項小強(qiáng) 蘇布道 劉建平 張琦 曹燕

摘 要：2021年，隨著全球經(jīng)濟(jì)從新冠疫情中復(fù)蘇，能源系統(tǒng)出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈。能源作為人類社會發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，對社會、經(jīng)濟(jì)、國家安全和環(huán)境等各方面具有重要的推動作用。本文對中蒙兩國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行比對分析，從而找出兩者間的相同點(diǎn)和異同點(diǎn)，旨在為進(jìn)一步完善中蒙兩國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系、推動中蒙兩國天然氣標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)提供更多有價值的信息。

關(guān)鍵詞：天然氣，標(biāo)準(zhǔn)體系，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.026

0 引 言

隨著全球?qū)p少溫室氣體排放的關(guān)注，天然氣行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)中的地位越來越重要。天然氣被視為一種“過渡燃料”，在全球從依賴煤炭和石油向可再生的能源來源轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

天然氣行業(yè)是一個涉及探測、開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、銷售和使用天然氣資源的廣泛產(chǎn)業(yè)。天然氣是由一系列的烴類氣體組成的，主要成分是甲烷，但也可能包含乙烷、丙烷、丁烷和氮?dú)獾绕渌麣怏w。由于其清潔燃燒的特性和相對較低的碳排放，天然氣被視為一種更為環(huán)保的能源選擇，尤其是與煤炭和石油相比[1]。隨著政策驅(qū)動，各國加大了對天然氣行業(yè)的布局力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也與日俱增。為積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需推動建立并不斷完善天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

中蒙天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是在淺析中蒙兩國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，旨在通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，促進(jìn)雙多邊交流合作，推動天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1 中蒙天然氣行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 我國天然氣行業(yè)現(xiàn)狀

我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。根據(jù)《中國天然氣發(fā)展報告（2023）》，2023年1—6月，全國天然氣消費(fèi)量為1941億立方米、天然氣產(chǎn)量為1155億立方米、天然氣進(jìn)口量為794億立方米。由于我國天然氣資源主要集中在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)天然氣資源相對匱乏，因此天然氣管道建設(shè)成為我國天然氣應(yīng)用與發(fā)展的重要推動力。

據(jù)國家統(tǒng)計局可知，自2013—2021年我國天然氣生產(chǎn)量、進(jìn)口量及供應(yīng)量逐年增加，尤其是從2017年開始增長速度較明顯。從我國天然氣消費(fèi)構(gòu)成而言，工業(yè)天然氣消費(fèi)總量占比較大，是我國天然氣消費(fèi)的主要領(lǐng)域；其次分別是居民生活、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的消費(fèi)。

從以上數(shù)據(jù)顯示，天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)低碳能源可廣泛應(yīng)用于化工、居民生活、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，能夠在我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

1.2 蒙古國天然氣行業(yè)現(xiàn)狀

蒙古國地處東北亞，東、南、西三面同中國接壤，北鄰俄羅斯，礦產(chǎn)資源豐富，焦煤、銅、金等礦產(chǎn)品儲量居世界前列。因蒙古國經(jīng)濟(jì)外向依存度高，蒙古國目前使用的液化天然氣（LNG）主要從俄羅斯進(jìn)口。蒙古國一直積極爭取“西伯利亞力量-2”天然氣管道穿越其國境，解決國家能源短缺和空氣污染問題的同時每年會收取可觀的過境費(fèi)并創(chuàng)造就業(yè)崗位。在2020—2021年“西伯利亞力量-2”天然氣管道完成了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性研究報告[2]。為此，蒙古國政府積極制定符合國家發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃。2021年12月9日，蒙古國政府宣布實(shí)行六大領(lǐng)域發(fā)展政策，并制定2050遠(yuǎn)景規(guī)劃，以推動口岸、能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、綠色發(fā)展、國家行政效率復(fù)興。

蒙古國《“遠(yuǎn)景-2050”》長期發(fā)展政策中提到，蒙古國致力于發(fā)展低碳、高效、包容的綠色經(jīng)濟(jì)，為全球減緩氣候變化作出貢獻(xiàn)。2021—2030年，構(gòu)建發(fā)展國家綠色金融體系，支持環(huán)保高效清潔技術(shù)和節(jié)能消費(fèi)。減少能源、農(nóng)牧業(yè)、建筑、運(yùn)輸、工業(yè)、垃圾處理領(lǐng)域碳排放，增加二氧化碳吸收率。鼓勵發(fā)展依托政企合作的國際綠色金融體系，利用國際金融工具，對環(huán)保綠色項目和計劃提供融資[3]。蒙古國政府2020—2024年施政綱領(lǐng)“能源”板塊中提到，完成從俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)過蒙古國通往中華人民共和國的天然氣管道可行性研究，并為開工做好準(zhǔn)備；《蒙古國能源法》是蒙古國開展能源工作的重要依據(jù)，自2001年4月15日起實(shí)施，其目的是提升能源資源利用水平，開展能源生產(chǎn)、輸送、分配、調(diào)度和供應(yīng)活動及建設(shè)能源設(shè)施，降低能源消耗。

2 中蒙天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

天然氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系為天然氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面提供全面規(guī)范的技術(shù)指南，以確保天然氣管道的安全、高效和環(huán)保運(yùn)行。通過梳理中國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)（如圖1所示）、蒙古國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)（如圖2所示），以實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、國際接軌、覆蓋全生命周期的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系原則，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、配套性、動態(tài)性、先進(jìn)性和前瞻性，將我國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為13個子體系，蒙古國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為6個子體系，每個子體系包含數(shù)項相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)系架構(gòu)盡可能保持與國際標(biāo)準(zhǔn)體系相一致。

中國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為輸送工藝、管道線路、計量等13個子體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在腐蝕控制、計量領(lǐng)域較多采用國家標(biāo)準(zhǔn)；在完整性管理領(lǐng)域較多采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在管道線路、管材與焊接領(lǐng)域較多采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；唯獨(dú)在電氣工程領(lǐng)域采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

蒙古國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為輸送工藝、管道線路、完整性管理等6個子體系，共計46項標(biāo)準(zhǔn)。蒙古國國家標(biāo)準(zhǔn)12項、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)（ISO）27項、俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)（GOST）5項、歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）1項、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS）1項。蒙古國的管道線路、焊接和完整性管理標(biāo)準(zhǔn)較多引用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，在工程管理標(biāo)準(zhǔn)中蒙古國國家標(biāo)準(zhǔn)占比較高，其余項目中占比較低。

我國按照“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，聚焦前瞻、交叉、空白領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞完整性管理、管道線路、輸送工藝等方面，構(gòu)建了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系。蒙古國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)本國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求構(gòu)建。在項目實(shí)施過程中，與蒙古國標(biāo)準(zhǔn)計量局溝通中了解到，蒙古國正在與中俄兩國積極協(xié)商過境蒙古國天然氣管道項目，如果中俄天然氣管道項目在蒙古國實(shí)施，蒙古國擬計劃采用俄羅斯（GOST）338項標(biāo)準(zhǔn)，包括俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)143項、俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（GOST R）62項和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的133項標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，中蒙天然氣管道標(biāo)準(zhǔn)的制定主體不同、來源不同、層級不同，因此本國標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏組織協(xié)調(diào)性。我國油氣管道標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度低，參與國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少。各國在參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)時，可以獲得最新的行業(yè)信息和技術(shù)動態(tài)，借鑒其他國家先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過專業(yè)知識和經(jīng)驗分享，盡可能在國際標(biāo)準(zhǔn)中使本國利益最大化。蒙古國天然氣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較多以國際國外標(biāo)準(zhǔn)為主，因為蒙古國目前還不具備研制天然氣相關(guān)的技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備等。如果“西伯利亞力量-2”天然氣管道過境蒙古國，因其國別分工不同，所以制定或采用不同國家的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，從而在提升本國技術(shù)人員的能力、帶動就業(yè)的同時，完善本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 蒙古國天然氣行業(yè)存在的問題

蒙古國政府層面高度重視“西伯利亞力量-2”天然氣管道項目。蒙古國通過參與中俄天然氣管道項目，既能夠獲得收入，又能夠在兩大鄰國之間發(fā)揮平穩(wěn)作用，這種平穩(wěn)有助于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但仍存在諸多問題。

3.1 蒙古國國內(nèi)資源開采條件差，穩(wěn)產(chǎn)不易

蒙古國天然氣資源相對比較豐富，但礙于本國工業(yè)技術(shù)限制，導(dǎo)致蒙古國天然氣開采量非常少。因此，依靠國際國外的企業(yè)開發(fā)本國天然氣資源，滿足本國需求之路仍然任重道遠(yuǎn)。

3.2 蒙古國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

蒙古國天然氣標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏全生命周期的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，所涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)水平參差不齊，研制標(biāo)準(zhǔn)國際化程度較低，國內(nèi)國際雙循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化人才欠缺，產(chǎn)業(yè)化程度低等。

3.3 蒙古國天然氣領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時效性較弱

從蒙古國標(biāo)準(zhǔn)計量局官網(wǎng)了解到，蒙古國目前關(guān)于天然氣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，其中較多采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，且采用的部分國際國外標(biāo)準(zhǔn)已廢止，標(biāo)準(zhǔn)的時效性較弱。因此，急需制修訂或采用符合本國天然氣相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以確保國家天然氣的經(jīng)濟(jì)性、安全性和可持續(xù)性。

3.4 各部門之間的溝通與協(xié)作不暢

為了提高政府部門之間的服務(wù)管理水平，蒙古國政府辦公廳也積極與國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高政府工作效率。但因每個部門之間的目標(biāo)和職責(zé)不同，導(dǎo)致跨部門協(xié)作不暢，信息流通緩慢等情況。

4 中蒙天然氣行業(yè)發(fā)展建議

4.1 建立雙邊合作平臺，協(xié)同推進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中蒙兩國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署了雙邊合作協(xié)議，建立了標(biāo)準(zhǔn)化雙邊合作機(jī)制。因此，應(yīng)及時組建能源標(biāo)準(zhǔn)化工作組，推進(jìn)我國與蒙古國能源標(biāo)準(zhǔn)化的務(wù)實(shí)、高效合作，積極推動我國能源領(lǐng)域的優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)，共享標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐成果。

4.2 加快健全天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變

目前國內(nèi)天然氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展仍具有明顯的整體發(fā)展水平不平衡、標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性較差、標(biāo)準(zhǔn)國際化程度較低的特點(diǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價，提升我國標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效能，推動標(biāo)準(zhǔn)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，為相關(guān)能源工程、項目建立相匹配的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)支撐。

4.3 開展中外能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對，推動中國標(biāo)準(zhǔn)在境外轉(zhuǎn)化

蒙古國目前采用的部分國際國外標(biāo)準(zhǔn)已廢止。我國在研究分析中俄天然氣管道標(biāo)準(zhǔn)的差異性，找出兩者之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，我方可積極與蒙方協(xié)商，在符合蒙古國國情的情況下，推動我國天然氣管道領(lǐng)域先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在境外轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4 加強(qiáng)能源領(lǐng)域我國標(biāo)準(zhǔn)外文版工作，貢獻(xiàn)中國方案

加強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)外文版，有利于突出我國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)與源頭把控作用，為全球貢獻(xiàn)中國方案，對進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局具有深遠(yuǎn)意義。

4.5 構(gòu)建“縱合橫通”機(jī)構(gòu)間的合作機(jī)制

通過加強(qiáng)“橫向+縱向”各機(jī)構(gòu)及各部門之間的溝通交流，目標(biāo)協(xié)同、步驟協(xié)同、時效協(xié)同，形成橫向溝通、縱向聯(lián)系的局面。要打破政府、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的“技術(shù)”壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)共同發(fā)展的新路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]中經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院. 2 0 2 3年中國天然氣行業(yè)研究報告[R].2023.

[2]祁治業(yè)，范麗君.烏克蘭危機(jī)背景下中蒙俄天然氣管道合作的利益考量及前景分析[J ].俄羅斯東歐中亞研究，2023（1）：90-109+156-157.

[3]中華人民共和國商務(wù)部.對外投資合作國別（地區(qū)）指南之蒙古國（2022年版）[Z].2022.

作者簡介

項小強(qiáng)，博士，高級工程師，研究方向為完整性管理。

蘇布道，碩士研究生，工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

劉建平，博士，高級工程師，研究方向為安全工程。

張琦，碩士，高級工程師，研究方向為國際標(biāo)準(zhǔn)化。

曹燕，碩士，工程師，研究方向為油氣儲運(yùn)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）