☉ 本刊記者 范佳富

歲末年初，三秦大地民政重點項目施工現(xiàn)場，處處涌動著高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能：望陜北，榆林市橫山區(qū)中心敬老院項目拔地而起，完工后將成為該市規(guī)模最大的縣級特困人員供養(yǎng)機構(gòu)；看關(guān)中，西安市全力推進兒童福利院改擴建項目；眺陜南，漢中市2023 年實施的112 個民政項目全部開工。

2023 年以來，陜西省民政廳結(jié)合地方實際，提出“12 個1” 民政重點項目建設(shè)方案，即每個縣（市、區(qū)）建設(shè)1 所綜合性社會福利院、1 所精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、1 所兒童福利院、1 個救助站、1 個婚姻家庭服務(wù)中心、1個示范性社會養(yǎng)老中心、1 個認知障礙老年人介護中心、1 個殯儀館、1 個經(jīng)營性公墓、1 個城市公益性公墓、1個社會組織孵化中心、1 個綜合性彩票銷售服務(wù)中心，推動各地實施一批保急需、?；尽⒀a空白的民生項目。截至目前，全省共建成民政項目235 個，在建民政項目278 個，儲備民政項目205 個，已完成投資額205 億元。

重視規(guī)劃引領(lǐng) 高位統(tǒng)籌抓建設(shè)

隆冬時節(jié),寒氣襲人。然而，位于漢中市南鄭區(qū)大河坎鎮(zhèn)三花石村的市社會福利院整體遷建項目建設(shè)現(xiàn)場，卻呈現(xiàn)出一派熱火朝天的景象。

“目前，市社會福利院整體遷建項目主體工程、室內(nèi)硬裝、室外土方開挖及管道預(yù)埋工程已完成，外墻裝飾施工已完成95%，完成投資額2.7 億多元?！睗h中市社會福利院院長姜衛(wèi)華躊躇滿志地說，項目占地約106 畝，總建筑面積4.6 萬平方米，設(shè)置床位1000 張，其中，兒童床位250 張，老年人床位500 張，精神衛(wèi)生福利床位250 張。“建成運營后，集中供養(yǎng)特困人員和孤殘兒童的生活條件將得到極大改善?！?/p>

去年，漢中市民政項目全面開花，進展喜人：漢中市救助管理站整體遷建項目，總投資2650 萬元，已完成主體結(jié)構(gòu)封頂及室內(nèi)墻面平整；洋縣黑稻田康養(yǎng)項目，規(guī)劃占地面積6000 畝，建成面積15 萬平方米，已完成投資額10 億元；城固縣特困供養(yǎng)機構(gòu)失能老年人養(yǎng)護院項目，占地面積52 畝，總投資7500 萬元，建設(shè)進度已完成70%；留壩縣殯儀館建設(shè)項目，總投資2200 萬元，綜合樓4 層框架結(jié)構(gòu)主體已經(jīng)完工……

漢中市社會福利院整體遷建項目。

“謀項目就是謀發(fā)展、謀未來?！睗h中市民政局黨組書記、局長包繼強豪情滿懷地說，“我們搶抓‘十四五’規(guī)劃中期評估和國土空間規(guī)劃調(diào)整機遇，堅持‘謀劃一批、包裝一批、儲備一批、推介一批、招引一批、實施一批’的方針，建立漢中民政項目庫，共謀劃項目112 個，總投資26.77 億元?！?/p>

西安市民政部門堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進民政各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，以《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035）》為引領(lǐng)，按照“廣覆蓋、成體系、均衡化”的建設(shè)布局要求，全面推進三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在殯葬管理方面，科學(xué)合理編制《西安市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃》，并協(xié)調(diào)納入《西安市國土空間專項規(guī)劃目錄清單》，計劃投資不少于5 億元，新增建設(shè)用地需求約100 公頃，新建或改擴建殯葬設(shè)施1111 個。

“市委書記、市長先后調(diào)研民政工作，并將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市民生實事。分管副市長多次召開專題會議，協(xié)調(diào)解決項目申報、建設(shè)中存在的問題，確保項目順利推進?！便~川市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，“我們謀劃了市社會福利院、市兒童福利院等諸多民政項目。項目完工后，全市將形成分布合理、總量適度、配套完善、適度超前的民政服務(wù)格局，更好滿足人民群眾的需求?！?/p>

強化要素保障 科學(xué)謀劃促發(fā)展

“相比老院區(qū)，新院區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，設(shè)施更加完善，條件更加舒適?！碧崞鹞靼彩袃和＠旱淖兓洪L申超峰笑得合不攏嘴。2020 年4 月，西安市兒童福利院改擴建項目開工，建筑面積7.4 萬多平方米，總投資4 億多元。經(jīng)過緊鑼密鼓地建設(shè)，550 余名孤殘兒童于2023 年金秋時節(jié)全部搬進新院區(qū)。

“去年竣工項目36 個，完成總投資3.22 億元。今年謀劃項目61 個，計劃總投資29.02 億元，其中，在建項目21 個，總投資24.60 億元?！蔽靼彩忻裾止ぷ魅藛T宮也介紹，為解決項目建設(shè)資金問題，市民政局積極爭取上級部門支持。2020 年以來，累計爭取中央和省級財政資金2.1 億元。同時，充分挖掘自身潛力，2020 年以來，累計投入市級福彩公益金2.9 億元，爭取市級財政配套資金5.8億元。

寶雞市在用好用足各類資金政策推進項目建設(shè)的同時，充分運用市場理念，圍繞“招什么”、“誰來招”、“怎么招”、“如何落”等問題，實現(xiàn)“點對點”精準招商。寶雞市民政局黨組書記、局長劉天宏告訴記者，市民政局先后參加第九屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會、第41 屆中國國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)暨國際福祉機器博覽會，與多家企業(yè)達成投資意向，推動投資3100 萬元的寶雞天佑老年公寓建成投用，投資6720 萬元的寶雞天佑康養(yǎng)中心開工建設(shè)。舉辦中國鈦谷東區(qū)鈦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會，現(xiàn)場簽約項目24 個、總投資意向達32.68 億元。

確保項目如期順利推進，除了資金要素，用地保障也至關(guān)重要。“延安市地形特殊，塬大溝深，土地資源稀缺，而殯葬項目具有特殊性，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生‘鄰避效應(yīng)’，選址異常困難。我們走遍城區(qū)周邊的溝溝岔岔、山山峁峁，反復(fù)勘查、仔細論證，努力讓殯葬項目都做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境可容納、公眾能接受?！毖影彩忻裾贮h組書記、局長何樹德表示，民政部門聯(lián)合相關(guān)部門，不斷優(yōu)化項目行政審批流程，確保項目拿地即開工，全力保進度。

咸陽市民政局積極與市自然資源部門溝通，全面開展《民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地中長期規(guī)劃（2023—2035）》、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃（2023—2035）》、《殯葬項目用地規(guī)劃（2023—2035）》編制工作，為民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力用地保障。

加強考核激勵 全面督導(dǎo)保實效

“經(jīng)過一年多的施工建設(shè)，縣福緣老年養(yǎng)護院建設(shè)項目于去年6 月通過竣工驗收?！蔽寄鲜懈黄娇h民政局社會組織黨工委副書記孫瑜欣慰地說，該項目占地15 畝，總投資約3400 萬元，總建筑面積約9600 平方米，設(shè)計床位276 張。

為確保項目順利完工，渭南市、縣（區(qū)）兩級民政部門成立由局長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“一個重點項目、一名班子成員包抓、一個責(zé)任科室主管、一套專門班子協(xié)調(diào)、一條龍跟進服務(wù)”的“五個一”推進機制。將目標任務(wù)分解到月到人，對標對表，每月一總結(jié)、一梳理、一督辦，一季一匯報、一評議、一通報，“一張清單”管到底，環(huán)環(huán)相扣、層層傳導(dǎo)、倒逼落實。

“‘以項目論英雄，以項目評先后’在全市民政系統(tǒng)成為鮮明導(dǎo)向?！蔽寄鲜芯戎彝ソ?jīng)濟狀況核對服務(wù)中心副主任任輝向記者條分縷析，全市實施觀摩點評督進度，每季度觀摩做到“五必看”、“四必聽”、“四必評”，即納入全市民生重點項目盤子的必看，各個領(lǐng)域的試點示范項目必看，省民政廳掛牌督辦的項目必看，前期準備條件成熟的項目必看，項目實地現(xiàn)場全景必看；聽縣（市、區(qū)）民政局局長親自講，聽每季度項目形象的實際進度，聽每季度資金的籌措和撥付進度，聽項目的質(zhì)量管理、成本管理、風(fēng)險管理的經(jīng)驗做法；評項目的功能設(shè)計，評項目的實際進度，評項目的監(jiān)管責(zé)任，評全市項目綜合位次。

商洛市民政局堅持“嚴”字當(dāng)頭抓建設(shè)，“細”字當(dāng)頭抓管理，“實”字當(dāng)頭抓質(zhì)量。認真按照項目管理相關(guān)規(guī)定，嚴把“招標關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、驗收關(guān)、審計關(guān)”五大關(guān)口，確保項目管理規(guī)范有序。實行“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤抓”的責(zé)任機制，把壓力傳導(dǎo)到每一個人身上，把精細落實到每一個環(huán)節(jié)上，確保項目建設(shè)推進有力。

漢中市民政局嚴格施行項目建設(shè)“日監(jiān)測、周例會、月調(diào)度、季分析”制度，定期匯報、觀摩點評、比拼進度，“一事一量化、一事一考評”，對推進滯后的項目掛牌督辦，對推進不力的縣（區(qū)）減少項目資金安排，對項目建設(shè)中作出重大貢獻的，在干部選拔任用、評先評優(yōu)、目標責(zé)任考核中作為重要依據(jù)，以項目進展衡量擔(dān)當(dāng)、以項目成效檢驗作風(fēng)、以項目督考傳導(dǎo)壓力。

創(chuàng)新管理模式 確保運營可持續(xù)

建成40 個社區(qū)老年食堂、72 個城市社區(qū)老年人日間照料中心、83 個農(nóng)村互助幸福院、新建或改擴建38 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心……過去的一年，榆林市全力以赴謀劃儲備一批、爭取轉(zhuǎn)化一批、提速建設(shè)一批、投入使用一批高質(zhì)量民政項目，夯實民政事業(yè)發(fā)展基石。

民政項目建成后，如何讓這些項目可持續(xù)地運營下去，服務(wù)民政對象，也是至關(guān)重要的一環(huán)。神木市民政局副局長喬志強介紹，為實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院可持續(xù)運營，神木市出臺《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金補助辦法》，明確每個農(nóng)村互助幸福院每年市財政預(yù)算安排經(jīng)費10 萬元，伙食費每位老人每天補貼10 元，取暖費、水費、電費等相關(guān)基礎(chǔ)運營費用由市相關(guān)部門據(jù)實安排。

“這里管吃管住，飯菜葷素搭配，種類多，房間里暖氣、電視一應(yīng)俱全，一天僅需5 元錢?！鄙衲臼袨I河新區(qū)街道駱駝場村互助幸福院負責(zé)人袁品華說，“我們主要服務(wù)村里70 歲及以上的獨居老年人或困難老年人。以前很多老年人不想來，現(xiàn)在是來了不想走?！?/p>

神木市農(nóng)村互助幸福院運營模式是榆林市推動項目可持續(xù)運營的一個縮影。為讓民政項目建好用足，榆林市著眼提升項目運營管理質(zhì)效，積極探索以政府補貼、購買服務(wù)等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入民政項目運營管理，推動民政項目真正盤活、用好、出效益。一方面，建立政府投入機制。在農(nóng)村互助幸福院、城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、民辦養(yǎng)老機構(gòu)項目上，全面落實建設(shè)補貼、年度運營補貼，僅2022 年，市、縣（區(qū)）兩級財政在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就投入資金2.18 億元。另一方面，創(chuàng)新發(fā)展模式。支持社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市社區(qū)日間照料中心社會化運營比例達72%。

咸陽市加大運營補貼力度，探索創(chuàng)新運營模式。市本級福彩公益金列支152 萬元對51 個運營較好的社區(qū)日間照料中心每年按照2 萬～4 萬元標準給予運營補貼。秦都區(qū)制定外包運營規(guī)則及收費標準，以市場化手段推動日間照料中心高質(zhì)量運行。

楊凌示范區(qū)民政局印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運行的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村互助幸福院運行費用補助標準。同時，制定《民辦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)運營補助辦法（試行）》，鼓勵支持民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。現(xiàn)有5個居家養(yǎng)老服務(wù)站均由社會組織運營，每年財政為各站點補助4 萬～6 萬元。

陜西省民政廳規(guī)劃財務(wù)處副處長張娟表示，邁向新征程，全省將進一步圍繞“抓機遇、保基本、優(yōu)監(jiān)管、促發(fā)展、高質(zhì)量、抓創(chuàng)新、強自身、守底線”的要求，以推進民政項目建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。