付翠蓮，李思思

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”［1］32。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一方面能夠提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐；另一方面，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。改革開(kāi)放40 余年來(lái)，我國(guó)的城市化率從1978 年的17.92%發(fā)展到2022 年的65.22%，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動(dòng)力。［2］但中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，單純片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難再適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。［3］李劍培等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的臨界點(diǎn)位為戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.82%，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)超過(guò)了臨界水平，將吸引更高素質(zhì)人口流入，提升人力資本質(zhì)量，進(jìn)而為城市創(chuàng)新發(fā)展提供活力。［4］據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為47.7%，與上述51.82%的臨界點(diǎn)位還有不少差距。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中面臨的困境主要表現(xiàn)為：在社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變上，大量進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民，但其戶(hù)籍依然是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，“農(nóng)民”的身份并沒(méi)有消減；在平等享有政治權(quán)利層面，大量進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地沒(méi)有享受選舉、被選舉和社區(qū)管理等權(quán)利，其與城鎮(zhèn)居民在政治權(quán)利上存在不平等狀況；在享有同等的公共服務(wù)方面，進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往不能平等享有城市市民的公共服務(wù)和人口權(quán)益等社會(huì)保障；在經(jīng)濟(jì)生活條件與方式上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受工作能力、教育水平、資本積累、政策措施等方面限制，收入水平、生活質(zhì)量等往往較低，在經(jīng)濟(jì)生活條件方面與城鎮(zhèn)居民差距較大；在綜合文化素質(zhì)層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低，職業(yè)培訓(xùn)欠缺，綜合評(píng)價(jià)文化素質(zhì)不高，與城鎮(zhèn)居民有較大差距；在社會(huì)融入感、認(rèn)同感層面，進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市缺乏歸屬感，往往并沒(méi)有把自己視為城里人的一部分，部分城鎮(zhèn)居民對(duì)他們也存有偏見(jiàn)。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“下半場(chǎng)”，即城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，關(guān)系到戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率能否迅速提高、中等收入群體能否顯著擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也關(guān)系到當(dāng)前進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化水平的重要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著深遠(yuǎn)的影響。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的價(jià)值意蘊(yùn)

改革開(kāi)放后，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村地區(qū)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，一方面快速地提升了我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，另一方面，由于戶(hù)籍制度改革嚴(yán)重滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)供給，進(jìn)入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但并沒(méi)有與城鎮(zhèn)居民充分享受同等待遇而導(dǎo)致市民化程度低。在此背景下，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本消除的情況下，在城市內(nèi)部又產(chǎn)生了以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)原居民為主體的“新三位一體”結(jié)構(gòu)，對(duì)城市社會(huì)生活質(zhì)量及戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的提高都產(chǎn)生極大影響。新型城鎮(zhèn)化視域下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，對(duì)全面實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是助力新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，同時(shí)又反作用于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，二者都離不開(kāi)空間地域上人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是側(cè)重?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、注重高速度的發(fā)展來(lái)提高城鎮(zhèn)化率，忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由1978 年的17.9%提高到2022 年的65.22%，而當(dāng)前戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47.7%。兩相比較，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率相差近18 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口與戶(hù)籍人口相差2.53億人，這進(jìn)一步說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)，但尚未完全享受城鎮(zhèn)社會(huì)福利、基本公共服務(wù)甚至社會(huì)公權(quán)力，與城市居民存在不小差距。針對(duì)這一現(xiàn)狀，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正式提出“新型城鎮(zhèn)化”這一概念。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“以人為本”成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的第一原則。在這一原則指導(dǎo)下，我國(guó)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，不僅體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更將發(fā)展的視角從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和農(nóng)村間游離現(xiàn)象，并為之提供均等的公共服務(wù)、同等的發(fā)展權(quán)力以及平等的社會(huì)公權(quán)力有著重要意義。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要切點(diǎn)

黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過(guò)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源與人口的高效配置，通過(guò)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的根本出路。針對(duì)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘……要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！保?］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是流動(dòng)人口的相關(guān)概念之一，是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)具有中國(guó)特色的特殊群體。從內(nèi)涵上說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在生產(chǎn)生活空間和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得與城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民同等的社會(huì)身份、福利待遇和權(quán)利保障，能夠公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源及社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的群體市民化過(guò)程。從外延上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化客觀上也包含了地域轉(zhuǎn)移、身份認(rèn)同和文化交融等維度。根據(jù)拉尼斯-費(fèi)景漢模型（Ranis-Fei model）可知，當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向城市從事非農(nóng)業(yè)工作后，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提升和農(nóng)民收入提高進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距?；诖耍ㄟ^(guò)深化戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”退出機(jī)制，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得下、過(guò)得好，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的高效配置，進(jìn)一步推動(dòng)形成以農(nóng)民為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)向以市民為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的有力抓手。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實(shí)現(xiàn)公平正義保障共同富裕的必由之路

共同富裕作為人類(lèi)社會(huì)孜孜以求的美好愿景之一，是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)的基本理想，也是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)和必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放40 余年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施及管理制度日趨完善，大量農(nóng)村地區(qū)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，一方面快速地提升了中國(guó)的城鎮(zhèn)化技術(shù)水平，另一方面，由于我國(guó)戶(hù)籍制度改革滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)供給，龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住，卻并沒(méi)有與城鎮(zhèn)居民一樣充分享受同等待遇，導(dǎo)致市民化程度低。制度和政策的不完善，終將使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“流而不留”的局面。此外，子女受教育問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)注的熱點(diǎn)，也是當(dāng)前城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)存在差距的痛點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約超過(guò)2/3 的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常年往返于縣城和農(nóng)村之間，［6］進(jìn)城務(wù)工者子女在城市入學(xué)存在一定障礙，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象普遍存在。以溫州市甌海區(qū)教育資源為例，2021年甌海區(qū)13所中小學(xué)，僅向流動(dòng)人口開(kāi)放185 個(gè)公辦學(xué)校入學(xué)指標(biāo)數(shù)，其中小學(xué)155個(gè)，初中僅30 個(gè)［7］，而這185 個(gè)入學(xué)指標(biāo)數(shù)完全不足以支撐數(shù)以萬(wàn)計(jì)的甌海區(qū)流動(dòng)人口子女入學(xué)需求。

黨的二十大報(bào)告提出“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富?！钡囊螅r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的現(xiàn)實(shí)情況依舊是收入水平不高、勞動(dòng)糾紛問(wèn)題頻發(fā)的問(wèn)題。根據(jù)《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)農(nóng)民工月均工資為4 615 元，［8］且外出務(wù)工常出現(xiàn)欠薪問(wèn)題，僅2021年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件10.6萬(wàn)件，其中查處工資類(lèi)違法案件6.3萬(wàn)件。［9］因此，立足社會(huì)公平正義的理念，統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)供給，以“擴(kuò)中提低”舉措提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，改善其生活狀況，保障其權(quán)益不受侵害，確保城市所有居民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，最大程度地縮小群體間差距，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)、保障共同富裕的必由之路。

二、當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境分析

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，1.3 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。另一方面，各地對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)和管理，仍存在底數(shù)不清、動(dòng)態(tài)不明、數(shù)據(jù)不通等問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理服務(wù)過(guò)程中仍面臨高成本、低效率問(wèn)題，仍存在落戶(hù)城鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢、文化技術(shù)資本存量不足、難以承受的市民化成本、社會(huì)融入度低等諸多困境。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市生活仍有諸多障礙，直接影響到這一群體與城市市民同等享受經(jīng)濟(jì)、文化、政治等基本公共服務(wù)，也成為影響新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）主觀認(rèn)知和客觀認(rèn)同“雙重缺乏”，阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口背井離鄉(xiāng)的動(dòng)因，經(jīng)濟(jì)立足則是他們?nèi)谌氤鞘械幕A(chǔ)。［10］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中難以融入是由主觀認(rèn)知和客觀認(rèn)同雙重作用的結(jié)果。在主觀認(rèn)知層面，第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受“血緣”“親緣”“地緣”的影響，［11］逐步形成以家為中心的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型行為模式，在城市打工長(zhǎng)期處于歸屬感缺乏、自我認(rèn)同不足的局面，使懷揣“青出老回”思想的這一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以實(shí)現(xiàn)市民化。而新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相較于上一代對(duì)職業(yè)發(fā)展要求更高，有著更前衛(wèi)的消費(fèi)方式，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式接受程度減弱，加上長(zhǎng)期在城市工作生活缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能，但難以享受到與城市居民完全相同的社會(huì)福利，最終新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陷入“雙重脫嵌”的困境［12］——處于“回不去”的農(nóng)村和“進(jìn)不來(lái)”的城市夾縫。在客觀認(rèn)同層面，部分城市居民則受“城市中心主義”的影響，產(chǎn)生心理優(yōu)越感［13］，在他們的認(rèn)知中，“城市病”的根源在于低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量涌入。他們對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在歧視和偏見(jiàn)的同時(shí)，又擔(dān)心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將會(huì)搶奪本就有限的就業(yè)崗位。多重因素的綜合作用下，本地城市居民對(duì)外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接納程度偏低。因此，如何擺脫主觀認(rèn)知和客觀認(rèn)同“雙重缺乏”的困境，是解決當(dāng)前難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才供給結(jié)構(gòu)失衡，阻撓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

穩(wěn)定就業(yè)是社會(huì)安定的壓艙石，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是融入城市并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保證。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前未上過(guò)學(xué)的農(nóng)民工比例逐年下降，而大專(zhuān)以上學(xué)歷的農(nóng)民工在5年內(nèi)上升了2.8%。99.5%的農(nóng)民工從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)和建筑業(yè)分別占27.4%和17.7%。［8］從供求數(shù)據(jù)看，近年來(lái)，我國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5 以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2 以上的水平，技工緊缺成為常態(tài)。［14］可見(jiàn)，當(dāng)前企業(yè)需要的是高素質(zhì)的復(fù)合型人才，而大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏相應(yīng)的技術(shù)技能，特別是面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求迫在眉睫。而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)技能培訓(xùn)的兩種主要形式，兩者因辦學(xué)性質(zhì)、教學(xué)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)不同，造成職業(yè)技能與實(shí)踐需求不同程度存在脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，目前我國(guó)職業(yè)院校存在辦學(xué)條件差、“雙師型”教師不足、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理等問(wèn)題，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“小、亂、差”，使得兩者都在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，難以快速有效提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能。因此，企業(yè)的用人需求與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身技能水平之間的差距，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)需求之間的差距，進(jìn)一步阻礙了其市民化進(jìn)程。

（三）市民化成本分擔(dān)機(jī)制不健全，阻遏農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，簡(jiǎn)言之即新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民所花費(fèi)的總成本。從構(gòu)成情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本由政府成本、企業(yè)成本、個(gè)人成本三部分構(gòu)成。由于我國(guó)在這一轉(zhuǎn)化過(guò)程中人數(shù)過(guò)于龐大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，使得個(gè)人成本過(guò)高，多重因素共同阻遏了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。因此，如何合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，是決定市民化進(jìn)程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約為13萬(wàn)元［15］，2035年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部市民化，實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化，僅依靠政府財(cái)政，負(fù)擔(dān)過(guò)高，而政府不能也不愿一味包攬所有的市民化成本。企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的主要參與者，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，又是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主力。但部分企業(yè)一方面享受改革開(kāi)放后的低價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)力紅利，另一方面卻又忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)福利、權(quán)利的需求，少繳或者不繳社會(huì)保險(xiǎn)，不重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)。據(jù)武漢大學(xué)學(xué)者基于河南、湖北、安徽、四川、貴州等農(nóng)民工的參保率分析，到2018 年底，2.86億農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足22%。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件10.6萬(wàn)件。［16］顯而易見(jiàn)，部分企業(yè)并未承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，一定程度上阻遏了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。從個(gè)人成本考量，由于我國(guó)大部分城市商品房?jī)r(jià)格居高不下，如2021 年全國(guó)住宅新房成交均價(jià)為10 396元/平方米，［17］由此，定居城市的生活成本也逐年增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2022 年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)30 391元，是農(nóng)村居民人均消費(fèi)166 32 元［18］的1.82 倍，再加上戶(hù)籍的限制、教育的差距及自身能力的不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多從事二、三產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)等低端體力型工作，勞動(dòng)時(shí)間雖長(zhǎng)但工資水平較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中個(gè)人成本較高，這嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿，阻礙了市民化的進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化視域下推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)路徑

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，與我國(guó)城市化進(jìn)程密切相關(guān)，是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的首要任務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化）或者居住空間的地域轉(zhuǎn)移（城鎮(zhèn)化/城市化），而是一系列角色意識(shí)、思想觀念、社會(huì)權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷，是農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程（市民化）［19］。加快縮小城鄉(xiāng)差距，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民同等的空間居住、收入分配及公共服務(wù)等權(quán)益，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）推進(jìn)社會(huì)融合，破解“雙重缺乏”難題

有研究者指出，自我身份認(rèn)同是一種對(duì)自己個(gè)性品質(zhì)的直覺(jué)或自我概念的生成方式，強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)的心理過(guò)程或心理機(jī)制，即社會(huì)分類(lèi)或分類(lèi)的知識(shí)建構(gòu)如何被吸收，從而內(nèi)化為主體身份的過(guò)程。［20］農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的身份認(rèn)同，是指隨著社會(huì)環(huán)境的變化、時(shí)間的推移和自身認(rèn)知的提高而改善對(duì)城市的歸屬感以及同社會(huì)的融入行為。總體上看，當(dāng)前，無(wú)論是第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口抑或是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)市民身份認(rèn)同度不高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的主客觀認(rèn)同歸根結(jié)底就是身份認(rèn)同，推動(dòng)市民化進(jìn)程關(guān)鍵在于解決市民身份認(rèn)同問(wèn)題。一是加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本，提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融合。二是通過(guò)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。在經(jīng)濟(jì)上能夠立足是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生存和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)政府對(duì)用人單位勞動(dòng)合同簽訂及社保繳納及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵犯。三是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后工作和生活的橋梁，社區(qū)組織應(yīng)及時(shí)構(gòu)建良好互助的社區(qū)文化，借助社區(qū)宣傳平臺(tái)，推廣城市及社區(qū)周邊人文環(huán)境，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解城市生活模式，同時(shí)組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民一同參與社區(qū)活動(dòng)，消除二者之間的身份界限感。此外，了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訴求，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消除身份顧慮，有助于破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主觀認(rèn)知和客觀認(rèn)同“雙重缺乏”難題，使其盡早融入城市。

（二）完善職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人力資本水平

穩(wěn)定就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程以就業(yè)機(jī)會(huì)為主要驅(qū)動(dòng)力。提高職業(yè)技能培訓(xùn)不僅能夠提升人力資本水平以促進(jìn)市民化，還能夠彌補(bǔ)技能型人才短缺的問(wèn)題。因此，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量市民化的必要舉措，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人從體能型人力資源向技能型人力資源轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，僅“十三五”時(shí)期，農(nóng)民工培訓(xùn)累計(jì)超4 000 萬(wàn)人次。［21］由于目前我國(guó)人力資源市場(chǎng)用工需求大于勞動(dòng)力供給，根據(jù)2022 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2022年底，我國(guó)崗位空缺和求職人數(shù)比率約1.46［22］，工廠技工荒的現(xiàn)象普遍存在，職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人數(shù)依舊不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)表的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)為4.02 億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者占8 400萬(wàn)人。［23］2022年11月《新就業(yè)形態(tài)大規(guī)模涌現(xiàn)已成趨勢(shì)》顯示，所謂“新就業(yè)形態(tài)”是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以數(shù)字平臺(tái)憑借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)者大規(guī)模、大范圍的組織、調(diào)配、任務(wù)分配等活動(dòng)的就業(yè)形態(tài)。“新就業(yè)形態(tài)”成為未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，需要通過(guò)技能培訓(xùn)幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)崗位，充分就業(yè)。［24］因此，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以高質(zhì)量人力資本強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)韌性，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效路徑。一是打造高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工程，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，政府通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)多方利益訴求，會(huì)同企業(yè)建立公平高效的長(zhǎng)期合作機(jī)制。二是提高職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，聚焦當(dāng)前需求廣泛的工種和行業(yè)，將職業(yè)技術(shù)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)定、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容同市場(chǎng)需求相匹配，結(jié)合市場(chǎng)需求、行業(yè)特點(diǎn)以及所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供職業(yè)技能培訓(xùn)，突出以實(shí)踐能力為本的培養(yǎng)模式。三是鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，開(kāi)啟線上培訓(xùn)課堂，多渠道實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化提供所需的高質(zhì)量人力資本。

（三）構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化市民化成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)涉及全國(guó)的浩大工程，需要一定的成本作為支撐。因此，構(gòu)建合理的成本分擔(dān)機(jī)制是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)的關(guān)鍵。政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的主導(dǎo)者，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中提高基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)。一是要完善公共服務(wù)政策，避免因?yàn)閼?hù)籍原因而導(dǎo)致教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)出現(xiàn)大的偏差。例如加大保障性住房的投入力度，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請(qǐng)保障性住房的門(mén)檻，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“安居”，并為“樂(lè)業(yè)”保駕護(hù)航；在隨遷子女教育問(wèn)題上，政府應(yīng)加快落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)有關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的教育和發(fā)展權(quán)益。二是加強(qiáng)政府同社會(huì)資本合作，以多元化的資金籌集渠道，緩解政府財(cái)政壓力，以公開(kāi)透明的準(zhǔn)入原則，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公企業(yè)參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)“收益共享，成本共擔(dān)”。三是監(jiān)督企業(yè)按時(shí)足額繳納社保費(fèi)用，及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的主要參與者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的主體，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主力軍，在分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本上也應(yīng)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。通過(guò)加大企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出，按時(shí)足額繳納員工社保費(fèi)用，把用工企業(yè)社保繳納信息與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息登記平臺(tái)綁定，對(duì)不執(zhí)行與不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本。四是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“帶資進(jìn)城”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿市民化的原因之一是其轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口將喪失對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)。通過(guò)探索農(nóng)村土地權(quán)益自愿有償退出機(jī)制，建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，暢通農(nóng)村宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)渠道，以農(nóng)村宅基地置換一定的城市住房，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“帶資進(jìn)城”，舒緩初期市民化個(gè)人成本壓力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)意愿，這是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化個(gè)人成本的有效路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

民之所望，政之所向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不單單指的是戶(hù)籍的轉(zhuǎn)變、人口的流動(dòng)，更是新常態(tài)下以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多樣化需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)發(fā)展融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！保?5］

當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)安家、安排子女上學(xué)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模隨之也快速增長(zhǎng)?；诖耍涌焱七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量，通過(guò)技能培訓(xùn)和身份認(rèn)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市；另一方面要加強(qiáng)資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口迫切需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平和均等化，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，讓他們進(jìn)得來(lái)、落得下、過(guò)得好，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的有效路徑。