解瑞君 郭蕊

摘? ? ? ? 要? ?基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量的重要舉措之一。英國“聯(lián)合學(xué)?！闭呓?jīng)歷了形成期、發(fā)展期、成熟期、深化期四個(gè)發(fā)展時(shí)期，其政策目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)新工黨“第三條道路”的理念、建立21世紀(jì)世界一流的學(xué)校體系、改善薄弱學(xué)校教育環(huán)境。基于對英國“聯(lián)合學(xué)?！闭甙l(fā)展歷程的揭示和目標(biāo)的闡述，可以發(fā)現(xiàn)其政策的實(shí)踐主要通過以下三條路徑：長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合、管理模式與管理效率相結(jié)合、監(jiān)督體系與監(jiān)督框架相結(jié)合。通過對英國“聯(lián)合學(xué)?！闭叩难芯?，以期為促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的高效運(yùn)行提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞? ?基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；英國；聯(lián)合學(xué)校；集團(tuán)化辦學(xué)

引用格式? ??解瑞君，郭蕊.英國“聯(lián)合學(xué)?！闭叩陌l(fā)展及其對我國集團(tuán)化辦學(xué)的啟示[J].教學(xué)與管理，2024（09）：97-102.

21世紀(jì)初，聯(lián)合國教科文組織在《全民教育行動綱領(lǐng)》中提出：各個(gè)國家不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供優(yōu)質(zhì)教育[1]”。從此，追求教育公平而優(yōu)質(zhì)成為各國教育發(fā)展的主旋律。英國新工黨執(zhí)政以來，通過“聯(lián)合學(xué)校”（Federation of Schools）政策促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得顯著成效，而我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)正處在發(fā)展階段，可以通過英國在“聯(lián)合學(xué)校”中的政策制定、管理優(yōu)勢以及制定新監(jiān)督體系的成功經(jīng)驗(yàn)得到借鑒，推動我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行，滿足大眾對高質(zhì)量教育的需求，實(shí)現(xiàn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

一、英國“聯(lián)合學(xué)?！闭叩陌l(fā)展歷程

1997年英國新工黨的上臺結(jié)束了撒切爾的“精英教育”理念，新工黨面臨教師水平良莠不齊、學(xué)生發(fā)展參差不齊、學(xué)校兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)象，在此背景下提出了“聯(lián)合學(xué)校”政策，希望通過建立伙伴關(guān)系擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的分配，為每個(gè)兒童的成功提供良好的教育環(huán)境。“聯(lián)合學(xué)?！闭叩陌l(fā)展經(jīng)歷了形成期、發(fā)展期、成熟期、深化期四個(gè)時(shí)期。

1.形成期（1997-2002年）：提出“聯(lián)合學(xué)?！钡亩x

20世紀(jì)90年代，英國教育集團(tuán)從私立走向公立，并在1997年設(shè)立了一個(gè)咨詢小組，旨在促進(jìn)部門之間及其相關(guān)資金的聯(lián)系。2001年9月英國教育與技能部（DFES）發(fā)布白皮書——《學(xué)校取得成功》（《Schools Achieving Success》），提出了“聯(lián)合學(xué)?！钡恼咧鲝垼矗骸肮膭?lì)目前處于薄弱的學(xué)校選擇與其他成功學(xué)校、志愿部門或私營部門建立新的伙伴關(guān)系，促進(jìn)薄弱學(xué)校改進(jìn)、提高學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生在更廣泛的社會中取得成功。如果聯(lián)合的學(xué)校是兩所或兩所以上，學(xué)校會得到高達(dá)2萬英鎊的資金補(bǔ)助?！痹?002年頒布的《教育法》（《Education Act 2002》）中正式使用了“聯(lián)合學(xué)?！钡谋硎鲂问?，并在法案中定義了“聯(lián)合學(xué)校”的兩種形式：第24條法規(guī)中規(guī)定，兩所或兩所以上的學(xué)校共享一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，這種管理被稱為“硬”聯(lián)合；第26條規(guī)定學(xué)校必須有法定的治理安排，包括將權(quán)力下放給一個(gè)或多個(gè)聯(lián)合委員會，由一所或多所學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種管理被稱為“軟”聯(lián)合。雖然“聯(lián)合學(xué)校”政策通過法律形式予以確立，但僅僅依靠國家的呼吁并不能保障該政策的順利實(shí)施。

2.發(fā)展期（2003-2006年）：頒布“聯(lián)合學(xué)校”政策法規(guī)

英國政府意識到“聯(lián)合學(xué)?！闭哂欣谔岣弑∪鯇W(xué)校的教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，因此在隨后的幾年里不斷出臺相關(guān)政策文件確保“聯(lián)合學(xué)?！闭叩捻樌涞亍?003年，英國政府正式出臺《英國聯(lián)合學(xué)校治理?xiàng)l例（2003）》（《The School Governance （Federations）（England）Regulations 2003》）（以下簡稱為《條例（2003）》）和《學(xué)校管理規(guī)則》，號召中小學(xué)校遵循自發(fā)自愿、協(xié)商一致的原則，與地方或者其他教育當(dāng)局管轄的學(xué)校建立合作關(guān)系。2004年英國政府頒布了《條例（2004）》，該條例明確規(guī)定了“聯(lián)合學(xué)?！钡慕ⅰ⒓尤?，以及解散的程序，并對新建立的學(xué)校如何成為聯(lián)合會中的一員也做了明確規(guī)定。這一時(shí)期的“聯(lián)合學(xué)?！闭叩玫搅藝业拇罅χС郑⒁呀?jīng)開始在英格蘭學(xué)校中試點(diǎn)運(yùn)行，但是并未全面推廣[2]。

3.成熟期（2007-2012年）：確立“聯(lián)合學(xué)?！闭唧w系

2007年布朗政府上臺后，為支持“第三條道路”效率與公平的執(zhí)政理念，把“聯(lián)合學(xué)?！闭叻旁诤诵牡匚唬Α稐l例（2004）》進(jìn)行了修改與完善，出臺了《條例（2007）》。隨之，在2009年6月發(fā)布的教育白皮書——《兒童、學(xué)校與未來：構(gòu)筑21世紀(jì)的學(xué)校體系》（以下簡稱《21世紀(jì)學(xué)校體系》）中，將“聯(lián)合學(xué)?！闭叽_立為21世紀(jì)英國改善薄弱學(xué)校、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心舉措?！?1世紀(jì)學(xué)校體系》指出：“沒有一所學(xué)校能單獨(dú)滿足所有學(xué)生的需要，必須通過聯(lián)合的形式改善薄弱學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。因?yàn)橥ㄟ^合作能提供比任何一方單獨(dú)提供更多的服務(wù)，并提供更多適合學(xué)生成長的條件?！盵3]2012年提出聯(lián)合的管理機(jī)構(gòu)不能少于七個(gè)成員，其中必須包括：一個(gè)家長、每個(gè)聯(lián)合學(xué)校的校長。由于聯(lián)合學(xué)校的校長會有離職情況，因此規(guī)定若校長辭職則需要州長作為管理機(jī)構(gòu)中的一員參與聯(lián)合學(xué)校的相關(guān)事宜，并在2012年把《2002年教育法》《條例（2007）》和《條例（2012）》確定為“聯(lián)合學(xué)校”政策的法定背景。規(guī)定了一個(gè)聯(lián)合學(xué)校及其管理應(yīng)該是什么樣的，學(xué)校如何加入和離開聯(lián)合會，以及一個(gè)聯(lián)合會如何解散的流程。在此期間，英國通過建立專門的評估機(jī)構(gòu)，關(guān)閉了辦學(xué)質(zhì)量低下的中小學(xué)校，對另一部分薄弱學(xué)校采用“聯(lián)合學(xué)?！毙问揭蕴岣呋A(chǔ)教育質(zhì)量。這一時(shí)期，英國“聯(lián)合學(xué)?！闭甙l(fā)展日趨成熟。

4.深化期（2013年至今）：調(diào)整“聯(lián)合學(xué)?！闭呤怪蠒r(shí)代發(fā)展

2013年之后，英國“聯(lián)合學(xué)校”政策主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善：一方面對聯(lián)合學(xué)校內(nèi)部成員管理提出要求。2013年對董事會和校長工作內(nèi)容進(jìn)行分工，規(guī)定：“‘董事會應(yīng)在戰(zhàn)略層面上運(yùn)作，讓校長對學(xué)校的日常工作負(fù)責(zé)”，明確了各方的職責(zé)；2014年對董事會的任命提出新要求：在董事會看來，為學(xué)校的有效治理和成功做出貢獻(xiàn)的，并符合董事會機(jī)構(gòu)設(shè)定的其他資格標(biāo)準(zhǔn)才能任命為董事會成員；2016年對聯(lián)合學(xué)校內(nèi)部成員的身份提出了更細(xì)致的要求：規(guī)定聯(lián)合學(xué)校董事會成員如果有犯罪記錄，需要管理機(jī)構(gòu)在任命21天內(nèi)獲得無罪的申請證明[4]。另一方面，對聯(lián)合學(xué)校某一條例的內(nèi)容進(jìn)行了修改?！?017年憲法和聯(lián)合學(xué)校條例》對《條例（2012）》中的條例6提出了修改。刪去第8條第（22）款對由基礎(chǔ)學(xué)校和志愿學(xué)校組成的聯(lián)合會的附加要求。

2016年“聯(lián)合學(xué)?！闭哂脩椃ㄅc聯(lián)合學(xué)校命名，即《2016年憲法和聯(lián)合學(xué)校條例》，不僅以憲法的形式確立了其地位，也奠定了該政策是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)英國21世紀(jì)世界級學(xué)校體系的重要“法寶”，并把該條例與《2002年教育法》和《條例（2012）》確定為“聯(lián)合學(xué)?！闭叩淖钚路ǘū尘癧5]。

英國“聯(lián)合學(xué)?！闭咭唤?jīng)頒布就取得了良好的成效。如在學(xué)生學(xué)業(yè)成就提高方面：英國學(xué)者克里斯托弗·查普曼等人對254所學(xué)校組成的122個(gè)“聯(lián)合學(xué)校”和264所非“聯(lián)合學(xué)?！毖芯勘容^，發(fā)現(xiàn)在2009年“聯(lián)合學(xué)?！迸c非“聯(lián)合學(xué)?！睂W(xué)生學(xué)業(yè)成績比較差異并不明顯，但在2011年查普曼等人繼續(xù)的研究下，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績明顯提高[6]，并且“聯(lián)合學(xué)校”對學(xué)生獲得普通中等教育證書（GCSE）的成績也產(chǎn)生了影響，學(xué)生獲取GCSE A*到G的整體比例上升至93.6%，比非“聯(lián)合學(xué)?！闭w比例的91.3%高出了2.3個(gè)百分比[7]。有校長認(rèn)為“聯(lián)合學(xué)?！北确恰奥?lián)合學(xué)校”在提升教學(xué)態(tài)度、行為目標(biāo)以及擴(kuò)大學(xué)生權(quán)利方面也非常成功[8]。此外，Muijs采用定量的研究方法，揭示了聯(lián)合學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校群體中學(xué)生成績的微小但顯著的影響[9]。威爾士政府（the Welsh Government）受到Muijs學(xué)者的啟發(fā)，把“聯(lián)合學(xué)?！闭哌\(yùn)用到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)布了農(nóng)村教育行動計(jì)劃[10]?！奥?lián)合學(xué)?！闭叩膶?shí)施還有利于提高教師的教學(xué)能力、增強(qiáng)教育經(jīng)驗(yàn)。由此可見，堅(jiān)持“聯(lián)合學(xué)校”政策來提高教育標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)有價(jià)值的事業(yè)。

二、英國“聯(lián)合學(xué)?！闭叩哪繕?biāo)取向

英國“聯(lián)合學(xué)?！闭叩某雠_，以期實(shí)現(xiàn)新工黨“第三條道路”的執(zhí)政理念，建立21世紀(jì)世界一流學(xué)校體系以及改進(jìn)薄弱學(xué)校教育環(huán)境的目標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)新工黨“第三條道路”的執(zhí)政理念

1997年，布萊爾上臺后提出了超越這兩種傾向——新自由主義和社會資本主義制度的社會民主主義“第三條道路”的執(zhí)政理念[11]。該理念的核心主題是兼顧公平和效率，教育公平是社會公正的前提和基礎(chǔ)，只有公平正義才能更好地促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，因而布萊爾提出要建立一個(gè)包容和全納的社會，即人人享有平等的權(quán)力和責(zé)任、每個(gè)人都有平等接受教育的機(jī)會。在這樣的背景下布萊爾把教育尤其是基礎(chǔ)教育作為改革的核心領(lǐng)域，把教育發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。新工黨在1997年頒布《追求卓越的學(xué)校教育》（Excellence in School）白皮書中，指出目前英國教育兩級分化現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了學(xué)生公平接受教育的權(quán)力，今后的教育將會著眼于大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展，而不是少數(shù)學(xué)生的提高。2003年2月將薄弱地區(qū)和學(xué)校作為改革突破口，并關(guān)注特殊兒童的需求，改變處境不利學(xué)生接受教育的機(jī)會，走大眾化的教育之路而非極少數(shù)的精英教育之路。

新工黨也意識到國家力量的薄弱，僅僅依靠國家改變教育不均衡現(xiàn)狀，既不會實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)，還會阻礙個(gè)人對社會建設(shè)的積極性，因此布萊爾倡導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，認(rèn)為社會行動的目的不是要用社會或國家的行為代替?zhèn)€人責(zé)任，而是要通過改善社會來促進(jìn)公民個(gè)人自我完善的實(shí)現(xiàn)[12]。布萊爾強(qiáng)調(diào)社會、伙伴與社區(qū)的關(guān)系，提出聯(lián)合政府、企業(yè)和個(gè)人合力辦學(xué)，通過社會各方力量參與，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的分配，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)薄弱學(xué)校的建設(shè)，改善弱勢群體接受教育的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)教育公平而優(yōu)質(zhì)、社會公正而繁榮發(fā)展的“第三條道路”理念。

2.建立21世紀(jì)世界一流的學(xué)校體系

在新工黨“第三條道路”思想的指導(dǎo)下，英國繼續(xù)把基礎(chǔ)教育公平而優(yōu)質(zhì)的主題作為國家教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。世界正在經(jīng)歷著巨大的變化，還將繼續(xù)快速和不可預(yù)測地變化著，例如許多最受歡迎的畢業(yè)生工作在20年前還不存在，如今很多工作都是我們所不曾想到的，所以今天的年輕人需要具有學(xué)習(xí)能力、獨(dú)力思考能力、適應(yīng)力和創(chuàng)造力。在此背景下，英國在2009年6月頒布的《21世紀(jì)學(xué)校體系》白皮書中提出，計(jì)劃打造一個(gè)21世紀(jì)世界一流的學(xué)校體系。“所有兒童、青年和家庭都有權(quán)享有這樣的學(xué)校經(jīng)驗(yàn)：為每個(gè)兒童提供平等的教育權(quán)力和機(jī)會，縮小群體間取得成就的差異，必須保證每個(gè)兒童在年滿18歲時(shí)擁有未來世界所需要的更廣泛的技能、知識和理解能力，使他們在成人生活中獲得最大的成功機(jī)會。因此必須確保我們提供給所有孩子的學(xué)校系統(tǒng)是世界上最好的，我們試圖打破弱勢群體和低成就之間的聯(lián)系?！盵13]英國構(gòu)建21世紀(jì)適應(yīng)兒童和青少年發(fā)展的學(xué)校體系不但是當(dāng)今社會對科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)方面關(guān)鍵技能的需求，也是“聯(lián)合學(xué)?！苯⒅醯哪繕?biāo)追求。

3.改進(jìn)薄弱學(xué)校的教育環(huán)境

新工黨在2002年發(fā)布的《2006教育計(jì)劃》中，明確提出對基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校實(shí)施更早和更有效的干預(yù)，以逐漸減少薄弱學(xué)校數(shù)量[14]。但英國學(xué)校存在以下三個(gè)方面的不均衡：第一是區(qū)域之間的教育不均衡，主要體現(xiàn)在公立與私立之間由于地理位置差異造成的教育不均衡。英國公立學(xué)校主要集中在工人、貧民工作的區(qū)域，教育環(huán)境差、資源匱乏、師資教學(xué)水平不佳，教育質(zhì)量低。相反，私立學(xué)校環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、擁有優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)體，教育質(zhì)量良好。雖然政府也采取過相應(yīng)措施改進(jìn)區(qū)域間的教育不均現(xiàn)狀，但效果不佳。第二是學(xué)生群體間的教育不均衡，主要體現(xiàn)在貧富差距使得學(xué)生接受教育的機(jī)會不平等導(dǎo)致教育不均衡。貧困家庭的學(xué)生不能接受良好的教育或增加上學(xué)的機(jī)會，而富裕家庭的學(xué)生可以選擇接受良好的學(xué)校和高質(zhì)量的教育，使得貧困家庭孩子的教育水平落后于富裕家庭，長此以往，引發(fā)教育不均衡的狀況。第三是學(xué)校間的發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在教育資源分配不均衡引起的教育不均衡。薄弱學(xué)校之所以發(fā)展不好既體現(xiàn)在“軟件”的能力差，如校長的領(lǐng)導(dǎo)能力、教師的教學(xué)能力等方面；也體現(xiàn)在“硬件”的實(shí)力弱，如教室的環(huán)境、教學(xué)的設(shè)備等。而優(yōu)質(zhì)學(xué)校無論是在“軟件”還是“硬件”上都有豐富的資源，久而久之導(dǎo)致薄弱學(xué)校學(xué)生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展水平相差懸殊。為改善薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，新工黨提出“聯(lián)合學(xué)?！蹦Ｊ?，通過多元主體的參與，使得不同區(qū)域間可以交流成功的教育經(jīng)驗(yàn)，不同學(xué)生間可以同享優(yōu)美的教育環(huán)境，不同學(xué)校間可以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，改善學(xué)校差距，促成基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓每一個(gè)兒童都能成功地獲得未來生活所需的必備知識和專業(yè)技能[15]。

三、英國“聯(lián)合學(xué)校”政策的實(shí)踐路徑

英國“聯(lián)合學(xué)?！闭呓?jīng)過多年的發(fā)展，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、管理優(yōu)勢、監(jiān)督體系三項(xiàng)舉措，以實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合學(xué)校”發(fā)展目標(biāo)，提高“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)質(zhì)量，確保“聯(lián)合學(xué)?！闭叩挠行?shí)施。

1.長期規(guī)劃與短期戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合學(xué)校”發(fā)展目標(biāo)

（1）長期規(guī)劃

“聯(lián)合學(xué)?！闭叩某晒Πl(fā)展，需要構(gòu)建使每一個(gè)兒童都成功的21世紀(jì)世界級學(xué)校體系。英國政府考慮到“聯(lián)合學(xué)校”政策的執(zhí)行不僅需要對以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，更需要制定面向未來的整體方案。因此，兒童、學(xué)校和家庭部對英國“聯(lián)合學(xué)校”政策制定了整體規(guī)劃，主要體現(xiàn)在《21世紀(jì)學(xué)校體系》中。這是一份有遠(yuǎn)見的教育政策文件，包括學(xué)校之間的關(guān)系、監(jiān)督管理、資金等方面共進(jìn)行了8項(xiàng)規(guī)劃，還通過簽訂保證書以明確學(xué)生與家長的責(zé)任。此目標(biāo)體系既體現(xiàn)了“聯(lián)合學(xué)?！闭呗鋵?shí)的總綱領(lǐng)，也強(qiáng)調(diào)了合作對改善薄弱學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要性。

（2）短期戰(zhàn)略

英國政府不僅對“聯(lián)合學(xué)校”政策有一個(gè)完整的整體規(guī)劃，而且有與目標(biāo)相一致的短期戰(zhàn)略確保政策有效實(shí)施，主要體現(xiàn)在《英國聯(lián)合學(xué)校治理?xiàng)l例》中?！稐l例》對“聯(lián)合學(xué)校”政策的實(shí)施不斷進(jìn)行調(diào)整。如英國對《條例（2012）》進(jìn)行修訂，不僅修改“聯(lián)合學(xué)?！钡膭?chuàng)建、加入以及解散的流程，而且規(guī)定學(xué)校在聯(lián)合后離開或解散聯(lián)合的程序，即2012年9月1日或之后建立的要依據(jù)2012年的條例規(guī)定；在《2017年憲法和聯(lián)合學(xué)校條例》中提出允許董事會罷免當(dāng)選的家長或員工理事[16]。英國政府對《條例》不斷進(jìn)行修改與完善，將長期與短期規(guī)劃相結(jié)合共同構(gòu)成“聯(lián)合學(xué)校”政策的整體方案。

2.管理優(yōu)勢與管理效率相結(jié)合，提高“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)質(zhì)量

堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和有效的管理，是改善薄弱學(xué)校的關(guān)鍵。一方面對于董事會機(jī)構(gòu)的管理，分為“硬”聯(lián)合和“軟”聯(lián)合兩種形式?！坝病甭?lián)合是在學(xué)校中設(shè)有兩位校長：教學(xué)校長和執(zhí)行校長，在兩位校長之上，還會統(tǒng)一招募一位聯(lián)合校長負(fù)責(zé)監(jiān)督。教學(xué)校長主要負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)方面的實(shí)踐性工作，協(xié)調(diào)并參與學(xué)生、家長、社區(qū)等方面的事務(wù)。執(zhí)行校長主要負(fù)責(zé)宏觀性的工作，包括學(xué)校的工作以及未來戰(zhàn)略規(guī)劃等[17]?！败洝甭?lián)合是通過學(xué)校之間達(dá)成某種協(xié)議共識，各學(xué)校擁有單獨(dú)的董事會結(jié)構(gòu)，通過設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)略委員會共同商討聯(lián)合的事宜。另一方面地方政府在促進(jìn)“聯(lián)合學(xué)?！钡陌l(fā)展方面起到“橋梁”的作用，積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間形成“聯(lián)合學(xué)?！?、跨區(qū)域?qū)W校，以及更大的聯(lián)合集團(tuán)提高合作質(zhì)量。通過賦予地方教育當(dāng)局更大的權(quán)力，溝通學(xué)校、家長、社會等各方力量共同參與“聯(lián)合學(xué)?！钡陌l(fā)展，促進(jìn)各方力量有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。

“聯(lián)合學(xué)?！闭叩膶?shí)施以學(xué)校之間無界限、學(xué)校內(nèi)部互信任為基礎(chǔ)，形成了一種分布式的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，這一領(lǐng)導(dǎo)的核心旨在使得所有學(xué)校和學(xué)生都成功的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。通過各司其職、各有所長的管理方式有利于“聯(lián)合學(xué)?！钡拈L遠(yuǎn)發(fā)展。

3.監(jiān)督體系與監(jiān)督框架相結(jié)合，保障“聯(lián)合學(xué)校”有效實(shí)施

1992年，教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）的正式成立標(biāo)志著英國學(xué)校評估方式的落地，主要對學(xué)校表現(xiàn)給予監(jiān)督、評價(jià)、反饋指導(dǎo)和建議。2009年英國為促進(jìn)“聯(lián)合學(xué)?！闭叩膶?shí)施，采用新的督導(dǎo)系統(tǒng)對學(xué)校進(jìn)行檢查，主要包括四項(xiàng)評定內(nèi)容（如圖1）：第一項(xiàng)是學(xué)校的自我評估（Selfevaluation），第二項(xiàng)是新的學(xué)校成績單（SRC），第三項(xiàng)是英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的檢查（Ofsted Inspection），第四項(xiàng)是學(xué)校改進(jìn)伙伴（SIP）。從圖1中可以看出雖然四項(xiàng)評定內(nèi)容各有區(qū)別，但彼此之間又相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)整體。

學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃的流程（如圖2）：首先通過學(xué)校的自我評估并改進(jìn)，評估聯(lián)合時(shí)存在的障礙和潛在的影響因素；其次，評估小組根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)局的檢查和新的學(xué)校成績單（SRC），以及其他三個(gè)指標(biāo)對每所學(xué)校進(jìn)行一個(gè)整體的評估，并把評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不合格4個(gè)等級[19]；最后，地方政府根據(jù)評定的等級，對評定為“不合格”的學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)聯(lián)合或與其他教育機(jī)構(gòu)合作。學(xué)校改善合作伙伴（SIP）幫助制定學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，從而為改善學(xué)整個(gè)評定過程主要以強(qiáng)有力的學(xué)校問責(zé)制為基礎(chǔ)，每個(gè)人都能判斷公共資金的使用情況；學(xué)生和家長能夠比較學(xué)校的表現(xiàn)，并且學(xué)校能夠?yàn)樗鼈兊谋憩F(xiàn)制定基準(zhǔn)，支持優(yōu)秀學(xué)校做法并推廣；對薄弱學(xué)校，通過提供支持或額外資源促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)。英國“聯(lián)合學(xué)校”新的監(jiān)督體系改變了評定部門之間以往上級—下級的教育問責(zé)模式，轉(zhuǎn)而建立了基于信任、合作及責(zé)任分?jǐn)偟膯栘?zé)制度，推動了學(xué)校的進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“聯(lián)合學(xué)?！钡捻樌麑?shí)施（如圖3）。

四、英國“聯(lián)合學(xué)?！闭邔ξ覈瘓F(tuán)化辦學(xué)的啟示

集團(tuán)化辦學(xué)指同一區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的一所或多所學(xué)校聯(lián)合，形成一個(gè)更大的教育集團(tuán)，促進(jìn)學(xué)校間的相互發(fā)展。本文的集團(tuán)化辦學(xué)主要指優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校相結(jié)合的形式。集團(tuán)化辦學(xué)雖然與英國“聯(lián)合學(xué)?！钡母拍盥杂胁煌珒烧吆诵木峭ㄟ^優(yōu)質(zhì)校帶動薄弱校發(fā)展，最終達(dá)到教育資源均衡，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過對英國“聯(lián)合學(xué)?！闭甙l(fā)展歷程、目標(biāo)以及實(shí)踐路徑的研究，以期為促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供啟示和借鑒。

1.制定統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃，引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向

一個(gè)政策的有效實(shí)施，既需要國家作為主導(dǎo)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃，也需要短期目標(biāo)不斷的落實(shí)。英國政府為確?！奥?lián)合學(xué)?！闭哂行?shí)施，制定總攬全局的《21世紀(jì)學(xué)校體系》并出臺與之相匹配的《條例》。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面。國家出臺相關(guān)政策引導(dǎo)、地方政府結(jié)合本土學(xué)校特點(diǎn)出臺與之目標(biāo)一致的政策文件，上下聯(lián)動更有利于促進(jìn)“聯(lián)合學(xué)?！闭叩挠行?shí)施。但目前我國在推動基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，國家層面出臺的相關(guān)政策文件較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2022年我國在國家層面上，出臺關(guān)于基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策文件共７份，而且并不是專門性的政策文件，只是在教育政策中一帶而過[21]?；诖?，我國在落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)過程中，一方面國家層面上要盡快出臺有針對性的政策文件，以法律形式統(tǒng)籌規(guī)劃集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向，包括集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展形式、與之相關(guān)群體的職能；另一方面根據(jù)長期規(guī)劃制定短期戰(zhàn)略并不斷進(jìn)行調(diào)整，包括集團(tuán)化辦學(xué)的創(chuàng)建、加入和離開程序、人員配備、財(cái)政管理，形成自上而下、自下而上的雙向融動局面，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)政策有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.集結(jié)內(nèi)外主體力量，構(gòu)建多元參與的集團(tuán)辦化辦學(xué)格局

薄弱學(xué)校的改進(jìn)不僅需要國家政策的引導(dǎo)，也需要各方力量的參與，通過外部支持改善學(xué)?，F(xiàn)狀。英國政府很早就意識到單一學(xué)校的教育不能促進(jìn)所有學(xué)生都成功，在“聯(lián)合學(xué)?！睂?shí)施過程中，通過鼓勵(lì)各方力量積極參與，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會的協(xié)作，整合社會資源，進(jìn)而學(xué)校獲得了更多的優(yōu)質(zhì)資源以及外部支持。因此，我國在推動集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程中，首先應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)的形式公開相關(guān)信息，增加各個(gè)利益群體之間的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，包括資金的流向、學(xué)生的發(fā)展、跨區(qū)的聯(lián)合等；其次通過相關(guān)政策文件規(guī)定，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行效率，包括教職員工、學(xué)生家長、企業(yè)等利益群體；最后通過松緊有度的放權(quán)加強(qiáng)各方參與辦學(xué)的主動性，包括給予地方政府適度的放權(quán)，成為溝通學(xué)校與其他相關(guān)群體之間的“紐帶”。同時(shí)給予學(xué)校一定的權(quán)力，增加學(xué)校辦學(xué)的自主性，形成一個(gè)政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與的多元協(xié)同集團(tuán)化辦學(xué)格局。

3.構(gòu)建多元并存辦學(xué)形式，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的特色發(fā)展

英國在促進(jìn)學(xué)校聯(lián)合的過程中，不僅鼓勵(lì)“硬”聯(lián)合，即各個(gè)學(xué)校之間形成一個(gè)聯(lián)合董事會機(jī)構(gòu)推動學(xué)校發(fā)展，也支持“軟”聯(lián)合，即學(xué)校之間達(dá)成既定的共識促使學(xué)校進(jìn)步。通過“軟”“硬”兼施發(fā)展規(guī)模聯(lián)合、跨階段聯(lián)合等6種聯(lián)合形式，“聯(lián)合學(xué)校”的發(fā)展規(guī)模、階段、類型和位置有多種組合形式[22]，既促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，也防止學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象，最終形成學(xué)校內(nèi)生式的發(fā)展格局。國家的政策引導(dǎo)、多方力量的參與都屬于外部支持，而集團(tuán)化辦學(xué)最終要落實(shí)到學(xué)校的自我發(fā)展中。因此，首先鼓勵(lì)多元并存的集團(tuán)化辦學(xué)形式，增強(qiáng)辦學(xué)形式的多樣化發(fā)展；其次通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校分享的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教育資源促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源落實(shí)到薄弱學(xué)校中；最后學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，包括學(xué)校物質(zhì)文化和精神文化的建設(shè)、學(xué)生的情況等，內(nèi)化吸收形成自己的辦學(xué)特色，并與優(yōu)質(zhì)學(xué)校共享其改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，形成共建、共享的發(fā)展形式。

4.建立新的監(jiān)督機(jī)制，推動集團(tuán)化辦學(xué)的高效運(yùn)行

任何政策在執(zhí)行過程中都有偏離“航線”的可能，這就需要監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同互助，督促政策在實(shí)施過程中回歸正確的“軌道”。英國“聯(lián)合學(xué)?！闭叱雠_后，英國立即成立了專門的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，監(jiān)督聯(lián)合辦學(xué)的質(zhì)量。聯(lián)合英國教育標(biāo)準(zhǔn)局與評估小組實(shí)行起點(diǎn)和結(jié)果的監(jiān)督，同時(shí)通過不斷的向社會公布學(xué)校改進(jìn)的相關(guān)信息進(jìn)行過程監(jiān)督，形成薄弱學(xué)校改進(jìn)的閉環(huán)。我國集團(tuán)化辦學(xué)正處在發(fā)展階段，但相關(guān)的監(jiān)督體系有待完善。首先，根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)際情況成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立完善的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督能力；其次，建立完善的質(zhì)量評估體系和評估小組，對集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)、過程和結(jié)果進(jìn)行定期的評估，確保集團(tuán)化辦學(xué)的有序發(fā)展；最后，結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)，建立監(jiān)督框架，提高集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部成員間的執(zhí)行力和辦事效率。在此過程中，要注重學(xué)校的自我評估和改進(jìn)能力，以便更加客觀地公布學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)薄弱學(xué)校有針對性地改進(jìn)。

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