楊一帆 張 建

特朗普政府以來(lái)，美國(guó)對(duì)華威脅認(rèn)知出現(xiàn)重大變化，視中國(guó)為“近似匹敵”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)情報(bào)界作為對(duì)美國(guó)決策層進(jìn)行情報(bào)保障和信息服務(wù)的重要支撐，素有評(píng)估外部威脅的職能，其情報(bào)產(chǎn)品也為美國(guó)決策層作出戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。近年來(lái)，美國(guó)情報(bào)界各成員機(jī)構(gòu)依據(jù)相應(yīng)情報(bào)職能，編制并發(fā)布了大量威脅評(píng)估報(bào)告，表明其威脅評(píng)估工作的重心聚焦于對(duì)中國(guó)軍力、核力量、網(wǎng)絡(luò)空間能力、太空力量、情報(bào)活動(dòng)和新興科技等復(fù)雜系統(tǒng)領(lǐng)域的搜集和分析，評(píng)估中國(guó)對(duì)美國(guó)可能產(chǎn)生的“威脅”，以支援美國(guó)決策層應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中潛在威脅和危機(jī)。本文從復(fù)雜系統(tǒng)視角切入，分析美國(guó)情報(bào)界對(duì)華威脅評(píng)估的復(fù)雜性問(wèn)題。

美國(guó)情報(bào)界對(duì)華威脅評(píng)估呈現(xiàn)復(fù)雜性

情報(bào)分析與復(fù)雜系統(tǒng)之間存在著密切的關(guān)系。情報(bào)分析本身就是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它需要對(duì)大量的、多來(lái)源的、多類(lèi)型的信息進(jìn)行收集、整理、篩選、融合、解釋和預(yù)測(cè)。這個(gè)過(guò)程涉及信息的獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到各種因素的影響，如信息的質(zhì)量、來(lái)源的可靠性、分析方法的適用性、分析者的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)等。復(fù)雜系統(tǒng)則是由許多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的元素組成的系統(tǒng)，這些元素之間的關(guān)系往往是非線性的、動(dòng)態(tài)的、不確定的。復(fù)雜系統(tǒng)的特性包括自組織性、自適應(yīng)性、多樣性、涌現(xiàn)性等，這些特性使得復(fù)雜系統(tǒng)的行為和功能難以預(yù)測(cè)和理解。情報(bào)分析的對(duì)象往往就是復(fù)雜系統(tǒng)，比如國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等。在這些系統(tǒng)中，各種元素之間的相互作用和影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難用簡(jiǎn)單的因果關(guān)系來(lái)解釋。因此，情報(bào)分析需要運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)的理論和方法，如系統(tǒng)思維、網(wǎng)絡(luò)分析、模擬仿真等，來(lái)揭示系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而更好地理解和預(yù)測(cè)系統(tǒng)的行為和發(fā)展趨勢(shì)。

威脅是情報(bào)部門(mén)最為關(guān)注的主題

情報(bào)分析本身也是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，分析者需要運(yùn)用各種分析方法和工具，對(duì)多來(lái)源的信息進(jìn)行融合和解釋?zhuān)缘贸鰧?duì)特定問(wèn)題的判斷和建議。這個(gè)過(guò)程需要分析者具備跨學(xué)科的知識(shí)和技能，同時(shí)還需要具備創(chuàng)新思維和批判性思維等能力。因此，情報(bào)分析也需要不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的理論和方法，以提高分析的準(zhǔn)確性和有效性。

美國(guó)情報(bào)界對(duì)華開(kāi)展威脅評(píng)估時(shí)，呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性特征。美國(guó)情報(bào)界評(píng)估外部威脅的第一步是確立威脅評(píng)估的目標(biāo)和靶向，即確定哪些國(guó)家是美國(guó)認(rèn)定的“威脅來(lái)源”，了解這些“威脅”的能力和意圖，預(yù)測(cè)這些其可能采取的行動(dòng)，進(jìn)而為美國(guó)的政策制定和行動(dòng)提供決策支持。從過(guò)往歷史來(lái)看，美國(guó)情報(bào)界傾向于將能夠威脅到美國(guó)國(guó)家安全或影響美國(guó)國(guó)家利益的對(duì)象稱(chēng)之為威脅行為體。按照威脅行為體的力量、規(guī)模和性質(zhì)等屬性，可以劃分為國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體等。2017年以來(lái)，中美之間戰(zhàn)略互動(dòng)日趨頻繁，美國(guó)政府一再調(diào)高中國(guó)對(duì)美的威脅程度，認(rèn)為中國(guó)正在從“長(zhǎng)期潛在的威脅”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬o迫現(xiàn)實(shí)的威脅”。而作為美國(guó)政府決策“智囊”的美國(guó)情報(bào)界，在美國(guó)決策層對(duì)華決策的過(guò)程中起到相當(dāng)重要的輔助作用，將中國(guó)明確為“威脅行為體”正是其中承上啟下的一環(huán)。

在標(biāo)定了明確的威脅行為體后，情報(bào)界通常根據(jù)具體“威脅行為體”關(guān)注的領(lǐng)域的不同，將其拆分為不同的情報(bào)議題。美國(guó)情報(bào)界威脅評(píng)估的下一步行動(dòng)是根據(jù)不同情報(bào)議題展開(kāi)能力和意圖的分析。征候和指標(biāo)用于評(píng)估該國(guó)家威脅行為體在特定領(lǐng)域中的能力和意圖。美國(guó)情報(bào)界對(duì)華的威脅評(píng)估實(shí)質(zhì)上是以中國(guó)這一國(guó)家行為體對(duì)美國(guó)各方面利益、各領(lǐng)域安全可能產(chǎn)生的“威脅”進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)的情報(bào)工作。這項(xiàng)工作既涉及彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)，人工智能、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等新興顛覆性技術(shù)的具體威脅評(píng)估，也有軍事安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等領(lǐng)域綜合分析，更有對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略性全局評(píng)估。

美國(guó)情報(bào)界對(duì)華威脅評(píng)估的復(fù)雜性分析

美國(guó)情報(bào)界對(duì)華威脅評(píng)估的復(fù)雜性來(lái)源于國(guó)家利益、地緣政治、歷史遺留問(wèn)題等多元因素交織。近年來(lái)，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位正在重拾威脅論調(diào)，大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”。美國(guó)政府發(fā)布的事關(guān)美國(guó)家安全利益的戰(zhàn)略文件，主要承擔(dān)對(duì)威脅行為體總體“威脅認(rèn)知”定位的功能，提供評(píng)估的基準(zhǔn)。在國(guó)家戰(zhàn)略的牽引下，情報(bào)界盡可能地增加對(duì)華威脅評(píng)估的領(lǐng)域、議題，牽引著評(píng)估所謂“中國(guó)威脅”的基本感知趨向。2019版《美國(guó)國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》從根源上遵從國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)關(guān)注大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)面臨的首要威脅是傳統(tǒng)對(duì)手構(gòu)成的地緣政治威脅。情報(bào)界的《年度威脅評(píng)估》也對(duì)應(yīng)上述判斷進(jìn)行評(píng)估?！啊锻{評(píng)估》自主要國(guó)家威脅開(kāi)篇，從中國(guó)開(kāi)始，它是情報(bào)界無(wú)比優(yōu)先的任務(wù)，然后才轉(zhuǎn)向俄羅斯、伊朗和朝鮮?！泵绹?guó)家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯在2022年3月8日的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上如此直言不諱。無(wú)獨(dú)有偶，整整一年后海恩斯在出席參議院情報(bào)特別委員會(huì)召開(kāi)的國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)，在開(kāi)場(chǎng)陳述中再次重申：“無(wú)需多言，中國(guó)正日益在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治和軍事上挑戰(zhàn)美國(guó)，評(píng)估‘中國(guó)威脅’仍然是我們無(wú)比優(yōu)先的任務(wù)?！?/p>

美國(guó)情報(bào)界對(duì)外界威脅的感知過(guò)程

經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等多領(lǐng)域的考量展現(xiàn)情報(bào)分析的多維度復(fù)雜特性。美國(guó)情報(bào)界成員機(jī)構(gòu)眾多，且有各自不同的分工與職責(zé)，而在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)華開(kāi)展威脅評(píng)估，最終呈現(xiàn)出的情報(bào)產(chǎn)品多是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的威脅評(píng)估報(bào)告。這是一類(lèi)詳細(xì)的情報(bào)報(bào)告，通常由專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)口負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的情報(bào)分析師撰寫(xiě)，對(duì)特定國(guó)家的威脅進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，可能涉及多個(gè)領(lǐng)域，如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等，并會(huì)提出具體的結(jié)論和建議。美國(guó)情報(bào)界在對(duì)華威脅評(píng)估時(shí)，將中國(guó)視為民族國(guó)家這一“威脅行為體”，但就像美國(guó)情報(bào)界冷戰(zhàn)時(shí)期評(píng)估各領(lǐng)域來(lái)自蘇聯(lián)的威脅一樣，評(píng)估所謂“中國(guó)威脅”依然是一個(gè)過(guò)于龐大且抽象的任務(wù)。美國(guó)情報(bào)界沿用了以往評(píng)估民族國(guó)家的方式，從《年度威脅評(píng)估》這類(lèi)全源分析產(chǎn)品中可窺一斑，即將中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域所進(jìn)行的活動(dòng)納入感知范圍，把“評(píng)估中國(guó)威脅”這一情報(bào)問(wèn)題分解成評(píng)估“中國(guó)軍力”“中國(guó)核力量”“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力”“中國(guó)太空力量”“中國(guó)科技實(shí)力”等“可能給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)威脅”的情報(bào)議題。

中國(guó)的發(fā)展變化與國(guó)際形勢(shì)的演變反映情報(bào)界眼中動(dòng)態(tài)變化的威脅環(huán)境。美國(guó)情報(bào)界對(duì)外界威脅的感知過(guò)程，即外界安全環(huán)境的變化刺激美國(guó)決策層和國(guó)家安全界的認(rèn)知變化，并引起美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整；而后，作為下級(jí)安全部門(mén)的情報(bào)界感知到這種變化，結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)調(diào)整本級(jí)戰(zhàn)略，出臺(tái)新的國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略；最后，國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)一步引起威脅評(píng)估的方向轉(zhuǎn)變。而無(wú)論情報(bào)界如何響應(yīng)或情報(bào)實(shí)踐成效如何，都會(huì)反過(guò)來(lái)引發(fā)外部安全環(huán)境的變動(dòng)，再次帶動(dòng)新一輪調(diào)整?？傊趪?guó)家安全戰(zhàn)略牽引下，國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略的威脅界定為情報(bào)界其他威脅評(píng)估產(chǎn)品的對(duì)華分析定下了感知“錨點(diǎn)”，也為美國(guó)情報(bào)界評(píng)估“中國(guó)威脅”錨定了基本感知方向。

影響美國(guó)情報(bào)界對(duì)華威脅評(píng)估的復(fù)雜性因素

情報(bào)界內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間的信息共享與協(xié)調(diào)是復(fù)雜性的根源。威脅是情報(bào)部門(mén)最為關(guān)注的主題，甚至在某種程度上可以說(shuō)識(shí)別和準(zhǔn)確評(píng)估威脅是情報(bào)存在的目的。這一點(diǎn)符合美國(guó)在指導(dǎo)情報(bào)工作的法律條文中規(guī)范并強(qiáng)調(diào)“威脅”對(duì)情報(bào)工作重要性的思想。因此對(duì)于美國(guó)情報(bào)界來(lái)說(shuō)，“威脅”是其一類(lèi)重要的工作目標(biāo)，既需要根據(jù)不同的威脅行為體預(yù)估可能出現(xiàn)的威脅類(lèi)型，又需要依照具體的威脅能力和意圖調(diào)整相應(yīng)的威脅評(píng)估機(jī)制，體現(xiàn)了威脅之于情報(bào)工作的中心地位。美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、美中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)防部情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)土安全部旗下的情報(bào)與分析辦公室、國(guó)家情報(bào)委員會(huì)和國(guó)家情報(bào)大學(xué)等機(jī)構(gòu)在各自職能范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用，與美國(guó)其他政府部門(mén)密切合作，構(gòu)筑成一個(gè)相對(duì)完整的對(duì)華“威脅評(píng)估”體系，共同參與到對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的評(píng)估工作中去。

媒體與輿論對(duì)公眾認(rèn)知與政策制定的影響巨大。情報(bào)界的威脅評(píng)估所反映的觀點(diǎn)和內(nèi)容并不一定完全準(zhǔn)確或客觀，因?yàn)檫@些評(píng)估是基于可獲得的信息和情報(bào)分析人員的專(zhuān)業(yè)判斷，由于政治和戰(zhàn)略因素，威脅評(píng)估也可能會(huì)有所偏向或調(diào)整。當(dāng)前美國(guó)情報(bào)界公開(kāi)發(fā)布的材料不乏主觀曲意迎合國(guó)內(nèi)政治成分，且不排除美方刻意釋放假信號(hào)的可能。從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)界定威脅是影響美國(guó)對(duì)國(guó)家利益界定的一個(gè)重要因素，也是經(jīng)常導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)威脅判斷擴(kuò)大化的根本原因。情報(bào)貫穿于決策活動(dòng)的全過(guò)程，服務(wù)于決策，因此威脅評(píng)估必將具備政治性。美國(guó)情報(bào)界的威脅評(píng)估報(bào)告在分析已知事實(shí)的基礎(chǔ)上，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一系統(tǒng)性的組織起來(lái)，會(huì)試圖預(yù)測(cè)未來(lái)事件或活動(dòng)的趨勢(shì)，生產(chǎn)對(duì)決策者至關(guān)重要的對(duì)華威脅評(píng)估，其結(jié)論代表了整個(gè)美國(guó)情報(bào)界的共同看法。這使得美國(guó)情報(bào)界的對(duì)華威脅評(píng)估天然帶有濃厚的政治屬性，難以確保其客觀性。

情報(bào)分析需要運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)的理論和方法

美國(guó)在日趨復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)下，積極開(kāi)展與其他國(guó)家的情報(bào)合作。美國(guó)情報(bào)界的威脅評(píng)估源自于其對(duì)全球安全環(huán)境的廣泛監(jiān)控，并反映了其“威脅認(rèn)知”，這不僅涉及傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全威脅，也涉及如網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。這些威脅認(rèn)知對(duì)于美國(guó)制定國(guó)家安全政策并采取相應(yīng)的行動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用。正是由于其監(jiān)控和評(píng)估的對(duì)象——中國(guó)的關(guān)聯(lián)情報(bào)議題數(shù)量龐大，涉及領(lǐng)域過(guò)多，單個(gè)或者少數(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)必然無(wú)法勝任，因此需要整個(gè)情報(bào)界之間加強(qiáng)情報(bào)共享，必要時(shí)也會(huì)與美國(guó)盟友如“五眼聯(lián)盟”等國(guó)家的情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展情報(bào)合作，以確保對(duì)華威脅評(píng)估的同步性。

結(jié) 論

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)情報(bào)界對(duì)華威脅評(píng)估是在國(guó)家安全戰(zhàn)略牽引下產(chǎn)生的，以響應(yīng)美國(guó)決策層有關(guān)中美之間進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的戰(zhàn)略論斷，所有評(píng)估的底層邏輯都是圍繞美國(guó)自身國(guó)家安全和利益而進(jìn)行的。在對(duì)“中國(guó)威脅”進(jìn)行評(píng)估時(shí)，由于個(gè)人情感或偏見(jiàn)的影響，情報(bào)界極力夸大中國(guó)的“威脅水平”，以便樹(shù)立“標(biāo)靶”，迎合國(guó)內(nèi)政治正確。在美國(guó)情報(bào)界看來(lái)，中國(guó)的地區(qū)或世界影響力正日益強(qiáng)大，認(rèn)定中國(guó)將把這一優(yōu)勢(shì)作為一個(gè)對(duì)外實(shí)行脅迫的工具。美國(guó)情報(bào)界觀察“中國(guó)崛起”時(shí)遵循的就是上述坐標(biāo)，但受其自身立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的限制，難免產(chǎn)生似是而非的預(yù)測(cè)與想象，由于他們思考問(wèn)題的大前提是維護(hù)美國(guó)統(tǒng)治世界的霸權(quán)，并以此出發(fā)來(lái)考察其他國(guó)家可能構(gòu)成的威脅，所以這種考察本身就帶有了明顯的傾向性。在當(dāng)今國(guó)際安全環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)家安全威脅來(lái)源與性質(zhì)飛速變化的背景下，美國(guó)情報(bào)界的對(duì)華威脅評(píng)估工作具有鮮明時(shí)代特征，深入研究其邏輯和規(guī)律，有助于為我情報(bào)工作提供借鑒和教訓(xùn)。