張俊璐 郭連志 于國玉 萬同利 李延秋 湯自強(qiáng) 劉艷艷

摘 要：近幾年，在監(jiān)督抽查工作中發(fā)現(xiàn)電線電纜產(chǎn)品合格證中明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷增加，這給監(jiān)督抽查工作帶來了很大挑戰(zhàn)。如何用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為電線電纜監(jiān)督抽查中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。本文從電線電纜行業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管狀況、監(jiān)督抽查常用標(biāo)準(zhǔn)、《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要求、監(jiān)督抽查工作對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的關(guān)系等方面進(jìn)行分析，淺談企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督工作中的應(yīng)用，以提高電線電纜產(chǎn)品在執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的監(jiān)督抽查工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電線電纜，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督抽查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.034

0 引 言

電線電纜行業(yè)在我國機(jī)械制造行業(yè)中的地位僅次于汽車制造業(yè)，電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量備受關(guān)注[1]。目前，我國對(duì)塑料絕緣控制電纜、架空絞線、架空絕緣電纜、擠包絕緣低壓電力電纜、擠包絕緣中壓電力電纜5個(gè)產(chǎn)品單元實(shí)行生產(chǎn)許可證制度；對(duì)電線組件（0101）、額定電壓450/750 V及以下橡皮絕緣電線電纜（0104）、額定電壓450/750 V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜（0105）產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC 認(rèn)證）管理。

近些年電線電纜產(chǎn)品作為工業(yè)生產(chǎn)資料一直被列入全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督目錄，成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。但我國仍存在電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，同時(shí)，各地市場監(jiān)督管理局開展多種專項(xiàng)整治活動(dòng)，意在提高電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量。近年來，在開展電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，特別是流通領(lǐng)域產(chǎn)品合格證中“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)注為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比例逐漸上升，這給電線電纜產(chǎn)品抽檢工作也帶來很大挑戰(zhàn)。

1 我國電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督抽查中常用標(biāo)準(zhǔn)

我國電線電纜標(biāo)準(zhǔn)已建立起一套以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。當(dāng)前我國電線電纜產(chǎn)品相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約504項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)246項(xiàng)，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)258項(xiàng)。涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)380項(xiàng)，試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)[3]。各類電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督抽查常用的現(xiàn)行有效的判定規(guī)則中國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，檢測方法涉及的標(biāo)準(zhǔn)有25項(xiàng)，詳見表1。同時(shí)，在我國各級(jí)監(jiān)督抽查的抽查細(xì)則中明確表示執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，也可進(jìn)行抽檢。

2 《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和要求

自企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革以來，我國出臺(tái)多項(xiàng)制度以不斷完善我國的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》明確表示，企業(yè)可根據(jù)自身需求自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國家質(zhì)檢總局）、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（國家標(biāo)準(zhǔn)委）印發(fā)了關(guān)于《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》的通知，多地出臺(tái)舉措鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開。

同時(shí)，2023年8月31日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》（總局令第83號(hào)）[4]（以下稱《辦法》）意在鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，《辦法》第十二條規(guī)定，“企業(yè)制定的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法或者評(píng)價(jià)方法。試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法或者評(píng)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)引用相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以自行制定試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法或者評(píng)價(jià)方法”[4]。這對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了部分約束，一般來講，電線電纜產(chǎn)品檢驗(yàn)方法所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并廣泛使用的成熟檢驗(yàn)方法，將其運(yùn)用到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中以保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)督，同時(shí)為監(jiān)督檢查工作提供了公平、公正的檢驗(yàn)依據(jù)[5]。

《辦法》第十四條第三款規(guī)定：“企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項(xiàng)目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時(shí)進(jìn)行明示。[4]”此外，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條要求，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵(lì)企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。這意味著生產(chǎn)企業(yè)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，因電線電纜產(chǎn)品大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《辦法》規(guī)定允許企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的性能指標(biāo)，但企業(yè)必須提前進(jìn)行明示，該要求進(jìn)一步提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的市場透明度，為市場監(jiān)管提供了必要的檢驗(yàn)依據(jù)及基礎(chǔ)保障[5]。

3 電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

自1985年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查制度成立至今，已有近40年的歷史，監(jiān)督抽查制度也不斷完善?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》中第三十一條明確檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等進(jìn)行檢驗(yàn)。該辦法并未直接給出產(chǎn)品檢驗(yàn)的具體要求，而是要求按照監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則完成，這對(duì)監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則的制定提出了更高要求。

《電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則（2023年版）》（以下簡稱《國抽細(xì)則》）中明確說明執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格按照檢驗(yàn)項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。因電線電纜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)《國抽細(xì)則》中判定原則為：（1）若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。（2）若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，該項(xiàng)目不參與判定。即《國抽細(xì)則》允許對(duì)按照明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的電線電纜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。且對(duì)于缺少細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目的情況進(jìn)行檢驗(yàn)但不予判定[7]。

各級(jí)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查細(xì)則也參照《國抽細(xì)則》，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確列入判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，如《山東省電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則（2023年版）》。

4 電線電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的關(guān)系

2021年7月市場監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司給予明確答復(fù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能直接作為資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）技術(shù)能力申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，即目前CMA不接受企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。

《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實(shí)施<檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干意見》（國認(rèn)實(shí)〔2015〕49號(hào)）中有明確規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測工作，不含檢驗(yàn)檢測方法的各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限值標(biāo)準(zhǔn)可不列入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍，但在出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告或者證書時(shí)可作為判定依據(jù)使用。[8]”即對(duì)于不含檢驗(yàn)檢測方法的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且其所涉及的檢驗(yàn)方法，如電線電纜結(jié)構(gòu)尺寸檢查常用標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2951.11—2008、GB/T 5023.2—2008，導(dǎo)體直流電阻試驗(yàn)常用方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3048.4—2007、GB/T 5023.2—2008、GB/T 12706.1—2020，絕緣和護(hù)套老化前機(jī)械性能試驗(yàn)常用方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T 2951.11—2008等方法標(biāo)準(zhǔn)均為已通過資質(zhì)認(rèn)定的能力時(shí)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可將該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為判定標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)報(bào)告。因CMA判定標(biāo)準(zhǔn)不需要申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，所以出具具有檢驗(yàn)檢測能力的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告可以加蓋CMA章。

5 在電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的問題

一般來講，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作分為制定監(jiān)督抽查計(jì)劃、制定監(jiān)督抽查方案和監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則、組織實(shí)施監(jiān)督抽查三個(gè)環(huán)節(jié)，其中監(jiān)督抽查的實(shí)施又包含抽樣、檢測、判定等過程。綜合分析，想用好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

（1）制定適合的電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則。明確檢驗(yàn)過程要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、判定規(guī)則等。實(shí)施細(xì)則中需明確表示現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可作為產(chǎn)品判定依據(jù)，同時(shí)，對(duì)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行明確規(guī)定，可參照《電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則（2023年版）》。

（2）加強(qiáng)電線電纜產(chǎn)品抽樣要求。抽樣過程中若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)立即在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢所明示企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效，試驗(yàn)項(xiàng)目所涉及的檢驗(yàn)方法是否為檢驗(yàn)細(xì)則中規(guī)定的檢驗(yàn)方法。若該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)行有效的則不能作為判定依據(jù)，若檢驗(yàn)方法不在細(xì)則范圍內(nèi)，則不滿足抽樣條件。

（3）規(guī)范電線電纜產(chǎn)品檢驗(yàn)及判定過程。遇到明示標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，應(yīng)嚴(yán)格按照抽查細(xì)則的規(guī)定開展檢驗(yàn)項(xiàng)目。因常用的電線電纜產(chǎn)品絕緣和護(hù)套材料大致分為聚氯乙烯、聚乙烯、交聯(lián)聚烯烴和橡皮幾種，不同材料均有其對(duì)應(yīng)的性能要求。所以對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有要求的性能指標(biāo)一般僅進(jìn)行檢驗(yàn)但不予判定。同時(shí)對(duì)于電線電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，檢驗(yàn)過程中可以將企業(yè)明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定依據(jù)。

6 結(jié) 語

綜上所述，隨著執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電線電纜產(chǎn)品不斷涌入市場，各地監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，在不斷鼓勵(lì)企業(yè)把握市場的需求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，及時(shí)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，作為監(jiān)管部門，要不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管流程，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)選擇具有檢測能力及檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以提高市場應(yīng)變能力，滿足市場公平競爭需求。

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作者簡介

張俊璐，通信作者，碩士，工程師，主要從事電線電纜及相關(guān)產(chǎn)品的檢測及基礎(chǔ)研究工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）