周 嵐全國政協(xié)委員、九三學社中央委員會常委、江蘇省政協(xié)副主席

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、九三學社中央委員會常委、江蘇省政協(xié)副主席周嵐提交提案，呼吁盡快制定《傳統(tǒng)村落保護條例》，法治化保護“鄉(xiāng)愁”。

周嵐指出，目前，我國已公布六批次、8155個中國傳統(tǒng)村落保護名錄，實施掛牌保護，形成了世界上保護規(guī)模最大、內容最豐富、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。從依法保護的角度，目前國家層面僅有《鄉(xiāng)村振興促進法》《黃河保護法》等近年出臺的法律中對傳統(tǒng)村落保護作出了原則性規(guī)定。由于傳統(tǒng)村落的保護利用特別是民居的保護利用，涉及農(nóng)民權益，也事關鄉(xiāng)村的自治、法治和德治，而部門制定的政策文件法律支撐力不夠。

基于此，周嵐建議在總結黨的十八大以來傳統(tǒng)村落保護多元實踐的基礎上，制定出臺《傳統(tǒng)村落保護條例》，為系統(tǒng)保護“鄉(xiāng)愁”，推動形成村民支持、上下聯(lián)動、多部門協(xié)同、全社會參與的保護機制提供法規(guī)支撐。

一是明確將傳統(tǒng)村落作為賡續(xù)中華農(nóng)耕文明的重要活態(tài)文化遺產(chǎn)，納入中國歷史文化遺產(chǎn)保護體系。明晰其與文物保護單位、非物質文化遺產(chǎn)、歷史文化名村等其他遺產(chǎn)類型的差別化定位和保護利用重點，與現(xiàn)行的《文物保護法》《非物質文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)做好銜接，提升法治化系統(tǒng)保護歷史文化遺產(chǎn)的水平。

二是健全傳統(tǒng)村落保護名錄全過程閉環(huán)管理體系方面。加強對傳統(tǒng)村落的調查、申報、評審、認定以及動態(tài)評估、警示與退出的規(guī)范監(jiān)管。多渠道調查、評審、認定傳統(tǒng)村落保護名錄；對納入保護名錄的，根據(jù)資源條件實施分級保護管理，實現(xiàn)“應保盡?！?；加強對保護狀況的動態(tài)評估，保護價值受到損毀、無法恢復的，要退出管理名錄，并加強對單位和個人的保護責任追究。

三是健全傳統(tǒng)村落保護和利用工作機制。要注重以保護為基、支持發(fā)展、以用促保、傳承創(chuàng)新，在推動傳統(tǒng)村落實現(xiàn)“應保盡?！钡幕A上，要將傳統(tǒng)村落作為鄉(xiāng)村振興的支持重點，在資金、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等方面給予政策支持，推動傳統(tǒng)村落煥發(fā)時代活力、彰顯文化價值，推動傳統(tǒng)村落在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

四是健全傳統(tǒng)民居的動態(tài)活化利用支持政策機制。要健全有別于文物建筑、歷史建筑的傳統(tǒng)民居保護和利用的政策機制，允許和支持所有權人以及政策支持的使用權人在保持傳統(tǒng)民居特色的前提下，按照保護和利用要求進行改擴建，完善功能性質，提升設施水平，過程中要加強保護修繕的技術指導，給予必要的政策、資金和工作支持。

五是健全以村民為主體、多方參與傳統(tǒng)村落保護工作機制。要搭建起村民、政府、社會力量共建共治共享的工作平臺，上下聯(lián)動、多部門協(xié)同，鼓勵支持專家學者、專業(yè)技術人員、社會資本積極參與傳統(tǒng)村落保護和利用，推動傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村振興的特色典范。