摘 ?要：抗戰(zhàn)勝利后，中央廣播事業(yè)管理處開始搶占對日偽廣播敵產(chǎn)接收的主動權(quán)。圍繞這次接收，形成了以中央廣播事業(yè)管理處為代表的國民黨中央黨部、以江南區(qū)電信復(fù)歸處為代表的行政院交通部、以上海市公用局為代表的上海市政府圍繞上海廣播電臺接收工作的權(quán)力紛爭。本文以歷史的方法，通過梳理和還原上海廣播電臺的接收全過程，透視由這次接收工作徹底扭轉(zhuǎn)的民國廣播事業(yè)格局。

關(guān)鍵詞：民國廣播；上海廣播電臺；戰(zhàn)后接收

眾所周知，國民黨戰(zhàn)后對日占區(qū)的接收工作混亂失序，成為其喪失政治信譽、丟失民心的關(guān)鍵點，其“接收”被時人稱之為“劫收”。接收之“劫”，不僅體現(xiàn)為國民黨和政府對公民合法私產(chǎn)的劫掠，還體現(xiàn)為國民黨內(nèi)部各大機關(guān)之間為爭權(quán)奪利展開的接收競爭。中央廣播事業(yè)管理處（以下簡稱“中廣處”）是國民黨控制廣播事業(yè)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但戰(zhàn)前其職權(quán)僅限于管理黨營的廣播事業(yè)，對其他由各級政府機構(gòu)創(chuàng)辦的公營電臺及華商創(chuàng)辦的民營電臺均沒有控制權(quán)。戰(zhàn)后，中廣處借助接收日占區(qū)廣播事業(yè)的契機，試圖擴大其廣播控制權(quán)，從而與國民黨內(nèi)部其他權(quán)力機關(guān)展開接收競爭。本文以上海廣播電臺為例，梳理其接收工作的歷史進(jìn)程，由此呈現(xiàn)國民黨內(nèi)部為爭奪廣播控制權(quán)展開的權(quán)力糾纏。

一、“上海廣播電臺”的演變

民國廣播史上，以上海廣播電臺命名者先后有五家電臺?！懊駠吣暌院?，才有華人自辦的電臺，名叫上海廣播電臺，是亞美公司所一手創(chuàng)辦的?！眮喢拦臼怯芍袊鴱V播事業(yè)的先驅(qū)蘇祖國創(chuàng)辦。1924年，在上海正利銀行做職員的無線電愛好者蘇祖國，辭職后在家開辦亞美公司。“1929年，自己裝配廣播發(fā)射機，創(chuàng)辦起上海廣播電臺”，呼號XGAH。1932年，“一二八”抗戰(zhàn)爆發(fā)，在民族危亡關(guān)頭，亞美公司上海廣播電臺（以下簡稱“亞美上海臺”）投入到抗擊日寇的宣傳中，播送滬淞抗日前線戰(zhàn)況，號召聽眾募集慰勞品與賑濟金，是國內(nèi)第一座參戰(zhàn)的廣播電臺。十九路軍總指揮蔣光鼐、軍長蔡廷鍇、滬淞警備司令部戴戟曾聯(lián)名發(fā)感謝函電：“上海廣播電臺惠鑒：中華民國二十一年一月念八日，倭寇犯上海，光鼐等率十九路軍本守土衛(wèi)國之義，御之于吳淞、閘北，父老兄弟諸姑姊妹與庀糇糧，輸財物，所以厚軍實，撫戰(zhàn)士者，無不至民族御侮精神于以發(fā)皇。嗟乎，斬將搴旗已挫封豕長蛇之氣，節(jié)衣縮食深知仁人志士之心。謹(jǐn)識數(shù)言，永銘高誼?！睖y之后，亞美上海臺在上海乃至全國聲名鵲起，被時人稱為“一切電臺之冠”。

1935年，交通部購買原來由路透社和美靈登廣告公司（英商在滬創(chuàng)辦）合辦的美靈頓廣播電臺，在上海設(shè)立了第一家官辦廣播電臺——交通部上海廣播電臺（以下簡稱“交通部上海臺”）。1935年3月9日交通部上海廣播電臺正式開始播音，呼號XQHC，電力500瓦，波長為1300千周。這在當(dāng)時是電力最大的電臺。交通部上海廣播電臺隸屬于國民政府交通部上海國際電信局。幾乎同時，上海市政府指令市公用局籌辦設(shè)計市辦上海廣播電臺，以隨時播送市政府所有重要消息。1935年9月30日，上海市辦上海廣播電臺正式開始播音（以下簡稱“市辦上海臺”），呼號XGQI，由上海公用局管理。一時，滬上形成亞美上海臺、交通部上海臺、市辦上海臺三家并存之局面，互不影響，共享“上?！敝矸?。但就其影響力而言，亞美上海臺在當(dāng)時聽眾心目中，才是正宗的上海廣播電臺。

1937年7月，日本侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，11月上海淪陷。交通部上海臺和市辦上海臺因其官辦性質(zhì)先后被日軍接管。亞美上海臺因不愿與日寇合作，于1937年12月1日宣布停止播音。日偽上海政府重新設(shè)立上海廣播電臺恢復(fù)播音，但仍然沿用了原上海市政府電臺的呼號XGQI。日偽時期的上海廣播電臺，又被稱為“大上海廣播電臺”。

抗戰(zhàn)勝利后，中廣處、交通部、上海市政府在接管“大上海廣播電臺”的過程中展開激烈競爭，最終中廣處勝出，獲得接管權(quán)，又一次成立“上海廣播電臺”，全稱是“中國國民黨中央執(zhí)行委員會中央廣播事業(yè)管理處上海廣播電臺”。亞美公司所屬上海廣播電臺在戰(zhàn)后積極申請復(fù)業(yè)，復(fù)業(yè)申請時仍然以“上海廣播電臺”之名。亞美公司上海臺得以復(fù)業(yè)后，更名為“亞美電臺”，從此中廣處所屬上海廣播電臺獨享“上?！敝７Q謂意義上的“上海廣播電臺”從民營走向黨營，這似乎是國民黨統(tǒng)治時期中國廣播事業(yè)發(fā)展的癥候式結(jié)局。

二、《管理收復(fù)區(qū)報紙通訊社雜志電影廣播

事業(yè)暫行辦法》：權(quán)力邊界模糊的最高文件

1945年8月10日，中央廣播電臺截獲日本以降求和的消息，“即考慮到廣播器材價格昂貴而有關(guān)事業(yè)發(fā)展，必須對各地敵偽電臺予以控制”。8月14日晚間，中廣處所屬中央廣播電臺開始向各地敵偽廣播電臺發(fā)布廣播命令，“嚴(yán)飭偽方工作人員努力保護(hù)機件器材，聽候派員接管，允予立功自贖。同時，擬定廣播復(fù)員緊急措施，轉(zhuǎn)呈國民黨中央核定實施，并擇要點經(jīng)中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會轉(zhuǎn)呈蔣介石。”蔣介石就廣播事業(yè)發(fā)布的總裁第29025號電令：各地廣播事業(yè)之接收工作應(yīng)由派往各地之政府機關(guān)統(tǒng)一接收，各部分不能單獨行動，中廣處可先指定每臺一、二人隨同各地方政府擔(dān)任接收工作。關(guān)于經(jīng)費一節(jié)，暫時應(yīng)以旅運及臨時必需費用為限，可準(zhǔn)先撥國幣壹億元。至其余如購置電力材料及薪津等，俟接收后再核實編列，依照法定手續(xù)進(jìn)行請撥。

由此，中廣處獲得接收全國廣播事業(yè)的參與權(quán)，而此前其職權(quán)僅限于管理和控制黨營的廣播事業(yè)。于是，中廣處將戰(zhàn)后光復(fù)地區(qū)分為京滬、平津、武漢、浙江、廈門、廣東、臺灣七大區(qū)域，野心勃勃開始著手準(zhǔn)備接收工作。其接收目的有二：“一面控制播音，以供軍用導(dǎo)航急需；一面統(tǒng)籌支配，準(zhǔn)備全國廣播網(wǎng)計劃基礎(chǔ)?！庇绕浜笳呤瞧浜诵哪康?，不只是復(fù)員，而是趁此機會填補抗戰(zhàn)期間國民黨黨營廣播事業(yè)在淪陷區(qū)的空白，借機擴充與強化，建立黨營的全國廣播網(wǎng)，其最主要的實現(xiàn)手段即通過接收敵偽所設(shè)廣播電臺。

1945年8月30日，國民黨第六屆中央常務(wù)委員會第九次會議召開，即通過了《管理收復(fù)區(qū)報紙通訊社雜志電影廣播事業(yè)暫行辦法》，該辦法對接收方式做了具體說明：

關(guān)于敵偽報紙通訊社雜志及電影廣播事業(yè)之處置：

1、屬敵偽機關(guān)或私人經(jīng)營者一律查封，財產(chǎn)由宣傳部會同當(dāng)?shù)卣邮展芾?，其中未附逆之私人及非敵國人民財產(chǎn)而由敵偽占用，經(jīng)中央核準(zhǔn)后得予發(fā)還;

2.凡自國軍撤退后，利用外商名義掩護(hù)經(jīng)營者，亦為附逆廣播（原文還包括報紙通訊社雜志電影等，以下皆以廣播概稱之），依本辦法處理。這些敵偽及附逆報紙先由宣傳部通知當(dāng)?shù)卣榉饴牶筇幚?，其含有敵偽宣傳毒素之印刷品，?jīng)宣傳部審查后由地方政府銷毀；

3.中宣部為便利宣傳，前項沒收查封之廣播器材房屋等財產(chǎn)，得經(jīng)中央核準(zhǔn)后會同當(dāng)?shù)卣畣⒎馐褂谩?/p>

我們發(fā)現(xiàn)，作為當(dāng)時規(guī)范接收工作的最高級別文件，其重心放在識別“附逆廣播”，而對不同接收部門之間的事權(quán)劃分缺少界定?！皶钡恼f辭給各部門都留下政策解讀空間，導(dǎo)致在其后的接收工作中出現(xiàn)政出多門、多頭共管的現(xiàn)象。該辦法公布前夕，中廣處即任命時任中央國際廣播電臺臺長馮簡為京滬區(qū)接收特派員，時任中央廣播電臺工程師兼工務(wù)科長葉桂馨為京滬區(qū)接收專員，由兩人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)技術(shù)人員赴南京和上海辦理廣播接收事宜。

三、與交通部江蘇省江南區(qū)電信

規(guī)復(fù)處，上海市公用局的接收糾纏

廣播事業(yè)接收的第一站無疑是設(shè)在國民黨首都的日偽南京廣播電臺。由于當(dāng)時從重慶派向全國各地的接收專員眾多，導(dǎo)致飛機航班運力不足。中廣處派出的接收團隊不得不兵分兩路，一路由葉桂馨帶領(lǐng)，先行前往湘西芷江的美國空軍基地搭乘軍用飛機；另一路則由馮簡帶領(lǐng)在重慶等候坐船前往南京。因此，直到1945年8月31日，葉桂馨才到達(dá)南京開始展開接管工作。

8月27日，交通部設(shè)在上海負(fù)責(zé)接收工作的“交通部江蘇省江南區(qū)電信規(guī)復(fù)處”得到國民政府軍事委員會委員長駐滬代表公署的訓(xùn)令：“查國軍即日到達(dá)上海，嗣后廣播宣傳極關(guān)重要。合行令仰該處長即日前往，將所屬各上海電臺及所存材料等一律暫行接管使用?！币虼?，8月31日，就在中廣處派遣的接收專員在南京開始接收工作的同一天，交通部江蘇省江南區(qū)電信規(guī)復(fù)處就率先完成了對日偽廣播協(xié)會在上海設(shè)立的廣播電臺的接收工作，“此間自儉日起已由職處派朱淵等分別視察各電臺，先行監(jiān)管。”

同時，交通部江蘇省江南區(qū)電信規(guī)復(fù)處處長郁秉堅在接收中得知日偽廣播協(xié)會在之前已經(jīng)和中廣處取得聯(lián)系，并得到該處的指示，等待該處派遣專員前來接洽。行事謹(jǐn)慎的郁秉堅電函尚在重慶的交通部電信總局，請求向中廣處“說明經(jīng)過，以免誤會”。于是，交通部電信總局和中廣處就“接收廣播電臺事”展開協(xié)商，曾暫時達(dá)成一致。

“關(guān)于接收廣播電臺事，道一（中央廣播事業(yè)管理處處長）、鳴岐（交通部電信總局局長）兩兄與弟洽商辦法如下：（一）凡收復(fù)區(qū)內(nèi)廣播電臺并機件，由交通部飭以電信總局轉(zhuǎn)飭電信接收人員先行接收，俟中央廣播事業(yè)管理處所派人員到達(dá)以后，將1000瓦特以上之機件交中央廣播事業(yè)管理處運用，1000瓦特以下之機件由電信總局收用，至1000瓦特之機件各半分用。（二）民營廣播電臺由交通部接收后審核辦理。（三）其余關(guān)于波長、呼號等事項，仍照以前交通部與中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會所定辦法，由交通部辦理；關(guān)于節(jié)目仍由中央廣播事業(yè)指導(dǎo)委員會審核。請照此切實辦理?！眱刹块T以一千瓦為標(biāo)準(zhǔn)，切分利益。然而，隨后交通部電訊總局又接連兩道電文密令郁秉堅：“昨與中央廣播事業(yè)管理處洽商接收廣播電臺辦法，茲有變更”，“接收之廣播機件在一千萬以下或一千瓦者，可先行移用，暫勿交中央廣播事業(yè)處所派人員接收?！眱刹块T剛剛達(dá)成的均分協(xié)議瞬間反轉(zhuǎn)，其具體原因由于檔案缺失未能查明。但此后中廣處和交通部電信總局就滬上廣播電臺的接收事宜不斷來往電文，反復(fù)拉鋸，即可說明原因不外是權(quán)力斗法，都想借機占據(jù)管轄滬上廣播電臺業(yè)的主動權(quán)。

1945年9月8日，中廣處特派員馮簡再次電函日偽中國廣播協(xié)會上海事務(wù)所宣示主權(quán)：“本處不日即將派員前來貴會接收，請即編具財產(chǎn)目錄（包括機器材料、器具、房屋、地產(chǎn)等項）職工名冊（包括姓名、職務(wù)、薪額、經(jīng)歷、年歲、性別、籍貫等項）、契約卷宗、會計帳冊等件，以憑點查?！?/p>

1945年9月11日，中廣處接收專員葉桂馨終于來到上海，成立中廣處駐滬辦事處，正式開始籌辦對滬上電臺的接收事宜。然而，當(dāng)時國民黨第三方面軍在上海駐防監(jiān)管接收工作，軍方規(guī)定，在上海開展接收工作，必須由第三方面軍司令部發(fā)給接收命令。葉桂馨只能電函上海市政府（當(dāng)時稱上海黨政接收委員會），請求其向軍方申請接收令。上海市政府亦想趁機插手廣播接收事宜，竟然在向第三方面軍申請接收令時，稱“敵偽在滬所設(shè)無線電臺可由貴特派員負(fù)責(zé)代表本會（上海政府）接收，市府派員參加，仍將接收器材造冊具報，聽候處理?！庇谑?，葉桂馨等人不知不覺成為上海市政府的代表。

與此同時，各民營電臺亟待復(fù)業(yè)，因政出多門，民營電臺們不得不像無頭蒼蠅般向各個衙門分別申請復(fù)業(yè)。中廣處駐滬辦事處和交通部江蘇省江南區(qū)電信規(guī)復(fù)處均收到大量民營電臺要求復(fù)業(yè)的申請文。中廣處駐滬辦事處的專員們出發(fā)前得到的指示是，“戰(zhàn)后一切廣播事業(yè)應(yīng)由本處管理”，而交通部亦插手民營臺的復(fù)業(yè)審核工作，令他們“甚感無法應(yīng)付，務(wù)期與交通部劃清事權(quán)，永免糾紛”。

和交通部的紛爭尚無結(jié)論，代表上海市政府利益的上海市公用局又介入到接收競爭中。上海市公用局以日偽上海廣播電臺與戰(zhàn)前歸其管轄的市辦上海廣播電臺呼號一致為由，堅欲接收。中廣處駐滬辦事處、上海市公用局、交通部江蘇省江南區(qū)電信規(guī)復(fù)處三方圍繞滬上電臺的接收事宜歷經(jīng)兩個多月的拉鋸。直到1945年10月26日，交通部電信總局電令江南區(qū)電信規(guī)復(fù)處，“前屬上海廣播協(xié)會各電臺等，仰即免于監(jiān)管，移交中央廣播事業(yè)管理處接收人員接收”，同時強調(diào)“惟民營電臺應(yīng)仍由本部統(tǒng)制”。由此，日偽在上海的廣播敵產(chǎn)被中廣處接收管理，而中廣處試圖插手民營廣播電臺，統(tǒng)管廣播事業(yè)的野心亦受到交通部的阻撓，未能得逞。

中廣處駐滬辦事處和上海市公用局爭執(zhí)不下時，電文中央：“XGOI臺（日偽上海廣播電臺）系上海僅有較佳之中波臺，聽眾最多。本處必須接管，不然中央在滬廣播事業(yè)無立足之地，屢經(jīng)往返交涉，迄無眉目。公用局因在上海市黨政接收委員會內(nèi)，地位較佳，竟不讓該會發(fā)給本處接收命令，形成僵局。除弟在滬繼續(xù)努力交涉外，可否轉(zhuǎn)請果公設(shè)法疏通，務(wù)期必成。”最后由于陳果夫的直接干涉，上海市政府及公用局只好放棄參與接收。

雖經(jīng)歷波折，但中廣處還是成為接收日偽廣播事業(yè)中的最大受益者。戰(zhàn)前，中廣處在廣播業(yè)最為集聚的上海尚沒有一座電臺，戰(zhàn)后其所轄上海廣播電臺竟成為國民黨在滬最大且一定時期內(nèi)唯一具有合法性之電臺。而其他曾經(jīng)也被稱為“上海廣播電臺”的電臺，均自此告別中國廣播史。

接收工作將近一年后，中廣處所屬各臺計有：中央、國際、上海、昆明、北平、臺灣、貴州、江蘇、湖南、漢口、福建、陜西、甘肅、廣州、浙江、天津、青島、唐山、河北、錦州、江西、濟南、沈陽、吉林、長春、鞍山、撫順、包頭、石家莊、廈門、徐州、大同、運城、太原、歸綏、河南等36座電臺，各臺之播音機數(shù)量不等，共有72座，各座電力大小不等，共計42萬5千瓦特。轉(zhuǎn)瞬間，由中廣處所控制的電力總數(shù)擴大了近四倍。中央廣播事業(yè)管理處得以將抗戰(zhàn)時期于大后方建設(shè)的廣播網(wǎng)和淪陷區(qū)的廣播網(wǎng)連在一起，可以說，已經(jīng)初步建立起能夠覆蓋全國的廣播網(wǎng)體系。

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作者簡介：王琪，上海大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生。