羅亮 彭奕中

摘要：在我國(guó)健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾突出的背景下，自發(fā)性群眾體育組織的自組織特性使其涌現(xiàn)出其他體育組織無(wú)法替代的功能，成為“健康中國(guó)2030”規(guī)劃實(shí)施的必要依托。自發(fā)性群眾體育組織治理也就成為了中國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主題。通過(guò)實(shí)景調(diào)研和資料分析，本文從自發(fā)性群眾體育組織治理的現(xiàn)實(shí)與困境出發(fā)，掌握自發(fā)性群眾體育組織治理內(nèi)涵，厘清自發(fā)性群眾體育組織的治理邏輯，為自發(fā)性群眾體育組織治理提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：自發(fā)性群眾體育組織? 治理? 目標(biāo)? 邏輯

中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-04-004-5-WYY

21世紀(jì)，我國(guó)健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得了顯著成就。但是，健康服務(wù)供給總體不足與公民的健康需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出。為此，黨和政府實(shí)施“健康中國(guó)2030”規(guī)劃、“體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“全民健身計(jì)劃”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的富裕、思想的進(jìn)步、宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，刺激了公民的體育需求，也促進(jìn)了公民參與體育活動(dòng)的積極性。在這樣的背景下群眾自發(fā)形成了一些加快滿足自身體育需求的體育社會(huì)組織，其中包括自發(fā)性群眾體育組織。自發(fā)性群眾體育組織的歷史由來(lái)已久，在不同的歷史時(shí)期扮演著不同的社會(huì)角色，承擔(dān)著不同的社會(huì)任務(wù)。改革開放以后，經(jīng)過(guò)多次制度改革，體育社會(huì)組織的管理越來(lái)越規(guī)范。但是，自發(fā)性群眾體育組織管理仍然處在放任式或一刀切式的粗放管理模式中，無(wú)法全面發(fā)揮它的自組織功能涌現(xiàn)特性，也帶來(lái)了許多其他問(wèn)題。自發(fā)性群眾體育組織的生存與發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1、自發(fā)性群眾體育組織治理的現(xiàn)實(shí)與困境

1.1、自發(fā)性群眾體育組織的治理

體育社會(huì)組織是指獨(dú)立于國(guó)家體系中的政府部門、市場(chǎng)體系中的經(jīng)營(yíng)單位，以及公民自發(fā)成立、自主管理為基礎(chǔ)，按照其章程以發(fā)展群眾體育為目的的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的總和，有體育社會(huì)團(tuán)體、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育組織四種組織類型，構(gòu)成了中國(guó)體育事業(yè)的中堅(jiān)力量。自發(fā)性群眾體育組織因其自身發(fā)展軌跡的獨(dú)特性，具有與其他體育社會(huì)組織的不同內(nèi)涵、功能與價(jià)值。自發(fā)性群眾體育組織形成的主要原因在于政府提供的體育公共服務(wù)不能滿足群眾體育多樣化需求，是指群眾自發(fā)成立、自主管理、結(jié)構(gòu)松散，基于人們的某種共同的體育興趣愛好或體育利益需求或情感需要等為基礎(chǔ)，聚合在一起的體育參與群體。包括城鄉(xiāng)社區(qū)健身組織、農(nóng)村基層體育健身站團(tuán)、新興起的網(wǎng)絡(luò)體育組織等。自發(fā)性群眾體育組織的自組織特性使其具備其他體育組織無(wú)法替代的功能，使其成為“健康中國(guó)2030”規(guī)劃實(shí)施的必要依托，自發(fā)性群眾體育組織治理也就成為了中國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要主題。

1.2、自發(fā)性群眾體育組織治理面臨的困境

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自發(fā)性群眾體育組織治理的主要問(wèn)題集中在以下三個(gè)方面：（1）信息的傳遞與共享問(wèn)題。我國(guó)大多數(shù)體育組織的產(chǎn)生與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一些是在政府機(jī)構(gòu)改革中分離出來(lái)，一些是由政府主導(dǎo)組建。形成一種政府與體育組織之間非均衡的依賴型關(guān)系，導(dǎo)致了體育社會(huì)組織對(duì)政府的過(guò)度依賴。當(dāng)前，政府對(duì)自發(fā)性群眾體育組織的管理采取的是截然不于同組織內(nèi)自治的管理模式，導(dǎo)致自發(fā)性群眾體育組織與環(huán)境的互動(dòng)通暢性不足，自發(fā)性群眾體育組織治理中行政效能難以發(fā)揮；（2）資源的獲取與分配問(wèn)題。自發(fā)性群眾體育組織的成立與運(yùn)行所需要的資源至少包括以具備較高體育水平和管理水平為主的人力資源、以場(chǎng)地硬件設(shè)施設(shè)備為主的物質(zhì)資源和以各類經(jīng)費(fèi)支出為主的財(cái)力資源。自發(fā)性群眾體育組織在環(huán)境中資源獲取和內(nèi)部資源分配的方式單一，資源供給極不穩(wěn)定，資源分配不均勻；（3）價(jià)值觀的塑造與傳播問(wèn)題。自發(fā)性群眾體育組織的存在能在一定程度上滿足社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)體育功能服務(wù)供給起到有益補(bǔ)充。然而，這些組織屬于法律框架之外的非注冊(cè)登記組織，絕大多數(shù)不具備法律合法性，使得其在法律地位和合法性方面存在較大缺失。這與中國(guó)國(guó)家治理理念嚴(yán)重不符，也不能發(fā)揮自發(fā)性群眾體育組織的價(jià)值，更是存在潛在的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)影響了自發(fā)性群眾體育組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展和有效參與體育治理的能力。

2、自發(fā)性群眾體育組織治理的內(nèi)涵

有序的組織應(yīng)該呈現(xiàn)出規(guī)則的聯(lián)系，其內(nèi)涵包括：有序的結(jié)構(gòu)和有序的功能。體育治理是在治理科學(xué)的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化體育利益多元主體的矛盾和沖突，促進(jìn)多元主體的協(xié)同共治，形成有序的體育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有序的體育功能，最終達(dá)到體育善治的過(guò)程。自發(fā)性體育組織是當(dāng)前體育環(huán)境下自組織的結(jié)果，是中國(guó)體育系統(tǒng)從無(wú)序到有序、從低序到高序的演化結(jié)果。自發(fā)性群眾體育組織進(jìn)一步向有序的發(fā)展是社會(huì)不斷進(jìn)步的必然方向，是自發(fā)性群眾體育組織的內(nèi)涵。

2.1、自發(fā)性群眾體育組織的有序結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)論認(rèn)為組分及組分之間的關(guān)聯(lián)方式的總和稱為結(jié)構(gòu)。在自發(fā)性群眾體育組織內(nèi)部，聯(lián)系成員的方式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

（1）實(shí)踐聯(lián)系——身心的共同參與。

自發(fā)性群眾體育組織形成的核心是體育本身，作為體育的基本內(nèi)容、手段和表現(xiàn)形式，人們通過(guò)身體活動(dòng)參與到自發(fā)性群眾體育組織的各項(xiàng)活動(dòng)中。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自發(fā)性群眾體育組織通常圍繞單一體育項(xiàng)目形成和運(yùn)行，這種體育項(xiàng)目的單一性和體育項(xiàng)目特征的差異性，使不同自發(fā)性群眾體育組織呈現(xiàn)出尤為明顯的特點(diǎn)和差異，大致可以分為三類。第一類是需要同場(chǎng)參與的體育項(xiàng)目，如足球、籃球、羽毛球等，這類體育項(xiàng)目參與人群更容易形成自發(fā)性群眾體育組織；第二類入門門檻相對(duì)較低的非集體性體育項(xiàng)目，如快走、跑步、游泳、廣場(chǎng)舞等，這類體育項(xiàng)目參與人群參與組織的目的性通常最為簡(jiǎn)單；第三類是具有濃厚文化底蘊(yùn)的體育項(xiàng)目，如武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等體育項(xiàng)目，這類自發(fā)性群眾體育組織往往最為穩(wěn)定。不難看出，自發(fā)性群眾體育組織能否形成與項(xiàng)目本身的特點(diǎn)并無(wú)關(guān)系，形成自發(fā)性群眾體育組織的核心是共同參與，這種共同參與可以是同場(chǎng)競(jìng)技，也可以是相互結(jié)伴，更可以是知識(shí)交流。組織行為學(xué)理論認(rèn)為活動(dòng)、交往和情感三者之間存在強(qiáng)聯(lián)系，表現(xiàn)為任何一方的增多便會(huì)引起其他兩者的增多。自發(fā)性群眾體育組織結(jié)構(gòu)的有序根本在于其核心的穩(wěn)定，即共同參與體育活動(dòng)的初衷和現(xiàn)實(shí)的穩(wěn)定。

（2）動(dòng)機(jī)聯(lián)系——價(jià)值的社會(huì)交換。

“生命在于運(yùn)動(dòng)”，適當(dāng)?shù)纳眢w活動(dòng)可以改善機(jī)體的機(jī)能，從而獲得健康。狹義的身體活動(dòng)并不依賴于社會(huì)而存在，這種機(jī)體功能的健康實(shí)現(xiàn)在一定意義上也可以不依賴于社會(huì)。但是，就像人不能脫離社會(huì)而存在一樣，人們參與體育活動(dòng)想要獲得的目的也不太可能離開社會(huì)而實(shí)現(xiàn)，哪怕是最基本的身體機(jī)能的改善。社會(huì)范疇下的體育不再是簡(jiǎn)單的身體活動(dòng)，而是具有了深刻的社會(huì)屬性。人是體育的主體，人們超越個(gè)體活動(dòng)而參與自發(fā)性群眾體育組織的動(dòng)機(jī)也就蘊(yùn)含在體育的這種社會(huì)屬性當(dāng)中。

社會(huì)交換理論認(rèn)為社會(huì)群體起源于個(gè)體由于期待社會(huì)報(bào)酬而發(fā)生的交換。社會(huì)交換從發(fā)生到穩(wěn)定至少要經(jīng)歷四個(gè)階段：①吸引。自發(fā)性群眾體育組織的產(chǎn)生來(lái)自人們對(duì)于體育價(jià)值的更高需求，為了實(shí)現(xiàn)自我無(wú)法實(shí)現(xiàn)的滿足，人們相互吸引而存在產(chǎn)生組織的趨勢(shì)。這種吸引不僅發(fā)生在人與人之間，也存在于組織和個(gè)人之間。在組織和人的雙向吸引的過(guò)程，組織可以為成員提供個(gè)體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的體育價(jià)值，人是組織構(gòu)成的基礎(chǔ)；②競(jìng)爭(zhēng)。在自發(fā)性群眾體育組織形成后，個(gè)人或組織會(huì)盡可能體現(xiàn)出自身回饋價(jià)值的能力，以鞏固彼此的聯(lián)系。自發(fā)性群眾組織中個(gè)人通過(guò)體育參與收獲健康、關(guān)注、尊重等，組織也在個(gè)人的積極參與中收獲了發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)；③分化。隨著自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展，由于各種主客觀因素的影響，成員間的回饋價(jià)值能力出現(xiàn)差異，進(jìn)而產(chǎn)生地位分化，隨之而來(lái)的是組織資源分配的差異化和價(jià)值收獲的差異化；④整合和沖突。社會(huì)交換中的地位分化進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)形成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)使自發(fā)性群眾體育組織始終有一批穩(wěn)定的骨干成員，他們是組織存在的支柱，是組織運(yùn)行的核心力量。

（3）情感聯(lián)系——組織信任的調(diào)節(jié)。

自發(fā)性群眾體育組織這類采取自組織和自治理方法為主要治理模式的群體，在組織運(yùn)行中極其富有效率，克服了政府主導(dǎo)模式的低效率和市場(chǎng)主導(dǎo)模式的周期性。這種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)來(lái)自于組織內(nèi)部個(gè)人之間以及個(gè)人和組織之間的組織信任。組織信任的影響因素來(lái)自以下三個(gè)方面：①能人是指組織中有較強(qiáng)的能力和較多資源的人。能人往往是自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)起者、價(jià)值觀塑造者和組織規(guī)則的制定者，因此成為了組織信任的中心；②規(guī)則的制定和實(shí)施是組織治理的根本，是組織信任的保障。自發(fā)性群眾體育組織中的規(guī)則有兩類：均分法則和人情法則。均分法則使組織成員廣泛受益，成員更具有組織認(rèn)同感和歸屬感，更適合組織成熟階段。人情法則在組織的動(dòng)員和規(guī)范過(guò)程中起重要作用，也是組織治理中的重要手段，更適合于組織的形成和成長(zhǎng)階段；③組織吸引能人和成員參與組織活動(dòng)的誘因是長(zhǎng)期合作的意愿的基礎(chǔ)，自發(fā)性群眾體育組織誘因的準(zhǔn)確性、強(qiáng)度和持續(xù)性決定了組織信任牢固性和緊密性。

2.2、自發(fā)性群眾體育組織的有序功能

對(duì)環(huán)境有用的系統(tǒng)才能在更高層次的系統(tǒng)演化中得以生存。自發(fā)性群眾體育組織彌補(bǔ)了體育系統(tǒng)現(xiàn)階段運(yùn)行中無(wú)法實(shí)現(xiàn)的功能，發(fā)揮其組織靈活、覆蓋面廣、人口基數(shù)大等優(yōu)勢(shì)，立足個(gè)人層面涌現(xiàn)出全社會(huì)的大健康的最終目的。穩(wěn)定有序的功能輸出是自發(fā)性群眾體育組織持續(xù)健康發(fā)展的根本。

（1）個(gè)人層面——自發(fā)性群眾體育組織的功能初衷。

自2020年新冠肺炎疫情的全面抗疫，人們的健康安全意識(shí)被徹底喚醒。人們從狹義的健康理解進(jìn)步為對(duì)生理、心理、社會(huì)適應(yīng)和道德的多維度健康需求，對(duì)健康獲得方式也從被動(dòng)治療邁向主動(dòng)健康。自發(fā)性群眾體育組織作為一種社會(huì)現(xiàn)象，為社會(huì)個(gè)體主動(dòng)進(jìn)行健康治理提供了良好的平臺(tái)。體育健康行為的形成并非一蹴而就，是個(gè)體與環(huán)境不斷交互的結(jié)果，這種互動(dòng)本質(zhì)上構(gòu)成了大眾運(yùn)動(dòng)健康行為社會(huì)生態(tài)。自發(fā)性群眾體育組織通過(guò)有序、高效的方式鏈接了個(gè)體與環(huán)境的交互作用，將“個(gè)體”與“群體”與“運(yùn)動(dòng)行為”與“運(yùn)動(dòng)健康生活方式”之間的需求邏輯化。這種鏈接可劃分為激活、固化、優(yōu)化和形成四個(gè)階段。

個(gè)體源于多樣化的體育需求，依托自發(fā)性群眾體育組織激活了個(gè)體參與體育活動(dòng)，將這種“個(gè)體”運(yùn)動(dòng)行為融合在“群體”運(yùn)動(dòng)之中，即激活階段。該階段往往以外部動(dòng)機(jī)占據(jù)主導(dǎo)地位，表現(xiàn)為同伴的行為模仿、運(yùn)動(dòng)宣傳教育、運(yùn)動(dòng)政策熏陶等，甚至為一種無(wú)意識(shí)、盲目的行為；受群體文化的影響，組織的集群性特征促使個(gè)體在參與運(yùn)動(dòng)時(shí)更容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的群體依戀和集群性行為，這使得組織的“群體”運(yùn)動(dòng)更容易轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的個(gè)體運(yùn)動(dòng)參與，即“運(yùn)動(dòng)行為”持續(xù)的固化階段。該階段往往是外部動(dòng)機(jī)向內(nèi)驅(qū)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程，表現(xiàn)為良好的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、深入的運(yùn)動(dòng)認(rèn)知、明確的運(yùn)動(dòng)需要以及強(qiáng)烈的持續(xù)參與意愿等；運(yùn)動(dòng)行為優(yōu)化需要個(gè)體不斷補(bǔ)充并及時(shí)更新已有的運(yùn)動(dòng)健康相關(guān)理論知識(shí)和技能儲(chǔ)備，體現(xiàn)出個(gè)人強(qiáng)烈的情感攝入和高度自主性。在優(yōu)化階段“個(gè)體”更加注重自身健康狀態(tài)變化，并進(jìn)一步明確自身運(yùn)動(dòng)興趣、愛好等運(yùn)動(dòng)元素，借助組織的集群性特征實(shí)施必要的調(diào)控，提升個(gè)體運(yùn)動(dòng)行為的針對(duì)性和匹配度；運(yùn)動(dòng)健康生活方式是運(yùn)動(dòng)健康行為生成的表征，個(gè)體依托自發(fā)性群眾體育組織的群體構(gòu)建著個(gè)體的社會(huì)關(guān)系和人際網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自身較為穩(wěn)定的群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得物質(zhì)幫助、情感資源和社會(huì)資源等方面的支持，為其運(yùn)動(dòng)行為的堅(jiān)持或重復(fù)提供支持性環(huán)境，更有利于將運(yùn)動(dòng)健康行為融入日常生活，表現(xiàn)為典型的生活性，即形成主動(dòng)獲取健康的運(yùn)動(dòng)健康生活方式。

（2）社會(huì)層面——自發(fā)性群眾體育組織的功能涌現(xiàn)。

發(fā)展社會(huì)保障旨在解決民生問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、社會(huì)公正和全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。盡管科技與社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代西方醫(yī)學(xué)體系日趨完善，人類治療疾病的能力得到顯著提升，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口老齡化和行為危險(xiǎn)因素流行等問(wèn)題的加劇帶來(lái)的健康挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，多種健康影響因素交織，形成了更加復(fù)雜的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，以慢性疾病為主的現(xiàn)代文明病迅速蔓延，亞健康人群比例的不斷擴(kuò)大，人們因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，健康不公平現(xiàn)象普遍，未富先老的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化加劇了社會(huì)矛盾和潛藏著巨大危機(jī)；個(gè)體精神和生理層面的慢性疾病，如抑郁癥、高血壓、心血管疾病和癌癥等則對(duì)民眾生活質(zhì)量造成威脅，使其難以安居樂(lè)業(yè)，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

自發(fā)性群眾體育組織以身體活動(dòng)為基本手段，致力于構(gòu)建健康的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)個(gè)體積極主動(dòng)參與，注重心理健康和社交健康的培育，其目標(biāo)在于塑造個(gè)體與群體健康的體育行為模式，有效預(yù)防和管理因社交關(guān)系狀況不足而導(dǎo)致的抑郁癥、焦慮癥等精神層面的慢性疾病，以及因缺乏身體活動(dòng)引發(fā)的心血管疾病和高血壓等生理層面的慢性疾病。自發(fā)性群眾體育組織營(yíng)造的積極良好體育氛圍和集體歸屬感，充分展現(xiàn)了體育健康的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、行為性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性特征。它提供了一個(gè)平臺(tái)，促使個(gè)體主動(dòng)建立健康的生活方式，形成一種以健康生活方式為目標(biāo)的新型健康治理行動(dòng)。該行動(dòng)基于環(huán)境改善、行為重塑和生活重構(gòu)，旨在實(shí)現(xiàn)生理、心理、社交適應(yīng)和道德的全面發(fā)展，擺脫了疾病治療的局限，關(guān)注個(gè)體行為的改善和體育健康生活方式的建立和不斷改善。通過(guò)多種形式的體育活動(dòng)，個(gè)體之間實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，提升了運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的愉悅體驗(yàn)，這種體驗(yàn)進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)體、個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體在群體內(nèi)的關(guān)注與認(rèn)同，突顯了生命的意義，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）國(guó)家層面——自發(fā)性群眾體育組織的治理依據(jù)。

遵循《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》國(guó)家健康戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹“全民健身融入全民健康”戰(zhàn)略思路，落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》計(jì)劃執(zhí)行，把握核心任務(wù)全面提升國(guó)民健康水平，有效遏制慢性病蔓延，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，客觀上要求最大限度喚起人們參與體育鍛煉的積極性。體育組織的多樣性是滿足群眾體育多元化需求的基礎(chǔ)條件。雖然正式體育組織是我國(guó)大眾體育的重要組織依托，但自發(fā)性群眾體育組織最直接、最緊密的與群眾相聯(lián)系，發(fā)揮的溝通和凝聚作用無(wú)可比擬。相較于正式體育組織，自發(fā)性群眾體育組織是由社會(huì)個(gè)體根據(jù)共同的意愿自下而上構(gòu)建而成，能夠最大程度地反應(yīng)基層居民的普遍需求，且具有感應(yīng)需求靈敏、供給效率較高、組織方式靈活、管理模式多元等優(yōu)點(diǎn)，可以較好滿足居民日趨多元的體育服務(wù)需求，也可以良好彌補(bǔ)政府公共體育服務(wù)供給“不足”等問(wèn)題。

公民根據(jù)自身需求，不受外界因素制約，自主參加自發(fā)性群眾體育組織。在組織活動(dòng)中塑造、發(fā)展和穩(wěn)定自身的獨(dú)立人格，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)到精神、自然到社會(huì)的轉(zhuǎn)變。自發(fā)性群眾體育組織的自治性和自愿性等特征，促使人們能夠平等地參與組織活動(dòng)，由此激發(fā)起人們的自主意識(shí)和民主觀念，有效促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的形成和發(fā)展，培養(yǎng)了公民的責(zé)、權(quán)、利意識(shí)。

3、自發(fā)性群眾體育組織的治理邏輯

自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展對(duì)公民身心健康、社會(huì)公共服務(wù)、健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了更好地發(fā)揮其作用，我們需要深入理解自發(fā)性群眾體育組織的健康治理理念，明確治理目標(biāo)，捋清治理思路和優(yōu)化治理模式，推動(dòng)全民健康水平的提升和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

3.1、理解健康治理理念是前提

理解自發(fā)性群眾體育組織健康治理理念需要基于我國(guó)國(guó)情和國(guó)民需要。全民健身工作作為政府行為，采用由上自下的方針。而自發(fā)性群眾體育組織作為社會(huì)行為，采用由下自上策略。在這一治理矛盾中，要深刻認(rèn)識(shí)到盡管自發(fā)性群眾體育組織作為開放系統(tǒng)，自組織過(guò)程仍然與周圍環(huán)境發(fā)生互動(dòng)。自發(fā)性群眾體育組織仍然承擔(dān)了政府公共體育服務(wù)的部分職能，并且未能完全擺脫政府而獨(dú)立存在。因此，自發(fā)性群眾體育組織的健康治理理念強(qiáng)調(diào)個(gè)體自主參與和社會(huì)共同責(zé)任，是在體育引領(lǐng)下的行為健康模式，構(gòu)建“大體育觀”。

3.2、明確組織治理目標(biāo)是方向

自發(fā)性群眾體育組織的健康治理目標(biāo)旨在通過(guò)體育活動(dòng)和社交互動(dòng)，構(gòu)建基于體育活動(dòng)為核心的公民健康全覆蓋治理體系，以不斷提升社會(huì)整體的健康水平。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是促進(jìn)個(gè)體健康水平提升。個(gè)體通過(guò)參與體育活動(dòng)，改善身體機(jī)能、增強(qiáng)體質(zhì)，增加社交互動(dòng)，豐富業(yè)余生活，愉悅身心，提高個(gè)人健康水平；二是促進(jìn)生活方式優(yōu)化。利用體育活動(dòng)這種積極的生活方式，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣，促進(jìn)身心健康的全面發(fā)展；三是構(gòu)建和諧社區(qū)。自發(fā)性群眾體育組織在社區(qū)與個(gè)體之間發(fā)揮著重要的紐帶作用，通過(guò)組織各類體育活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民交流互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境；四是促進(jìn)社會(huì)健康整體提升。通過(guò)自發(fā)性群眾體育組織廣泛開展群眾體育活動(dòng)，提高整體健康水平，降低慢性疾病的發(fā)病率、致死率和致殘率；五是保障國(guó)際基本健康安全。作為國(guó)家健康治理體系的重要組成部分，充分發(fā)揮自發(fā)性群眾體育組織的優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家基本安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮。

3.3、捋清組織治理思路是基礎(chǔ)

自發(fā)性群眾體育組織的健康治理需要全局把握多個(gè)治理主體的基本思路。通過(guò)政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理、社區(qū)治理和公民自治的多元治理主體協(xié)同，構(gòu)建一個(gè)全面覆蓋、高效運(yùn)作的健康治理體系，共同促進(jìn)公民的身心健康和社會(huì)整體健康水平的提升。

政府治理在健康治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，提供公共體育服務(wù)，引導(dǎo)并監(jiān)管自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展；社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)組織、團(tuán)體在健康治理中的重要作用，是自發(fā)性群眾體育組織積極參與健康治理的實(shí)踐表現(xiàn)；市場(chǎng)治理可激發(fā)自發(fā)性群眾體育組織的創(chuàng)新活力，在健康治理中不可或缺；社區(qū)治理推動(dòng)社區(qū)居民養(yǎng)成健康生活方式，是健康治理的基礎(chǔ)層面；公民自治則是健康治理的重要補(bǔ)充，既能通過(guò)參與體育活動(dòng)自覺培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣，同時(shí)也能對(duì)自發(fā)性群眾體育組織的活動(dòng)起到監(jiān)督作用，以及進(jìn)行評(píng)估和反饋，推動(dòng)組織的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

3.4、優(yōu)化組織治理模式是關(guān)鍵

順應(yīng)政府全面深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能與角色的轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)服務(wù)型、有限型、調(diào)控型和責(zé)任型政府的要求。政府應(yīng)全面承擔(dān)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)秩序監(jiān)管與制度提供，引導(dǎo)多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。在宏觀調(diào)控方面，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，發(fā)揮公平、公正分配社會(huì)資源作用，推動(dòng)政府對(duì)自發(fā)性群眾體育組織健康治理承擔(dān)責(zé)任。此外，政府還需扮演好制度政策設(shè)計(jì)者角色，以創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境；扮演好財(cái)政主要投入者角色，以保障公共體育服務(wù)的財(cái)政投入與有效供給；扮演好公共體育服務(wù)主導(dǎo)者與主要供給者角色，明確公共體育服務(wù)的發(fā)展層次與方向；扮演好適度購(gòu)買者角色，引入市場(chǎng)、與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，共同參與體育服務(wù)的供給；扮演好提供者與監(jiān)管者角色，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。

體育社會(huì)組織有效彌補(bǔ)了政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的缺位和失位，作為非政府組織的重要組成部分，可以針對(duì)當(dāng)前自發(fā)性群眾體育組織服務(wù)問(wèn)題發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在有效配置體育資源方面，關(guān)注基層體育服務(wù)更有針對(duì)性地補(bǔ)齊自發(fā)性群眾體育組織公共服務(wù)的短板，將資源更精準(zhǔn)地投入；在豐富群眾業(yè)余生活方面，為群眾提供更規(guī)范的組織、更專業(yè)的指導(dǎo)和更廣泛的協(xié)調(diào)；在推動(dòng)體育文化交流方面，通過(guò)比賽、講座、培訓(xùn)等方式，為自發(fā)性群眾體育組織創(chuàng)設(shè)良好的資源和經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)和氛圍。

市場(chǎng)在自發(fā)性群眾體組織健康治理主體中效率最高。當(dāng)前社會(huì)，社會(huì)分工和專業(yè)化更加精細(xì)，面對(duì)數(shù)量眾多、種類多樣的需求，市場(chǎng)能快速、規(guī)?；靥峁└鞣N產(chǎn)品與服務(wù)，也更有能力和意愿深入了解公眾的體育健康需求，以提供更好的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

社區(qū)作為社會(huì)成員直接構(gòu)成的非正式組織形式，在公民自身體育健康需求上最為明確，具有顯著的信息優(yōu)勢(shì)和高效的回應(yīng)性。同時(shí)，通過(guò)其他主體提供專業(yè)化指導(dǎo)，以獲得更多人力、物力、財(cái)力等方面資源支持來(lái)解決其在治理中的問(wèn)題。

公民自治在自發(fā)性群眾體育組織健康治理中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)自我管理、參與決策、組織體育活動(dòng)、監(jiān)督評(píng)估和倡導(dǎo)宣傳等方式，積極參與到體育健康治理中，進(jìn)一步培養(yǎng)公民意識(shí)，影響決策方向和實(shí)施方式，推動(dòng)治理體系的改進(jìn)和發(fā)展以及提高公眾的健康意識(shí)和參與度，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和社會(huì)的全面健康。

4、結(jié)語(yǔ)

自發(fā)性群眾體育組織治理在“健康中國(guó)2030規(guī)劃”背景下，對(duì)促進(jìn)健康方面發(fā)揮著不可或缺的作用，為個(gè)體、社區(qū)和社會(huì)的健康治理提供了新的思路和方向，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。樹立個(gè)體與社會(huì)共同健康的目標(biāo)，通過(guò)政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理、社區(qū)治理和公民自治的多元治理主體協(xié)同，構(gòu)建基于體育活動(dòng)為核心的公民健康全覆蓋治理體系，完善自發(fā)性群眾體育組織治理，推動(dòng)中國(guó)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)公民的身心健康和社會(huì)整體健康水平的提升。

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