陳惟杉

2023年11月28日，當(dāng)前世界上綜合建設(shè)難度最高的跨海集群工程——深中通道主線(xiàn)貫通。項(xiàng)目跨越伶仃洋，全長(zhǎng)24公里，雙向八車(chē)道，集“橋、島、隧、水下互通”于一體。通車(chē)后，從廣東深圳到中山，將從目前的一個(gè)半小時(shí)縮短至30分鐘以?xún)?nèi)。

2023年12月7日，在四川涼山，世界最深、最大的極深地下實(shí)驗(yàn)室——“錦屏大設(shè)施”土建公用工程完工，具備實(shí)驗(yàn)條件，正式投入科學(xué)運(yùn)行。它埋深約2400米，今后將發(fā)展成為世界級(jí)深地科學(xué)研究中心。

近期，一系列超級(jí)工程不斷上新。不僅是建設(shè)難度被一再刷新，其背后高端裝備制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的自主化程度，也一再被刷新。例如，深中通道刷新了多項(xiàng)世界之最：世界最高通航凈空的海中大橋，世界首例雙向八車(chē)道鋼殼混凝土沉管隧道，世界上最長(zhǎng)、最寬的海底鋼殼混凝土沉管隧道……

可以發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)超級(jí)工程，都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合產(chǎn)物。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，“新質(zhì)生產(chǎn)力”大致由三個(gè)“新”構(gòu)成——以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為代表的“新制造”，以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的“新服務(wù)”，以及以全球化和數(shù)字化為代表的“新業(yè)態(tài)”。而超級(jí)工程的背后，不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合實(shí)力輸出，更是驅(qū)動(dòng)更多新質(zhì)生產(chǎn)力的試驗(yàn)場(chǎng)。

重新定義“有效投資”

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大有效益的投資”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“有效益的投資”，這在一定程度上回應(yīng)了近年來(lái)有關(guān)“穩(wěn)增長(zhǎng)”究竟依靠投資還是消費(fèi)的爭(zhēng)論。一方認(rèn)為，“基礎(chǔ)設(shè)施的可控性來(lái)源于中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，是其他國(guó)家想學(xué)而不得的優(yōu)勢(shì)，放棄這種優(yōu)勢(shì)無(wú)異于自廢武功”；另一方則認(rèn)為，中國(guó)已然進(jìn)入“后基建時(shí)代”，依靠投資穩(wěn)增長(zhǎng)不可持續(xù)，而且會(huì)帶來(lái)地方債等問(wèn)題。

2020年以來(lái)，投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率起起伏伏，2020年曾一度迅速擴(kuò)大到80％以上，在2021年降至不足20％，2022年再度上升至50％左右，但在2023年再度下降至28.9％。其實(shí)，相比于投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)價(jià)值的爭(zhēng)論，更應(yīng)該問(wèn)的問(wèn)題是：“投資什么？”。

那么，什么才是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“有效益的投資”？或許可以在去年年底印發(fā)的“47號(hào)文”中找到答案?！?7號(hào)文”即由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《重點(diǎn)省份分類(lèi)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，嚴(yán)控12個(gè)重點(diǎn)省份在7個(gè)領(lǐng)域新建政府投資項(xiàng)目，如在交通領(lǐng)域，12個(gè)重點(diǎn)省份原則上不得新建地方高速公路，不涉及增建跑道的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，通用機(jī)場(chǎng)，以航運(yùn)功能為主的運(yùn)河，城市軌道交通和市城（郊）鐵路項(xiàng)目。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云向《中國(guó)新聞周刊》表示，一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施難以直接產(chǎn)生效益，其效益更多體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)作用。總體而言，基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際效應(yīng)正在遞減，并且在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份表現(xiàn)得更為突出。如果基礎(chǔ)設(shè)施投資難以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然難以轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，從而帶來(lái)債務(wù)問(wèn)題。這也是“47號(hào)文”提出嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目的原因。

但是“47號(hào)文”其實(shí)對(duì)于政府投資項(xiàng)目“有保有壓”，5個(gè)領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目被列入“白名單”，其中就包括納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的跨省、跨流域和用于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大政府投資項(xiàng)目。如在交通領(lǐng)域便包括“干線(xiàn)鐵路、國(guó)家高速公路、高等級(jí)航道、國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。

查看31個(gè)省份今年的政府工作報(bào)告，“有效投資”都是其中有關(guān)投資部分的關(guān)鍵詞。如2024年廣東省政府工作報(bào)告便提出，“發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用”，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，“重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳”。

在廣東布局的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中，不僅有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利航道等“鐵公基”類(lèi)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括新型基礎(chǔ)設(shè)施。2024年廣東省政府工作報(bào)告提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，還特別提到布局重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括今年開(kāi)工建設(shè)散裂中子源二期、先進(jìn)阿秒激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。類(lèi)似的大科學(xué)裝置在“十四五”期間擬在全國(guó)新建20個(gè)左右。

有上海浦東新區(qū)政府人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)上海大科學(xué)裝置數(shù)量達(dá)到20個(gè)時(shí)，會(huì)有14個(gè)位于浦東新區(qū)?！邦?lèi)似上海光源（即上海同步輻射光源）這樣的大科學(xué)裝置具有唯一性，除去收取一定服務(wù)費(fèi)之外，其價(jià)值更多不在于直接效益，而在于對(duì)科研的支撐作用，甚至可以為浦東招商引資帶來(lái)獨(dú)特吸引力?！?/p>

在“后基建時(shí)代”，一個(gè)個(gè)“超級(jí)工程”或許能夠回答哪些才是當(dāng)下最需要的政府投資項(xiàng)目。

“超級(jí)工程”意義何在？

當(dāng)?shù)胤秸畬⒛抗饩蹟n到“有效投資”，其中誕生的眾多“超級(jí)工程”對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展又會(huì)有怎樣的意義？

近日，蘇通第二過(guò)江通道工程迎來(lái)新進(jìn)展，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2025年底開(kāi)工建設(shè)，2031年年底建成通車(chē)，未來(lái)往來(lái)蘇州與南通這兩座“萬(wàn)億級(jí)地級(jí)市”將更加便捷，而現(xiàn)有的蘇通大橋及滬蘇通大橋兩座大橋已經(jīng)難以滿(mǎn)足客貨運(yùn)輸需求。

蘇通第二過(guò)江通道此前已被列入2020年3月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《長(zhǎng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規(guī)劃（2020—2035 年）》，根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2025年、2030年分別建成過(guò)江通道180座左右、240座左右，其中可能還會(huì)涌現(xiàn)出較高建設(shè)難度的“超級(jí)工程”。

規(guī)劃明確提出現(xiàn)有過(guò)江通道規(guī)劃建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題，如部分過(guò)江通道負(fù)荷較重，重慶、武漢、南京等特大城市和主要城鎮(zhèn)化地區(qū)過(guò)江通道日益擁堵，對(duì)南北兩岸人員物資交流產(chǎn)生較大影響。

交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的首要目標(biāo)是便利人員物資交流。廣東省政府2024年工作報(bào)告便提及，去年扎實(shí)推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，如深中通道主線(xiàn)全線(xiàn)貫通，今年通車(chē)后深圳與中山之間只需半小時(shí)；港珠澳大橋車(chē)流量創(chuàng)歷史新高；開(kāi)通旅游試運(yùn)營(yíng)。而今年交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)便是，“進(jìn)一步打通跨江跨海和出省大通道，打造交通強(qiáng)國(guó)先行示范省”。

顯然，像深中通道這樣“跨江跨海大通道”的意義不在于“炫技”，而是通過(guò)將深圳、中山拉入“半小時(shí)生活圈”進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群融合發(fā)展。

從區(qū)域一體化發(fā)展，到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，都需要降低人員物資交流成本。長(zhǎng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規(guī)劃便提出，目前過(guò)江通道總量偏少，部分地區(qū)遠(yuǎn)距離繞行過(guò)江、橫向渡運(yùn)干擾航運(yùn)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，增加了物流成本，影響了航運(yùn)安全。

就在今年2月底，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)，研究有效降低全社會(huì)物流成本問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，提出的措施便包括“優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

不可否認(rèn)的是，近年來(lái)我國(guó)降低物流成本進(jìn)入平臺(tái)期。從社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重這一指標(biāo)來(lái)看，其從2000年的19.18％降至2016年的14.82％之后，一直停滯不前，如2022年的占比為14.7％，而像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家同年占比僅為9.1％。

其中自然有兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的因素，但亦有中國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理的因素，表現(xiàn)便是中國(guó)鐵路和水路運(yùn)輸在全年貨物運(yùn)輸量占比較低。由此便不難理解，為何近年來(lái)在“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級(jí)航道網(wǎng)的規(guī)劃下，湘桂運(yùn)河、浙贛粵運(yùn)河等運(yùn)河項(xiàng)目紛紛加快推進(jìn)，湘桂運(yùn)河建成后，相比經(jīng)長(zhǎng)江口出海，將大幅縮短長(zhǎng)江中上游地區(qū)貨物至北部灣水運(yùn)里程。

這也是“47號(hào)文”將“高等級(jí)航道”納入“白名單”的原因?？梢韵胍?jiàn)，未來(lái)幾年運(yùn)河領(lǐng)域的“超級(jí)工程”數(shù)量還會(huì)增多，像湖北便正在積極爭(zhēng)取實(shí)施三峽樞紐水運(yùn)新通道、荊漢運(yùn)河工程，希望有效解決三峽樞紐“卡脖子”和長(zhǎng)江中游荊江河段礙航的問(wèn)題，讓萬(wàn)噸級(jí)輪船經(jīng)荊漢運(yùn)河、三峽水運(yùn)新通道直達(dá)重慶，預(yù)計(jì)縮短航程260公里、減少運(yùn)輸時(shí)間約14小時(shí)、每年降低物流成本300億元，提升長(zhǎng)江湖北段航運(yùn)效率。

在基建領(lǐng)域，“超級(jí)工程”的價(jià)值不僅是創(chuàng)造當(dāng)下的GDP，更重要的是能夠直接推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

超級(jí)工程與新制造的關(guān)系也越來(lái)越緊密。在黃奇帆看來(lái)，新制造是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)，不僅包括新的制造技術(shù)，也包括新的生產(chǎn)工具。比如EUV光刻機(jī)的出現(xiàn)讓7納米、5納米芯片制造成為可能；新能源汽車(chē)制造中的一體化壓鑄成型技術(shù)，讓新車(chē)的制造成本大幅下降等。超級(jí)工程，不僅需要大量新制造技術(shù)，也需要大量新生產(chǎn)工具，是新制造的最佳練兵場(chǎng)。