李珊珊 張曉煜

(南京工程學(xué)院,江蘇 南京 211167)

高等教育自學(xué)考試是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種教育考試制度,自1981年實(shí)施以來,“先后有6800余萬人通過參加自學(xué)考試接受了高等教育,1600余萬人取得了高等教育學(xué)歷證書,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化、促進(jìn)教育公平、創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了有利的制度支持”(2022年4月17日中央電視臺(tái)《新聞直播間》報(bào)道)。江蘇省的高等教育自學(xué)考試始于1983年,經(jīng)過40年的發(fā)展,目前具有面向社會(huì)開考專業(yè)、助學(xué)專業(yè)、專接本、二學(xué)歷等形式,共開考122個(gè)本、?？茖I(yè),主考學(xué)校48所。2021年,江蘇自學(xué)考試共“報(bào)考102.95萬人次,222.13萬科次,占全國(guó)總規(guī)模的六分之一,年畢業(yè)生突破7萬大關(guān)”[1]。開考40年來,江蘇自學(xué)考試積極改革創(chuàng)新,跟隨時(shí)代的發(fā)展不斷調(diào)整辦考理念、思路和形式,滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)、選拔了大批應(yīng)用型和實(shí)用型人才?！耙允窞殍b,方能砥礪前行”,通過梳理總結(jié)40年來江蘇自學(xué)考試的發(fā)展脈絡(luò),分析在此期間自學(xué)考試政策與實(shí)踐的演進(jìn)邏輯,展望未來走向,進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展。

一、江蘇自學(xué)考試發(fā)展的歷史回溯

1981年1月13日,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》,首先在北京、遼寧、上海、天津等地進(jìn)行試點(diǎn)。1983年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)的指示》,自學(xué)考試在全國(guó)各省份逐步推廣。回顧江蘇自學(xué)考試的發(fā)展歷程,可劃分為三個(gè)階段:

(一)起步開展階段(1983—1988年)

1982年9月,在向先行開展的有關(guān)省市學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上,開始自學(xué)考試開考的制度、機(jī)構(gòu)、人員等一系列前期準(zhǔn)備工作。1983年9月,經(jīng)省政府批準(zhǔn),印發(fā)《江蘇省高等教育自學(xué)考試暫行辦法》,標(biāo)志著自學(xué)考試工作正式起步。同月,在全省11個(gè)省轄市開始報(bào)名,全省共開考漢語言文學(xué)、英語、黨政干部基礎(chǔ)、法律、會(huì)計(jì)等5個(gè)?？茖I(yè),報(bào)名人數(shù)為5.58萬,11月15日,舉行了首次考試。此后,逐步建立健全各級(jí)自學(xué)考試組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立自學(xué)考試刊物和研究會(huì),加強(qiáng)自學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和研究交流;出臺(tái)《關(guān)于在職職工參加高等教育自學(xué)考試準(zhǔn)予公假的通知》《關(guān)于高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生學(xué)歷、使用和工資待遇問題的暫行規(guī)定》等政策,調(diào)動(dòng)廣大職工參加自學(xué)考試的積極性。1986年12月,在首屆自學(xué)考試專科生畢業(yè)后,開始了本科專業(yè)考試工作,并陸續(xù)制定多個(gè)相關(guān)管理文件,自學(xué)考試管理框架初具雛形。在此階段,考生的主體是在職人員,自學(xué)考試在提供高等教育補(bǔ)償機(jī)會(huì)方面,發(fā)揮了極為重要的作用。

1988年3月3日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),對(duì)自學(xué)考試制度實(shí)施7年來的方方面面進(jìn)行了全面科學(xué)的概括和總結(jié),從國(guó)家最高行政立法的角度明確了自學(xué)考試性質(zhì)、任務(wù)和作用,對(duì)考試機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、畢業(yè)人員的使用與待遇、考試經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面都作出明確規(guī)定,極大推動(dòng)了下一階段全國(guó)自學(xué)考試工作的開展。隨后,省考委印發(fā)相關(guān)通知,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》,這標(biāo)志著經(jīng)過5年的成功探索與實(shí)踐后,全省自學(xué)考試將在《條例》規(guī)范下進(jìn)入新的發(fā)展階段。

(二)內(nèi)涵拓展階段(1989—2002年)

在此階段,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》和國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)自學(xué)考試工作的意見》,建立健全管理體制和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)專業(yè)申報(bào)審批、教材管理、社會(huì)助學(xué)、課程免考、命題、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核、學(xué)位授予、考點(diǎn)建設(shè)、考風(fēng)考紀(jì)等方面管理工作不斷進(jìn)行規(guī)范,保障自學(xué)考試質(zhì)量,維護(hù)國(guó)家考試的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

1.推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)助學(xué)的發(fā)展?！稐l例》明確了自學(xué)考試是“個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式”,社會(huì)助學(xué)的教育性質(zhì)得以確立,進(jìn)入快速發(fā)展期。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)助學(xué)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督,出臺(tái)了社會(huì)助學(xué)管理辦法、社會(huì)助學(xué)組織評(píng)估細(xì)則等多個(gè)文件,推動(dòng)社會(huì)助學(xué)工作健康發(fā)展,保證自學(xué)考試的整體教育質(zhì)量。同時(shí)探索創(chuàng)新社會(huì)助學(xué)新路徑,依托教育電視臺(tái)等廣播電視網(wǎng)絡(luò),推出遠(yuǎn)程助學(xué)輔導(dǎo)項(xiàng)目,解決高等教育資源相對(duì)缺乏地區(qū)考生輔導(dǎo)的問題。

2.拓展自學(xué)考試功能。依托國(guó)家考試性質(zhì),實(shí)施國(guó)家高等教育學(xué)歷資格認(rèn)定考試,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué),促進(jìn)全省民辦教育的發(fā)展;承擔(dān)省廣播電視大學(xué)注冊(cè)試聽生學(xué)歷認(rèn)定考試任務(wù);積極開展非學(xué)歷證書考試項(xiàng)目,承辦全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、英語等級(jí)考試、信息應(yīng)用技術(shù)證書等項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)外合作與交流,做好中英合作開考專業(yè)的試點(diǎn)工作,與倫敦工商考試局聯(lián)合成立“江蘇LCCI考試中心”,開考文秘、會(huì)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)。

3.探索自學(xué)考試面向農(nóng)村的有效途徑。在全國(guó)先行開展了農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作,開考種植類、養(yǎng)殖類、加工類、機(jī)電工程類、管理類等專業(yè),有效地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和農(nóng)民職業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)各專業(yè)均設(shè)置了實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核學(xué)分,這一改革措施既對(duì)推動(dòng)自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變、提升實(shí)踐技能培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的效用,也對(duì)當(dāng)時(shí)相關(guān)普通高校的專業(yè)與課程改革起到了促進(jìn)作用。此外,還加大自學(xué)考試鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)、評(píng)估和經(jīng)費(fèi)支持力度,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)助學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系的形成,全省農(nóng)村報(bào)考人數(shù)大幅增加。

在此階段,專業(yè)增多,形式多樣,管理加強(qiáng),內(nèi)涵拓展,規(guī)模增長(zhǎng),更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。全省報(bào)名參加2000年上半年自考人數(shù)達(dá)到50.6萬,創(chuàng)歷史新高,位居全國(guó)第一。這一時(shí)期報(bào)考人員構(gòu)成發(fā)生顯著變化,非在職人員顯著增加,年齡明顯下降,高等教育補(bǔ)償功能弱化,普通高等教育補(bǔ)充特征顯著,特別是自學(xué)考試以其嚴(yán)格的管理、權(quán)威的考試、良好的口碑為大量高考落榜學(xué)生提供了很好的接受高等教育的機(jī)會(huì),是這一階段重要的貢獻(xiàn)和功能之一。

(三)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(2003年至今)

這一階段我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展,改革不斷深化,逐步進(jìn)入大眾化、普及化階段,構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)成為教育發(fā)展目標(biāo)。2003年,為貫徹全國(guó)考委五屆二次會(huì)議精神,面對(duì)高等教育大眾化和多樣化趨勢(shì),更好地發(fā)揮自學(xué)考試特點(diǎn),推動(dòng)自考事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,印發(fā)了推進(jìn)自學(xué)考試改革發(fā)展的相關(guān)文件,加快改革創(chuàng)新步伐,開始進(jìn)入向繼續(xù)教育、終身教育(學(xué)習(xí))轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

1.創(chuàng)新自學(xué)考試形式,構(gòu)建多元發(fā)展格局。2003年針對(duì)部分專業(yè)口徑比較窄、實(shí)踐環(huán)節(jié)要求高、用人部門有急需、不適合向社會(huì)開考的專業(yè),開設(shè)自學(xué)考試特色專業(yè);2004年開始了專接本工作的嘗試和探索,針對(duì)在籍高職?？茖W(xué)生,舉辦全日制自學(xué)考試本科教育,2008年對(duì)該模式進(jìn)行重構(gòu),增設(shè)實(shí)踐與應(yīng)用課程,實(shí)施過程性考核等,促進(jìn)了自學(xué)考試與高職教育之間的溝通銜接,成為發(fā)展新亮點(diǎn);2010年在普通本科院校在校生中開展自學(xué)考試第二學(xué)歷教育試點(diǎn)工作,在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面作出了有益的嘗試。這些改革創(chuàng)新項(xiàng)目在傳統(tǒng)自學(xué)考試形式的基礎(chǔ)上,有效拓展了發(fā)展空間。2021年改革創(chuàng)新項(xiàng)目占總報(bào)考規(guī)模的40%以上。

2.提升發(fā)展動(dòng)能,探索轉(zhuǎn)型路徑。2004年印發(fā)《關(guān)于2004年全省自學(xué)考試規(guī)模實(shí)行目標(biāo)管理的通知》,明確了全省自學(xué)考試總體規(guī)模目標(biāo)和評(píng)價(jià)依據(jù),堅(jiān)定發(fā)展的信心與決心,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2009年,經(jīng)全國(guó)考辦批復(fù)同意,啟動(dòng)自學(xué)考試綜合改革試點(diǎn)工作,力求探索適合地方特點(diǎn)的新路子,建立多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制,健全更加科學(xué)實(shí)用的專業(yè)課程體系,著力培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。2013年12月,教育部批準(zhǔn)江蘇等7個(gè)省份建立自學(xué)考試綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),在專業(yè)設(shè)置優(yōu)化、課程體系調(diào)整、考試內(nèi)容和考試形式改革、主考學(xué)校結(jié)構(gòu)優(yōu)化和作用發(fā)揮、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系完善等方面重點(diǎn)進(jìn)行了探索。

3.保障社會(huì)助學(xué)質(zhì)量,建立健全督導(dǎo)機(jī)制。從2007年起印發(fā)多個(gè)文件,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)助學(xué)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的管理,完善考核評(píng)估指標(biāo)體系,強(qiáng)化教育教學(xué)管理和考試管理,保證辦學(xué)質(zhì)量。2017年制定了《江蘇省高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)督導(dǎo)工作管理辦法》并成立督導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)社會(huì)助學(xué)工作進(jìn)行不定時(shí)的監(jiān)督和指導(dǎo),促使督導(dǎo)工作由集中性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變,從注重結(jié)果到注重過程和結(jié)果相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2021年成立了省自學(xué)考試督導(dǎo)工作委員會(huì),優(yōu)化完善督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則,明確各類自考項(xiàng)目督導(dǎo)工作綜合評(píng)分等相應(yīng)管理辦法;制定了《江蘇省高等教育自學(xué)考試自辦助學(xué)專業(yè)校外助學(xué)點(diǎn)管理辦法》,明確校外助學(xué)點(diǎn)設(shè)置要求、申報(bào)和審批程序、各方職責(zé)和檢查監(jiān)管要求等,進(jìn)一步加強(qiáng)管理,維護(hù)自學(xué)考試聲譽(yù),促進(jìn)新時(shí)代全省自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展。

4.強(qiáng)化服務(wù)理念,提升管理效能。堅(jiān)持“服務(wù)考生、服務(wù)院校、服務(wù)基層”的理念,以考生為中心,結(jié)合不同時(shí)期發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新拓展服務(wù)形式,提高管理服務(wù)水平。為增加考生考試機(jī)會(huì),從2002年起在全國(guó)自學(xué)考試每年開考兩次的基礎(chǔ)上,增加了1月和7月兩次考試。注重自考畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù),2005年以來舉辦17屆線下及線上自考畢業(yè)生專場(chǎng)招聘活動(dòng),并在全國(guó)首家建成自考畢業(yè)生網(wǎng)上就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。此外,還在遠(yuǎn)程助學(xué)輔導(dǎo)、報(bào)名、材料電子化、學(xué)習(xí)服務(wù)中心建設(shè)、教材或輔導(dǎo)資料建設(shè)、資訊發(fā)布及信息推送等方面不斷創(chuàng)新與改進(jìn),努力提升服務(wù)對(duì)象的滿意度。近年來,積極推進(jìn)業(yè)務(wù)“去現(xiàn)場(chǎng)化”辦理模式,“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓考生少跑腿”,升級(jí)拓展管理系統(tǒng)功能,優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,全程網(wǎng)絡(luò)化和可回溯機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。

5.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求,結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們多樣性學(xué)習(xí)需求,不斷對(duì)原有專業(yè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、修訂和規(guī)范,逐步形成了一套“既符合自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)改革和發(fā)展方向以及體現(xiàn)地方特色的基本經(jīng)驗(yàn),又符合終身教育需要”的新的專業(yè)和課程體系,促進(jìn)自學(xué)考試轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018年以來,積極落實(shí)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》《高等教育自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置實(shí)施細(xì)則》《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》等規(guī)定,全面啟用新專業(yè)代碼和名稱,穩(wěn)妥做好相關(guān)專業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn),同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)強(qiáng)省的實(shí)際,積極申請(qǐng)開考機(jī)器人工程、人工智能等清單外亟須補(bǔ)充的專業(yè),促進(jìn)面向社會(huì)開考專業(yè)和改革項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序發(fā)展。2021年成立了省高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)委員會(huì),共設(shè)置經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等10個(gè)門類專業(yè)建設(shè)委員會(huì),為全省自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在此階段,江蘇深化改革、勇于創(chuàng)新,始終保持著可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在全國(guó)自學(xué)考試面臨發(fā)展瓶頸、規(guī)模持續(xù)下滑的情況下,不僅做到了止滑,而且逆勢(shì)上揚(yáng),實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展,逐漸形成了自身自考特色。

二、自學(xué)考試發(fā)展的演進(jìn)邏輯

40年來,面對(duì)發(fā)展環(huán)境的變化,江蘇自學(xué)考試能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、前瞻性地進(jìn)行自我調(diào)整,主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,考試規(guī)模一直處在全國(guó)領(lǐng)先地位,保持了安全、穩(wěn)健、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),被稱為全國(guó)自考的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“穩(wěn)壓器”。分析在此期間的重要政策與實(shí)踐發(fā)展過程,發(fā)現(xiàn)其歷史演進(jìn)邏輯主要包括以下方面:

(一)價(jià)值取向從社會(huì)需求向個(gè)體發(fā)展演變

自學(xué)考試制度是在“青年要上學(xué)、干部要文憑、國(guó)家要人才”的高等教育供給極其短缺的時(shí)代背景下產(chǎn)生的,如江蘇最早開考的黨政干部基礎(chǔ)等專業(yè)主要面向在職干部,快速培養(yǎng)一批服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線人才,其屬性更多顯現(xiàn)的是作為精英教育時(shí)代遺留群體的一種學(xué)歷補(bǔ)償教育,專業(yè)和課程設(shè)置主要參照普通高校,以社會(huì)需求為導(dǎo)向。此后,依其開放性、靈活性、包容性、公平性和權(quán)威性的特點(diǎn),在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育需求強(qiáng)烈的時(shí)期,較好地發(fā)揮了高等教育補(bǔ)充的作用。高等教育進(jìn)入大眾化、普及化階段后,生源學(xué)歷層次明顯提高,普通高校在校學(xué)生等具有發(fā)展性教育需求的考生逐漸成為主體,自學(xué)考試逐漸轉(zhuǎn)型為滿足個(gè)體不同人生階段發(fā)展需要的繼續(xù)教育、終身教育(學(xué)習(xí))的重要途徑。“終身教育發(fā)展的邏輯預(yù)示著社會(huì)結(jié)構(gòu)將朝著有利于個(gè)性發(fā)展的方向變化”[2],同時(shí)個(gè)性化教育也是高等教育普及化階段特別重要的特征。經(jīng)過不斷演變,自學(xué)考試逐步形成了滿足考生多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的多類型自學(xué)考試項(xiàng)目和專業(yè)課程體系,由培養(yǎng)社會(huì)所需人才到關(guān)注個(gè)體自身發(fā)展,通過滿足個(gè)人終身發(fā)展來促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步,逐漸成為江蘇自學(xué)考試政策與實(shí)踐的價(jià)值追求。

(二)發(fā)展重心從注重考試向注重教育演變

《條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱高等教育自學(xué)考試,是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試,是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式?！盵3]在實(shí)際發(fā)展過程中,自學(xué)考試過于強(qiáng)調(diào)其國(guó)家考試職能,而弱化了教育的職能。學(xué)術(shù)界也曾對(duì)自學(xué)考試性質(zhì)有過爭(zhēng)論,出現(xiàn)了“考試制度說”“雙重屬性說”“教育制度說”等不同流派。隨著自學(xué)考試的發(fā)展,各方逐步認(rèn)識(shí)到“考試手段側(cè)重于選拔人才,只有開展社會(huì)助學(xué)活動(dòng),才能完善造就人才的過程”,“在漫長(zhǎng)的求學(xué)過程中, 知識(shí)的掌握、技能的獲得、證書的認(rèn)可固然重要, 但考生學(xué)習(xí)方法、策略的提高, 學(xué)習(xí)態(tài)度、科學(xué)精神乃至個(gè)性品格的養(yǎng)成則更是促進(jìn)人才培養(yǎng)的重要方面”[4]。此后,自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作得到了蓬勃發(fā)展。助學(xué)形式和手段逐漸豐富,普通高校、職業(yè)院校逐漸成為社會(huì)助學(xué)的主要支柱,形成了多元助學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。同時(shí)多維度、多渠道加強(qiáng)對(duì)助學(xué)組織的督導(dǎo)和監(jiān)管,促使其積極改進(jìn)教育教學(xué)工作,提升教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)從注重考試結(jié)果向注重教育過程轉(zhuǎn)變。

(三)管理機(jī)制從建立框架向完善體系演變

自學(xué)考試的實(shí)施是一項(xiàng)全新的創(chuàng)造性的工作,無成規(guī)可循,作為國(guó)家考試,其政策性強(qiáng)且涉及范圍廣,因此在初創(chuàng)階段,必須建立各項(xiàng)規(guī)章制度,形成初步的管理體制和制度框架,并在發(fā)展中不斷健全與修正。40年來,江蘇在國(guó)家有關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實(shí)際,不斷加強(qiáng)和規(guī)范自學(xué)考試開考條件、主考學(xué)校、助學(xué)、專業(yè)、計(jì)劃、大綱、教材、考籍、考務(wù)、命題、評(píng)卷、學(xué)分、學(xué)位、證書、保密、宣傳及標(biāo)準(zhǔn)化等方面的管理工作,推動(dòng)自學(xué)考試制度形成和快速發(fā)展,保證自學(xué)考試的質(zhì)量與效益。隨著新時(shí)代高等教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化,自考在人才培養(yǎng)定位、發(fā)展模式、管理方式、評(píng)價(jià)模式等方面持續(xù)改革,不斷朝著繼續(xù)教育和終身教育方向轉(zhuǎn)型,逐步構(gòu)建了具有自身特色的管理體系。從2021年起全面推進(jìn)“培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系”工程、“多元評(píng)價(jià)體系”工程、“學(xué)習(xí)支持體系”工程、“質(zhì)量管理體系”工程、“多重保障體系”工程等自考五大體系工程建設(shè),為“十四五”期間自學(xué)考試的改革發(fā)展提供了支撐。

(四)培養(yǎng)目標(biāo)從學(xué)歷補(bǔ)償向技能提升演變

自學(xué)考試的早期發(fā)展“強(qiáng)調(diào)自考制度是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試。這一過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷的‘準(zhǔn)普通高等教育’的定位,也成為后來對(duì)自學(xué)考試制度前途命運(yùn)質(zhì)疑的主要依據(jù)”[5]。隨著時(shí)代發(fā)展,江蘇自考在發(fā)揮學(xué)歷改善功能的同時(shí),主動(dòng)尋求為部分社會(huì)群體的職業(yè)能力提升服務(wù)。一方面推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系,從學(xué)術(shù)型、學(xué)科型向以核心課程為主體內(nèi)容的應(yīng)用型、職業(yè)型課程體系轉(zhuǎn)變,加大實(shí)用性課程設(shè)置的力度,強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),著力考生技能的培養(yǎng)。另一方面,開拓“多元協(xié)同,合作育人”新路徑。如面向高職院校在校生的專接本項(xiàng)目,課程體系和教學(xué)內(nèi)容具有針對(duì)性,與社會(huì)考生相比,專接本學(xué)生能夠更好地享用高職院校的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,促進(jìn)職業(yè)技能的提升;助學(xué)專業(yè)則針對(duì)沒有工作經(jīng)驗(yàn)的考生,著重培養(yǎng)職業(yè)技能,一些主辦高校還通過訂單式培養(yǎng)、校企合作、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式,提高考生職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二學(xué)歷為普通本科院校在校學(xué)生提供了研修第二專業(yè)的機(jī)會(huì),有利于復(fù)合型技能的培養(yǎng)。應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才培養(yǎng)定位的確定,成為可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展展望

黨的二十大報(bào)告明確提出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！盵6]28自學(xué)考試這一制度屬于“土生土長(zhǎng)”的“中國(guó)制造”,“它弘揚(yáng)了中華民族自古勤奮好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)和價(jià)值觀,激發(fā)了廣大群眾的學(xué)習(xí)熱情,開辟了自學(xué)成才的廣闊空間和途徑,充分體現(xiàn)了中國(guó)制度特色、價(jià)值特性和文化特點(diǎn),在中國(guó)教育史上具有獨(dú)樹一幟的理論意義和實(shí)踐意義”[7]。隨著時(shí)代的發(fā)展,自學(xué)考試的內(nèi)涵、形式、標(biāo)準(zhǔn)、作用等也會(huì)不斷變化和迭代,在新的歷史背景下,高質(zhì)量發(fā)展成為未來自學(xué)考試發(fā)展的主基調(diào)。

(一)質(zhì)量文化——高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

質(zhì)量在高等教育發(fā)展進(jìn)程中是個(gè)永恒的主題。提高質(zhì)量更是成為當(dāng)前各類教育的一致行動(dòng),是自學(xué)考試發(fā)展的時(shí)代命題。任何改革創(chuàng)新措施和轉(zhuǎn)型發(fā)展都不應(yīng)以降低自考質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),“追求質(zhì)量與保持?jǐn)?shù)量”必須同頻共振,逐步形成具有特色的自學(xué)考試質(zhì)量文化,即質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展,在無形中滋養(yǎng)著自學(xué)考試的發(fā)展?！皼]有一定數(shù)量的質(zhì)量是沒有意義的質(zhì)量”[8]?！百|(zhì)和量二者是分不開的。沒有一定的量就不可能有質(zhì),質(zhì)是通過量來體現(xiàn)的;沒有一定的量不僅無法體現(xiàn)質(zhì),而且也無法提升質(zhì)”[9]。江蘇自學(xué)考試前期規(guī)模的擴(kuò)張,為此后的多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措奠定了基礎(chǔ),而這些舉措逐步扭轉(zhuǎn)了報(bào)考人數(shù)下滑的趨勢(shì),促進(jìn)了規(guī)模的增長(zhǎng)和穩(wěn)定,又為后續(xù)質(zhì)量提升、管理創(chuàng)新創(chuàng)造了條件,從而形成了良性的互動(dòng)。進(jìn)入高等教育普及化發(fā)展階段后,自學(xué)考試只有繼續(xù)建設(shè)和弘揚(yáng)質(zhì)量文化,建立質(zhì)量迭代機(jī)制,才能推動(dòng)人才培養(yǎng)從同質(zhì)化向多樣化轉(zhuǎn)變,突出人才培養(yǎng)的職業(yè)性、應(yīng)用性和發(fā)展性。

(二)協(xié)同創(chuàng)新——高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路向

黨的二十大報(bào)告指出,“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”[6]34。創(chuàng)新是自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力,要在總結(jié)40年改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合高等教育發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn),勇于打破原有的路徑依賴,積極探索和創(chuàng)新自學(xué)考試發(fā)展的新路徑。自學(xué)考試的高質(zhì)量發(fā)展需要增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)。一方面,自學(xué)考試作為學(xué)歷繼續(xù)教育的一種形式,要遵循其自身育人規(guī)律,根據(jù)區(qū)域需求結(jié)構(gòu)變化適時(shí)調(diào)整供給結(jié)構(gòu);另一方面,應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)教育、高等教育的協(xié)同,在交叉融合中創(chuàng)新發(fā)展,更好地服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。作為“個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合”的一種教育考試形式,自學(xué)考試非常適合在不同教育形式間架設(shè)通道和橋梁,未來可進(jìn)一步深化并完善與職業(yè)教育銜接的“專接本”、與高等教育相溝通的“二學(xué)歷”等有效的協(xié)同形式,同時(shí)促進(jìn)與其他繼續(xù)教育形式的深度融合、協(xié)同發(fā)展,拓展自學(xué)考試的國(guó)家考試評(píng)價(jià)功能,探索自學(xué)考試對(duì)其他學(xué)歷繼續(xù)教育、開放教育課程抽考制度,形成多元協(xié)同的學(xué)歷繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制,推進(jìn)和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接,更好實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的立交橋。

(三)數(shù)字賦能——高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)載體

黨的二十大報(bào)告明確要求:“推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)?！盵6]342023年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,提出“大力實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng),完善國(guó)家智慧教育平臺(tái)”。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在世界數(shù)字教育大會(huì)上指出,將深化實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng),“一體推進(jìn)資源數(shù)字化、管理智能化、成長(zhǎng)個(gè)性化、學(xué)習(xí)社會(huì)化,讓優(yōu)質(zhì)資源可復(fù)制、可傳播、可分享,讓大規(guī)模個(gè)性化教育成為可能,以教育數(shù)字化帶動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)邁出新步伐”[10]?！白詫W(xué),尤其是在幫助下的自學(xué),在任何教育體系中,都具有無可替代的價(jià)值”[11]。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是自學(xué)考試高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ妗Ｎ磥碜詫W(xué)考試應(yīng)積極構(gòu)建省級(jí)在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)、學(xué)校等三級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)共享,充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),促使自學(xué)考試與信息技術(shù)深度融合,使數(shù)字化賦能貫穿自學(xué)考試的全過程,全方位提升學(xué)習(xí)資源供給能力、考試治理能力和智慧化管理服務(wù)水平,充分彰顯自學(xué)考試特征與價(jià)值,為構(gòu)建更加靈活、多樣、個(gè)性、公平、開放、共享的終身教育體系和建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(四)服務(wù)鄉(xiāng)村振興——高質(zhì)量發(fā)展的著力方向

1998 年,江蘇在全國(guó)先行開展了農(nóng)村自學(xué)考試實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作,對(duì)當(dāng)時(shí)推動(dòng)自學(xué)考試改革、服務(wù)農(nóng)民學(xué)習(xí)需求、培養(yǎng)“留得住、用得上”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。以全國(guó)自學(xué)考試面向農(nóng)村工作典型——昆山市為代表的江蘇農(nóng)村自學(xué)考試工作,在農(nóng)村自學(xué)考試發(fā)展、自學(xué)考試農(nóng)村工作站建設(shè)等方面具有豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,自學(xué)考試?yán)響?yīng)以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為發(fā)力點(diǎn),以加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村高等自學(xué)考試為應(yīng)然追尋,總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)與范式,積極整合相關(guān)資源要素,健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系,堅(jiān)持深入農(nóng)村,充分發(fā)揮自學(xué)考試公平、開放、靈活和無年齡、身體、學(xué)習(xí)年限限制等特點(diǎn)為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者的技能培養(yǎng)、學(xué)歷提升和終身學(xué)習(xí)服務(wù),堅(jiān)持“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)”理念,圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興總目標(biāo),著力培養(yǎng)未來的新農(nóng)科人才,持續(xù)為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供教育新動(dòng)能。

40年來,自學(xué)考試為促進(jìn)江蘇高等教育大眾化、普及化和教育公平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),未來自學(xué)考試將遵循繼續(xù)教育規(guī)律,服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需要,堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重,建立健全與新發(fā)展階段相適應(yīng)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、多元評(píng)價(jià)體系、學(xué)習(xí)支持體系、質(zhì)量管理體系、多重保障體系,形成開考結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、助學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新發(fā)展格局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供更好服務(wù)。