徐毅雯

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.033

［摘 要］對于肩負社會公共服務(wù)與管理職責的事業(yè)單位而言，在現(xiàn)代信息與數(shù)據(jù)批量式衍生的局勢下，如何利用先進手段提升“三公”經(jīng)費管理水平已然成為社會性問題?！叭苯?jīng)費是涉及單位主體廉潔性、財政資金有效性的重要管理事項，通過加強對“三公”經(jīng)費的監(jiān)管力度，能夠合理規(guī)避財政資金風(fēng)險，維護事業(yè)單位的社會形象與公信力。然而，在我國事業(yè)單位持續(xù)優(yōu)化職能與體系的經(jīng)營狀態(tài)下，“三公”經(jīng)費管理環(huán)節(jié)暴露諸多問題，造成事業(yè)單位成本支出比重加大，經(jīng)費分配與使用缺乏合理性，最終無法獲得理想管理成效。因此，本文通過闡述“三公”經(jīng)費的相關(guān)內(nèi)容，著重分析事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理問題，并提出切實提升事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平的策略，以期促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；三公經(jīng)費；管理策略

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

“三公”經(jīng)費主要涉及事業(yè)單位日常經(jīng)營事項運行期間形成的費用類別，其管理作業(yè)在歷史發(fā)展進程中未受到重視，存在支出規(guī)模持續(xù)增長的情況。一旦“三公”經(jīng)費支出占據(jù)年度財政收入較大比例，必然會遭到社會民眾質(zhì)疑，進而阻礙事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展進程，不利于維護國家政府機構(gòu)的形象。對此，事業(yè)單位務(wù)必要實時掌握最新相關(guān)政策規(guī)定，在政策允準范圍內(nèi)研究制定“三公”經(jīng)費管理事項，加強管理意識，嚴控各項支出，主動響應(yīng)國家建設(shè)廉潔政府的倡議，打造優(yōu)良工作環(huán)境，形成透明、客觀的經(jīng)費支出體系。

1 “三公”經(jīng)費概述

“三公”經(jīng)費基本產(chǎn)生于事業(yè)單位合規(guī)公務(wù)接待環(huán)節(jié)，如因公出國費用、接待費用、購車費用與維護保養(yǎng)費用等。其中因公用車費用主要涵蓋出國旅游費用、交通費用、住宿費用與伙食費用；購車與維護保養(yǎng)費用涵蓋采購公務(wù)車費用、保險費用、油費等；接待費用涵蓋單位會議費用等。“三公”經(jīng)費的特點：一是公共性。事業(yè)單位“三公”經(jīng)費是由上級財政部門按需撥付的，其使用目的在于履行社會公共職能，并非服務(wù)個體；二是公開性。事業(yè)單位必須公開“三公”經(jīng)費的信息，所以事業(yè)單位必須遵循該項規(guī)定統(tǒng)一公開模板，定期面向社會公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算結(jié)果，主動接受社會民眾的監(jiān)督。

2 事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理問題

2.1 對“三公”經(jīng)費管理重視不足

第一，雖然中央八項規(guī)定明確指出要厲行勤儉節(jié)約、嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，但部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)尚未真正領(lǐng)悟文件強調(diào)的核心精神，對于“三公”經(jīng)費管理的認知容易以偏概全，后續(xù)管理工作的開展缺乏合理性，難以打造有效的內(nèi)控環(huán)境；第二，部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對“三公”經(jīng)費的使用，責任感薄弱，在實際使用環(huán)節(jié)沒有嚴格遵循“專項專用”原則，甚至出現(xiàn)隨意修訂報銷單據(jù)金額的行為；第三，針對“三公”經(jīng)費管控事項，部分事業(yè)單位往往缺乏良好的建設(shè)氛圍，內(nèi)部職工缺乏嚴格遵循各項文件機制的理念，從而對“三公”經(jīng)費管控機制的效能與價值的認知不足［1］。

2.2 “三公”經(jīng)費制度執(zhí)行不到位

第一，公務(wù)卡制度落實不到位。該問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是事業(yè)單位所設(shè)的公務(wù)卡強制結(jié)算目錄并未契合自身經(jīng)營現(xiàn)狀與相關(guān)機制，導(dǎo)致相關(guān)人員無法清晰掌握該制度運行的涵蓋范疇；二是事業(yè)單位容易面臨儲存現(xiàn)金數(shù)額過大、支出時間過長的情況，違背相關(guān)政策要求。

第二，公務(wù)接待費管理制度運行不徹底。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳早在2013年便印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，就國內(nèi)機關(guān)單位公務(wù)接待事項提出明確管理措施，各地區(qū)經(jīng)過實踐已然推行有針對性的公務(wù)接待管理措施。然而當前在部分事業(yè)單位業(yè)務(wù)接待環(huán)節(jié)中，依然存在不合規(guī)、不合理行為，如超額報銷、隨意增設(shè)接待項目、追責機制落實不具體等。

第三，“三公”經(jīng)費預(yù)算編制參與度不足。預(yù)算管理作為單位內(nèi)控管理的重要組成部分，有益于達到嚴格監(jiān)管支出的目的。但就實際情況而言，部分事業(yè)單位對促進該項作業(yè)的關(guān)注度有限，業(yè)務(wù)部門并未明晰自身角色，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際結(jié)果差異過大，同時財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的交流和溝通，容易引發(fā)預(yù)算方式脫離現(xiàn)實或預(yù)算執(zhí)行力度不足的問題［2］。

2.3 “三公”經(jīng)費預(yù)算管理待優(yōu)化

首先，預(yù)算編制方法不靈活。事業(yè)單位出于對工作效率性與便捷性因素的考慮，著手開展“三公”經(jīng)費預(yù)算編制作業(yè)時，主要以單位歷年數(shù)據(jù)作為參考，并在此基礎(chǔ)上進行增減。采用該編制方法不僅容易脫離本年度的實際情況，而且可能造成預(yù)算與實際數(shù)據(jù)偏差過大的現(xiàn)象。其次，“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管乏力、相關(guān)人員意識薄弱。針對單位業(yè)務(wù)部門提出“三公”經(jīng)費預(yù)算追加訴求，相應(yīng)監(jiān)管部門追加申請的評估作業(yè)流程不嚴謹，造成評估結(jié)果不規(guī)范、不精細；最后，事業(yè)單位“三公”經(jīng)費績效評價作業(yè)現(xiàn)行機制亟待精進，影響深入分析其他部門的考核成效，阻礙該項機制效用的充分發(fā)揮。

2.4 “三公”經(jīng)費監(jiān)督力度待加強

一方面，部分事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理作業(yè)開展缺乏針對性，各部門未能建立相互制約、相互作用的工作體系，造成“三公”經(jīng)費管理模式呈現(xiàn)雜亂無章的狀態(tài)；另一方面，受制度內(nèi)容不完整影響，部分事業(yè)單位往往缺乏相對獨立的審計部門，難以切實履行審計職能［3］。

2.5 “三公”經(jīng)費信息公開不透明

目前，我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費涉及公務(wù)用車、維護保養(yǎng)、接待、公務(wù)人員出境等事項產(chǎn)生的費用，但缺乏精細化管理，財務(wù)人員實操環(huán)節(jié)除了依賴年度公示的收支分類科目文件，也憑借自身主觀經(jīng)驗進行，尚未制定統(tǒng)一化的支出標準。同時，“三公”經(jīng)費各項支出記錄情況雖然由以往粗淺記錄轉(zhuǎn)變?yōu)楣_備注記錄模式，但是該項作業(yè)仍然存在進步空間。

3 事業(yè)單位提升“三公”經(jīng)費管理水平的策略

3.1 提高對“三公”經(jīng)費管理的重視

由于理念與行動存在相輔相成關(guān)系，所以提升事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理水平的基礎(chǔ)保障措施是樹立科學(xué)管理理念、加強管理重視程度。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)以身作則，率先學(xué)習(xí)政府下達的相關(guān)文件，解讀其核心思想，同時借助線上多元化媒介渠道加大事項宣導(dǎo)力度，指引全員提升對“三公”經(jīng)費的重視程度，打造健康的“三公”經(jīng)費管理工作環(huán)境；第二，重視事業(yè)單位“三公”經(jīng)費所涉部門學(xué)習(xí)活動，定期安排包括但不限于紀檢監(jiān)察部門、審計部門及財務(wù)部門等圍繞內(nèi)控管理理論內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，結(jié)合“三公”經(jīng)費管理開展現(xiàn)狀，進一步健全現(xiàn)存內(nèi)控機制；第三，事業(yè)單位須針對全體職工組織“三公”經(jīng)費管理事項的基礎(chǔ)培訓(xùn)活動，通過具體規(guī)劃該事項的學(xué)習(xí)內(nèi)容與周期，自上而下地獲得相關(guān)人員的高度認可［4］。

3.2 嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費管理制度

第一，嚴謹落實經(jīng)費審批制度。經(jīng)費審批制度是促進單位“三公”經(jīng)費審批作業(yè)有序進行的基礎(chǔ)保障，在實際建設(shè)推行過程中，具體可以從以下方面著手：一是注重財務(wù)部門人員的能力培養(yǎng)。事業(yè)單位具體通過整合有關(guān)財政要求、財務(wù)管理機制與程序及“三公”經(jīng)費管理程序，安排財務(wù)人員深入學(xué)習(xí)上述內(nèi)容。針對財務(wù)工作內(nèi)容設(shè)置嚴謹?shù)膱?zhí)行規(guī)定，特別強調(diào)財務(wù)部門與其他部門的利益獨立性，保證經(jīng)濟事項處理流程的規(guī)范性、客觀性，嚴格遵循會計執(zhí)行原則，形成財務(wù)部門“事前申報、事中控制、事后審核”的管理模式，杜絕違法違紀行為。二是針對“三公”經(jīng)費使用申請審批事項，事業(yè)單位務(wù)必堅守經(jīng)濟性與適用性原則，要求財務(wù)部門人員與分管機構(gòu)直接負責人充分了解“三公”經(jīng)費具體的審批程序與條件，在此基礎(chǔ)上促進事業(yè)單位落實各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。

第二，貫徹運行公務(wù)卡結(jié)算制度。出于規(guī)范事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費管理行為的考量，提出公務(wù)卡制度革新規(guī)定，促使各事業(yè)單位紛紛組織優(yōu)化公務(wù)卡制度，在把控公務(wù)支出、縮減現(xiàn)金結(jié)算方面起到顯著效用。具體來講，國家政府部門設(shè)置公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，指出內(nèi)部各項公務(wù)支出必須借助公務(wù)卡結(jié)算項目。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)依托強制結(jié)算目錄進行內(nèi)容細節(jié)擴充，劃分目錄范疇。并且合理縮減無法進行公務(wù)卡結(jié)算的支出項目，在報銷環(huán)節(jié)保證申請資料的完整度。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置完整可行的現(xiàn)金管理方法。針對非本單位個人支出項目，傾向于個人賬戶支付渠道，有效控制現(xiàn)金支付行為。組織公務(wù)卡管理政策培訓(xùn)活動，促使相關(guān)人員能夠深入了解強制結(jié)算目錄內(nèi)容。此外，加強“三公”經(jīng)費公務(wù)卡結(jié)算機制的監(jiān)管力度，以財政主管機構(gòu)為監(jiān)管主體，實時監(jiān)管公務(wù)卡強制結(jié)算目錄機制運行進度與現(xiàn)金支出情況［5］。

第三，建設(shè)規(guī)范公務(wù)接待管理制度。一方面設(shè)置接待經(jīng)費額度基準，單獨羅列預(yù)算范圍，并且注意三點問題：一是嚴禁列支由接待方承擔差旅、會議等費用項目；嚴禁借助召開會議或培訓(xùn)等方式隨意變更或轉(zhuǎn)移費用；嚴禁向下級單位或個人進行費用轉(zhuǎn)嫁。另一方面，及時整理公務(wù)接待期間產(chǎn)生的全部報銷清單，組織開展專項清單保管工作，對后續(xù)部門監(jiān)管提供依據(jù)支撐。另外，事業(yè)單位為落實該項管理制度，應(yīng)安排紀檢機構(gòu)進行行為查處，以此增強事業(yè)單位相關(guān)人員對“三公”經(jīng)費管理的重視程度。

第四，制定因公出國經(jīng)費管理制度。首先，完善因公出國經(jīng)費的審批程序，堅持規(guī)范管理、分類管理的行為準則，建設(shè)經(jīng)費聯(lián)動審批制度，從審批角度設(shè)置出國規(guī)模與時效性，借助預(yù)算管理工具把控費用總額與支出情況。其次，限制出國行程，規(guī)定出國團隊必須遵循既定行程工作，嚴禁隨意變更行程或增設(shè)行程范圍。并且根據(jù)審批的路線、人員數(shù)量、預(yù)算與支出標準進行，不予出現(xiàn)行程范圍以外的支出項目。最后，定期向財政單位核查購匯數(shù)額，出國團隊依據(jù)當?shù)厣陥笥脜R的相關(guān)資料，上報審批意見表，在申報審批通過后采取多種方式前往銀行辦理相關(guān)手續(xù)［6］。

3.3 優(yōu)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理

“三公”經(jīng)費管理效果與事業(yè)單位財政資金管理效果存在緊密聯(lián)系，通過應(yīng)用預(yù)算管理工具，能發(fā)揮對單位財政費用的管控與制約效能。首先從預(yù)算編制著手，加強管理力度，審查預(yù)算支出項目的合理性與必要性，杜絕無實際效用的出國行程，合理把控公務(wù)接待的規(guī)模、頻率與成本等內(nèi)容；其次在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，在系統(tǒng)管理板塊增加該費用管理內(nèi)容，進一步完善相應(yīng)監(jiān)管機制，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性與有效性；最后在預(yù)算評估環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需從制度建設(shè)、支出標準設(shè)置等層面著手組織評估作業(yè)，并聯(lián)合績效考核事項，識別“三公”經(jīng)費使用與管理環(huán)節(jié)的問題，及時解決問題。

3.4 加強對“三公”經(jīng)費的監(jiān)督控制

第一，成立獨立內(nèi)部審計小組。事業(yè)單位通過組建專項內(nèi)審團隊，使其全權(quán)負責內(nèi)控管理事項，既能促進各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動有序進行，又能提升各項費用監(jiān)管效率。具體由領(lǐng)導(dǎo)層、財務(wù)部門與其他部門的直系負責人共同承擔內(nèi)審團隊的工作職能，采取輪崗機制調(diào)換團隊成員，充分保證內(nèi)審團隊的獨立性與嚴謹性。內(nèi)部團隊實際利用監(jiān)管、審查、審計與考核評價等手段評價內(nèi)控作業(yè)成效，審計財務(wù)作業(yè)開展情況，一旦識別內(nèi)控作業(yè)存在弊端，立即制定改善策略，充分履行監(jiān)管職能，促進事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理作業(yè)落實到位。

第二，充分激發(fā)監(jiān)督管理效用。首先，統(tǒng)一各級財政機構(gòu)預(yù)算管理一體化規(guī)定，借助管理系統(tǒng)完成“三公”經(jīng)費使用與預(yù)算變更記錄工作，提升各部門與項目單位經(jīng)費的規(guī)范性，提升經(jīng)費使用效率。并且密切關(guān)注公共經(jīng)費的使用渠道與情況，保證資金使用效率。其次，由省級財政部門記錄“三公”經(jīng)費使用不合規(guī)、變更頻繁的單位，對其下年度撥付費用總額進行縮減，以便督促各單位合理規(guī)范使用經(jīng)費。再次，按照當?shù)叵嚓P(guān)章程規(guī)定，提出各事業(yè)單位嚴禁違規(guī)變更經(jīng)費使用途徑、以其他名義套取資金等現(xiàn)象發(fā)生的要求，并保留對責任單位與個人的追責權(quán)利。最后，將“三公”經(jīng)費管理規(guī)定融入預(yù)算一體化系統(tǒng)，避免引發(fā)超預(yù)算或無預(yù)算現(xiàn)象。同時，聯(lián)動單位自身系統(tǒng)與財政部門，建設(shè)信息報送制度，定期完成數(shù)據(jù)的信息傳送，以此保證數(shù)據(jù)精確性與有效性。

3.5 規(guī)范“三公”經(jīng)費信息公開

針對事業(yè)單位“三公”經(jīng)費，務(wù)必設(shè)置明晰的范疇與邊界，在開展后續(xù)報銷與核算作業(yè)過程中，嚴禁財務(wù)人員過度依賴主觀經(jīng)驗，引發(fā)“三公”經(jīng)費使用與管理期間的不規(guī)范行為。另外，各地區(qū)同樣需要設(shè)置統(tǒng)一標準。以公務(wù)接待費用為例，有地區(qū)執(zhí)行80元/人，110元/人，甚至有地區(qū)執(zhí)行200元/人，接待費用標準不一，而利用統(tǒng)一標準不僅能夠?qū)崿F(xiàn)核算一致，還能維護政府單位的公信力?，F(xiàn)下“三公”經(jīng)費支出作為一項必要支出項目，事業(yè)單位必須明確“三公”經(jīng)費公開的重要性，制定清晰的“三公”經(jīng)費使用與管理公示細則，除了要涵蓋“三公”經(jīng)費使用情況與時間要素，還應(yīng)包括“三公”經(jīng)費使用與管理規(guī)定等，利用公示“三公”經(jīng)費細則內(nèi)容的方式，獲得社會大眾的認可。同時事業(yè)單位需要完善“三公”經(jīng)費信息公開相關(guān)制度條例，如信息交流機制，不僅可以為群眾提供溝通和交流的平臺，而且事業(yè)單位能借助該平臺實現(xiàn)信息反饋。

4 結(jié)語

基于我國財政預(yù)算管理體系深化改革的發(fā)展背景，事業(yè)單位務(wù)必持續(xù)加強管控水平，實行自糾自查模式，優(yōu)化系統(tǒng)管理水平，提升財務(wù)管理行為的規(guī)范性?！叭苯?jīng)費屬于事業(yè)單位日常運營事項的資金，應(yīng)當加強費用內(nèi)控作業(yè)，貫徹落實相關(guān)制度，增強經(jīng)費申報與審批意識，促進“三公”經(jīng)費使用與管理事項滿足相關(guān)要求，從而充分履行事業(yè)單位社會職責，完成社會服務(wù)作業(yè)。

參考文獻

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