(guān)方主要涉及組織機構(gòu)的基礎(chǔ)運行、參謀作用發(fā)揮（僅機關(guān)）、執(zhí)行力水平、綜合能力評價等方面；面向同級別相關(guān)方主要涉及有關(guān)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)運行、業(yè)務(wù)工作水平、綜合能力評價等方面。綜合分析則是對自評和相關(guān)方評價意見進行整合、分析，梳理典型問題并制定改進措施，以備后續(xù)改進落實。

四、結(jié)束語

本文以科學(xué)化為起點，以本土化、可操作性為宗旨形成較為完備的航天科研院所組織機構(gòu)編制管理模型，指出組織機構(gòu)編制管理存在改革調(diào)整、“三定”規(guī)定內(nèi)容、組織機構(gòu)運行評估體系的三個重要階段。在改革調(diào)整方面，提出以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的機構(gòu)改革管理思路，研究調(diào)整過程和調(diào)整程序，形成科學(xué)、合理的組織機構(gòu)調(diào)整工作規(guī)范。在“三定”規(guī)定管理方面，研究主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）的操作方案，提出以工作分析為基礎(chǔ)的定量化編制計算模型，提升編制管理的科學(xué)性。在機構(gòu)運行評估改進方面，構(gòu)建了組織機構(gòu)運行評估的運行程序、評估框架和評估改進管理框架，強化“三定”工作權(quán)威性，有效促進組織機構(gòu)管理的良性變革。