這是國(guó)家發(fā)布的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，既提出了解決老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來(lái)，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)。

2024年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是我國(guó)發(fā)布的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，其中包括26條重要舉措，聚焦老年人福祉。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是人口發(fā)展新常態(tài)下自然孕育而生的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事業(yè)情懷和產(chǎn)業(yè)思維，從更好地滿(mǎn)足老年人需求角度出發(fā)，加快夯實(shí)群眾美好養(yǎng)老生活的物質(zhì)基礎(chǔ)?！眹?guó)家信息中心預(yù)測(cè)部人口室主任胡祖銓表示，政策落地，將有利于老年人生活幸福，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

拿出好辦法 解決急難愁盼需求

《意見(jiàn)》是國(guó)家發(fā)布的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件，既提出了解決老年人七方面的急難愁盼需求，也著眼未來(lái)，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，更好地滿(mǎn)足老年人的多樣化需求。同時(shí)，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，部署安排了六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出六大要素支持保障。通過(guò)錨定老年人需求來(lái)優(yōu)化供給，進(jìn)一步夯實(shí)群眾美好養(yǎng)老生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其中，七方面急難愁盼需求包括養(yǎng)老助餐服務(wù)、居家上門(mén)服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。專(zhuān)家認(rèn)為，助餐、助浴、護(hù)理照料、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等都是保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的短板和弱項(xiàng)，需要定向發(fā)力，加快予以解決。

“以護(hù)理照料為例，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概為2.34%，這意味著2.8億老年人口，需要的護(hù)理型床位數(shù)量為650萬(wàn)張左右。目前我國(guó)護(hù)理型床位數(shù)量大概在300萬(wàn)張左右，缺口很大，而且這個(gè)供需缺口會(huì)隨著老年人口規(guī)模擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大。因此，必須回應(yīng)好急難愁盼需求，不斷增進(jìn)老年人的福祉?！焙驺屨f(shuō)。

培育七大潛力產(chǎn)業(yè)

《意見(jiàn)》圍繞多樣化需求提出培育七大潛力產(chǎn)業(yè)，包括老年用品創(chuàng)新、智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)、適老化改造。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正邁入快車(chē)道?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛表示，近年來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已形成覆蓋老年健康食品、老年生活用品、康復(fù)輔助器具、可穿戴設(shè)備、中醫(yī)養(yǎng)生、家庭適老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娛樂(lè)等多領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)面向老年人的康復(fù)輔助器具種類(lèi)達(dá)4000種，北京、上海等一線(xiàn)城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬(wàn)元左右。依托新產(chǎn)品和新服務(wù)，越來(lái)越多的老年人生活自理能力提升，晚年生活質(zhì)量改善。

《意見(jiàn)》還提到抗衰老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物學(xué)技術(shù)與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長(zhǎng)壽紅利。

“有研究顯示，2015年到2021年，全球抗衰老市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了55%。總的看，及時(shí)回應(yīng)老年人需求變化，加快培育潛力產(chǎn)業(yè)，是以需求為導(dǎo)向優(yōu)化供給的重要內(nèi)容?！焙驺屨f(shuō)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老年人收入也在提高。我國(guó)老年人群的三大收入來(lái)源分別是養(yǎng)老金、家庭成員供養(yǎng)、勞動(dòng)收入。從2010年‘六普’到2020年‘七普’，養(yǎng)老金取代家庭成員供養(yǎng)，成為老年人的主要收入來(lái)源。分城鄉(xiāng)來(lái)看，城鎮(zhèn)老年人選擇養(yǎng)老金作為主要生活來(lái)源的占55.6%，而農(nóng)村老年人選擇養(yǎng)老金作為主要生活來(lái)源的僅占10.4%，農(nóng)村老年人主要生活來(lái)源仍是家庭成員供養(yǎng)?！焙驺尡硎?，在提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平方面還可以持續(xù)發(fā)力。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家還提出，應(yīng)打造代際包容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，淡化年齡隔閡，提倡通用概念，全面推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和適老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和體育領(lǐng)域，大幅提升對(duì)老年人消費(fèi)的包容性，消除代際消費(fèi)差異。同時(shí)，應(yīng)做好養(yǎng)老金融這篇大文章，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、退休后財(cái)富儲(chǔ)備保駕護(hù)航。