吳賢 安驍

中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司 北京 102500

1 構(gòu)建多體系融合的HSE 管理體系實施背景

1.1 ?；髽I(yè)提升安全生產(chǎn)績效的需要

危化企業(yè)在生產(chǎn)過程中如果發(fā)生事故將會危及人身安全、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，因此企業(yè)要實現(xiàn)安穩(wěn)長滿優(yōu)，除了生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施硬件上追求本質(zhì)安全，還應(yīng)從管理上采取治本之策，以期提升DCS報警、非計劃停工、事故事件率等安全生產(chǎn)績效指標，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和諧。

1.2 ?；髽I(yè)安全生產(chǎn)高效管理的需要

當前?；髽I(yè)同時運行多個管理體系，包含但不限于職業(yè)健康安全管理體系、安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化評審標準、化工過程安全管理導(dǎo)則、雙重預(yù)防機制等多體系、機制。由于難以相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互聯(lián)系，不僅不能發(fā)揮整體功能，還產(chǎn)生了負面影響，導(dǎo)致企業(yè)管理效能下降，管理成本增加。多體系運行存在哪些問題、如何理解各體系之間的關(guān)系、各體系與HSE能否融合，需要我們?nèi)ヌ剿餮芯俊?/p>

2 多體系融合的主要做法

多體系融合首先要梳理相關(guān)的體系、機制，以及存在的問題，進行內(nèi)部診斷，根據(jù)診斷結(jié)果進行體系融合的頂層設(shè)計，對標各體系，包括“要素對標”和“執(zhí)行文件對標”，尋找各體系、各要素之間的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合?；髽I(yè)自身實際情況，以風險管理為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)流程為紐帶，以制度設(shè)計與實施為主線，建立協(xié)同運作機制，構(gòu)建并運行HSE管理體系。在體系運行過程中，優(yōu)化設(shè)置用于衡量HSE管理體系要素運行情況的體系要素監(jiān)測指標，使用“五個回歸”溯源方法分析管理問題，推行安全管理網(wǎng)格化，推進體系在基層的有效運行，解決了多體系運行困局、多部門承接難題、基層多頭執(zhí)行困擾等難題，降低了DCS平均報警率、降低了非計劃停工起數(shù)、降低了潛在事故損失，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)績效。

2.1 多體系融合頂層設(shè)計

（1）內(nèi)部診斷。燕山石化安全生產(chǎn)方面目前執(zhí)行有職業(yè)健康安全管理體系、國際安全與可持續(xù)發(fā)展評級、安全生產(chǎn)標準化、化工過程安全管理導(dǎo)則、風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、設(shè)備完整性、工藝平穩(wěn)性等體系、機制，通過雙重預(yù)防機制建設(shè)，采用科學(xué)有效的分析方法（HAZOP、LOPA、JHA、SCL等）對企業(yè)風險進行評估、分級、管控、排查、治理，提升風險管控水平；通過加強過程安全管理，化解過程安全風險，避免重特大事故發(fā)生；通過設(shè)備完整性、工藝平穩(wěn)性管理，提升設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)運行要素管理水平；通過落實安全生產(chǎn)標準化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標管理、檢查與自評等要素運行，推進體系落實落地；通過職業(yè)健康安全管理體系PDCA持續(xù)改進，提升企業(yè)綜合管理水平；通過開展國際安全與可持續(xù)發(fā)展評級，對標國際一流，提升HSE 績效管理。各體系、機制之間相輔相成，互補促進。

（2）體系策劃。通過內(nèi)部診斷找出各體系、機制之間的關(guān)系，找準定位，應(yīng)本著“求同存異、基于風險”的思路，這些體系進行有機融合，建立一套一體化的HSE管理體系，管控企業(yè)各個業(yè)務(wù)流程中的安全風險。從國內(nèi)外先進企業(yè)體系（如?？松梨诠静僮魍暾怨芾眢w系（OIMS）、BP公司運營管理體系（OMS）、SHELL公司HSSE管理體系、巴斯夫公司責任關(guān)懷管理體系等）情況來看，HSE管理不應(yīng)獨立于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)流程。協(xié)同內(nèi)部資源，發(fā)揮各類體系的優(yōu)勢，建立精簡、高效的管理模式?；貧w業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)是職責、制度、流程。

2.2 要素、執(zhí)行文件對標

（1）對標各體系要素。體系中的“體”指的是構(gòu)成整個系統(tǒng)的分要素，“系”指的是要素之間的關(guān)系，HSE體系建設(shè)就是要找到各體系中各個要素及要素之間的聯(lián)系，并加以合理利用。這就好比一輛自行車，自行車的全部零件是構(gòu)成自行車整體的各個要素，自行車零件散亂地放在一起，沒有進行組裝，是不會成為可以騎行的自行車的，但是把各個零件進行有機地組合，就能夠變?yōu)闈M足騎行功能的自行車。HSE管理體系建設(shè)不僅要建立各個要素之間的有機聯(lián)系，還要將各體系要素內(nèi)容融合到一起，明確要素構(gòu)成，全局統(tǒng)籌，形成完整的HSE管理體系。在此基礎(chǔ)上，按照體系高階機構(gòu)，補充治本之策重要內(nèi)容，將體系專業(yè)要素與通用要素緊密結(jié)合，科學(xué)管理，使HSE管理體系保持連續(xù)性、體現(xiàn)先進性。因此，要將各體系要素與HSE體系要素進行對標，同時滿足各個體系要素的要求和企業(yè)實際管理的要求。因此，要將各體系要素與HSE體系要素進行對標，同時滿足各個體系要素的要求和?；髽I(yè)實際管理的要求。

（2）對標各體系執(zhí)行文件。以突出“實用、好用、能用”為原則，建立各體系各要素統(tǒng)一的執(zhí)行文件，執(zhí)行文件內(nèi)容應(yīng)滿足各體系、各要素的要求。燕山石化HSE管理體系文件包括管理手冊、制度文件、作業(yè)文件三個層次。管理手冊是企業(yè)HSE管理體系的綱領(lǐng)性文件，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)和風險特點編制；制度文件是管理手冊的支持性文件，要對比識別集團公司HSE管理制度，歸口專業(yè)部門統(tǒng)一管理；作業(yè)文件是制度文件的支持性文件，實現(xiàn)制度要求流程化、流程表單化。三個層次逐步遞進，一脈相承，環(huán)環(huán)相扣，需要以高度負責的態(tài)度和科學(xué)嚴謹?shù)淖黠L做好對標工作，為下一步實施HSE管理提供實用、科學(xué)的依據(jù)和指引。

2.3 HSE 管理體系有效運行

（1）設(shè)置要素監(jiān)測指標，進行要素運行監(jiān)測。以往檢驗體系有效運行的手段主要是每年一次的體系審核和管理評審，但都沒有判定“有效運行”的標準。設(shè)置體系要素監(jiān)測指標，用于衡量HSE管理體系要素運行情況，是把HSE管控目標分解為可操作的工作目標的工具，是體系日常有效運行的基礎(chǔ)。要素監(jiān)測指標能讓要素主管部門進一步明確部門的主要管理內(nèi)容和責任，同時能讓管理人員實時準確地掌控體系運行狀態(tài)、及時管控風險，是體系日常運行的重要組成部分。

要素監(jiān)測指標應(yīng)充分結(jié)合日常工作，建立指標按照分重點、分主次、可統(tǒng)計、便執(zhí)行的原則，根據(jù)具體指標設(shè)置不同權(quán)重，同時充分結(jié)合信息化手段，編制監(jiān)測指標運行等級，能夠多維度對比指標運行情況，查明不足，制定針對性的改進措施。要素監(jiān)測指標設(shè)置情況見表2。

表2 要素監(jiān)測指標設(shè)置（以變更管理要素為例）

（2）開展體系內(nèi)審。按照能用、好用的原則，編制內(nèi)審檢查表，方便?；髽I(yè)內(nèi)部審核人員開展審核工作。組織企業(yè)各級安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工程等專業(yè)各個層級培訓(xùn)取證，壯大內(nèi)審員隊伍，特別要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)審員取證率和內(nèi)審參與率，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員在體系建設(shè)運行中“總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方”的核心作用。制定審核計劃。成立審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參與體系內(nèi)審，各工作小組由中層領(lǐng)導(dǎo)任組長。審核按照要素開展，對業(yè)務(wù)進行穿透，通用要素和專業(yè)要素相結(jié)合，通用部分和專業(yè)部分各有側(cè)重、互相補充、互相驗證。編制審核報告模板，從審核策劃、審核員能力、審核方式、體系文件等方面總結(jié)闡述，同時分別就每個要素的運行情況總結(jié)分析，提出改進建議。

（3）用好“五個回歸”溯源分析?！拔鍌€回歸”是對存在的問題原因進行溯源的分析方法，主要從以下五個方面開展溯源：一是識別“誰來做”，看管理職責是否具體明確；二是識別“怎么做”，看制度規(guī)程是否規(guī)范完整；三是識別“會不會做”，看人員能力是否滿足要求；四是識別“能不能做”，看資源配置是否到位充分；五是識別“做的如何”，看檢查考核是否及時有效?！拔鍌€回歸”是基于體系思維，分析問題涉及的職責、制度、培訓(xùn)、資源、檢查等五個方面，深挖問題的管理原因，制訂針對性措施，由標及本抓整改，使問題得以最終解決的管理工具，是實現(xiàn)管理提升的重要保證。

（4）開展管理評審。為了評價企業(yè)HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性，通過評審分析體系整體運行情況，挖掘工作亮點，找出體系中存在的不足和缺陷，提出改善HSE管理體系的建議，確保公司HSE管理體系持續(xù)不斷地滿足公司生產(chǎn)運行和發(fā)展需要。公司HSE委員會組織管理評審會議，由最高管理者主持會議，管理評審結(jié)果應(yīng)作為下一年度HSE重點工作。

（5）推行網(wǎng)格化管理。按照“誰的網(wǎng)格誰負責”原則，將?；髽I(yè)屬地管理、專業(yè)管理（安全、設(shè)備、工藝、運行、工程、環(huán)保）網(wǎng)格化，壓實各級網(wǎng)格管理責任，將網(wǎng)格職責落實到個人。

3 多體系融合的HSE 管理體系建設(shè)實施效果

3.1 解決了?；髽I(yè)多體系運行困局

以風險管控為中心，將HSE管理融入業(yè)務(wù)過程，采用PDCA循環(huán)的架構(gòu)，充分考慮了職業(yè)健康安全管理體系、安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化、化工過程安全管理體系、雙重預(yù)防機制等的要求，以及各體系要素之間的關(guān)聯(lián)性。盡管在企業(yè)里不同體系歸屬不同部門執(zhí)行或推進，但上面千條線，下面一根針，最后都回歸基層執(zhí)行單元的本位。多體系融合的HSE管理體系的建立，避免了各單位疲于應(yīng)付、疲于造多套臺賬的情況，無論上級提出什么要求，都能對應(yīng)到體系要素、對應(yīng)到管理制度，基層單位執(zhí)行制度要求。

3.2 解決了?；髽I(yè)多部門承接難題

HSE管理體系建設(shè)是一項需要多部門協(xié)作、上下共同推進、內(nèi)外高度配合的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)管理的角度，堅持體系思維，推進專業(yè)管理和安全管理深度融合，促進責任落實，強化制度執(zhí)行。HSE管理體系確定了安全管理部門為牽頭部門，同時每個要素都確定了主管部門和配合部門，避免了多部門承接，存在扯皮、重復(fù)或缺失的情況。

3.3 解決了危化企業(yè)基層多頭執(zhí)行困擾

體系的建立是為了應(yīng)用，而且是有效、高效的應(yīng)用，要通過建立體系完善管理缺陷，整合管理資源，提升安全環(huán)保管理水平，保證在建好的基礎(chǔ)上用好，真正發(fā)揮出HSE管理體系的優(yōu)勢和作用?；鶎訂挝恢恍枰獔?zhí)行一套管理體系、一套制度文件、一套作業(yè)文件，因此多體系融合解決了基層多頭執(zhí)行的困擾。

3.4 降低了裝置DCS 平均報警率

以平均報警率降低為目標，完善報警數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析功能，開展績效考核，增加持續(xù)報警、報警處置及時率等指標，建立了多維度的性能指標。以報警性能評估等級為抓手，縱深報警管理，將報警指標和裝置平穩(wěn)運行相關(guān)聯(lián)，指標納入裝置月度考核。首次應(yīng)用了多維度的報警性能評估模型，實時評估裝置運行平穩(wěn)狀態(tài)。

3.5 降低了裝置非計劃停工起數(shù)

通過采取挖掘隱患和重復(fù)問題的深層次管理問題，多專業(yè)協(xié)同完善機制，理順管理流程；加強異常信息匯報、停工和波動問題整改措施落實情況檢查，督促各單位舉一反三，防范重復(fù)問題發(fā)生等措施，非計劃停工起數(shù)由2016年的123起持續(xù)下降至2023年的3起。

3.6 降低了危化企業(yè)潛在事故損失

燕山石化持續(xù)推進HSE管理體系有效運行，建立并實施風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，近年來，20萬工時事故事件率（20萬工時事故事件率=（事故事件總數(shù)/總工時）×200，000）持續(xù)呈下降態(tài)勢。燕山石化20萬工時事故事件率目標值為0.15，經(jīng)統(tǒng)計，從2018年0.153下降至2023年的0.049。

4 結(jié)束語

多體系融合的HSE管理體系已成為?；髽I(yè)HSE管理的治本之策，是實現(xiàn)?；髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任。通過推進體系的有效運行，從管理角度不斷提升安全生產(chǎn)績效，從提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和風險控制能力，減少事故發(fā)生。