摘 要：標準實施效果評估是標準實施監(jiān)督的一種方式，通過對標準實施后的狀態(tài)進行評估，能夠及時了解標準實施過程中存在的問題，為標準復審、修訂、制定提供依據(jù)，從而提升標準質(zhì)量，完善標準體系建設。本文以DB34/T 3781—2021為例，簡述了地方標準實施效果評估的工作思路與方法，并對后續(xù)地方標準實施效果評估工作提出了建議。

關鍵詞：地方標準，實施效果評估，標準復審

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.015

0 引 言

標準實施效果評估是標準實施監(jiān)督的一種方式，標準的實施效果反映“標準化文件”變成“標準”的程度，是標準的生命力所在[1]，標準的好壞直接體現(xiàn)在標準的實施效果上[2]。通過對標準實施后的狀態(tài)進行評估，可以及時、準確了解標準實施過程中存在的問題，為標準復審、修訂以及配套標準的制定提供科學依據(jù)，從而提升標準質(zhì)量，完善標準體系建設。

為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》等文件精神，充分發(fā)揮標準對高質(zhì)量發(fā)展的促進與提升作用，安徽省市場監(jiān)督管理局自2021年起啟動了安徽省地方標準實施效果評估工作。根據(jù)《安徽省地方標準實施效果評估指南》文件的要求，本文以DB34/T3781—2021《集貿(mào)市場（大型超市）公平秤設置與管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）實施效果評估工作為例，簡述地方標準實施效果評估工作思路與方法。

1 評估對象

《規(guī)范》由安徽省市場監(jiān)督管理局歸口管理，于2021年1月25日發(fā)布，2021年2月25日起實施，已實施超過2年?！兑?guī)范》中規(guī)定了集貿(mào)市場（大型超市）公平秤的選型要求、設置要求和管理要求，適用于具有市場主辦者（主體）的集貿(mào)市場和獨立經(jīng)營的大型超市公平秤的設置與管理[3]。

2 評估內(nèi)容與指標

《安徽省地方標準實施效果評估指南（試行）》中規(guī)定了地方標準實施效果評估內(nèi)容包括：標準實施情況（包括適用性分析、協(xié)調(diào)性分析、實施效益分析）、標準實施存在的問題以及修改完善標準和標準化管理工作的建議[4]等，如圖1所示。

3 評估方法

本次評估工作在確定標準化對象的基礎上通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查等方式確定標準評估各指標項內(nèi)容，進而對標準的實施狀況、實施效果和標準質(zhì)量分別進行評估，得出標準實施效果評估的綜合結(jié)論。其中主要工作包括：

（1）資料收集：本次評估過程中收集資料涉及：

a）標準文本、編制說明；

b）標準化對象清單；標準起草（包括聯(lián)系人及聯(lián)系方式）單位、歸口單位、主管部門、行業(yè)協(xié)會信息；

c）相關國際、國家、行業(yè)標準，法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等文件；

d）相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；

e）標準發(fā)行量，下載量、網(wǎng)頁點擊量，企業(yè)自我公開聲明信息；

f）標準宣貫培訓信息；

g）標準宣傳推廣信息如媒體報導、宣傳視頻等，標準衍生材料信息，標準被文章、政策文件、招投標公告、其他標準引用信息等。

（2）現(xiàn)場調(diào)研：通過組織標準第一起草單位、標準歸口單位、標準實施單位等標準化對象單位參與實施效果研討，重點分析標準技術(shù)內(nèi)容，收集標準實施過程的意見與建議。

（3）問卷調(diào)查：向標準化對象發(fā)放調(diào)查問卷，并收集匯總分析調(diào)查問卷結(jié)果，調(diào)查問卷設計遵循以下原則：

a）針對不同類型的標準化對象設計不同的調(diào)查問卷題目；

b）設計調(diào)查問卷時應充分考慮評價指標，問題設置應全面；

c）在調(diào)查問卷中的結(jié)果應便于量化統(tǒng)計；

d）調(diào)查問卷覆蓋率應足夠廣泛，并確保數(shù)據(jù)來源真實可靠；

e）可通過第三方開展問卷設計、發(fā)放與匯總統(tǒng)計工作。

4 標準實施效果評估結(jié)論

4.1 標準適用性分析

民生計量與人民群眾的切身利益密切相關。民生計量器具屬于法制計量范疇，覆蓋了老百姓生活的各個領域，具有量大面廣的特性，是政府部門管理的重點內(nèi)容之一，也是改善民生，體現(xiàn)執(zhí)政為民，促進社會和諧的必然要求。集貿(mào)市場計量器具屬于民生領域計量管理的重點?！都Q(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》第五條[5]第（六）項規(guī)定集市主辦者應當做到：集市應當設置符合要求的公平秤，并負責保管、維護和監(jiān)督檢查，定期送當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的法定計量檢定機構(gòu)進行檢定?！都Q(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》是設置公平秤的法律依據(jù)，根據(jù)上述辦法的規(guī)定各集貿(mào)市場（大型超市）必須配備“公平秤”，所以也有必要對如何配備公平秤做統(tǒng)一規(guī)范，制定配備的統(tǒng)一標準，使經(jīng)營有標可依。通過對全省172家集貿(mào)市場（大型超市）的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，96.51%的受訪機構(gòu)（個人）贊同標準中規(guī)定的管理要求或技術(shù)要求科學合理，標準條文嚴謹、準確、容易把握，標準在實際中應用方便、可行。僅3.49%的受訪機構(gòu)（個人）贊同標準中規(guī)定的管理要求或技術(shù)要求基本合理，標準條文難以把握，標準在實際中難以實施應用。

4.2 標準協(xié)調(diào)性分析

經(jīng)查，與《規(guī)范》內(nèi)容相關的現(xiàn)行文件包括：《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》、JJF 1647—2017《零售商品稱重計量檢驗規(guī)則》。與《規(guī)范》內(nèi)容相近的標準包括DB11/T 1094—2014《農(nóng)貿(mào)市場公平秤設置與管理規(guī)范》、DB13/T 5389—2021《集貿(mào)市場公平秤設置與管理規(guī)范》、DB35/T 2125—2023《集中式集貿(mào)市場公平秤設置與管理要求》。通過技術(shù)指標比對分析后得出，三者內(nèi)容基本一致，《規(guī)范》與現(xiàn)行《零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》不存在內(nèi)容沖突的情況。但JJF 1647—2017中規(guī)定了金銀飾品計量器具的稱重范圍、最大允許誤差與準確度等級（金飾品稱重計量器具的準確度等級要求為Ⅱ級）[6]，而《規(guī)范》中4.1. 2條規(guī)定選用Ⅲ級的數(shù)字指示秤作為公平秤，因此本標準關于金飾品交易稱重結(jié)果復核的公平秤選型要求與 JJF1647—2017的規(guī)定存在沖突。

4.3 標準執(zhí)行情況分析

《規(guī)范》自發(fā)布實施以來，各地市市場監(jiān)管部門、新聞媒體均進行了廣泛宣傳。安徽省市場監(jiān)管局、鳳凰網(wǎng)安徽、安徽網(wǎng)、安徽交通廣播、安徽法制報、中國市場監(jiān)管等期刊等均對本標準的發(fā)布與實施進行了的宣傳與報導。六安市農(nóng)貿(mào)市場專項整治考核細則中引用了本標準。DB35/T 2125—2023《集中式集貿(mào)市場公平秤設置與管理要求》也將《規(guī)范》作為參考文獻引用。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，9 0.12%的受訪機構(gòu)（個人）能夠嚴格執(zhí)行該標準規(guī)定的管理要求與技術(shù)指標，并將該標準納入機構(gòu)/企業(yè)質(zhì)量管理體系，8.14%的受訪機構(gòu)（個人）參考使用該標準中規(guī)定的管理要求與技術(shù)指標。

《規(guī)范》的宣傳與推廣主要結(jié)合了計量監(jiān)督執(zhí)法工作進行開展，通常計量監(jiān)督執(zhí)法人員在工作過程中會向集貿(mào)市場（大型超市）負責人宣講計量相關法律法規(guī)知識與本標準相關內(nèi)容。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，61.63%的受訪機構(gòu)（個人）通過新聞媒體報導獲取標準信息，61.63%的受訪機構(gòu)通過圖書、期刊、論文等文獻提及獲取標準信息，13.37%的受訪機構(gòu)通過標準宣貫、培訓活動獲取標準信息，26.16%的受訪機構(gòu)（個人）通過其他渠道獲取標準信息，標準信息獲取渠道豐富多樣。

4.4 標準實施效益分析

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，99.42%的受訪機構(gòu)贊同標準的發(fā)布與實施有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升品牌價值，提高市場交易量。73.84%的受訪機構(gòu)贊同標準的發(fā)布與實施有利于降低集貿(mào)市場（大型超市）管理成本與風險成本。僅0.58%的受訪機構(gòu)認為標準的發(fā)布與實施未產(chǎn)生經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益不明顯。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，96.51%的受訪機構(gòu)贊同標準的發(fā)布與實施有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，減少計量違法行為，提升品牌形象。79.65%的受訪機構(gòu)贊同標準的發(fā)布與實施有利于保護消費者利益，提升用戶滿意度。僅0.58%的受訪機構(gòu)認為標準的發(fā)布與實施未產(chǎn)生社會效益或社會效益不明顯。

4.5 總體結(jié)論

《規(guī)范》自發(fā)布以來得到了廣泛的宣傳與深入的實施，全省大多數(shù)地市均開展過相關的培訓與宣貫工作，各集貿(mào)市場與大型超市經(jīng)營者也都按照標準的相關內(nèi)容開展了相應的質(zhì)量提升工作，并在管理過程中對標差缺補漏。取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但標準文本內(nèi)容存在與現(xiàn)行行業(yè)標準內(nèi)容沖突的情況，評估結(jié)論為建議修訂。

5 關于地方標準實施效果評估工作的建議

雖然標準實施后會取得一定的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，但具體效益的原始數(shù)據(jù)、測算方法、結(jié)果及其證明往往難以給出。建議在評估過程中關注標準的實際應用情況，如標準執(zhí)行覆蓋率、標準宣貫培訓、政府文件引用情況等，以了解標準在實際工作中的影響。

由于不同標準的性質(zhì)不同，地方標準評估的方法和側(cè)重點也應有所區(qū)別。例如，對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量的標準，可以重點關注產(chǎn)品質(zhì)量的提升情況；而對于涉及環(huán)境保護的標準，可以重點關注環(huán)境質(zhì)量的改善情況；對于方法類標準，可以重點關注方法的使用覆蓋率；對于社會管理類的標準，可以重點關注標準的認知度以及行業(yè)主管部門的推廣力度。

行業(yè)主管部門的推廣對地方標準實施效果有很大影響。建議加強行業(yè)主管部門與標準化管理部門的溝通與協(xié)作，確保標準的有效實施。同時，行業(yè)主管部門可以通過政策引導、資金支持等方式，推動標準的推廣和應用。

建議地方標準實施效果評估工作與地方標準復審工作相結(jié)合，并完善評估結(jié)果的運用，對于實施效果評估結(jié)論為修訂的標準化管理部門可開設地方標準標準修訂綠色通道，對于阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的、與現(xiàn)行國家、行業(yè)標準沖突不協(xié)調(diào)的標準應及時廢止。

參考文獻

[1]計雄飛，王越，甘寧，等.標準實施效果評價初探[J].中國標準化，2021（15）：82-87.

[2]王春艷，侯韓芳，李晶，等.面向中小企業(yè)的標準化服務內(nèi)容和方式探索研究[J].標準科學，2023（6）：39-46.

[3]集貿(mào)市場（大型超市）公平秤設置與管理規(guī)范：DB34/T3781—2021[S].

[4]安徽省市場監(jiān)督管理局.安徽省市場監(jiān)督管理局關于開展安徽省地方標準實施效果評估工作的通知（皖市監(jiān)函〔2021〕250號）[EB/OL].（2021-06-30）[2023-06-26].https：//amr.ah.gov.cn/group6/M00/03/93/wKg8BmEDtm-AYQs9AAVBqy54lKQ883.pdf.

[5]國家市場監(jiān)督管理總局.集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法（2002年4月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第17號公布，根據(jù)2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第31號修訂）[EB/OL].（2020-11-03）[2023-06-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5723702.htm.

[6]零售商品稱重計量檢驗規(guī)則：JJF 1647—2017[S].

作者簡介

吳錦，工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）