黃海濤

（揚州市城市河道管理處，江蘇 揚州 225000）

1 管理模式發(fā)展階段

揚州市市管水利工程管理模式發(fā)展主要分為3個階段。

1.1 自行管理階段

揚州市市管水利工程運行管護從運行操作、維修保養(yǎng)、故障檢修到衛(wèi)生保潔和值班值守等各個環(huán)節(jié)均由水管單位人員自行承擔。在這一時期，受人員編制、文化水平和技術(shù)力量等因素限制，水利工程運行管理基本處于粗放式，管護安全性、操作規(guī)范性及管護水平總體均有待提高。

1.2 市場化管理階段

根據(jù)《關(guān)于深化水利改革的指導意見》中提出的承擔水利公共服務的公益性水利工程要適當引入市場競爭機制，管理體制要逐漸轉(zhuǎn)為社會力量管理和運行維護。為順應水利管理體制改革發(fā)展，2015 年揚州市水利部門引進江都水利工程管理處作為城區(qū)水利工程市場化管理方，通過合同方式將工程日常管理和維護工作委托給其完成，將江都水利工程管理處技術(shù)人員和管理模式、管理流程引入到揚州城區(qū)各水利工程實際運行管理中，水利部門根據(jù)合同對運管單位的服務進行監(jiān)督和考核。此后，城區(qū)水利工程運行管理水平整體獲得了較大提升，逐漸走向了規(guī)范化、標準化和精細化。

1.3 “市場化+自管”新型管理模式

水利工程運行管理工作要點中提出要加強水利工程技術(shù)管理和水利工程標準化管理，要加強水利工程運行管理信息化建設及水利人才隊伍建設。與4 個加強要點相對比，揚州市水利部門在技術(shù)水平、標準化管理、信息化建設和人才隊伍建設方面都存在提升空間。2023 年3 月，揚州市城市河道管理處率先在城區(qū)進行“市場化+自管”新型運管模式的探索，從所轄45 個閘泵站中選取了27 個小型閘泵站進行模式試點，讓單位人員和市場化人員齊抓共管參與到各閘泵站日常運行管護中。

2 市場化模式的優(yōu)缺點

2.1 在水利工程管理中引入市場化的主要優(yōu)勢

2.1.1 有利于機構(gòu)精簡提高效率

在以往的完全自我管理階段，水利工程的全部運行管護任務完全由水管單位承擔，人員不足導致工作進度緩慢，管護不及時、不周全情況時有發(fā)生，與水利運行管護標準中的各項要求存在差距。在市場化管理模式下，水管單位依據(jù)市場規(guī)則尋找具有相應資質(zhì)的運行管理企業(yè)并以購買服務的方式，將水利工程的運行管理工作交給后者承擔，對于水管單位自有人員數(shù)量和技術(shù)水平要求有所下降，同時工作效率獲得提高［1-2］。

2.1.2 有利于提高水利工程管理水平

揚州市城市河道管理處雖然已在城區(qū)劃分6個直屬管理所管理各水利工程，管理機構(gòu)和人員齊備，但技術(shù)力量和實際操作經(jīng)驗有待提升，加之現(xiàn)有人才斷層，缺乏經(jīng)驗豐富的老技術(shù)人員發(fā)揮傳幫帶作用。在引進江都水利工程管理處作為市場化管理方后，其向所屬各閘泵站輸送了工程管理所需的各類技能人才，技術(shù)力量得到了極大增強，管理水平也得到了很大提升［3-4］。

2.2 市場化管理模式尚需改進之處

與傳統(tǒng)的水利工程管理模式相比，市場化管理模式無疑具有諸多優(yōu)勢，但在實際運行過程中還需進一步完善。

2.2.1 管護水平有待提升

在市場化管理模式下，水利工程運行管理和維修保養(yǎng)的技術(shù)力量得到了很大補充，管護水平也得到了明顯提升。但市場化管理也著重加強大中型水閘、泵站工程，擔負城市三級支流排澇和活水主要功能的小型閘泵站工程管護資金相對較少，管護不均衡也直接導致很多小型閘泵站管護效果未能完全達到預期的管護標準。

2.2.2 隊伍培養(yǎng)有待加強

不同年齡階梯優(yōu)勢互補，才能讓干部職工隊伍的效能發(fā)揮到最大化。引入市場化管理后，干部職工隊伍活力和主觀能動性若未能得到明顯提升，則會導致水利事業(yè)干部職工隊伍建設出現(xiàn)斷層，可能在一定程度上影響水利行業(yè)的發(fā)展。

2.3 “市場化+自管”模式的創(chuàng)新與成效

2023 年3 月，揚州市城市河道管理處率先開展水利工程“市場化+自管”新型模式的探索，即本單位人員和市場化人員在各類常態(tài)化巡查、日常維修保養(yǎng)、安全隱患排查等方面互相協(xié)作，融合到日常管護各方面［5-6］。經(jīng)過一段時間試點，各類管護效益明顯增強。

2.3.1 經(jīng)濟效益明顯增強

揚州市城市河道管理處所有閘泵站管護費用按照水利部頒布的水利工程管護標準來算，實際管護費用存在一定缺口。在“市場化+自管”模式下，通過科學合理安排，減少各閘泵站外包運管人員數(shù)量，部分工作由單位人員完成，管護成效不打折，不僅專業(yè)技術(shù)能力得到增強，還可以節(jié)約部分資金，經(jīng)濟效益得到明顯增強。

2.3.2 思維認識明顯增強

強化思維認識是積極做好工程管護的前提和基礎(chǔ)，“市場化+自管”模式下，干部職工思想上擺脫了各種依賴思想，在運行管理中自主思考如何有效提高管護質(zhì)量，主動對比精細化和標準化管理存在的差距，在運行管護中做出成效，積極推動工作開展。

2.3.3 主觀能動性明顯增強

“市場化+自管”模式下，各項管護工作都需要單位人員和市場化人員一起協(xié)同，打破了原先可依賴市場化管理的固化思想。由于水管單位人員對工程狀態(tài)和運行情況更了解，也更有歸屬感，在這樣的狀態(tài)下，單位人員主觀能動性明顯增強，熱情度也更高，管護更加積極。

2.3.4 管護均衡發(fā)展明顯增強

“市場化+自管”模式打破了管護效果不均衡發(fā)展態(tài)勢，著重加強被忽視的小型水閘泵站運行管護，從人員、技術(shù)、物資等方面向其傾斜，提升小型閘泵管護水平，縮小與大中型水利工程管護狀態(tài)之間的差距，努力消除小型閘泵管護“短板效應”，從而獲得整體管護水平的全面提升，明顯增強了管護均衡發(fā)展態(tài)勢。

2.3.5 隊伍建設延續(xù)性明顯增強

“市場化+自管”模式下，水管單位“老中青”職工運行管護工作齊抓共管，老同志經(jīng)驗豐富，把握運行管護方案，中年同志發(fā)揮技術(shù)骨干力量，細化運行管護方法，青年同志積極努力，具體運行管護任務，獲得提升的不僅是團隊工作能力和運行管護水平，水利行業(yè)隊伍建設的延續(xù)性也明顯增強。

3 “市場化+自管”模式優(yōu)化相關(guān)建議

“市場化+自管”模式的初步探索，從經(jīng)濟效益、主觀能動性、均衡發(fā)展、隊伍建設、管護質(zhì)量等方面都取得了一定成效。但對照2023 年水利工程運行管理工作要點，在管護理念樹立、新成果新技術(shù)的創(chuàng)新和精細化標準化實踐等方面，還需要進一步提升優(yōu)化，助推運行管護水平再上新臺階。

3.1 深刻樹立自我管護理念

“市場化+自管”模式，單位人員主觀能動性雖然明顯增強，自上而下地統(tǒng)一各方思想，利用單位宣傳欄和網(wǎng)絡媒介等方式進行廣泛宣傳，在評先評優(yōu)中適當向基層管理單位傾斜，進一步激發(fā)基層人員主人翁意識，提升員工管理的主動性、積極性，凝聚起單位強大運管合力。

3.2 加強新成果新技術(shù)的應用

單位管理質(zhì)量的好壞不僅僅是看規(guī)范操作、安全生產(chǎn)等，新工藝、新方法的技術(shù)創(chuàng)新及改進，同樣是評判管理質(zhì)量的重要因素。通過組織各類技術(shù)比武、水利論壇、新發(fā)明新創(chuàng)造評比等活動，開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作、業(yè)務標兵評比等活動，對業(yè)務表現(xiàn)突出、工作成效顯著的部門或員工進行表彰，有效地調(diào)動其創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的比學趕超濃厚氛圍，進一步提升水利工程運行管理水平。

3.3 壓實責任對標精細化管理

精細化管理以“精”和“細”作為管理活動的基本要求，也是高水平管理的直接體現(xiàn)。在運行管理中要壓實責任，倡導“找、問、改、驗”四字方案，即逐條對標精細化管理評價標準，在各閘泵站找出問題、找出不足、找出薄弱點，然后改實施流程、改工作思路、改操作方法，最后驗證改善效果，驗證是否符合精細化評價標準。使得工況運行始終保持“高效區(qū)”，設備狀態(tài)始終保持“最優(yōu)區(qū)”，人員操作始終保持“規(guī)范區(qū)”。