蔣艷清，蔡紫煊

（1.湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙 410205；2.湖南省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司湖南長沙 410137）

黨的二十大報告中多次提及“共同富?！保⑶抑赋觥叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]30-31?！叭r(nóng)”問題是制約共同富裕的最大“短板”。盡管隨著脫貧攻堅、全面建成小康社會的勝利，中國不僅消除了絕對貧困，而且多數(shù)農(nóng)民由溫飽不足向小康生活和初步富裕邁進(jìn)，然而廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在基數(shù)龐大的相對貧困群體，一些弱勢脫貧群體仍處在貧困臨界線邊緣，隨時可能面臨返貧致貧的風(fēng)險。農(nóng)民仍屬于低收入群體，城鄉(xiāng)收入差比仍維持在相對高位。如何推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)而全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，是站在新的歷史起點(diǎn)上必然首先面對的一個重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求

共同富裕從字面上看，包括“共同”與“富?！眱蓚€層面的含義。“共同”反映了社會個體財富占有情況，一方面，創(chuàng)造和享有財富的主體是“全體”而不是“部分”，換言之，我們所追求的富?！笆侨w人民共同富?！保安皇巧贁?shù)人的富?！?；[2]另一方面，基于個體之間體力、智力、能力不一以及地區(qū)之間稟賦條件、發(fā)展基礎(chǔ)各異，要承認(rèn)并允許不同個體、不同地區(qū)在富裕程度、速度和先后上的合理差別，即“不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達(dá)到一個富裕水準(zhǔn)”[2]，但要協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、漸次共富，“一個也不能掉隊”。“富?！眲t反映了社會財富的充裕程度，表現(xiàn)為既“富口袋”又“富腦袋”，是物質(zhì)富裕和精神富足的統(tǒng)一。因此，共同富裕既非少數(shù)人或少數(shù)地區(qū)的富裕，也非同時、同步或同等富裕，而是通過先富帶動后富，在共建共治共享的進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)全體人民從物質(zhì)到精神的全面富裕?！叭w人民”自然涵蓋了“后富”地區(qū)的農(nóng)民，因而讓農(nóng)民農(nóng)村富起來是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然之舉和應(yīng)有之義。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為全體人民共同富裕的核心組成部分和重點(diǎn)任務(wù)之一，不僅具有共同富裕問題所具有的普遍性，也具有自己的特殊性，與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展水平以及農(nóng)民群眾的自身特點(diǎn)、實(shí)際需求直接相關(guān)。相比城市地區(qū)和城市居民，農(nóng)村發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活發(fā)展不同步的現(xiàn)象更為突出，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕更為艱難。這勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，影響國家糧食生產(chǎn)和糧食安全，制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是事關(guān)人民福祉、事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的現(xiàn)實(shí)而又迫切的重大經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題。

（一）推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是基于“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情之所實(shí)

中國是一個有五千年農(nóng)耕文明并且擁有14 億人口的農(nóng)業(yè)大國，“人口多特別是農(nóng)民多”[3]164。盡管近年來隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化率不斷上升，但截至2020 年11 月1 日，農(nóng)村常住人口有50 979 萬，占全國總?cè)丝诘?6.1%[4]。即使未來中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，常住農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口仍將是一個龐大的群體。他們是農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基石和鄉(xiāng)村振興的中堅力量，沒有他們的共同富裕就不可能有全體人民的共同富裕。而且，對一個人口眾多的大國而言，吃飯永遠(yuǎn)是頭等大事。只有首先解決了吃喝住穿的問題，“然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[5]601推動人類進(jìn)步的活動。因此，重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民是立國之本、治國之要。

然而我國并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還比較低。最突出的問題是勞動生產(chǎn)效率低下，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，比較效益低下，是造成農(nóng)民農(nóng)村貧困的重要原因。不僅如此，小農(nóng)生產(chǎn)客觀上還壓制了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣。畢竟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過簡單增加廉價勞動力的投入就可以獲取更好的收益，自然就喪失了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升和改造的動力。這樣就形成“勞動力廉價—農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不強(qiáng)烈—勞動效率低下”之間的惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性下降，大量青壯年人口外流，加劇了耕地撂荒、宅基地閑置等“空心村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅帶來鄉(xiāng)村發(fā)展乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼乏人”等經(jīng)濟(jì)問題，而且衍生出留守兒童、留守老人等一系列社會問題，對全體人民共同富裕構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕放在事關(guān)全局穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位來考量，激發(fā)農(nóng)民積極性，加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化，“實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變”[6]97，是我國“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情的必然要求。

（二）推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是基于中國式現(xiàn)代化發(fā)展之所需

現(xiàn)代化作為人類文明發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是世界各國共同的向往和追求。不同的是，西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化是以資本為中心，通過對內(nèi)剝削勞動人民對外殖民掠奪獲取的少數(shù)人的富裕，帶有逐利的本性、兩極分化的色彩和“國強(qiáng)必霸”的邏輯，這樣的現(xiàn)代化雖然在特定歷史時期起到過巨大作用，但在性質(zhì)上是非正義的。蘇聯(lián)模式是落后國家為回應(yīng)西方現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，采取國家權(quán)力配置資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方式快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化，這種外源式、單一式的現(xiàn)代化雖然給蘇聯(lián)社會主義建設(shè)帶來了一定的成就，卻因?yàn)槠婊吻医┗瘷?quán)導(dǎo)致活力喪失，不僅沒有帶來繁榮富足，反而成為蘇聯(lián)解體的根源之一。中國式現(xiàn)代化是對西方模式和蘇聯(lián)模式的反思與超越，在遵循現(xiàn)代化建設(shè)普遍規(guī)律的同時，又尊重自己的特殊規(guī)律，開創(chuàng)了契合自己國情和實(shí)際的現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路”[1]22-23的現(xiàn)代化，是“五大文明”的全面提升、“五個現(xiàn)代化”的統(tǒng)籌推進(jìn)，是物的全面豐富、人的全面發(fā)展與社會的全面進(jìn)步。因此必然地，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是中國式現(xiàn)代化必不可少的構(gòu)成部分，也是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。

黨的二十大報告明確提出到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。然而，就我國目前發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化最大的短板。我國到2050 年能否全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)是否強(qiáng)、農(nóng)村是否美、農(nóng)民是否富決定著鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是現(xiàn)代化進(jìn)程中補(bǔ)齊發(fā)展短板、突破發(fā)展瓶頸的重要抓手，也是振興鄉(xiāng)村從而走向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。

（三）推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是基于社會主義本質(zhì)之所在

面對“什么是社會主義”以及“怎樣建設(shè)社會主義”這一嶄新的時代課題，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，在歷經(jīng)坎坷挫折、付出沉重代價以后逐漸認(rèn)識到，“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[7]373。鄧小平對社會主義本質(zhì)的概括不僅內(nèi)含了共同富裕的根本目標(biāo)，也明確了共同富裕的實(shí)現(xiàn)手段和途徑。其中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力涉及效率問題，是共同富裕得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)前提。沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，缺乏“效率”，即使整個社會呈現(xiàn)“天下為公”的局面，也不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。離開生產(chǎn)力維度來界定社會主義的本質(zhì)，“富?！本蛦适Я私?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。消滅剝削和兩極分化、側(cè)重公平問題，是共同富裕得以實(shí)現(xiàn)的必要手段。剝削和兩極分化的存在，意味著財富集中在少數(shù)人手中并且靠壓榨另一部分人的勞動來實(shí)現(xiàn)，缺乏“公平”，即使生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，也不可能產(chǎn)生共同富裕。離開生產(chǎn)關(guān)系維度來界定社會主義的本質(zhì)，“富?！本褪チ酥贫缺Ｕ稀｀囆∑降恼撌鍪状螐纳a(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的高度將共同富裕與社會主義本質(zhì)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，由此突破了以往僅從生產(chǎn)關(guān)系角度理解社會主義的局限，突出了生產(chǎn)力的決定作用和共同富裕的重要特征。從這個意義上講，社會主義之所以高于并優(yōu)于資本主義，歸根結(jié)底，就在于它不僅比資本主義更好更快地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且兼顧了“效率”與“公平”、“富裕”與“共同”的發(fā)展目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深入探索中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化了對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，尤其是基于對新時代我國基本國情和社會主要矛盾的科學(xué)判斷，明確提出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[8]74，并將“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”[9]52擺在了更加突出的位置，賦予了社會主義新的意蘊(yùn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。國家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好”[10]，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)”[11]，作出了“物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義”“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”[1]22和“根本原則”[12]等重要論斷，并將這一系列原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性觀點(diǎn)落實(shí)到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，落實(shí)到“扶貧”“扶志”“扶智”與“共建”“共治”“共享”的偉大實(shí)踐中。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會，“讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來”[6]11的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，讓更多低收入群體跨入中等收入行列，加快實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消除兩極分化的具體表現(xiàn)，也是社會主義優(yōu)越于以往一切社會制度的根本所在。

（四）推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是基于中國共產(chǎn)黨使命之所然

共同富裕是中華民族千百年來夢寐以求的美好理想，也是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為“代表最廣大人民根本利益”的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)決定了“人民至上”是其鮮明的政治立場。從誕生的那一刻開始，中國共產(chǎn)黨就自覺將“為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命”[6]12，并為之不懈努力。從新民主主義革命時期的“打土豪”“分田地”“減租減息”，到社會主義革命和建設(shè)時期開展的土地改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從改革開放以來實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、新農(nóng)村建設(shè)，到十八大以來實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧脫貧方略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民為創(chuàng)造美好生活前赴后繼、奮發(fā)而為，終于迎來了從溫飽不足到全面小康的偉大跨越。中國共產(chǎn)黨始終是引領(lǐng)中國農(nóng)民奔赴美好生活的主心骨。

美好生活是指人們在滿足了基本的物質(zhì)需求之后進(jìn)一步追求精神富足、人生幸福、社會進(jìn)步的生活狀態(tài)。在邁向共同富裕的征程中，農(nóng)民對美好生活需求有了更多更高的追求，不僅既有的物質(zhì)文化需求呈現(xiàn)出質(zhì)的提升的態(tài)勢，而且還衍生出對自我尊嚴(yán)、價值的認(rèn)可，對社會民主、法治、公平、正義、安全的期許，對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的追求等精神文化方面的需求，新生了對共同富裕的期盼、對人自由而全面發(fā)展的渴望。然而發(fā)展不平衡不充分問題制約了農(nóng)民日益增長的美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。如何破解農(nóng)村地區(qū)主要矛盾，把農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的動力，成為新時代全黨工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻靶向。因此，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，讓農(nóng)民過上美好生活，不僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，而且是體現(xiàn)黨的初心與使命、穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位、彰顯黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重大政治問題。

二、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，對地理環(huán)境、氣候條件等自然要素依賴性強(qiáng)，具有天然的弱質(zhì)特性。而且，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、要素市場化配置、基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)供給、科學(xué)技術(shù)手段、就業(yè)發(fā)展機(jī)會以及農(nóng)民自身綜合素質(zhì)等方面也存在明顯不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等，從而加大了推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的難度。

（一）致富難點(diǎn)：現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，沒有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將無從談起。盡管隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建取得了一定成效，但囿于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、科技水平落后、缺乏核心競爭力等因素，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平總體不高，成為推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的最大難點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸短，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展較慢。在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，一些地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)依托地域特色或資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。但多數(shù)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、技術(shù)力量薄弱、觀念陳腐落后等因素制約，仍然以種、養(yǎng)、加工等傳統(tǒng)項目為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。農(nóng)產(chǎn)品多為原始產(chǎn)品，缺乏精深加工及綜合利用，加之現(xiàn)代化冷鏈、物流、倉儲等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，電子商務(wù)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品銷售主要停留在本土范圍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場前景等方面的謀劃布局，與旅游、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)融合程度低，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎空白。這些現(xiàn)實(shí)問題阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是經(jīng)營方式分散，規(guī)?；?、集約化水平較低。盡管隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，但人多地少、資源稟賦有限以及山地丘陵地帶多、土地細(xì)碎不集中等現(xiàn)實(shí)，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅專業(yè)化程度低、抵御風(fēng)險能力弱，而且無法有效整合利用生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的資源，不利于形成規(guī)模聚集效應(yīng)，難以擺脫高成本低效益的困境。三是科技支撐能力弱，機(jī)械化、數(shù)字化、智能化程度較低。機(jī)械化、數(shù)字化、智能化生產(chǎn)不僅有助于解放勞動力，使其有更多閑暇時間從事其他經(jīng)營活動從而增收致富，也便于規(guī)范化操作和精細(xì)化管理，有利于提升耕作效率、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。然而目前我國農(nóng)村機(jī)械化、數(shù)字化、智能化整體覆蓋率仍然較低，科技化水平明顯滯后。究其原因，一方面，支撐機(jī)械化、數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。比如鄉(xiāng)村道路窄，土地零星分散，信息化、數(shù)字化、智能化等“新基建”嚴(yán)重滯后，不利于大規(guī)模機(jī)械化、數(shù)字化、智能化耕種。另一方面，支撐機(jī)械化、數(shù)字化、智能化的資金不足、人才匱乏，阻礙了新機(jī)具、新設(shè)備的推廣與應(yīng)用。數(shù)字化、智能化給農(nóng)村帶來的“數(shù)字鴻溝”，制約了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，也加大了城鄉(xiāng)之間差距。

（二）致富堵點(diǎn)：城鄉(xiāng)要素市場化配置不合理，城鄉(xiāng)差距拉大

改革開放以來，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村市場化改革，但著力點(diǎn)主要集中在產(chǎn)品市場，要素市場化配置改革明顯滯后，還存在阻礙要素自由流通的制度樊籠。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與區(qū)域行政分割的存在以及農(nóng)村土地制度的不健全，限制了土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的全面開放和流動，加劇了城鄉(xiāng)的對立和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，成為推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的堵點(diǎn)。一是土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)存在制度壁壘。農(nóng)民由于進(jìn)城務(wù)工等原因離開鄉(xiāng)村，造成宅基地、農(nóng)房以及其他建設(shè)用地閑置浪費(fèi)。雖然國家層面鼓勵和支持農(nóng)民將宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于宅基地的所有權(quán)歸屬村集體，因而流轉(zhuǎn)只能限于本集體內(nèi)部，不能對外轉(zhuǎn)讓。[13]這種封閉式管理和運(yùn)作在一定程度上束縛了農(nóng)民資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的積極性，也影響了城市要素下鄉(xiāng)意愿。對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地，《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修訂版）從立法層面支持其全面放開入市，但因?yàn)槿狈?shí)施細(xì)則很難有效落實(shí)，即便入市也囿于制度不健全無法做到跟國有土地一樣同權(quán)同價、自由流轉(zhuǎn)、平等入市。此外，由于資產(chǎn)抵押制度不完善且資產(chǎn)處置市場缺位，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村資產(chǎn)開展抵押貸款的意愿普遍不高，即便有資產(chǎn)處置市場，也會因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險特質(zhì)使得金融機(jī)構(gòu)“惜貸”嚴(yán)重，以致于農(nóng)民一方面資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，另一方面存在融資難、融資貴的問題，這種“二律背反”的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。二是勞動力要素流動存在隱性門檻。我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化尚未完成，在城市虹吸效應(yīng)下，農(nóng)村富余勞動力向勞動力短缺的城鎮(zhèn)“單向”轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)化的主要途徑，城市成為其致富的重要場所。但由于受城鄉(xiāng)戶籍二元制的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難享受到與城鎮(zhèn)居民均等的教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)和權(quán)益，難以在城市體面安居和發(fā)展。其結(jié)果不僅在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移意愿，客觀上也增加了轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的生活成本，變相降低了其收益。三是資本下鄉(xiāng)存在準(zhǔn)入障礙。出于維護(hù)農(nóng)民利益、保障國家糧食安全以及避免土地“非農(nóng)化”和“非糧化”的考慮，政府對資本下鄉(xiāng)設(shè)置了一定的準(zhǔn)入門檻和規(guī)模限制，加之一些地方在具體執(zhí)行過程中采取過于僵化和保守的態(tài)度，阻礙了資本下鄉(xiāng)的熱情。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)供給不足，尤其是金融服務(wù)供給不充分，信用環(huán)境欠佳，加劇了資本下鄉(xiāng)的難度，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（三）致富痛點(diǎn)：支持保障制度不健全，保護(hù)效能低下

我國政府雖然出臺并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加種糧收入、保護(hù)農(nóng)民利益起了積極作用，但仍存在不少問題。一是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不完善。我國開啟農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的初衷是為了提升種糧比較收益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，因而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策更多的是保護(hù)“生計農(nóng)業(yè)”，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的變化，尤其是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。諸如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策目標(biāo)單一、工具手段單一，對特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效支持與保護(hù)，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展相對緩慢，農(nóng)業(yè)保護(hù)效能低下等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善。二是農(nóng)村社會保障體系不健全。相比城市，農(nóng)村社會保障項目單一、保障范圍窄、保障水平低，無法滿足農(nóng)民多樣化的保障需求；并且保障覆蓋面小，部分人群、部分地區(qū)保障不足，農(nóng)民致貧返貧的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)等特殊區(qū)域受到地理位置偏僻、土壤貧瘠、氣候惡劣、自然災(zāi)害多發(fā)、人口流失嚴(yán)重以及農(nóng)民自救能力薄弱等因素的影響，與其他地區(qū)發(fā)展差距拉大，返貧致貧風(fēng)險也較大，亟需國家層面進(jìn)一步加大政策傾斜、資金支持、技術(shù)援助的力度。

（四）致富弱點(diǎn)：自我發(fā)展內(nèi)生動力不足，“志”與“智”雙重匱乏

馬克思認(rèn)為：“真正的富有是物質(zhì)的和精神的富有。”[14]192習(xí)近平總書記也指出，共同富裕是“全體人民物質(zhì)生活和精神生活都富?！盵2]。物質(zhì)富裕與精神富足作為共同富裕的一體兩面，缺一不可。物質(zhì)富裕是精神富足的前提基礎(chǔ)，精神富足是物質(zhì)富裕的發(fā)展動力，二者互促互進(jìn)，才能體現(xiàn)其內(nèi)在關(guān)系。然而在我國大部分農(nóng)村，普遍存在精神生活與物質(zhì)生活失衡的現(xiàn)象，相比物質(zhì)生活，農(nóng)民精神生活更為貧乏。當(dāng)前不少農(nóng)民既缺乏主動參與意識又不具有自我發(fā)展能力，“志”與“智”的雙重缺乏遏制了內(nèi)生動力的生發(fā)，成為增收致富的“阿喀琉斯之踵”。一是致富的主動性和信心不足。受生產(chǎn)生活方式的影響和眼界的局限，部分農(nóng)民缺乏自我發(fā)展觀念和奮斗動力，存在“等靠要”的依賴心理，缺乏開創(chuàng)精神與敢闖敢干的勇氣與信心。精神上的空虛、“志”的匱乏限制了他們的發(fā)展。二是受文化素質(zhì)和勞動技能的影響，農(nóng)民自我發(fā)展能力薄弱。“智”的不足制約了部分農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力，也限制了他們進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會，即使進(jìn)城，也只能進(jìn)入勞動密集型行業(yè)，就業(yè)增收缺乏穩(wěn)定性，面對變幻莫測的市場挑戰(zhàn)信心明顯不足，反過來阻礙了他們創(chuàng)造高質(zhì)量物質(zhì)生活的熱情。

三、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑選擇

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建一套行之有效的破解路徑，多管齊下、多措并舉。面對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境，我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手、城鄉(xiāng)融合為關(guān)鍵、“志智雙提”為核心、兜底支持為保障，努力走出一條共同富裕的新路徑。

（一）破解難點(diǎn)：打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性使其難以成為經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”和農(nóng)民致富的“引擎機(jī)”。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興要立足農(nóng)業(yè)但不能限于農(nóng)業(yè)，而應(yīng)以農(nóng)村資源為依托，以“三產(chǎn)”融合為路徑，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、加工、倉儲物流、銷售、體驗(yàn)消費(fèi)等各環(huán)節(jié)有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展，帶動農(nóng)村百業(yè)興旺。其實(shí)質(zhì)在于挖掘農(nóng)業(yè)多功能多形式多業(yè)態(tài)的潛力，拓展其產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和增值鏈，通過產(chǎn)業(yè)間的全面開發(fā)與相互補(bǔ)益提高經(jīng)營者的收益。不僅如此，更深層次的意義在于將社會上各類優(yōu)秀人才和資本資源有效整合，實(shí)行組織化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，從而創(chuàng)造出一種“新的生產(chǎn)力”，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展。這種“新的生產(chǎn)力”在馬克思、恩格斯的著述中被稱為“集體力”[15]207，它形成于“協(xié)同勞動”，是“成倍增長的生產(chǎn)力”[16]165?！俺杀对鲩L”表明，“集體力”產(chǎn)生的效果是單個勞動根本無法比及的，反映在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且解決了“小農(nóng)戶”與“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”對接的矛盾。農(nóng)民融入其中既可以就地就業(yè)、安居樂業(yè)，又可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)賺“租金”、打工得“薪金”、入股享“股金”，拓寬了增收致富的空間。

打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須做好以下幾個方面的工作：第一，適度規(guī)?；?、集約化是前提。一定規(guī)模的土地集聚，將土地“由聯(lián)合起來的農(nóng)村無產(chǎn)階級利用大規(guī)模農(nóng)業(yè)的一切優(yōu)點(diǎn)來進(jìn)行耕種”[17]196，不僅有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，也是幫助小農(nóng)戶擺脫分散經(jīng)營困境、實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的“唯一得救途徑”[18]526。需要說明一點(diǎn)的是，土地規(guī)模經(jīng)營并非越大越好，應(yīng)該遵循適度原則，兼顧效率與公平。為此，政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)、土地條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平等實(shí)際情況來確定規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營，并且加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們建立節(jié)約與集約新機(jī)制，優(yōu)化資源配置，做到物盡其用、人盡其能，強(qiáng)化他們對小農(nóng)戶的帶動作用，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[6]64，構(gòu)筑共建共治共享的新格局。第二，推進(jìn)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化是重點(diǎn)。勞動生產(chǎn)力是隨著科技的進(jìn)步不斷發(fā)展的，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)插上機(jī)械化、數(shù)字化、智能化的“科技翅膀”，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能創(chuàng)造出更高的勞動效益?；诖?，一方面要注重農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)制造，提高農(nóng)機(jī)的科技含量及其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適配性，同時加快數(shù)字化、智能化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)基站、大數(shù)據(jù)中心等，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)他們熟練運(yùn)用數(shù)字化智能化“新農(nóng)具”的能力；同時加大對數(shù)字化、智能化設(shè)備購買及技術(shù)升級的資金支持力度。當(dāng)然，對于山地和丘陵等不適合大規(guī)模機(jī)械化經(jīng)營的地區(qū)，要結(jié)合具體情況因地制宜，保持精耕細(xì)作、發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型的生態(tài)農(nóng)業(yè)或許更適宜。第三，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是根本。農(nóng)業(yè)的多功能特性為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了無限可能。因此，既要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢培育綠色、有機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)，以“特色”為基點(diǎn)，提升核心競爭力，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部最大限度挖掘農(nóng)民致富潛力；也要著力推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字智能、生態(tài)有機(jī)、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓更多的農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員分化轉(zhuǎn)移至第二、三產(chǎn)業(yè)，減少小農(nóng)戶數(shù)量，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；同時加強(qiáng)農(nóng)村供水供電、道路運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)、物流冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立線上線下銷售相結(jié)合的長效機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。第四，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)融合迫切需要一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍與其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相適應(yīng)。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，高素質(zhì)農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”[19]，這是“人”的現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。為此，政府應(yīng)重點(diǎn)培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、高學(xué)歷新生代農(nóng)民、鄉(xiāng)村治理骨干以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，他們有持續(xù)創(chuàng)新的能力并且在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重大示范和引領(lǐng)作用。可以依托農(nóng)業(yè)院校、遠(yuǎn)程教育平臺，免費(fèi)提供生產(chǎn)技能、數(shù)字技術(shù)、經(jīng)營管理、現(xiàn)代電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，不僅使他們學(xué)會農(nóng)業(yè)種植，還要培養(yǎng)他們商業(yè)運(yùn)營、社會學(xué)、消費(fèi)心理學(xué)、食品文化、餐飲文化等方面的知識和技能，將他們打造成現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民。并且為他們提供金融扶持、稅務(wù)減免、土地使用、項目支持等扶持政策，解決好他們子女上學(xué)、配偶就業(yè)等后顧之憂，增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感，從而留住人才，帶動農(nóng)民共同富裕。

（二）疏通堵點(diǎn)：破除城鄉(xiāng)二元壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素流動

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、暢通城鄉(xiāng)要素流動是拉平城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。黨的十九屆五中全會首次完整提出“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”這一概念，并用“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”十六字高度概括了其內(nèi)涵，為暢通要素流動、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不是單純“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”，而是平等互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共榮。城市為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才、技術(shù)和資金，鄉(xiāng)村為城市發(fā)展輸送勞動力、農(nóng)產(chǎn)品和原材料，要素平等交換、自由流動，在全面融合的架構(gòu)中逐步消除對立和差別，加速推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、暢通城鄉(xiāng)要素流動，勢必需要打破橫亙在城鄉(xiāng)之間的二元體制藩籬，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)而推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕疏通堵點(diǎn)、掃清障礙。第一，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革的力度。一方面，要加快農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地的改革，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。從法理上講，土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民有承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，改革的重點(diǎn)就是對這三種“權(quán)能”進(jìn)行“分置”“完善”，在保持所有權(quán)和承包權(quán)的權(quán)屬不變的前提下，將經(jīng)營權(quán)“解構(gòu)”出來“放活”“流轉(zhuǎn)”“重構(gòu)”，促使土地由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)，提高土地的增值收益。對于承包地，要著力探索多樣化的流轉(zhuǎn)方式以及“承包土地經(jīng)營權(quán)+”經(jīng)營模式，為適度規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造條件。對于宅基地，應(yīng)允許使用權(quán)跨區(qū)域在農(nóng)村集體成員之間流轉(zhuǎn)，或者嘗試將其作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。流轉(zhuǎn)的原則是農(nóng)民要“自愿”、放活要“適度”，讓農(nóng)民進(jìn)退有路。對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)積極探索入市的方法和路徑，細(xì)化、簡化入市程序，確保與國有土地同權(quán)同價同等入市。此外，應(yīng)加快建立土地資產(chǎn)抵押貸款擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制以及抵押處置機(jī)制，為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。需要強(qiáng)調(diào)的是，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之前，明析產(chǎn)權(quán)非常重要。確權(quán)是流轉(zhuǎn)的前提。通過確權(quán)，不僅可以解決因產(chǎn)權(quán)不清帶來的閑置資產(chǎn)難以盤活的問題，而且可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。另一方面，要推動城鄉(xiāng)戶籍融合，暢通城鄉(xiāng)戶口雙向流動的通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動、均衡配置，帶活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是要全面放開城市落戶限制，剝離捆綁在城市戶口上的各項福利制度，同時提升城市承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保他們享受平等市民待遇，著重解決好他們的醫(yī)療保險、隨遷子女教育等問題，縮小其與城市居民之間的人力資本積累上的差距。他們是未來擴(kuò)大中等收入群體亟需重點(diǎn)關(guān)注的人群。第二，創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、數(shù)字等資源積極下鄉(xiāng)。政府要積極構(gòu)建城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的支持服務(wù)體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)城市要素下鄉(xiāng)。一方面，要加大農(nóng)村吸納要素的載體建設(shè)與信用環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。比如，優(yōu)化完善傳統(tǒng)基建和“新基建”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村；增加高質(zhì)量的文化、教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，尤其是加大金融服務(wù)供給，降低金融服務(wù)門檻，拓寬支農(nóng)信貸資金籌集渠道，打通資金瓶頸，吸引更多的城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)。另一方面，要積極構(gòu)建利益共同體，共同繁榮、共享發(fā)展。比如，建立資本、人才、技術(shù)入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，支持能人回鄉(xiāng)、吸引市民下鄉(xiāng)、鼓勵企業(yè)興鄉(xiāng)，并通過利益鏈條將各要素主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力；支持工商資本和農(nóng)戶建立穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要引導(dǎo)工商資本因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)，又要支持農(nóng)民以土地、農(nóng)房等資源入股，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變財富，做到共營共享共贏。第三，“兩手”合力，保障城鄉(xiāng)要素雙向流動。市場“無形之手”和政府“有形之手”在城鄉(xiāng)要素配置中優(yōu)勢互補(bǔ)、缺一不可。一方面要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；另一方面，政府也要積極調(diào)控、主動作為，及時解決市場失靈的問題，在堅守不改變土地所有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益“三大底線”的前提下，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐、法律保障和公共監(jiān)督。

（三）治理痛點(diǎn)：完善兜底保障制度，加大支持幫扶力度

基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)屬性及其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，“從社會資金中抽撥貸款來建立大規(guī)模生產(chǎn)”[18]525，并且下足力氣構(gòu)筑社會保障體系，對一個小農(nóng)傳統(tǒng)濃厚的農(nóng)業(yè)大國而言毫無疑問是助力其邁向現(xiàn)代化的重要保證。為此，我們不僅要繼續(xù)堅持并完善農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)制度，通過政策支持提升產(chǎn)品競爭力和生產(chǎn)效益，同時還要筑牢民生底線、強(qiáng)化民生保障，加大對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供更多的幫助。

首先要優(yōu)化創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，實(shí)行多元化差異化的新型支持保護(hù)政策。應(yīng)兼顧數(shù)量、質(zhì)量、效益和綠色環(huán)保的政策目標(biāo)，針對不同區(qū)域、不同資源稟賦、不同收入層次的經(jīng)營主體實(shí)行多元化、差異化的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策。對于水稻、小麥、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，山區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、墾區(qū)等特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)以及相對貧困地區(qū)、增收困難地區(qū)、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，要健全收益保障機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先保障、適當(dāng)傾斜，并強(qiáng)化政策激勵和轉(zhuǎn)移支付作用，有效防止農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大；對于主動購置、運(yùn)用和推廣新技術(shù)新設(shè)備的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要給予投資補(bǔ)助和利息補(bǔ)貼，并優(yōu)化補(bǔ)貼辦理方式，逐步改變小農(nóng)經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；對于農(nóng)藥殘留低、生產(chǎn)質(zhì)量高的生產(chǎn)者給予高額補(bǔ)貼，激勵綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，凸顯農(nóng)業(yè)保護(hù)支持補(bǔ)貼政策的激勵效應(yīng)和環(huán)保功能。同時，積極探索農(nóng)業(yè)保險支持模式，開發(fā)推廣多樣化、多層次、可選擇的保險產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，滿足其差異化需求，幫助其規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險。其次要建立健全多層次的社會保障體系，提升制度的執(zhí)行力和效率。完善的社會保障機(jī)制是縮小收入差距、提升低收入群體抗風(fēng)險能力的有效方式。政府要繼續(xù)加大資金投入，重點(diǎn)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民社會保障的范圍、水平和效能；并且契合多層次、多樣化的風(fēng)險保障需求做好分層次、分類別的社會保障和救助。比如，對于農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員要健全社會保險機(jī)制；對于留守兒童、婦女、老人要完善關(guān)愛服務(wù)體系；對于依靠自身努力無法擺脫生活困境的殘障人士等弱勢群體，要確保其最低生活保障，并完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、照護(hù)等政策幫扶和救助；對于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)等有較高返貧風(fēng)險的地區(qū)要健全監(jiān)測、干預(yù)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的“鄉(xiāng)村振興示范村”建立對口支援和幫扶協(xié)作，采取“遠(yuǎn)程指導(dǎo)”與“實(shí)地幫扶”相結(jié)合的方式，提升幫扶效能，不斷縮小區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展差距。

（四）克服弱點(diǎn)：“志智雙提”，激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展內(nèi)生動力

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主體，他們既是共同富裕成果的分享者，也是共同富裕價值的創(chuàng)造者，他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性如何，對推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕至關(guān)重要。如果單純依靠政策支持、外力幫扶而內(nèi)生的“志”“智”不足，盡管可以在短期內(nèi)緩解貧困狀況，但不可能從根本上解決永續(xù)發(fā)展的問題，反而在一定程度上加重農(nóng)民“等靠要”的依賴思想，甚至還有可能陷入返貧危機(jī)?！靶腋Ｉ疃际菉^斗出來的”[2]，擺脫貧困首要之舉不是擺脫物質(zhì)的貧困而是“擺脫意識和思路的貧困”[20]3。因此，立足“內(nèi)生”“志智雙提”，是補(bǔ)齊農(nóng)民精神生活短板、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神生活富足進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本途徑和關(guān)鍵舉措。

“提志”是指提升內(nèi)生精神動力，即提升思想、觀念和信心，幫助農(nóng)民從思想上實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)。農(nóng)民的參與和作為，不僅只是身體在場，即身體力行、躬身實(shí)踐，更需要精神在場，即有致富的勇氣、干勁和主人翁精神。農(nóng)民的精神狀態(tài)和主體意識如何直接關(guān)系到農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的成敗。一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)社會主義核心價值觀、中華民族偉大復(fù)興使命感對鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)作用，通過宣傳教化、榜樣示范、獎懲結(jié)合等方式教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，幫助他們摒棄因循守舊、固步自封的小農(nóng)心態(tài)和“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”的依附習(xí)慣，自覺樹立自立、自強(qiáng)的主動意識。另一方面，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體作用，維護(hù)和保障他們各項權(quán)利，尤其是要落實(shí)好他們參與鄉(xiāng)村基層治理的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)。杜絕“保姆式”幫扶，讓農(nóng)民以市場主體的身份成為共同富裕的真正參與者和獲益者。只有在實(shí)踐中真正感受到有甜頭、有勁頭、有干頭、有盼頭、有奔頭，他們才能產(chǎn)生強(qiáng)烈的幸福感、獲得感、認(rèn)同感和歸屬感，從而自覺投身于鄉(xiāng)村致富之路?！疤嶂恰笔侵柑嵘晕野l(fā)展能力，即提升知識、技能，使農(nóng)民從行動上實(shí)現(xiàn)自立。農(nóng)民的自我發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要基礎(chǔ)和根本保障。一方面，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)環(huán)境，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺建設(shè)，引入城市優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，讓更多農(nóng)村青年有機(jī)會接受高等教育，有效發(fā)揮高等教育培養(yǎng)社會中間階層、推動收入階層代際流動的作用。另一方面，要大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，使之能夠適應(yīng)日益復(fù)雜化、科技化的勞動“新工具”和勞動“新對象”，這是提升農(nóng)民致富能力的最重要手段，也是對“誰來種地”最有效的回應(yīng)。通過“志智雙提”，充分激發(fā)農(nóng)民的精氣神和創(chuàng)造力，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小區(qū)域差距注入不竭的動力與活力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。