羅俐雅，何 琴，周 毅，陳 霞，張 游，楊璐宇

（1.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利科學研究院，江蘇 南京 210030；3.江蘇省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，江蘇 南京 210012）

1 概 述

南京市本地地表水資源量受降水等影響時空分布不均，本地水資源可利用總量由地表水資源可利用量與地下水資源可開采量組成，降水量由北向南逐漸增加，過境水量較為豐沛。為建立水資源保護的指標約束體系，以水源安全保障為主線，以區(qū)域水功能區(qū)達標、維護江河湖庫健康為重點，強化水生態(tài)保護與修復，全面推進水功能區(qū)保護、入河排污口整治、內(nèi)源治理與面源控制、水生態(tài)保護與修復、飲用水資源地保護、地下水資源保護、水資源綜合管理等各項措施，完善水資源保護工作，建立水資源保護體系。

2 構建目標

以保障水源安全、提高水功能區(qū)達標率、加強水生態(tài)保護、減少水土流失、涵養(yǎng)水源、提高環(huán)境自然凈化能力、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進水生態(tài)良性循環(huán)為目標，以已有相關規(guī)劃為基礎，堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)并重，統(tǒng)籌考慮地表與地下、保護與修復、點源與非點源等方面的關系，科學制定水資源保護規(guī)劃方案，促進區(qū)域水生態(tài)文明建設、水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

近期目標為江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率顯著提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，地下水資源儲備能力顯著提高，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)和河湖生態(tài)水量得到基本保證，重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地得到有效保護，受損的重要地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復，建成水資源保護和河湖健康保障體系。

3 構建思路

建立立體、綜合、和諧的水資源保護體系，實現(xiàn)從水污染被動治理到水資源主動保護的轉變，做到“全程控制、全民參與”，建立長效水資源保護機制。在分析不同片區(qū)水資源保護現(xiàn)狀的基礎之上，分析出不同片區(qū)不同的污染源特性，找出污染物時空變化規(guī)律，分析上下游不同污染源、污染物的時空分布特性，做到“一地一策、一水一策”。注重與現(xiàn)有規(guī)劃的協(xié)調(diào)，不同行業(yè)、不同片區(qū)之間的協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)統(tǒng)籌、標本兼治、全民參與的總體思路［1］。

3.1 注重預防優(yōu)先與源頭控制

預防優(yōu)先是水資源保護的基本理念，水資源保護不僅僅是水污染治理，要樹立防控優(yōu)先的思想，因地制宜建設水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)，完善南京市水源保護條例，擴大水資源保護范圍，確保南京市優(yōu)質(zhì)水源水質(zhì)得到有效保護。源頭控制是水資源保護的根本［2］，對入河排污口整治進行統(tǒng)一規(guī)劃，按照回用優(yōu)先、生態(tài)凈化、搬遷歸并、調(diào)整入河方式等分類制定入河排污口整治方案。對南京市河湖庫有計劃、有步驟地進行疏浚和整治，暢通水系，生態(tài)清淤，促進河溝末梢微循環(huán)，增加水體自凈能力，減輕內(nèi)源污染，維護河湖庫生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行雨污分流，大力推進生態(tài)小流域建設、排澇泵站前置生態(tài)塘建設，以小流域治理、生態(tài)修復、河道綜合整治、人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程等為重點，減少面源污染。

3.2 突出水源地保護與建設

集中式飲用水源地保護與建設是水資源保護的首要任務，長江作為南京市的主要水源地，擔負著城市供水任務，需進一步加強長江水源地的保護與建設。長江水源地污染防護工程主要有隔離防護工程、生態(tài)修復工程、水源地保護區(qū)內(nèi)建設項目清理整頓、排污口治理等。在有條件的情況下，擴大長江飲用水源保護范圍，加強對支流入江污染問題的重視，加大通江流域治理力度，加強長江濕地的保護和應急備用水源地的建設。

3.3 強化水生態(tài)保護與修復

水生態(tài)保護與修復是水資源保護的重要技術手段，全面加強水生態(tài)保護與修復措施，從源頭做起，從水源涵養(yǎng)區(qū)、從田間地頭、從生態(tài)清潔小流域綜合治理做起。近期主要對長江的集中式飲用水源地、秦淮河流域、通江小流域、重要濕地進行水生態(tài)保護與修復。主要工程措施有生態(tài)清淤、生態(tài)隔離帶建設、消落帶生態(tài)修復建設、入庫河口生態(tài)修復建設、河庫岸生態(tài)護坡建設、河流生態(tài)廊道建設、水系連通及清水通道工程建設、污染物截留凈化工程、農(nóng)村清潔小流域治理等。

3.4 統(tǒng)籌工程與非工程措施

工程與非工程措施是構建水資源保護體系不可或缺的兩個方面，水資源保護是一個全社會、系統(tǒng)性工程。在規(guī)劃工程措施的同時，要加大立法建設，建立最嚴格的水資源考核和督查制度，嚴格規(guī)劃水資源論證制度。加強各有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，推進水務一體化體制，建立市場引導機制、生態(tài)補償機制、水資源承載力預警機制、長效投入機制。加強應急能力及信息化建設，加強科學技術基礎研究及新技術推廣應用，加強監(jiān)督管理能力建設，加大宣傳力度，引導全民自覺參與水資源保護。

4 管理體系

4.1 水功能區(qū)調(diào)整及污染物入河量控制方案

水功能區(qū)劃是水資源管理保護的基礎，現(xiàn)階段由于部分區(qū)域水資源開發(fā)利用條件發(fā)生了變化，因此需在水功能區(qū)復核的基礎上對部分水功能區(qū)進行調(diào)整。在水功能區(qū)納污能力的基礎之上，提出限排方案，著重對交界斷面提出明確的水質(zhì)要求。

4.2 入河排污口布局與整治

針對入河排污口設置布局以及入河污染物削減等問題，通過入河排污口水域劃定、排污口合并調(diào)整工程、生態(tài)凈化工程以及明確污水回用要求等措施，達到優(yōu)化入河排污口布局、削減污染物入河量的目的，從而實現(xiàn)污染物總量控制的目標，為水資源管理與保護提供支撐。

4.3 內(nèi)源治理與面源控制

南京市為典型的濱江丘陵城市，上中游農(nóng)業(yè)面源污染和中下游城市徑流及其內(nèi)源面源污染疊加，對下游城市河湖水系形成了污染負荷壓力。針對內(nèi)源和面源問題突出的主要湖泊、水庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域，進一步開展內(nèi)源治理與面源控制相關工作。

4.4 水生態(tài)保護與修復

良好的水生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用?；趯δ暇┦兴鷳B(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及水生態(tài)健康評價結果，識別存在的主要環(huán)境問題，從河湖健康、生態(tài)安全保障的角度，明確水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的對象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸的水生態(tài)系統(tǒng)保護關系，明確主要河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的方向和重點，采取有針對性的水生態(tài)保護與修復措施。

4.5 飲用水水源地保護

根據(jù)對南京市飲用水源地安全狀況調(diào)查評價結果，識別存在的主要問題，從飲用水源地保護的角度，明確水源地保護區(qū)的劃分。同時結合南京市飲用水源地的實際情況，按照水源地達標建設的要求采取有針對性的保護措施，開展南京市飲用水源地保護規(guī)劃。

4.6 地下水資源保護

根據(jù)南京市的水文地質(zhì)資料和相關規(guī)劃成果，開展地下水資源及其開發(fā)利用狀況調(diào)查，劃分評價類型區(qū)域及單元，按照地下水保護目標確定各分區(qū)的地下水功能及其主導作用，劃分南京市地下水功能區(qū)。在劃分地下水功能區(qū)時，針對不同功能需求，對保護區(qū)、開發(fā)區(qū)、保留區(qū)進行劃分。

4.7 水資源綜合管理

通過加強水資源保護的法律法規(guī)與制度建設，理順體制與機制建設，提升監(jiān)測與應急能力建設，推廣科學研究與技術應用，強化監(jiān)督管理能力，加大宣傳力度，建立水資源保護工作的支撐體系和保障體系［3］，實現(xiàn)水資源保護從被動治理到主動防護的轉變，推進水生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5 保障措施

水資源保護是一項需要長期堅持的工作，除采取工程措施進行水資源保護的同時，還需要建立法律法規(guī)、政策管理制度進行監(jiān)督考核，以此來保障水資源保護工作的順利實施。

5.1 加強領導，明確職責分工

建立水資源保護長效工作機制，設立規(guī)劃實施領導小組及聯(lián)席會議制度。建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調(diào)的水務一體化管理體制。充分發(fā)揮水務一體化管理體制優(yōu)勢，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運行、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立水資源督察制度，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護進行監(jiān)督檢查。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將規(guī)劃控制性指標及主要任務納入考核內(nèi)容，確保工作順利實施［4］。

5.2 加大投入，拓寬融資渠道

建立政府主導、社會統(tǒng)籌的水資源保護管理投入機制，完善現(xiàn)有水資源保護工程項目資金投入機制。倡導建立水資源保護工程國家財政預算專項投入機制，加大公共財政對水資源保護的投入力度，發(fā)揮政府主導作用。區(qū)分供水的公益性和經(jīng)營性，建立考慮市場供求關系的定價機制，及時調(diào)整自來水價格、污水處理費、污水排放費，調(diào)整再生水價格，推行階梯式水價，建立超計劃、超標準累進加價制度。對水資源保護及水資源高效利用產(chǎn)業(yè)實行稅收補貼，按照“誰投資、誰收益”的原則［5］，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、污廢水處理等水資源保護相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵、引導資本流向水資源保護產(chǎn)業(yè)。

5.3 完善監(jiān)控，提高監(jiān)測能力

充分利用水利現(xiàn)代化監(jiān)測、監(jiān)控技術手段，建立水量、水質(zhì)、水生態(tài)相融合的水資源保護監(jiān)控體系，涵蓋全市“一脈、兩翼、多點”的水資源保護總體布局，全面控制水源、取水、輸水、供水、用水、耗水、排水以及邊界等節(jié)點。實現(xiàn)一站多能，建設功能完善、密度適當、布局合理、項目齊全、層次清晰、技術先進、設施一流，與南京市經(jīng)濟社會發(fā)展和水利建設相適應的監(jiān)測站網(wǎng)體系。全面提升水資源保護監(jiān)控、預警和管理能力，建立完備的水資源保護監(jiān)控管理平臺。建立資源環(huán)境承載力預警響應機制，開展定期監(jiān)控。加強水資源應急能力建設，完善突發(fā)性水污染事件應急能力方案。加強市級水文機構水資源監(jiān)測技術裝備能力建設，在提升日常監(jiān)測能力的基礎上，配備先進、可靠的水資源與水生態(tài)監(jiān)測儀器設備，提升整體監(jiān)測能力。

5.4 深入研究，提升技術保障

充分發(fā)揮科協(xié)、學會等機構的作用，聯(lián)合高校、科研院所建立水資源保護科技共享平臺，引進和吸收國內(nèi)外先進的技術經(jīng)驗，加強科技攻關和技術研發(fā)，加強水資源保護重大問題研究。結合南京市水資源保護的科技需求，深入開展管理體系研究，開展專題規(guī)劃研究，為水資源保護管理提供技術支撐。重點深化總量控制、用水效率、限排總量指標考核科學體系，加強生態(tài)補償機制、水資源價格體系、水資源承載力、監(jiān)測預警技術、節(jié)水灌溉技術、洪水資源化、污水處理與回用技術等水資源保護專題研究，提高水資源保護技術水平，快速推進水資源保護進程。

5.5 聯(lián)合管理，建立協(xié)作機制

建立跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的水資源保護協(xié)作機制。加強與相關部門的協(xié)調(diào)合作，實施聯(lián)絡工作制度，按照職責合理分工、密切配合，加強監(jiān)督與問責，做到明確分工、各負其責，使各部門間有序、有效地承擔起水資源保護和管理任務，探索多部門聯(lián)合的水資源保護管理模式。加強與上游來水區(qū)域水行政主管部門的信息共享機制，切實解決流域和區(qū)域的水源地安全、水資源保護與水污染防治等問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.6 鼓勵公眾參與，強化社會監(jiān)督

鼓勵公眾參與水資源保護工作，正確引導社會輿論和公眾行為，拓寬公眾參與的途徑，通過座談交流和調(diào)查走訪等多種形式征求有關方面對水資源保護的意見。強化社會監(jiān)督，健全和完善信息公開制度，暢通信息渠道，維護公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提高全民的水資源保護意識。把水資源保護納入公益性宣傳范圍，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體加大宣傳力度，為水資源節(jié)約與保護營造良好的輿論氛圍，進一步推動水資源管理體系發(fā)展。