毛振鵬

青島正面臨經(jīng)濟發(fā)展轉型、提質增效的新局面，應當以加快發(fā)展新質生產力為契機，加強對民營企業(yè)的政策引導，敦促民營企業(yè)做大做強。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。當前，青島市正持續(xù)抓好實體經(jīng)濟，大力優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境等重點工作，推動青島實現(xiàn)高質量發(fā)展。

優(yōu)化民營經(jīng)濟環(huán)境促進了網(wǎng)紅城市火爆

近期，哈爾濱和淄博等網(wǎng)紅城市之所以火爆出圈，其中的重要原因是政府積極服務民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。哈爾濱緊緊圍繞打造全面振興好環(huán)境，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，營商環(huán)境整體水平加速躍升，冰雪旅游現(xiàn)象級“爆紅”，充分展現(xiàn)了能力作風建設和營商環(huán)境建設的良好成效。淄博市政府則特別成立燒烤協(xié)會，組織了各類燒烤節(jié)，并修建了21條市內交通軌道，方便游客從高鐵站到達每家燒烤店。網(wǎng)紅城市的打造過程中，政府積極優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，取得了巨大成功。

當前，青島市民營經(jīng)濟貢獻了73%的稅收，52.2%以上的經(jīng)濟增加值，84%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，99%的市場主體數(shù)量，是實體經(jīng)濟的重要力量。同時，由于民營經(jīng)濟往往會處于市場競爭的不利地位，深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境的重點也應當放在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面。在深刻借鑒網(wǎng)紅城市優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)驗的基礎上，針對民營企業(yè)發(fā)展痛點、未來預期與政策需求制訂有針對性的對策。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，是推動民營企業(yè)發(fā)展和產業(yè)振興的有效舉措。

青島市民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新變化

盡管全球性衰退的風險依然存在，民營企業(yè)依然看好青島中長期發(fā)展。與歐美等發(fā)達國家面臨通脹飆升和貨幣緊縮相比，我國通脹處于合理區(qū)間且人民幣匯率保持穩(wěn)定，保持了相對寬松的政策空間，使得民營企業(yè)依然看好中長期發(fā)展。網(wǎng)紅城市的消費火爆，更加提振了企業(yè)的發(fā)展信心。很多民營企業(yè)表示將通過加強創(chuàng)新研究以提高競爭力、提升效率，從而更好地應對經(jīng)濟下行與市場發(fā)展的不確定性。同時，這些民營企業(yè)也對優(yōu)化營商環(huán)境充滿期待。

民營企業(yè)對未來市場環(huán)境變化的擔憂仍然存在。很多民營企業(yè)認為，未來經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不確定性。例如，全球性的經(jīng)濟衰退可能會繼續(xù)帶來出口下降；顛覆性新興技術變革則可能帶來更加激烈的行業(yè)變革。對此，廣大民營企業(yè)家希望通過擴大內需的政策繼續(xù)提質增效加力，以對沖經(jīng)濟下行壓力。同時，在顛覆性新興技術變革等方面，希望政府給予民營企業(yè)更多的支持。政府支持不但可以降低企業(yè)開展技術革新的成本，還有利于優(yōu)化提升民營企業(yè)的公眾形象。

加大人才投資力度，為民營企業(yè)增強競爭力提供有力的人才支撐。網(wǎng)紅城市火爆首先吸引的是游客，可以為企業(yè)發(fā)展帶來市場需求；同時也可以吸引人才，吸引更多求職者落戶購房。在人口紅利下降的背景下，全社會的勞動力成本不斷提高，留住人才無論是對城市還是企業(yè)長期發(fā)展都具有重要意義。隨著時代的發(fā)展，人才需求也變得日趨多元，越來越多的求職者更加關注他們在工作中是否能夠獲得足夠的成長空間和發(fā)展機會，希望獲得多樣化、整體的激勵與回報。作為民營企業(yè)，一方面需要優(yōu)化運營模式，以較低成本滿足人才的多樣化價值主張；另一方面，還應當充分考慮企業(yè)未來的業(yè)務增長和數(shù)字化轉型目標，將更多資源投入到員工的相關技能培養(yǎng)。政府也應當制定相關政策，吸引更多人才到民營企業(yè)就業(yè)。

深入推進數(shù)字化轉型以提升民營企業(yè)競爭力。網(wǎng)紅城市的爆火，產生了巨大的流量和超額利潤，使得大多數(shù)民營企業(yè)見識到了數(shù)字化轉型的重要意義。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2012年的11萬億元增長到2022年的50.2萬億元，占GDP比重由21.6%提升到41.5%。很多民營企業(yè)表示將加快實施相關戰(zhàn)略持續(xù)推進數(shù)字化轉型，以確保成為市場競爭先發(fā)者或是快速追隨者，以爭奪人才和客戶。面對互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭形勢，很多民營企業(yè)表示，將加大數(shù)字化投資，并從傳統(tǒng)領域適當收縮。但值得注意的是，數(shù)字化轉型往往存在成本壓力和經(jīng)營風險。營造合規(guī)的數(shù)字化管理體系、培養(yǎng)數(shù)字化領域的專門人才，可以有效降低民營企業(yè)的數(shù)字化轉型風險。對此，政府有關部門應當采取措施積極引導，整合資源支持民營企業(yè)數(shù)字化轉型。

采取針對性措施優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

以優(yōu)化營商環(huán)境堅定民營企業(yè)的發(fā)展信心。毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央一以貫之的基本方針。而這一方針落實到具體實踐中，就是優(yōu)化營商環(huán)境。就政府而言，淄博燒烤“考”的是營商環(huán)境；哈爾濱冰雪旅游爆火，也是營商環(huán)境優(yōu)化的重要成果。大量游客涌入，對各個網(wǎng)紅城市政府的保障力和執(zhí)行力都是一個極大的考驗。在淄博，政府和公安、交通、市場監(jiān)管等相關職能單位實現(xiàn)由管理到服務的職能轉變。在哈爾濱，對于游客和企業(yè)的各類訴求，基本上做到有求必應。領導重視、基層行動、多方聯(lián)動逐漸形成工作機制，尊重、支持、善待民營企業(yè)商戶成為全社會的共識，積極營造親商、重商的社會氛圍，也給予民營企業(yè)以更強的發(fā)展信心。青島市應當引導廣大民營企業(yè)家堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，從根本上支持民營企業(yè)家堅定信心前行、放心大膽發(fā)展。青島市還應當積極落實國家減稅降費政策，降低民營企業(yè)負擔。2023年全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超2.23萬億元。青島市應當把落實國家減稅降費政策作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點領域，切實降低民營企業(yè)的運營成本。積極轉變基層辦事人員的作風，提升工作能力。為民營企業(yè)減負，還體現(xiàn)在降低企業(yè)的辦事成本?；鶎愚k事人員在民營企業(yè)面前代表著黨和政府的形象，應當在全市黨員干部、特別是基層工作者當中，開展轉作風、提效能、促發(fā)展的活動，讓民營企業(yè)和辦事群眾切身感受營商環(huán)境優(yōu)化帶來的福利。

多舉措激活消費，為民營企業(yè)營造市場需求。面向豬八戒等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和部分制造業(yè)民營企業(yè)的調研顯示，大家普遍預期明后年將處于市場恢復期。在市場信心還比較脆弱的關鍵時刻，營造市場需求對于民營經(jīng)濟恢復發(fā)展至關重要。青島應當積極借鑒“哈爾濱冰雪”和“淄博燒烤”等網(wǎng)紅城市的經(jīng)驗，從消費拉動和政策托底兩個方面為民營企業(yè)“強身”“輸血”，千方百計穩(wěn)住民營企業(yè)基本盤。應當緊抓當下的文旅消費熱點，面向歷史城區(qū)等重點區(qū)域商戶擴大消費券等助力消費措施。真正發(fā)揮消費券的經(jīng)濟杠桿作用，讓民營企業(yè)以市場競爭的方式獲得政府的財政支持?；谖浵伣鸱南嚓P研究以及部分網(wǎng)紅城市的實踐，1元財政補貼能帶動平均3.5元以上的新增消費。當前，青島歷史城區(qū)正處于爭創(chuàng)5A級景區(qū)的關鍵階段，應借鑒“淄博燒烤”和“哈爾濱冰雪”經(jīng)驗，采取消費券等措施進一步提振文旅消費，為民營企業(yè)營造市場需求。

堅持市場為主、政府引導，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，讓民營企業(yè)獲得更廣闊的市場空間，讓汽車等高質量耐用消費品更多進入居民生活。今年3月1日國務院常務會議審議通過了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。青島應當以此為契機，結合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，更好發(fā)揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業(yè)設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業(yè)機械、教育醫(yī)療設備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應。其中，汽車是居民除住房之外的最大開支，汽車產業(yè)的關聯(lián)配套產業(yè)對民營企業(yè)的作用比較顯著。去年以來，位于即墨的奇瑞汽車超級工廠實現(xiàn)量產，出口訂單增長強勁。但是，奧迪A3、大眾寶來等面向國內市場銷售的車型面臨開工不足。建議青島市一方面從供給側大力支持奇瑞汽車、五菱汽車、大眾汽車等鏈長企業(yè)強鏈、固鏈、補鏈、延鏈，為各類配套企業(yè)融入汽車產業(yè)鏈創(chuàng)造條件；同時鼓勵企事業(yè)單位和廣大市民積極購買青島本地產汽車，借勢激活汽車消費。

找準產業(yè)轉型切口，激發(fā)民營企業(yè)提質增效

青島正面臨經(jīng)濟發(fā)展轉型、提質增效的新局面，應當以加快發(fā)展新質生產力為契機，加強對民營企業(yè)的政策引導，敦促民營企業(yè)做大做強。當前，由于很多民營企業(yè)經(jīng)營粗放、管理水平跟不上規(guī)模擴張，導致市場競爭力削弱等問題，各級政府應當幫助民營企業(yè)在數(shù)字化轉型過程中導入新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，為民營企業(yè)家提供數(shù)字化轉型、現(xiàn)代企業(yè)制度等培訓服務，促進民營企業(yè)經(jīng)營管理“精益化”。針對新質生產力發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌推進基于公益性的企業(yè)數(shù)字化轉型平臺服務。雖然許多企業(yè)堅定實施數(shù)字化轉型，但是由于現(xiàn)有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺公益性不足，使其對民營企業(yè)發(fā)展的促進作用還有待提升。政府應當提供精準的資源支持，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務的公益專區(qū)，為民營企業(yè)免費提供一批工業(yè)軟件，降低民營企業(yè)的數(shù)字化轉型成本。

在經(jīng)濟下行壓力比較顯著的環(huán)境下，部分民營企業(yè)往往會面臨資金等方面的經(jīng)營壓力。積極探索財政資金分擔金融風險的可行方案。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。依托區(qū)市兩級政府或者國資平臺成立定向服務中小企業(yè)的國資擔保機構，強化紓困基金對中小企業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)提供擔保增信等方面支持，構建財政、金融企業(yè)、民營企業(yè)共擔市場風險的機制。針對經(jīng)營困難的民營企業(yè)，應當鼓勵并購重組。并購重組是影響最小的市場出清方式，一方面可以防止企業(yè)破產清算和職工失業(yè)帶來的社會沖擊，另一方面也可以促進適應市場變化的市場主體進一步增強實力。政府可以選擇加大對企業(yè)間并購重組的資金支持，用市場化途徑實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

鼓勵民營企業(yè)用好人才政策，實現(xiàn)人才賦能。在人口紅利下降的背景下，民營企業(yè)往往會遇到用工難題。有關部門應當深化落實各類人才政策，將住房補貼、生活補貼、人才公寓等政策，擴大到高職、中職畢業(yè)生，以吸引更多專業(yè)技能人才。針對高精尖人才，可以定期舉辦高校與企業(yè)的交流對接活動，為在青島實習的企業(yè)緊缺人才發(fā)放三個月實習津貼，并逐步擴大資金支持規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)與人才的對接由五分鐘的“相親”變成三個月的“戀愛”，吸引更多民營企業(yè)緊缺人才落戶青島，服務青島發(fā)展。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任）