■ 張新安

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

（一）

自然資源經(jīng)濟(jì)研究，首先要牢固樹立馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。馬克思主義是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器[1]。馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法是馬克思主義科學(xué)思想體系的精髓所在，把握好馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法是研究和解決自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的基礎(chǔ)。

毛澤東同志說：“唯物辯證法是馬克思主義的科學(xué)方法論，是認(rèn)識(shí)的方法，是論理的方法，然而它就是世界觀。世界本來是發(fā)展的物質(zhì)世界，這是世界觀；拿了這樣的世界觀轉(zhuǎn)過來去看世界，去研究世界上的問題，去指導(dǎo)革命，去做工作，去從事生產(chǎn)，去指揮作戰(zhàn)，去議論人家長(zhǎng)短，這就是方法論，此外并沒有別的什么單獨(dú)的方法論。所以在馬克思主義者手里，世界觀同方法論是一個(gè)東西，辯證法、認(rèn)識(shí)論、論理學(xué)，也是一個(gè)東西。”[2]黨的二十大報(bào)告深刻闡明了把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的基本內(nèi)涵和實(shí)踐意義，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

黨的二十大報(bào)告指出，“我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，作出符合中國實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國實(shí)踐”。這是我們研究中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

立場(chǎng)，是人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問題的立足點(diǎn)。人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本政治立場(chǎng)。馬克思主義者始終站在人民大眾的立場(chǎng)上，一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民，全心全意為人民謀利益?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，用法律確定了自然資源的社會(huì)主義公有制，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。《憲法》、《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）和自然資源單項(xiàng)法明確了自然資源國家所有和集體所有，其中《憲法》專門指出“國家所有，即全民所有”。國家所有權(quán)的本質(zhì)是全民所有制在法律上的體現(xiàn)?！睹穹ǖ洹分允褂谩皣宜小倍鴽]有使用“全民所有”的表達(dá)，原因在于《民法典》的規(guī)范是從民事主體角度展開，是以“國家所有”來對(duì)應(yīng)“集體所有”和“私人所有”，更能體現(xiàn)其不同民事主體的特點(diǎn)。這是我們研究所有自然資源經(jīng)濟(jì)問題的出發(fā)點(diǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，要堅(jiān)持人民立場(chǎng)；自然資源資產(chǎn)評(píng)估和價(jià)值核算，自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的厘定，也要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，決不能采取所謂“價(jià)值中立”的立場(chǎng)。筆者在2021年6月舉行的自然資源部直屬單位和派出機(jī)構(gòu)黨史學(xué)習(xí)教育視頻交流會(huì)上指出，“自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須切實(shí)樹立人民立場(chǎng)。資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。謀劃‘十四五’自然資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)，必須堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾需求。資源開發(fā)為民所謀，資源利用為民造福，資源收益為民所用，要構(gòu)建以人民為中心的自然資源治理體系，站在人民立場(chǎng)上透視自然資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。我們開展自然資源有償使用制度研究，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度研究，開展產(chǎn)權(quán)制度委托代理，編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)都是人民立場(chǎng)”[3]。筆者在《面向生態(tài)文明的新型資源觀》一書中強(qiáng)調(diào)，“在服務(wù)大局中全面踐行新型資源觀。以維護(hù)國家安全為目標(biāo)，樹立以國家安全戰(zhàn)略保障為核心的新型資源安全觀，不斷提升資源保障能力；以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，樹立以節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略為任務(wù)的新型資源利用觀，不斷提升資源節(jié)約集約利用水平；以優(yōu)化國土空間格局為目標(biāo)，樹立以國土空間用途管制為核心的新型空間治理觀，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃管控資源開發(fā)利用；以維護(hù)人民利益為目標(biāo)，樹立以人民為中心的新型資源價(jià)值觀，不斷推進(jìn)資源惠民利民富民；以服務(wù)建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，樹立以生態(tài)文明為指引的新型資源生態(tài)觀，努力建設(shè)生態(tài)國土”[4]。

觀點(diǎn)，是人們對(duì)事物的看法。馬克思主義觀點(diǎn)的核心是唯物論，揭示了自然、社會(huì)和人類思維的一般規(guī)律，提出了一系列基本觀點(diǎn)，為我們認(rèn)識(shí)和改造世界提供了思想武器。比如，在哲學(xué)方面，提出關(guān)于世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)的觀點(diǎn)，關(guān)于普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的觀點(diǎn)，關(guān)于實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，關(guān)于物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，關(guān)于社會(huì)形態(tài)和社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的觀點(diǎn)，關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，關(guān)于人的解放和自由全面發(fā)展的觀點(diǎn)等等。這些基本觀點(diǎn)貫穿于馬克思主義科學(xué)思想體系之中，為我們認(rèn)識(shí)和改造世界提供了思想武器。其中，實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)。

馬克思主義關(guān)于世界的物質(zhì)性及其發(fā)展規(guī)律、人類社會(huì)及其發(fā)展規(guī)律、認(rèn)識(shí)的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律等原理，為我們研究自然資源開發(fā)利用和保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的問題提供了基本的世界觀、方法論[3]。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，此后，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院每年都組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“5·17”重要講話精神，為自然資源經(jīng)濟(jì)研究樹立正確的世界觀、方法論。山水林田湖、山水林田湖草、山水林田湖草沙，是系統(tǒng)觀念，是發(fā)展的、全面的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)；自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、地球系統(tǒng)科學(xué)，是系統(tǒng)觀念；能源結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，是系統(tǒng)觀念。為了進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于系統(tǒng)觀念的重要論述，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組織開展自然資源開發(fā)與保護(hù)相融相促的辯證統(tǒng)一關(guān)系研究，組織開展運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)關(guān)系研究，組織開展資源安全和生態(tài)安全關(guān)系研究。習(xí)近平總書記對(duì)世界、對(duì)人民作出的碳中和“30·60”目標(biāo)承諾，也需要用發(fā)展的、全面的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來研究、來踐行，考慮到現(xiàn)實(shí)性、有序性、平衡性和多元性，碳源和碳匯必須并重，提效和增匯必須并重，適應(yīng)和應(yīng)對(duì)必須并重，工程（解法）和自然（解法）必須并重。我們的初步研究表明，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排40%，陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯解決30%，海洋生態(tài)系統(tǒng)解決20%，地下封存地質(zhì)碳匯解決10%，通過能源結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是有可能彌補(bǔ)上當(dāng)前排放百億噸級(jí)、碳匯十幾億噸級(jí)之間的差距的[5]。

方法，是指導(dǎo)我們正確認(rèn)識(shí)和改造世界的基本手段與行為方式。馬克思主義基本方法，是指與馬克思主義世界觀相統(tǒng)一的方法論。恩格斯指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”[6]學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義方法，必須學(xué)習(xí)和掌握唯物辯證的思維邏輯?？陀^地而不是主觀地，發(fā)展地而不是靜止地，全面地而不是片面地，系統(tǒng)地而不是零散地，普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題和解決問題，在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一中把握事物發(fā)展規(guī)律。

用這種思想方法來深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，就會(huì)切實(shí)提高我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)的認(rèn)識(shí)。這是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然選擇。從工業(yè)文明走向生態(tài)文明是社會(huì)歷史發(fā)展的必然規(guī)律，習(xí)近平生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思恩格斯自然觀的繼承和發(fā)展，同時(shí)從中國傳統(tǒng)文化智慧中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)。2020年11月，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼?！盵7]這是馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的集中體現(xiàn)。

（二）

自然資源經(jīng)濟(jì)研究，必須牢記中國式現(xiàn)代化的歷史使命。永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在自然資源管理助力中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中錨定新時(shí)期自然資源經(jīng)濟(jì)研究新的戰(zhàn)略定位。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命和任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題”，“作出符合中國實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果”。中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須將自身擺進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程之中。

中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)真落實(shí)自然資源部黨組要求，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。就中國式現(xiàn)代化開展專題學(xué)習(xí)，明確課程表，組織大練兵，力求深刻認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯，認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則，認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化“是什么”“干什么”“怎么干”，力求在自然資源管理助力中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中錨定新時(shí)期自然資源經(jīng)濟(jì)研究新的戰(zhàn)略定位。例如，我們部署了5個(gè)調(diào)研課題，組織專班，深化研究，分別是：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)化城鎮(zhèn)化路徑與自然資源供求規(guī)律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究；中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中自然資源開發(fā)保護(hù)關(guān)系和統(tǒng)籌發(fā)展與安全研究；跨越塔西佗陷阱、修昔底德陷阱、中等收入陷阱實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕過程中自然資源資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新研究；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含自然資源管理理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展研究；五個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義的人類文明新形態(tài)對(duì)自然資源管理創(chuàng)新的要求研究。目前各項(xiàng)研究工作正在順利進(jìn)行。我們認(rèn)識(shí)到，自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，立足我國國情和發(fā)展實(shí)踐，解決自然資源經(jīng)濟(jì)管理難題，開創(chuàng)自然資源經(jīng)濟(jì)研究新局面。

我們認(rèn)識(shí)到，自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須深深根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好“兩個(gè)結(jié)合”。中國式現(xiàn)代化有兩大理論武器和思想支撐，一是馬克思主義科學(xué)真理，二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。自然資源開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)，歸根到底是實(shí)現(xiàn)人民至上對(duì)資本至上的超越。中國的自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須根植于中國特色。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的要有序有度有節(jié)有界有時(shí)有限利用資源、和諧和合和美利用空間、天人合一道法自然等重要自然法則，與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求不謀而合?！爸挥邪疡R克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！盵8]要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代十年偉大變革在五千年文明史中的戰(zhàn)略地位，探尋自然資源系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的循環(huán)規(guī)律，要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，在高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和總體國家安全之間探求最大公約數(shù)，為中國式現(xiàn)代化過程中資源開發(fā)利用和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)問題把脈問診開方。

我們認(rèn)識(shí)到，自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須是基于人類文明新形態(tài)視角下的研究。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是社會(huì)主義的人類文明新形態(tài)。文明是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。社會(huì)文明是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界全部有形的與無形的、物質(zhì)的與非物質(zhì)的成果的總括和結(jié)晶，包括物質(zhì)文明和政治文明、精神文明、生態(tài)文明，涵蓋人與人、人與社會(huì)、人與自然之間相互關(guān)系的各個(gè)方面。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一，矛盾運(yùn)動(dòng)，共同推動(dòng)人類社會(huì)整體文明的進(jìn)步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新[9]。人類活動(dòng)已經(jīng)成為改造自然的最大營(yíng)力，人類對(duì)人與自然邊界、人類世、地球淺表作用及決定穩(wěn)定性的多樣性，認(rèn)識(shí)日益深化，從學(xué)理上闡明中國式現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代化之問的科學(xué)回答，基于人類在自然生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)中的作用，以及同自然界物質(zhì)和能量交換熵焓關(guān)系的現(xiàn)代化發(fā)展范式和文明形態(tài)，將重塑自然資源開發(fā)保護(hù)關(guān)系和地球景觀。

我們認(rèn)識(shí)到，自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究必須以“促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”為根本目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化必須不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)歸根到底要靠不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出比資本主義現(xiàn)代化更多的物質(zhì)財(cái)富。自然資源是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源，是發(fā)展之基、穩(wěn)定之本、生態(tài)之源、財(cái)富之要。自然資源經(jīng)濟(jì)研究要以提高自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)綜合保障能力為重點(diǎn)，探索如何在全球變化挑戰(zhàn)下緩解新時(shí)代自然資源安全壓力，如何提升戰(zhàn)略資源保障能力。為尋求破解開發(fā)與保護(hù)兩難選擇的新路徑，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組織開展了自然資源開發(fā)與保護(hù)相融相促的辯證統(tǒng)一關(guān)系研究，組織開展運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)關(guān)系、資源安全和生態(tài)安全關(guān)系研究。我們按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的新定位，深化對(duì)自然資源開發(fā)利用中價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的研究，堅(jiān)持把“增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”作為資源開發(fā)利用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在促進(jìn)物的全面豐富過程中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，通過人的全面發(fā)展促進(jìn)物的全面豐富，在理論與實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)“人民至上對(duì)資本至上的超越，共同富裕對(duì)兩極分化的超越，統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)物質(zhì)優(yōu)先的超越，和平發(fā)展對(duì)掠奪擴(kuò)張的超越”，力求使我們的飯碗端得更穩(wěn)，家底更厚，建設(shè)好永續(xù)資源，和美國土，還自然以寧靜。

因此，中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是以中國自然資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，研究自然資源保護(hù)開發(fā)利用過程中各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系及由此而來的各種經(jīng)濟(jì)政策的總和。中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是揭示處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的新背景下，中國自然資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基本規(guī)律。認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目的就是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在不危及自然資源自身可持續(xù)性的前提下，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供自然資源要素保障。

（三）

研究中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，必須以中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為準(zhǔn)繩。自然資源具有國家屬性、政治屬性、人民屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、生態(tài)屬性和社會(huì)屬性。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國化時(shí)代化，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。西方自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)不能回答中國自然資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大理論和實(shí)踐問題。而在改革開放實(shí)踐中，當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)卻指導(dǎo)著中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)取得了若干重大理論創(chuàng)新。中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究必須繼續(xù)從中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中源源不斷汲取理論源泉。

近一個(gè)世紀(jì)以來，特別是自20世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)的自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)得到長(zhǎng)足發(fā)展。相對(duì)而言，單門類資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)比較深入，且在指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的資源管理實(shí)踐方面發(fā)揮了有效作用。當(dāng)然，由于不同門類資源管理的實(shí)踐不同，在管理實(shí)踐中運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新理念及自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合的方式不同，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不同，差異化的資源管理情景決定了各門類資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也不平衡。20世紀(jì)80年代以后，伴隨著可持續(xù)發(fā)展和自然資源綜合管理理念的落地生根，使得資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從單門類向多門類自然資源綜合的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方向轉(zhuǎn)變。自然資源科學(xué)的發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)展，使得對(duì)多門類自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的局面。而任何自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家都不能擺脫自身對(duì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。西方自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)者，無論是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角還是從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角開展的研究，這里面沒有“孰是孰非”的問題，然而大多數(shù)研究終究是孤立的、靜止的、片面的。從根子上，從產(chǎn)權(quán)制度上，從價(jià)值導(dǎo)向上，就出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的偏差，比如，過分強(qiáng)調(diào)交換價(jià)值而忽視使用價(jià)值，從而很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。西方具有資本主義制度屬性的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，無論如何設(shè)計(jì)，都不可能太完善，矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在，只是表現(xiàn)形式、存在特點(diǎn)因不同國家、不同時(shí)期而異。私人所有權(quán)制度下，難以實(shí)現(xiàn)公共利益，難以實(shí)現(xiàn)效率，難以實(shí)現(xiàn)公平，難以實(shí)現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡。由此，引發(fā)大量的生態(tài)環(huán)境問題，引發(fā)大量的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致發(fā)展中國家資源民族主義的興起；國際收入分配極為不合理，發(fā)展中國家利益受損；自然資源經(jīng)濟(jì)受操縱，巨頭壟斷，石油價(jià)格政治化，市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用；寡頭不合理占有自然資源，導(dǎo)致收入分配極為不平衡，資本在一次分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。全球自然資源市場(chǎng)的不公平，已經(jīng)達(dá)到或超過了歷史最高水平，而且將繼續(xù)惡化下去。發(fā)展中國家不斷陷入資源收入陷阱，陷入“荷蘭病”的深淵。當(dāng)前世界自然資源經(jīng)濟(jì)秩序的設(shè)計(jì)，包括其合同制，在一定程度上損失了資源國的利益。

日漸成熟的中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)否定了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于自然資源僅作為生產(chǎn)要素的理論判斷，對(duì)自然資源的多元屬性及多樣價(jià)值作出了客觀全面的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前西方資源經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自然資源總經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)該包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、遺傳或存在價(jià)值四個(gè)部分，狹義化“價(jià)值是凝結(jié)在商品中的一般人類勞動(dòng)，價(jià)值量大小是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定”的價(jià)值內(nèi)涵判斷，以效用理論評(píng)估自然資源價(jià)值。事實(shí)上，自然資源多元性決定了自然資源“一體多樣”的價(jià)值結(jié)構(gòu)。自然資源通過直接或間接方式進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，從自然資源要素供給、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，到多元主體的市場(chǎng)化或非市場(chǎng)化消費(fèi)，再到相應(yīng)產(chǎn)品或作為商品在滿足人民群眾生存、生產(chǎn)、生活所需中獲得的價(jià)值增值，符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于自然資源價(jià)值的理論判斷。例如，馬克思在《資本論》第3卷中指出，“每一種商品（因而也包括構(gòu)成資本的那些商品）的價(jià)值，都不是由這種商品本身包含的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和原有生產(chǎn)條件不同的、更困難或更有利的條件下進(jìn)行。如果在改變了的條件下再生產(chǎn)同一物質(zhì)，資本一般需要加倍的時(shí)間，或者相反，只需要一半時(shí)間，那么在貨幣價(jià)值不變時(shí)，以前值100鎊的資本，現(xiàn)在則值200鎊或50鎊”。同時(shí)，馬克思認(rèn)為，如果社會(huì)生產(chǎn)違背自然規(guī)律，則會(huì)導(dǎo)致“社會(huì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)僅僅補(bǔ)償或甚至補(bǔ)償不了自然力的減少”[10]。

所以，習(xí)近平總書記提出，“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)……有反映社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的一面，要注意借鑒。同時(shí)，對(duì)國外特別是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們要堅(jiān)持去粗取精、去偽存真，堅(jiān)持以我為主、為我所用，對(duì)其中反映資本主義制度屬性、價(jià)值觀念的內(nèi)容，對(duì)其中具有西方意識(shí)形態(tài)色彩的內(nèi)容，不能照抄照搬”[11]。習(xí)近平總書記還指出，“有些人認(rèn)為，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過時(shí)了，《資本論》過時(shí)了。這個(gè)論斷是武斷的，也是錯(cuò)誤的。”我們要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法論，掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，研究中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析全球自然資源經(jīng)濟(jì)關(guān)系，透視當(dāng)前全球自然資源開發(fā)利用保護(hù)格局，研究自然資源開發(fā)利用中的矛盾和問題；特別是，認(rèn)識(shí)自然資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程，探求自然資源規(guī)律，探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律特別是自然資源系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的循環(huán)實(shí)踐，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，更好地回答自然資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的理論和實(shí)踐問題。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在實(shí)踐中我們形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下的許多自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)重要理論成果，比如：自然資源產(chǎn)權(quán)理論，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，自然資源有償使用制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性的理論，農(nóng)村三塊地改革理論，耕地占補(bǔ)平衡理論（進(jìn)一步發(fā)展成為生態(tài)占補(bǔ)平衡）及進(jìn)出平衡理論，全域土地綜合整治，地票林票，關(guān)于充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)理論，總量控制、供求雙向調(diào)節(jié)理論，國土空間用途管制與主體功能區(qū)理論，自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估理論，全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論，等等。盡管有些理論還不夠成熟和完善，但這些植根于中國大地、講中國故事、研究中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在一定程度上豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

要把經(jīng)濟(jì)學(xué)引入自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開發(fā)保護(hù)和合理利用的全過程，加強(qiáng)自然資源開發(fā)保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。開展自然資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)制度分析，研判社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是否適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效率和效益分析，特別是資源配置效率，以及要素資源的投入和產(chǎn)出效益；推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力分析，重點(diǎn)是改革的動(dòng)力、制度的動(dòng)力、需求側(cè)的動(dòng)力和供給側(cè)的動(dòng)力；改進(jìn)資源安全預(yù)警研判和分析。按照習(xí)近平總書記的要求，要立足我國國情和我國發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)首先要解決好為什么人服務(wù)的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)是有階級(jí)性的。習(xí)近平總書記指出，“我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為誰著書、為誰立說，是為少數(shù)人服務(wù)還是為絕大多數(shù)人服務(wù)，是必須搞清楚的問題”[12]。中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)明確以人民為中心，以發(fā)展生產(chǎn)力、增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，以共同富裕為目標(biāo)，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，其與西方自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大不同在于服從于人民的福祉和共同富裕，不被某個(gè)利益集團(tuán)綁架，必須代表全體人民的根本利益，謀求包括各個(gè)利益群體在內(nèi)的全體人民的福祉，在產(chǎn)權(quán)制度上有自己的特色，在價(jià)值觀上截然不同于所謂的“普世價(jià)值”。其次是要明確研究對(duì)象。中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅僅要研究生產(chǎn)關(guān)系，研究自然資源開發(fā)利用中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人與自然關(guān)系，所有權(quán)人與使用權(quán)人及他項(xiàng)權(quán)利人關(guān)系，也要把對(duì)生產(chǎn)力的研究放在重要位置。鄧小平同志指出：“過去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個(gè)方面講全了?！盵13]習(xí)近平總書記指出：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”[14]。中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是要系統(tǒng)化研究解放、發(fā)展和保護(hù)自然資源領(lǐng)域生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。解放生產(chǎn)力屬于生產(chǎn)關(guān)系層次的改革和完善，涉及基本經(jīng)濟(jì)制度的改革和完善，資源配置方式的改革，資源收益和分配制度的改革和完善等等。發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力，涉及的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方面：前者是增進(jìn)物質(zhì)財(cái)富，后者是增進(jìn)生態(tài)財(cái)富。再次是要明確研究任務(wù)，尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)就要把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向針對(duì)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化的發(fā)展問題，尤其要針對(duì)不平衡不充分的發(fā)展研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。特別是針對(duì)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化與自然資源開發(fā)利用的關(guān)系，要立足我國國情和我們的發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界資源經(jīng)濟(jì)和我國資源經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)自然資源智慧。中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)要為自然資源管理提供基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不但不能被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所替代，更要敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)改革發(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象包括資源經(jīng)濟(jì)在宏觀和微觀上的運(yùn)行給出理論的解釋，比如，某宗資源為什么開發(fā)，在什么條件下開發(fā)，相鄰的另一宗資源為什么保護(hù)起來，采取什么方式保護(hù)，等等。

（四）

中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！盵12]堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，在破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)世界性難題的實(shí)踐中破解資源開發(fā)和保護(hù)這個(gè)兩難選擇。

自然資源是一種重要的要素資源，要回歸到經(jīng)濟(jì)的本原。不同門類自然資源要素的市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程不一。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的生產(chǎn)要素之一，新時(shí)代土地要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，繼20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革（本質(zhì)上是農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離）、20世紀(jì)80年代末的城市“土地批租”（實(shí)質(zhì)是我國城市國有土地所有權(quán)和使用權(quán)的兩權(quán)分離）之后，以新《中華人民共和國土地管理法》出臺(tái)和要素市場(chǎng)化配置改革政策發(fā)布為標(biāo)志，繼續(xù)推動(dòng)城市與農(nóng)村土地全國市場(chǎng)化流動(dòng)，打破井田制的土地要素配置局限（核心是允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市和探索增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等跨省域交易）。與此同時(shí)，土地要素市場(chǎng)化配置改革還牽動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)資源等其他四大要素改革協(xié)同推進(jìn)，形成多要素相互激蕩、財(cái)富疊加的綜合改革效應(yīng)，為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

新時(shí)代土地要素市場(chǎng)化改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元壁壘；實(shí)施跨省指標(biāo)交易，打破市場(chǎng)化交易地域界限；深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；盤活存量建設(shè)用地，提高用地整體效率和效益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，形成高效的產(chǎn)業(yè)用地供給制度，推動(dòng)存量建設(shè)用地再開發(fā)，深化土地管理體制改革，在這些焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題上消除體制機(jī)制積弊，可以極大激發(fā)市場(chǎng)活力。在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，也正在“更好發(fā)揮政府作用”。這突出表現(xiàn)在國土空間規(guī)劃和用途管制方面。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的國土空間規(guī)劃體系，是生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置的基本前提。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革，調(diào)整土地利用計(jì)劃管理方式，推進(jìn)國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)等，都必須以國土空間規(guī)劃為依據(jù)。這就把以私權(quán)利為核心的土地產(chǎn)權(quán)制度與以公權(quán)利為核心的空間規(guī)劃制度有機(jī)結(jié)合在一起，著力加強(qiáng)土地管控，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

其他門類自然資源要素市場(chǎng)化配置改革的進(jìn)程不一，有些還面臨著特殊的困難，特別是礦產(chǎn)資源?？扑梗≧onald Coase）提出，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，都能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。他還認(rèn)為，在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性或者說非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化；凡是政府管理的、有總量管制的公共資源，都可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易，而市場(chǎng)化交易一定會(huì)使政府管理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生更好的效果。全球碳匯交易制度就是運(yùn)用這一原理設(shè)計(jì)的。土地指標(biāo)（耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤）管理與此有異曲同工之妙。但對(duì)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，現(xiàn)行的招拍掛制度就存在著本質(zhì)性的缺陷，即：礦產(chǎn)資源（非所有礦產(chǎn)資源，不包括砂石建材等）是隱藏在地下未知的，離開物化的勞動(dòng)，是不是存在不可知，能不能利用不可知，能不能經(jīng)濟(jì)采出也不可知，很難達(dá)到“凈”的程度（砂石建材礦產(chǎn)例外），總量在采出之前無法管制。礦產(chǎn)勘查開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直沒有理順。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。這是我國資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中起決定性作用的一項(xiàng)重要制度改革，對(duì)于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。這也是自然資源經(jīng)濟(jì)研究下一步的重點(diǎn)方向。

在自然資源要素配置中，要讓價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，價(jià)格的形成和波動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著十分重要的影響。價(jià)格變動(dòng)引起供求關(guān)系變化，而供求關(guān)系變化，又反過來引起價(jià)格變動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)能最大限度地刺激各利益主體的能動(dòng)性。價(jià)格機(jī)制能解決社會(huì)生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，以及為誰生產(chǎn)這三大基本問題，能調(diào)節(jié)多次收入分配，直接影響消費(fèi)者購買行為。供求機(jī)制可以調(diào)節(jié)總量平衡，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)平衡，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的平衡，調(diào)節(jié)時(shí)間上的平衡。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展具有重要作用，使價(jià)值規(guī)律的要求和作用得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。必須建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重。二要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三要形成完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。后者，已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年的探索，要加大探索力度。

（五）

自然資源經(jīng)濟(jì)研究，要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)在自然資源經(jīng)濟(jì)研究實(shí)踐中把習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀融會(huì)貫通。由此，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)系統(tǒng)的均衡：自然-生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)均衡，自然系統(tǒng)內(nèi)部均衡，非生命自然系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)均衡。

新時(shí)代新征程，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大真理力量和獨(dú)特思想魅力，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大思想武器，是為新時(shí)代偉大變革所證明的科學(xué)理論。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，就是真正堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，就是真正堅(jiān)持和發(fā)展科學(xué)社會(huì)主義。開展理論學(xué)習(xí)，接受思想洗禮，是自然資源經(jīng)濟(jì)研究的第一門必修課。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是前無古人的壯麗事業(yè)，必然要面臨艱巨繁重的時(shí)代任務(wù)，必須始終堅(jiān)持先進(jìn)思想的引領(lǐng)、科學(xué)理論的指導(dǎo)、非凡事業(yè)的推動(dòng)和偉大實(shí)踐的檢驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢(shì)，創(chuàng)造性地提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在實(shí)踐中創(chuàng)立形成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為做好新時(shí)代自然資源經(jīng)濟(jì)研究工作指明了正確方向、提供了根本遵循。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)于指引我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義。在新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。其中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略任務(wù)。與之相對(duì)應(yīng)的要求是，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位；加快科技自立自強(qiáng)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)和重要領(lǐng)域“卡脖子”問題；通過補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的動(dòng)力和活力；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供自然資源要素保障，是自然資源經(jīng)濟(jì)工作的核心要義。

黨的二十大報(bào)告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。從理論邏輯來看，人與自然和諧共生是馬克思主義生態(tài)思想與中國古代生態(tài)智慧相結(jié)合的科學(xué)產(chǎn)物。從實(shí)踐邏輯來看，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。守牢人與自然邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，是自然資源經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循。在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”，要求“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[15]。因此，要深刻認(rèn)識(shí)和把握“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，即由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)，增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的信心和決心；正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋新發(fā)展。

自然資源是國家安全的壓艙石，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是自然資源工作必須把握的基本準(zhǔn)則。自然資源是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國家安全和國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和在國際舞臺(tái)中的地位。美國全球安全專家邁克爾（Michael T.klare）在《資源戰(zhàn)爭(zhēng)：全球沖突的新場(chǎng)景》一書中指出，國家之間的沖突對(duì)立，實(shí)質(zhì)上都?xì)w因于對(duì)稀缺戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪。這也從更深層次折射出，稀缺資源領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)，從更寬泛的角度說就是大國競(jìng)爭(zhēng)的重要根源。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保障資源安全，必須保證各種重要資源數(shù)量充足、價(jià)格穩(wěn)定和可持續(xù)供應(yīng)，在此基礎(chǔ)上追求以合理價(jià)格獲取資源，以集約節(jié)約、環(huán)境友好的方式利用資源，保證資源供給的協(xié)調(diào)可持續(xù)。在保障資源供應(yīng)的過程中，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式，不能掠奪式開發(fā)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建立健全保障生態(tài)安全的制度體系，切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，在維護(hù)國家生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定中開發(fā)資源。

自然資源是一個(gè)涵蓋“自然生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的復(fù)雜系統(tǒng)。習(xí)近平總書記在2013年黨的十八屆三中全會(huì)上指出，“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”[16]；在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出，“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”[17]。沒有系統(tǒng)論的思想，就不會(huì)有自然資源部。自然-生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)相互依存、相互制約、彼此耦合，首先要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行提供保障，同時(shí)接受經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的正負(fù)反饋。這其中包括復(fù)雜的能量代謝及地球化學(xué)循環(huán)系統(tǒng)，直接聯(lián)系著資源的持續(xù)利用和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。要研究自然-生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)耦合的發(fā)生、發(fā)展和變化規(guī)律，以及其中的物質(zhì)、能量、價(jià)值、信息的傳遞和交換等各種作用關(guān)系。

同時(shí)，自然-生態(tài)系統(tǒng)本身要在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的耦合中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，通過多樣性實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性。自然界是各種事物相互作用的整體，也是各種作用過程的集合體。自然界通過這些要素本身相互作用，以及與外部環(huán)境的相互作用形成整體的功能和特性。物質(zhì)系統(tǒng)可能通過負(fù)反饋調(diào)節(jié)輸入而保持相對(duì)的穩(wěn)態(tài)，也可能通過正反饋打破舊的穩(wěn)態(tài)，建立新的穩(wěn)態(tài)或趨于毀滅。不同的物質(zhì)形態(tài)之間，首先是無機(jī)物同有機(jī)物之間、非生命同生命（地質(zhì)多樣性和生物多樣性）之間，并不存在不可逾越的鴻溝。自然系統(tǒng)研究之所以重要，源于人和自然的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)說過，“人同自然界的關(guān)系直接就是人和人之間的關(guān)系，而人和人之間的關(guān)系直接就是人同自然界的關(guān)系，就是他自己的自然的規(guī)定”[18]。恩格斯指出，“我們所接觸到的整個(gè)自然界構(gòu)成一個(gè)體系……它們是相互作用著的……只要認(rèn)識(shí)到宇宙是一個(gè)體系，是各種物體相聯(lián)系的總體，就不能不得出這個(gè)結(jié)論”[19]。世界的統(tǒng)一性在于物質(zhì)性。物質(zhì)世界是多樣性的統(tǒng)一。要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，揭示自然系統(tǒng)中“物質(zhì)流、能量流、生物流、信息流”的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、開放性和動(dòng)態(tài)性、自組織性。自然系統(tǒng)，或自然生態(tài)系統(tǒng)，包括資源系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)是自然資源和生態(tài)要素的普遍存在形式，每個(gè)系統(tǒng)又分為不同的子系統(tǒng)，彼此之間又相互關(guān)聯(lián)、彼此制約、相互依賴、相互轉(zhuǎn)化，相生相克，共榮共生。自然系統(tǒng)又要放在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中來考量。不同自然系統(tǒng)由不同要素構(gòu)成，具有不同的結(jié)構(gòu)和功能，而這些不同的要素、結(jié)構(gòu)和功能也是相生相克、共榮共生的。要準(zhǔn)確把握自然生態(tài)要素之間的共生關(guān)系。

自然資源系統(tǒng)是多樣性的統(tǒng)一。當(dāng)前生物多樣性的重要意義和價(jià)值已經(jīng)凸顯，但還應(yīng)該同步研究地質(zhì)（非生命）多樣性（資源多樣性、巖石多樣性、土壤多樣性、地形地勢(shì)地貌多樣性和水平衡）、空間多樣性，尋找它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。從本質(zhì)上說，地質(zhì)多樣性決定了生物多樣性。地下決定地上，巖石決定土壤，土壤決定植物群落及動(dòng)物多樣性。恩格斯在《反杜林論》和《自然辯證法通訊》中早就說明白了這個(gè)關(guān)系。恩格斯指出，“全部地質(zhì)學(xué)是一個(gè)被否定了的否定的系列，是舊巖層不斷毀壞和新巖層不斷形成的系列”[19]。由于多種內(nèi)力和外力的交互作用，“在幾萬萬年間，新的地層不斷地形成，而大部分又重新毀壞，又變成構(gòu)成新地層的材料。但是結(jié)果是十分積極的：造成了各種各樣的化學(xué)元素混合而成的、通過力學(xué)作用變成粉末狀的土壤，這就使得極其豐富的和各式各樣的植物可能生長(zhǎng)起來”[19]。恩格斯還指出，“關(guān)于生命的起源，自然科學(xué)到目前為止所能肯定的只是：生命的起源必然是通過化學(xué)的途徑實(shí)現(xiàn)的?！盵20]目前，探索生命起源的科學(xué)家們通過生物學(xué)、古生物學(xué)、古生物化學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、地質(zhì)學(xué)和天文學(xué)方面的綜合研究，證明了恩格斯這一預(yù)見的正確性。大量研究成果說明，生命是由無機(jī)物經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)段孕育而發(fā)展產(chǎn)生的，生物界發(fā)展的歷史是與地球發(fā)展的歷史密切相關(guān)、不可分割的。理論物理學(xué)家薛定諤在《生命是什么》（1944）一書中說，“一個(gè)生命有機(jī)體在不斷地增加它的熵——你或者可以說是增加正熵——并趨于接近最大值的熵的危險(xiǎn)狀態(tài)，那就是死亡。要擺脫死亡，也就是說要活著，唯一的方法就是從環(huán)境里不斷地吸取負(fù)熵，我們馬上就會(huì)明白負(fù)熵是十分積極的東西。有機(jī)體就是依賴負(fù)熵為生的。或者，更確切地說，新陳代謝中的本質(zhì)的東西，乃是使有機(jī)體成功地消除了當(dāng)它自身活著的時(shí)候不得不產(chǎn)生的全部的熵”。生命物質(zhì)作為一種開放結(jié)構(gòu)就在于它是一種耗散結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)內(nèi)的物質(zhì)粒子處在較大范圍的活動(dòng)中，它們不斷地流入和流出這個(gè)體系，物種和能量不斷地消散。耗散結(jié)構(gòu)是不可逆的，生物體也是在與外界交換中才能維持這種結(jié)構(gòu)的存在。所以，要將地質(zhì)多樣性和生物多樣性同步考慮，生命和非生命系統(tǒng)共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的”[21]。自然資源經(jīng)濟(jì)研究，特別要把握好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系[22]，從資源角度，不僅要找出、管住，更要用好，優(yōu)材優(yōu)用，適材適用，因材使用，物盡其用。在資源利用方面，要樹立“過緊日子”的觀念，從源頭出發(fā)，從資源環(huán)境承載力出發(fā)，以自然資源定生產(chǎn)力布局、定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自然資源作為剛性約束，“有多少湯泡多少饃”。要?jiǎng)?chuàng)新資源利用觀，堅(jiān)持節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持集約節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新資源價(jià)值觀，不僅要謀求物質(zhì)財(cái)富，還要謀求生態(tài)財(cái)富，加大對(duì)資源的投入以改善資源和環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然界限；創(chuàng)新資源安全觀，守住資源安全底線，守住生態(tài)安全紅線，既要提高資源配置效率，更要強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境供求的代內(nèi)和代際公平；既要使增長(zhǎng)適應(yīng)自然界限，更要在尊重自然的前提下突破自然界限的科技進(jìn)步。

（六）

自然資源部黨組提出“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”新時(shí)代新征程自然資源工作定位。這有其歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯。立足四個(gè)定位的中國自然資源管理，設(shè)定了自然資源貢獻(xiàn)中國式現(xiàn)代化的價(jià)值取向，統(tǒng)籌了資源、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元利益主體訴求，提出了解決自然資源開發(fā)利用導(dǎo)致環(huán)境負(fù)外部性問題的技術(shù)路徑，明確了基于產(chǎn)權(quán)的自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品配置及收益管理職責(zé)。自然資源經(jīng)濟(jì)研究要緊密圍繞這個(gè)定位展開，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌資源配置與空間布局，統(tǒng)籌開發(fā)、利用和保護(hù)，統(tǒng)籌資源、資產(chǎn)和資本的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

飯碗要滿。嚴(yán)守資源安全底線，核心是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，回答初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)安全這個(gè)時(shí)代之問。自然資源工作涉及糧食、能源資源、經(jīng)濟(jì)、深海極地、國土等重大安全問題，肩負(fù)重要使命，要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把完善自然資源領(lǐng)域國家安全體系的重任牢牢扛在肩上，以高水平資源安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要將嚴(yán)守資源安全底線作為謀劃和推動(dòng)工作的前提，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)資源安全的能力，不斷強(qiáng)化安全保障體系建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要深入研究統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大理論和實(shí)踐問題。一是結(jié)合不同歷史時(shí)期國家發(fā)展形勢(shì)要求，梳理發(fā)展與安全關(guān)系的演變歷程，重點(diǎn)分析黨的十八大以來統(tǒng)籌發(fā)展與安全理論提出的時(shí)代背景和重大意義。以習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重要論述為依據(jù)，構(gòu)建新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理論框架體系，明確統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)涵外延、層次結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容，深入分析統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理論貢獻(xiàn)。二是開展統(tǒng)籌發(fā)展與安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。研究主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等關(guān)于發(fā)展與安全的理論觀點(diǎn)，分析其理論特點(diǎn)。抓住“統(tǒng)籌”這一關(guān)鍵詞，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展與安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，基于理論框架分析統(tǒng)籌發(fā)展與安全最優(yōu)決策的主要影響因素和作用機(jī)理。三是研究堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偨Y(jié)黨的十八大以來國家層面推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的主要做法和取得的成效，結(jié)合糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生態(tài)和信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，分析統(tǒng)籌發(fā)展與安全中的突出問題，以問題為導(dǎo)向提出更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的策略任務(wù)。要善于把握發(fā)展和安全各自的內(nèi)在規(guī)律，以科學(xué)的思維理念和創(chuàng)新舉措促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展，做到穩(wěn)中求進(jìn)、系統(tǒng)籌劃、合力推動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力和水平。要以新發(fā)展理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加突出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、感知苗頭隱患；以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)、在化解風(fēng)險(xiǎn)中推動(dòng)發(fā)展；以創(chuàng)新引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、金融風(fēng)險(xiǎn)化解防范、社會(huì)綜合治理等方面的作用，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)維護(hù)糧食安全、生物安全等的能力。

結(jié)構(gòu)要佳。優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌資源配置與空間布局。要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域分化明顯的趨勢(shì)，著力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸?？臻g發(fā)展不平衡不充分的問題。要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有效作為。要健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，制定差異化政策?；谧匀坏乩砀窬帧⑷丝诮?jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)空間格局。依托城市群、都市圈和中心城市，整體考慮區(qū)域要素配置，形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局。要深入分析主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施成效，“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系完善情況，國土空間用途管制對(duì)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)成效，三條控制線監(jiān)測(cè)監(jiān)管情況等，研判國土開發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)開敞空間占比、大陸自然岸線保有率等指標(biāo)的趨勢(shì)變化。要將資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)以“私法”為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理與以“公法”為基礎(chǔ)的空間管理融合推進(jìn)。作為結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究空間的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和規(guī)律，研究資源要素等生產(chǎn)要素的空間布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位，根據(jù)時(shí)間、層次、傳統(tǒng)三維空間相互轉(zhuǎn)化原理研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，取得經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展要優(yōu)。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌開發(fā)、利用與保護(hù)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用；正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部等關(guān)系，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。要優(yōu)化資源要素保障方式，增強(qiáng)保障綠色低碳發(fā)展的能力；提高自然資源利用水平，激發(fā)綠色低碳發(fā)展的活力；堅(jiān)持整體保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)綜合治理，釋放綠色低碳發(fā)展的潛力。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，嚴(yán)守人與自然邊界。準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，切實(shí)做到“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。厘定自然資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，科學(xué)決策開發(fā)利用的時(shí)空秩序。

持家守道。維護(hù)自然資源資產(chǎn)權(quán)益，核心是統(tǒng)籌資源、資產(chǎn)、資本，正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)約束作用，定量、定權(quán)、定價(jià)、定責(zé)，摸清資源家底，明晰資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自然資本理論創(chuàng)新，當(dāng)好資產(chǎn)管家，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機(jī)制，深化基礎(chǔ)理論研究，完善頂層設(shè)計(jì)，全面建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的清單制度，創(chuàng)新中央政府直接行使所有權(quán)和地方代理行使所有者職責(zé)的方式方法，以及全民所有自然資源資產(chǎn)的配置和管理制度。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)地方政府代理履行所有者職責(zé)情況的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)要求，推動(dòng)開展自然資源資產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)。有序推進(jìn)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算，完善國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度等。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，讓全民所有自然資源資產(chǎn)在縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮更大作用。按照“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，加快自然資源要素市場(chǎng)化改革步伐，擴(kuò)大全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，如推進(jìn)國有森林（林地）和草原有償使用制度建設(shè)、推動(dòng)建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)收益核算及管理制度、健全自然資源開發(fā)利用市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，以“有償使用”換“合理保護(hù)”，用“嚴(yán)格監(jiān)管”防“市場(chǎng)失靈”，讓國家所有者的權(quán)益和主張得到體現(xiàn)和維護(hù)，讓全民都能共享自然資源資產(chǎn)化的市場(chǎng)紅利。牢牢牽住自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”，解決好“根”上的產(chǎn)權(quán)問題，只有明確自然資源資產(chǎn)“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”，才能讓國家、集體、企業(yè)、個(gè)人等各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益在自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用的協(xié)調(diào)平衡中得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，建成一個(gè)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的自然資源要素大市場(chǎng)。

（七）

綜上考慮，中國特色自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)要以自然資源產(chǎn)權(quán)為核心，以自然資源開發(fā)利用和保護(hù)中的各種關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，以自然資源資產(chǎn)及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算為抓手，以自然資源要素市場(chǎng)化配置為關(guān)鍵，高效利用資源，促進(jìn)綠色發(fā)展，保障資源安全，解決資源開發(fā)利用和保護(hù)的負(fù)外部性問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，研究和解決一系列自然資源開發(fā)利用和保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)問題。

由筆者組織編著的中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)擬分為三卷。第一卷是《中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》（已正式出版），就一些共性問題具體展開。第二卷是“中國自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分論”，在研究分析可再生資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、可耗竭資源經(jīng)濟(jì)學(xué)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、地質(zhì)系統(tǒng)服務(wù)、自然資源系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，具體探討礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、濕地經(jīng)濟(jì)學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、草原經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然保護(hù)地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。第三卷是“空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從包括生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和分配在內(nèi)的不同維度認(rèn)識(shí)空間的本質(zhì)、屬性與效用，從微觀（作為生產(chǎn)要素的空間）、中觀（作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間）、宏觀（作為演化環(huán)境的空間）認(rèn)識(shí)空間與資源稟賦、與生態(tài)本底、與生產(chǎn)力布局的關(guān)系，從空間的非線性、非均衡性、非對(duì)稱性、非中性等不同向度，探討自然資源要素稟賦與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的配置。

我們始終強(qiáng)調(diào)，要練好自然資源經(jīng)濟(jì)研究四項(xiàng)基本功：研判形勢(shì)，凝練規(guī)律，探求理論，決策支撐。一要準(zhǔn)確研判形勢(shì)，以底線思維練就未雨綢繆的“先手”?！懊髡哌h(yuǎn)見于未萌，智者避危于無形”。要觀大勢(shì)、謀大事，懂全局、管本行，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻洞察風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要見微知著抓苗頭。2019年9月3日,習(xí)近平總書記在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)?！盵23]最終目的就在于力求棋先一招，贏得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二要凝練規(guī)律，以系統(tǒng)思維探求規(guī)律。要探求數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，探求數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)碰撞之后產(chǎn)生的思想火花。要學(xué)會(huì)分類，找規(guī)律，舉一反三。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“最終目的就是揭示現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”[24]。三要探求理論，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。我們不能辜負(fù)了這個(gè)時(shí)代?！薄耙磺杏欣硐搿⒂斜ж?fù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者都應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命?！盵25]四要以“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的精神做好決策支撐，到斗爭(zhēng)一線學(xué)會(huì)化危為機(jī)的“高招”。緊盯世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，主動(dòng)到斗爭(zhēng)實(shí)踐中歷練淬煉，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。這四項(xiàng)基本功之外，我們還需要補(bǔ)課，特別是補(bǔ)數(shù)據(jù)的課、補(bǔ)方法的課、補(bǔ)模型的課。

2023年，中國自然經(jīng)濟(jì)研究院第八次組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話（2016年5月17日）。習(xí)近平總書記的講話，深刻揭示了中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，是新時(shí)代我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的根本遵循。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者深入研究中國與世界，不斷推進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，回答中國之問、世界之問、人民之問和時(shí)代之問的使命擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)踐要求，具有深厚的歷史底蘊(yùn)、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的時(shí)代內(nèi)涵和廣闊的發(fā)展前景，深深融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程中。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，是新時(shí)代賦予哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的重要職責(zé)。我們要堅(jiān)持馬克思主義在我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。

習(xí)近平總書記指出，繁榮發(fā)展我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，必須解決好學(xué)風(fēng)問題。廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要樹立良好學(xué)術(shù)道德，自覺遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，講究博學(xué)、審問、慎思、明辨、篤行，崇尚“士以弘道”的價(jià)值追求，真正把做人、做事、做學(xué)問統(tǒng)一起來。要有“板凳要坐十年冷，文章不寫一句空”的執(zhí)著堅(jiān)守，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、守得住底線，立志做大學(xué)問、做真學(xué)問[25]。

深化自然資源經(jīng)濟(jì)問題的科學(xué)研究，建立起我們自己的自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然界尋求一條資源低耗、資源節(jié)約、人與自然和諧共生、相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的道路，建立人類社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我改造、自我發(fā)展的機(jī)制，既是使命，也是責(zé)任。自然資源經(jīng)濟(jì)研究，要繼續(xù)堅(jiān)持鞏固、提高、開拓、創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)研究，高質(zhì)量做好自然資源經(jīng)濟(jì)、管理、改革各項(xiàng)研究工作。