李興鵬

(中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132400)

0 引言

隨著社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，石油企業(yè)面臨著越來(lái)越復(fù)雜和嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使安全環(huán)保監(jiān)督管理成為一項(xiàng)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。為了解決這一挑戰(zhàn)，石油企業(yè)需要不斷探索實(shí)踐路徑，提高其環(huán)保和安全性能，降低風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。本文通過(guò)探討環(huán)境法規(guī)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的演變以及對(duì)石油企業(yè)的影響，分析技術(shù)創(chuàng)新和最佳實(shí)踐路徑，幫助企業(yè)提高其環(huán)保和安全性能，建立健全監(jiān)督和管理體系，保證石油企業(yè)的合規(guī)性和透明度，明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)共享價(jià)值。為石油企業(yè)和利益相關(guān)方提供如何在不斷變化的環(huán)境中有效監(jiān)督和管理安全環(huán)保工作，更加注重安全和環(huán)保效能，使石油產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展繼續(xù)提供所需能源，減少對(duì)環(huán)境和人類健康的不良影響。

1 石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

石油企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也存在著較高的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境和人們的健康造成一定威脅。因此，對(duì)石油企業(yè)進(jìn)行安全環(huán)保監(jiān)督管理顯得尤為重要。目前，我國(guó)對(duì)石油企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督管理已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，要求石油企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保管理制度，嚴(yán)格履行環(huán)保手續(xù)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等物品的儲(chǔ)存和管理，定期進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)和監(jiān)測(cè)[1]。但是，石油企業(yè)在實(shí)際操作中，仍然存在安全環(huán)保隱患和違法違規(guī)行為，如：2017 年，中石油某分公司因違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定被罰款300 萬(wàn)元；2018 年，中石化某分公司因超排被罰款近900 萬(wàn)元。地方政府在監(jiān)管石油企業(yè)安全環(huán)保方面也存在不足，如2018 年，貴州省遵義市污水處理廠施工引發(fā)環(huán)境污染事故，該污水處理廠是中石油某分公司的配套設(shè)施，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該公司的處罰遠(yuǎn)不足以懲戒其違法行為。由此可見(jiàn)，雖然國(guó)家已經(jīng)建立了相應(yīng)的安全環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制，但石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理仍存在一些問(wèn)題和不足。

2 石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保監(jiān)督管理的有效途徑

2.1 企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)踐路徑

2.1.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如石油化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立化學(xué)品管理制度、應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練等制度，確保安全生產(chǎn)工作得到有效實(shí)施。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全面、系統(tǒng)的安全隱患排查，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，并制定整改措施和時(shí)間表，如中國(guó)石化廣西公司通過(guò)對(duì)企業(yè)安全管理的全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在化學(xué)品存放、車(chē)間內(nèi)部布局等方面的安全隱患，積極采取整改措施，使安全生產(chǎn)水平得到提升。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和安全技能水平，確保安全生產(chǎn)管理工作能夠得到有效實(shí)施。如中國(guó)石油大慶油田通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)文化建設(shè)、員工安全意識(shí)教育等活動(dòng)，提高員工的安全意識(shí)和技能水平，有效預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生[2]。

2.1.2 推進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司等單位的合作，共同開(kāi)展環(huán)保技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，如中石化煉化工程技術(shù)公司開(kāi)展了“廢棄物資源化技術(shù)”等項(xiàng)目研究，將煉油化工生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施，減少污染物排放和對(duì)環(huán)境的影響，如中石化石油化工總公司在重要區(qū)域設(shè)置了24 h 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)推廣環(huán)保型技術(shù)、改善生產(chǎn)工藝、降低能源消耗等方式，實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。如中國(guó)石化集團(tuán)公司通過(guò)推廣節(jié)能減排技術(shù)、加強(qiáng)污水處理等措施，有效降低能耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)了綠色化生產(chǎn)[3]。

2.1.3 強(qiáng)化員工培訓(xùn)和教育

石油企業(yè)需要建立完善的培訓(xùn)機(jī)制和體系，根據(jù)員工不同的職務(wù)、工種和崗位需求，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等方面的知識(shí)，確保員工具備必要的技能和知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用安全操作規(guī)程和操作規(guī)范。如中石油在石化基層工作中推行了崗位技能認(rèn)證制度，對(duì)每個(gè)崗位的技能要求進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保員工的崗位技能達(dá)到要求。石油企業(yè)需要采用多種培訓(xùn)方式，包括現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)等多種形式，確保培訓(xùn)的全面性和有效性。如中海油在培訓(xùn)中采用了多種形式，包括職業(yè)技能競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)模擬演練、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，滿足不同員工的培訓(xùn)需求。石油企業(yè)還需要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參加培訓(xùn)和教育的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。如中海油設(shè)立了“崗位能手”“技能大師”等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)通過(guò)技能認(rèn)證的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

2.2 政府監(jiān)管的實(shí)踐路徑

2.2.1 完善法律法規(guī)體系

石油企業(yè)需要積極參與法律法規(guī)制定的過(guò)程，向政府部門(mén)反映企業(yè)面臨的安全環(huán)保問(wèn)題和實(shí)際情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，確保法律法規(guī)的制定符合企業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展需求。如2017 年，國(guó)家能源局發(fā)布了《石油和天然氣勘探開(kāi)發(fā)安全監(jiān)管辦法》，針對(duì)石油企業(yè)的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)提出了安全監(jiān)管的具體要求和措施，為企業(yè)開(kāi)展安全環(huán)保管理提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)。石油企業(yè)需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全環(huán)保管理，確保企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如中國(guó)石油在公司內(nèi)部建立了合規(guī)管理體系，制定了《中國(guó)石油合規(guī)管理辦法》《中國(guó)石油合規(guī)審核規(guī)程》等制度文件，通過(guò)內(nèi)部審查和監(jiān)督確保企業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。政府部門(mén)需要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善監(jiān)管機(jī)制和制度，如國(guó)家能源局在石油企業(yè)安全監(jiān)管中建立了“日?qǐng)?bào)告、周檢查、月通報(bào)、季考核、年總結(jié)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保管理的全過(guò)程監(jiān)管[5]。

2.2.2 加大監(jiān)管力度和技術(shù)手段

政府部門(mén)需要加大對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)管力度，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。如中國(guó)環(huán)保部門(mén)通過(guò)提升監(jiān)管力度、強(qiáng)化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)石油企業(yè)的有效管控，督促企業(yè)更加注重環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。政府部門(mén)需要采用更加先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)手段，如通過(guò)遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估。如挪威石油安全局就利用衛(wèi)星圖像監(jiān)控海上石油生產(chǎn)平臺(tái)周?chē)沫h(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施，防止事故發(fā)生。政府部門(mén)還需要建立信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)管和數(shù)據(jù)管理，如中國(guó)國(guó)家能源局建立了國(guó)家石油天然氣信息平臺(tái)，對(duì)全國(guó)石油天然氣行業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息采集和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)了全方位監(jiān)管和精準(zhǔn)管理[6]。

2.2.3 促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督

石油企業(yè)需要積極參與行業(yè)自律組織，嚴(yán)格遵守行業(yè)自律規(guī)范，如國(guó)際油氣工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(IOGP) 制定了許多環(huán)保和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和指南，石油企業(yè)可以加入該組織，積極履行自律義務(wù)，提升企業(yè)的環(huán)保和安全水平。石油企業(yè)需要加強(qiáng)與社會(huì)的溝通和互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，如石油企業(yè)可以通過(guò)建立媒體中心、開(kāi)展公眾開(kāi)放日等形式，向社會(huì)公布企業(yè)的環(huán)保和安全情況，并接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，共同推進(jìn)環(huán)保和安全管理。政府部門(mén)可以建立石油企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)和公示，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。如中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2018 年發(fā)布了《石油和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，要求石油企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并公示企業(yè)的信用等級(jí)和相關(guān)信息[7]。

2.3 社會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐路徑

2.3.1 引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

石油企業(yè)需要主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，提高公眾知情權(quán)，如石油企業(yè)可以建立信息公開(kāi)渠道，公布企業(yè)的環(huán)保和安全情況，如企業(yè)的環(huán)保投入、排污量、安全事故等，開(kāi)展公眾參觀日等活動(dòng)，使公眾充分了解企業(yè)的生產(chǎn)管理和環(huán)保措施。石油企業(yè)需要建立反饋機(jī)制，積極接受公眾的意見(jiàn)和建議，如企業(yè)可以建立投訴熱線或者意見(jiàn)箱，接受公眾的監(jiān)督和投訴，并及時(shí)回復(fù)和處理相關(guān)問(wèn)題。政府部門(mén)可以建立公眾參與的平臺(tái)和機(jī)制，如公眾聽(tīng)證會(huì)等，鼓勵(lì)公眾參與企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管工作，如中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》中規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式和程序，確保公眾可以參與到企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管中[8]。

2.3.2 發(fā)揮社會(huì)組織作用

優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督可以引導(dǎo)公眾關(guān)注石油企業(yè)的安全環(huán)保情況，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全環(huán)保工作的重視程度，提高社會(huì)滿意度和企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，因此，石油企業(yè)可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道積極宣傳企業(yè)的安全環(huán)保政策、措施、成效等信息，提高公眾對(duì)企業(yè)的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)度。通過(guò)宣傳教育工作加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)之間的溝通，幫助公眾了解企業(yè)的安全環(huán)保工作，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。如中石油在其官網(wǎng)上發(fā)布了《中石油集團(tuán)公司環(huán)境、社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，詳細(xì)介紹了公司在環(huán)保方面的政策、措施、成果等信息，介紹了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目和實(shí)踐，有助于公眾更全面地了解企業(yè)的安全環(huán)保情況。石油企業(yè)可以積極與社會(huì)組織建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督工作，發(fā)揮社會(huì)組織在監(jiān)督、評(píng)估等方面的作用，提高安全環(huán)保監(jiān)督的效果和公信力。如中石化與中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)合作，聯(lián)合開(kāi)展了《中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則》，建立了環(huán)保專業(yè)委員會(huì)，通過(guò)專家評(píng)審、檢測(cè)監(jiān)測(cè)等方式對(duì)石油企業(yè)的安全環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)督，提高了監(jiān)督的公正性和專業(yè)性。石油企業(yè)可以建立投訴處理機(jī)制，讓公眾可以通過(guò)投訴渠道反映企業(yè)的安全環(huán)保問(wèn)題，企業(yè)要及時(shí)處理和回復(fù)，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。如中海油在其官網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了“信箱留言”和“投訴建議”兩個(gè)欄目，供公眾反映企業(yè)在環(huán)保方面存在的問(wèn)題，企業(yè)會(huì)盡可能在5 個(gè)工作日內(nèi)針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行考察、核實(shí)、分析和答復(fù)[9]。

3 結(jié)語(yǔ)

文章提出了石油企業(yè)建立完善安全環(huán)保監(jiān)督管理一系列實(shí)踐路徑，旨在幫助石油企業(yè)建立完善的安全環(huán)保監(jiān)督管理體系，減少安全事故和環(huán)境污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，石油企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督管理應(yīng)更加注重創(chuàng)新、可持續(xù)性、社會(huì)責(zé)任，減少對(duì)環(huán)境的不利影響，提高能源供應(yīng)的可持續(xù)性，在滿足社會(huì)公眾期望的同時(shí)，為企業(yè)和全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。