王 澍全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)學(xué)院建筑藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)學(xué)院建筑藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王澍提交《關(guān)于進(jìn)一步出臺(tái)城鄉(xiāng)更新相關(guān)配套政策建議的提案》，呼吁盡快出臺(tái)城市更新配套政策，推動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，城市建設(shè)已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

王澍指出，各地正在推進(jìn)城市更新工作，然而在推進(jìn)過(guò)程中也面臨著一些難題難點(diǎn)：一是相關(guān)政策文件不完善。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》并先后兩次征求意見(jiàn)，正式文件尚未出臺(tái)。各地在城市更新實(shí)踐中普遍遇到產(chǎn)權(quán)變更、用地審批、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度突破、功能復(fù)合等現(xiàn)實(shí)需求，缺乏頂層設(shè)計(jì)的政策指導(dǎo)。另外，這個(gè)通知只針對(duì)城市更新工作，但中國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展是聯(lián)動(dòng)的，特別是城市歷史街區(qū)通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)巷道肌理是同構(gòu)的，所以，至少城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更新工作應(yīng)該同時(shí)覆蓋。二是相關(guān)技術(shù)支撐不充分。在既有建筑改造、存量用地、傳統(tǒng)街區(qū)和歷史保護(hù)區(qū)域更新工作中，仍缺乏消防、綠化、日照、配套設(shè)施等彈性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，亟待加快建立健全城市更新技術(shù)支撐體系。三是相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。城鄉(xiāng)更新涉及多部門職責(zé)，尚需形成一套行之有效的審批通道與審批制度。同時(shí)，以城市更新為統(tǒng)籌的組織架構(gòu)和工作機(jī)制亟待建立，多部門協(xié)同推進(jìn)政策破局、管控協(xié)調(diào)、項(xiàng)目共管、成果共推的落地機(jī)制還未形成。四是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)期習(xí)慣大拆大建下的大地塊規(guī)劃與設(shè)計(jì)模式，對(duì)地域文化特征保護(hù)、多樣性歷史記憶保護(hù)、真實(shí)的生活形態(tài)保護(hù)以及相關(guān)的城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和文脈延續(xù)模式不適應(yīng)。

面對(duì)這些問(wèn)題，王澍提出四方面建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)城市更新頂層設(shè)計(jì)，讓各地城市強(qiáng)烈感受到這是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的重大國(guó)策。二是城市建設(shè)已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，必須讓各地認(rèn)識(shí)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新不是各地城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻ㄔO(shè)土地受限不得不采取的發(fā)展策略，具體政策制定首先要體現(xiàn)能保盡保的原則。三是有針對(duì)性地完善相關(guān)配套政策。結(jié)合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和基層反映的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)更新的保護(hù)范圍從文化記憶和生活形態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)一定會(huì)突破以往歷史建筑的保護(hù)范圍。四是需大力推動(dòng)城市更新模式下的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新。關(guān)于城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的全新規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部支持推動(dòng)關(guān)于城鄉(xiāng)更新規(guī)劃、相關(guān)建筑設(shè)計(jì)與施工建設(shè)規(guī)范的可持續(xù)建筑探索。