[摘 要] 第三次分配是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。以國(guó)家—社會(huì)為分析框架，從正義的視角可以將第三次分配歸納為三種不同的團(tuán)結(jié)樣態(tài)：制度性團(tuán)結(jié)、社會(huì)性團(tuán)結(jié)、治理性團(tuán)結(jié)。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)意義上的三次分配的聯(lián)結(jié)是一種制度性團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了第三次分配彌補(bǔ)初次分配、再分配不足的宏觀正義；組織化與非組織化的社會(huì)力量的聯(lián)結(jié)是一種社會(huì)性團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了第三次分配實(shí)現(xiàn)形式的微觀正義。但是第三次分配也存在正義不足的情形，而治理性團(tuán)結(jié)可以紓解第三次分配正義不足的困局，通過(guò)黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)力量多主體參與、受助人員反哺式參與等多元主體聯(lián)動(dòng)促進(jìn)第三次分配正義，為更快更好實(shí)現(xiàn)共同富裕提供路徑支撐。

[關(guān)鍵詞] 第三次分配；分配正義；治理性團(tuán)結(jié)；共同富裕

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.03.006

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124.7; D601; D035? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）03-0047-12

基金項(xiàng)目：山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“公共服務(wù)管理視角下城市低收入群體幸福感提升研究”（2019B528）。

作者簡(jiǎn)介：頊迎芳（1980—），女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，長(zhǎng)治學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。

分配正義是正義的核心話題。在高度不確定性這一社會(huì)特質(zhì)下，市場(chǎng)失靈和政府失靈使得原有分配制度無(wú)法兼顧效率和公平，第三次分配成為實(shí)現(xiàn)分配正義的補(bǔ)充途徑。在我國(guó)，正義問(wèn)題在一定意義上就是分配正義問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[1] （p22）。所以，第三次分配正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。全體人民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上成為一個(gè)利益共同體，不論從宏觀的國(guó)家制度倫理、中觀的經(jīng)濟(jì)倫理，還是微觀的個(gè)體利他，要實(shí)現(xiàn)分配正義，都應(yīng)將國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人置于一個(gè)更加緊密聯(lián)系的利益共同體中。因此，團(tuán)結(jié)不僅作為一種思想和口號(hào)，更作為一種原則和行動(dòng)，成為中國(guó)式現(xiàn)代化及共同富裕道路上分配正義的一種實(shí)現(xiàn)路徑。本文實(shí)質(zhì)上在解釋并試圖回答一個(gè)問(wèn)題，即團(tuán)結(jié)話語(yǔ)如何應(yīng)對(duì)失靈話語(yǔ)并實(shí)現(xiàn)分配正義。

一、第三次分配正義：共同富裕的應(yīng)有之義

2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，必須妥善解決效率與公平正義之間的矛盾，構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排 [2]。第三次分配作為一種制度性安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的本土化建構(gòu)。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義，是共同富裕的應(yīng)有之義。

共同富裕的第一表征是“富?！?，第二表征是“共同”，共同性體現(xiàn)了社會(huì)成員間利益讓渡、財(cái)富分配讓渡、資源配置讓渡的必要性。初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵，第三次分配在其中發(fā)揮著獨(dú)特的調(diào)節(jié)作用。一方面，第三次分配是對(duì)初次分配、再分配的一種補(bǔ)充性、矯正性的分配方式 [3]，尤其是針對(duì)現(xiàn)行面臨的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、居民收入差異等不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，第三次分配的應(yīng)運(yùn)而生是分配正義的體現(xiàn)，是共同富裕的必然要求。另一方面，第三次分配也是“先富帶后富”的另一種實(shí)現(xiàn)形式。第三次分配主要鼓勵(lì)有能力有余力的企業(yè)、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人等基于自愿和道德準(zhǔn)則，以募集、自愿捐贈(zèng)、資助、義工等慈善和公益方式對(duì)其所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配，其面向群體主要是社會(huì)中處于弱勢(shì)的低收入群體或其他有生存和發(fā)展困難的群體，是以道德力量、社會(huì)責(zé)任為推動(dòng)力的社會(huì)幫扶和財(cái)富帶動(dòng)方式。

邁克爾·沃爾澤指出，自由交換、應(yīng)得和需要常被用來(lái)論證分配正義的標(biāo)準(zhǔn)，但這三種標(biāo)準(zhǔn)不能作為單一的分配標(biāo)準(zhǔn)，各有其適應(yīng)的分配領(lǐng)域及局限。市場(chǎng)原則以互惠交換為前提，以商品價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配；應(yīng)得原則以社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)為前提，以是否優(yōu)秀為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配；按需分配原則以生產(chǎn)力極大豐富為前提，以公民合理需要為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配[4]（p435-436）。第三次分配的對(duì)象主要是針對(duì)初次分配與再分配中處于弱勢(shì)的群體，他們是擁有社會(huì)資源最少的一類(lèi)人，且因自身的缺陷或處境而在社會(huì)發(fā)展中處于劣勢(shì)，其物質(zhì)占有和心理狀態(tài)都比大多數(shù)人要差。他們本身不具備價(jià)值優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須尋求外部的力量來(lái)改變他們的處境，因此對(duì)他們的分配正義需要借助團(tuán)結(jié)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，即國(guó)家與社會(huì)的團(tuán)結(jié)，社會(huì)中人與人、個(gè)人與組織、組織與組織的團(tuán)結(jié)，以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)。在現(xiàn)實(shí)圖景中，第三次分配雖然自帶正義的道德和倫理光環(huán)，但也面臨諸多困境，比如第三次分配在吸納市場(chǎng)加入時(shí)可能出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致道德利他的主場(chǎng)域被市場(chǎng)精致利己主義剝奪了主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)；在政府干預(yù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府官僚體制的依賴而成為某些官員政績(jī)工程的附屬品；在捍衛(wèi)自身獨(dú)立性的過(guò)程中，沒(méi)有較為完善的法律和監(jiān)督保障機(jī)制，僅憑行業(yè)自律和組織者的權(quán)威未能達(dá)成公眾的認(rèn)可和認(rèn)同；在缺乏正確引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍支撐的情況下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效匹配，出現(xiàn)重復(fù)供給和無(wú)人供給的失調(diào)現(xiàn)象；志愿失靈破壞了第三次分配正義等。資源有限性和不確定性前提下，第三次分配“怎么分”成為新的分配正義問(wèn)題，也成為共同富裕建設(shè)道路上進(jìn)一步“分好蛋糕”的重要命題。

二、第三次分配正義的促成路徑及其困局

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全體人民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上成為一個(gè)利益共同體。先富帶后富，扶貧、扶志、扶智等將區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的現(xiàn)實(shí)圖景擺在人們面前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。共建共治共享的理念成為社會(huì)治理的主旋律，共建共治共享的核心要義即“團(tuán)結(jié)”，但是“團(tuán)結(jié)”術(shù)語(yǔ)的背后又更深刻地揭示了國(guó)家與社會(huì)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與人之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)和彼此的相互依賴，因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”[5]（p237）。

（一）作為分配正義促成路徑的團(tuán)結(jié)

在歷史與經(jīng)驗(yàn)的視角中，“團(tuán)結(jié)”語(yǔ)詞的出現(xiàn)有其特定的思想背景。對(duì)“團(tuán)結(jié)”的研究起源于19世紀(jì)的工農(nóng)勞動(dòng)階層的團(tuán)結(jié)主義運(yùn)動(dòng)。自其誕生起，“團(tuán)結(jié)”一詞就以對(duì)人的關(guān)懷為核心，以提高社會(huì)福祉為目標(biāo)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)方式的約束與改造 [6]。西方話語(yǔ)中的“團(tuán)結(jié)”（solidarity）一詞，源自法語(yǔ)“solidarité”，有廣義和狹義之分，廣義的“團(tuán)結(jié)”強(qiáng)調(diào)連帶性與休戚與共，狹義的“團(tuán)結(jié)”僅限于法律領(lǐng)域中的連帶責(zé)任。中國(guó)話語(yǔ)中的團(tuán)結(jié)主要指國(guó)民團(tuán)結(jié)，如作為國(guó)家綱領(lǐng)性文件的“民族團(tuán)結(jié)”“統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)”等。兩種話語(yǔ)體系都強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同體成員之間的連帶關(guān)系和相互依賴關(guān)系，要求國(guó)家發(fā)現(xiàn)社會(huì)、保護(hù)社會(huì)，同時(shí)社會(huì)成員之間應(yīng)該彼此承擔(dān)社會(huì)義務(wù)[7]。

從治理的視角理解國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)是基于共同體利益需要而形成的人與人之間、群體與群體之間、組織與組織之間、國(guó)家與社會(huì)之間的相互依賴且不可分割的有機(jī)聯(lián)系。團(tuán)結(jié)的樣態(tài)主要表現(xiàn)為制度性團(tuán)結(jié)和社會(huì)性團(tuán)結(jié)。

制度性團(tuán)結(jié)是國(guó)家權(quán)力和履職起因所進(jìn)行的一系列制度性安排、結(jié)構(gòu)性平衡政策或某種政治意義上的組織形式的團(tuán)結(jié)，如民族團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民公社、社區(qū)居（村）委會(huì)、三次分配的制度性安排等，體現(xiàn)的是一種國(guó)家與社會(huì)自上而下的縱向團(tuán)結(jié)。

社會(huì)性團(tuán)結(jié)是社會(huì)力量（非國(guó)家力量）基于某種特殊聯(lián)系或共同目標(biāo)或利他起因的人與人之間、組織與組織之間、個(gè)人與組織之間的團(tuán)結(jié)，可以是組織化或非組織化的，其核心特征在于非國(guó)家力量起因，次要特征在于基于某種特殊聯(lián)系，如親族關(guān)系的團(tuán)結(jié)、宗教團(tuán)結(jié)、契約團(tuán)結(jié)、道德團(tuán)結(jié)等。一些公益組織、慈善組織、民間團(tuán)體、草根組織等都在此范圍。社會(huì)性團(tuán)結(jié)體現(xiàn)的是公民社會(huì)中社會(huì)力量的橫向團(tuán)結(jié)。

（二）宏觀與微觀視角下第三次分配邁向正義的團(tuán)結(jié)

與初次分配追求效率、再分配通過(guò)政府強(qiáng)制手段追求公平不同，第三次分配注重的是道德屬性。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府也不能包辦一切?，F(xiàn)實(shí)證明，在具體的社會(huì)生活中，一些偶發(fā)性因素、個(gè)性化差異、各種不確定性使初次分配與再分配中的普遍性原則失效，而第三次分配彌補(bǔ)了初次分配與再分配的真空領(lǐng)域。所以，從國(guó)家層面而言，第三次分配的制度安排，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)聯(lián)結(jié)；而在社會(huì)層面，不同社會(huì)力量的興起與團(tuán)結(jié)，又以民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等不同實(shí)現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與組織之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。

1.體系完善與結(jié)構(gòu)合理：制度性團(tuán)結(jié)體現(xiàn)的宏觀正義

宏觀正義主要體現(xiàn)為關(guān)于第三次分配的制度層面的頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值層面的宏觀邏輯。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)意義上的三次分配的聯(lián)結(jié)是一種制度性團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了第三次分配彌補(bǔ)初次分配、再分配不足的宏觀正義，以制度調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)分配利益的讓渡。

由于市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配和政府主導(dǎo)的再分配并不能完全解決社會(huì)貧富差距的問(wèn)題，推動(dòng)共同富裕還需要第三次分配。借助第三次分配彌補(bǔ)前兩次分配的局限及空白，從結(jié)構(gòu)上構(gòu)建了系統(tǒng)完備的三次分配體系。三次分配的制度體系適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，在初次分配中按勞分配是主干，多種分配方式起輔助性作用；再分配通過(guò)調(diào)整，擴(kuò)大社會(huì)保障來(lái)達(dá)到整體的分配；第三次分配通過(guò)道德的力量對(duì)初次分配和再分配起補(bǔ)充作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值，補(bǔ)足了初次分配與再分配的真空地帶，使我國(guó)分配體系各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互補(bǔ)充，在整體上形成了系統(tǒng)完備的三次分配制度體系，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度。

初次分配的目的是在遵循市場(chǎng)按勞分配原則的同時(shí)兼顧分配正義，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，但是初次分配沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分配正義，甚至導(dǎo)致收入分配差距加大。由于現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)體系中個(gè)體所擁有的要素、能力各有差異，即起點(diǎn)不同、機(jī)會(huì)不同，便會(huì)造成結(jié)果不同，能力強(qiáng)、占有優(yōu)質(zhì)資源的個(gè)體獲得更多收入，而能力弱、占有有限資源的個(gè)體則獲得較少收入。依據(jù)按勞分配原則，主體天然地存在差異，以勞動(dòng)為分配依據(jù)，多勞多得，雖然激發(fā)了勞動(dòng)積極性，但也使得老弱病殘人士處于弱勢(shì)地位。此外，在市場(chǎng)中出現(xiàn)勞資關(guān)系失衡，資本愈發(fā)集中牟取暴利，勞動(dòng)者的報(bào)酬愈發(fā)被擠占。

在初次分配中市場(chǎng)分配正義不足時(shí)，政府作為中介參與市場(chǎng)分配，通過(guò)構(gòu)建合理秩序“削高補(bǔ)低”，不僅向弱勢(shì)群體傾斜，也提高了社會(huì)整體的生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了巨大作用。但是政府的調(diào)節(jié)作用是有限的。首先，稅收調(diào)節(jié)并不能完全解決收入差距的問(wèn)題。我國(guó)個(gè)人所得稅相當(dāng)于工資稅，大部分個(gè)人所得稅來(lái)自中等收入群體。由于稅收監(jiān)管不力，近年還頻頻出現(xiàn)公眾人物偷稅漏稅之舉，巨額收入以及灰色收入等在個(gè)人所得稅中的份額較低。其次，社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步鞏固和健全，失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)者、邊緣人群等在社會(huì)保障方面有待進(jìn)一步完善和提升，人們不僅對(duì)生存的可持續(xù)性提出要求，也對(duì)發(fā)展的可能性提出期待，單純依靠政府的調(diào)節(jié)無(wú)法滿足多元化的社會(huì)需求。因此，再分配由于社會(huì)資源的有限性、政府調(diào)節(jié)的力度和覆蓋面不夠也無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的分配正義，需借助第三次分配彌補(bǔ)弱勢(shì)群體以實(shí)現(xiàn)分配正義。三次分配的制度性團(tuán)結(jié)在應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)面臨的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距三大困境時(shí)起到積極調(diào)節(jié)作用，在“擴(kuò)中提低”上作出積極貢獻(xiàn)。

2.善意表達(dá)與實(shí)現(xiàn)途徑：社會(huì)性團(tuán)結(jié)體現(xiàn)的微觀正義

微觀正義體現(xiàn)為第三次分配過(guò)程中操作層面的實(shí)施方式、運(yùn)行規(guī)則等。第三次分配的實(shí)現(xiàn)途徑主要有三種：民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)。這種組織化或非組織化的社會(huì)力量的聯(lián)結(jié)是一種社會(huì)性團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了第三次分配實(shí)現(xiàn)形式的微觀正義。

一是以非組織化的物化形式表達(dá)的民間捐贈(zèng)。一類(lèi)是個(gè)人捐贈(zèng)，一類(lèi)是社會(huì)募款。其源于樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，具有更大的靈活性，它可以基于個(gè)人能力與偏好，自主選擇捐贈(zèng)幫扶對(duì)象，并按其實(shí)際需求提供援助，既拓寬了第三次分配的途徑，又促進(jìn)了慈善事業(yè)的平民化和大眾化。

二是以組織化的物化形式表達(dá)的慈善事業(yè)。慈善事業(yè)是建立在慈善捐贈(zèng)基礎(chǔ)上的社會(huì)自發(fā)形成的有組織、有規(guī)模的扶貧助困、將社會(huì)資源向弱勢(shì)群體傾斜的活動(dòng)。慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，慈善組織數(shù)量不斷增加。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)共有社會(huì)組織89.1萬(wàn)個(gè)，共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.5萬(wàn)個(gè)，全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入1085.3億元[8]。

三是以組織化的實(shí)踐形式表達(dá)的志愿服務(wù)。除民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)之外，志愿服務(wù)也是第三次分配的重要途徑。志愿服務(wù)包括有組織的正式志愿活動(dòng)以及自發(fā)的非正式志愿活動(dòng)，如家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)等。近年來(lái)，志愿服務(wù)形式愈加豐富，包括“三支一扶”、西部計(jì)劃等；參與人數(shù)不斷增加，特別是在新冠疫情防控常態(tài)化的階段，我國(guó)志愿者注冊(cè)總數(shù)達(dá)到1.92億人，志愿團(tuán)體79萬(wàn)個(gè)[9]。

第三次分配遵循道德力量和社會(huì)力量的運(yùn)行邏輯，以對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶為主要目的。高收入人群通過(guò)慈善、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等形式來(lái)幫助低收入人群，以道德調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)了分配利益的讓渡和社會(huì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，這也是社會(huì)力量自我反思的結(jié)果，是一種反身性團(tuán)結(jié)。

（三）現(xiàn)實(shí)困境：第三次分配的正義不足

第三次分配作為制度安排的整體架構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)形式均體現(xiàn)了分配正義，但在第三次分配具體實(shí)施過(guò)程中，分配主體的分配邏輯、分配對(duì)象的匹配選取、分配規(guī)則的運(yùn)用實(shí)施等也存在正義不足或非正義的情況，這也是亟需解決的問(wèn)題。

1987年，薩拉蒙在深入分析美國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題時(shí)針對(duì)第三部門(mén)的問(wèn)題提出了“志愿失靈”理論。該理論認(rèn)為，第三部門(mén)雖然能夠填補(bǔ)市場(chǎng)與政府的分配失靈，但其在自身運(yùn)行中也存在失靈現(xiàn)象，其局限性可以從慈善不足、慈善的特殊主義、慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)以及慈善的業(yè)余主義這四個(gè)維度進(jìn)行分析[9]（p47-50）。我國(guó)第三次分配運(yùn)行中也存在失靈困境。針對(duì)這一問(wèn)題，可以借助“志愿失靈”理論從分配動(dòng)員的有限性、分配規(guī)則的主觀性、分配權(quán)力的官僚化三個(gè)方面探討第三次分配中的正義困境。

1.分配動(dòng)員的有限性：道德力量并未轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)

第一，參與性力量不足。第三次分配并未喚起中高收入人群的集體行動(dòng)。參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)僅僅是社會(huì)中的少數(shù)人，全民幫扶的浪潮并未掀起。旁觀者居多，施善者居少，參加志愿活動(dòng)的人員數(shù)量較少。在筆者調(diào)研的山西省C市，參加人員以青年人和老年人為主，年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年部分群體參與志愿服務(wù)的積極性明顯不足，參與頻率不高。參與度不高的原因：31%的人員表示與大家的工作時(shí)間安排相關(guān)，20%的人員表示與開(kāi)展形式的局限性相關(guān)，15%的人員表示不熟悉不了解如何參與到慈善和志愿服務(wù)中來(lái)，34%的人員持冷漠無(wú)視態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該各自管好自己即可。

第二，社會(huì)資源供給不穩(wěn)定。僅依靠政府支持無(wú)法滿足各類(lèi)慈善組織的持續(xù)性活動(dòng)，第三次分配各主體依靠多種渠道籌集資金，包括基金會(huì)支持、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)以及非營(yíng)利組織有償服務(wù)收益等方式，渠道雖多，但要想獲得充足資金依舊十分困難。許多組織社會(huì)集資能力有限，缺乏向基金會(huì)申請(qǐng)資金的知識(shí)與技能，包括設(shè)計(jì)申請(qǐng)項(xiàng)目資金的能力；眾多企業(yè)、個(gè)人參與慈善事業(yè)，特別在捐款中是以緊急式而非長(zhǎng)效機(jī)制的形式，在發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)表現(xiàn)充分，但在日常時(shí)期積極性不高；捐款人數(shù)有限，捐款人捐贈(zèng)意愿受限于個(gè)人的財(cái)富不穩(wěn)定，所以，在很多城市經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展不足且社會(huì)保障制度還不健全的情況下，捐贈(zèng)個(gè)體只有在收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活所需時(shí)，才會(huì)進(jìn)行志愿捐助，而在收入下降的時(shí)候則會(huì)減少。一些組織會(huì)通過(guò)引入部分收費(fèi)項(xiàng)目以提高經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是營(yíng)利服務(wù)的內(nèi)容單一，而且存在著組織性質(zhì)變化的風(fēng)險(xiǎn)以及能否與市場(chǎng)導(dǎo)向的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，并不能作為今后發(fā)展運(yùn)營(yíng)最長(zhǎng)效、最可靠的渠道。

第三，保障性條件不足。志愿者曾表示相關(guān)部門(mén)未能為自己提供完善的志愿服務(wù)保障條件、稅收優(yōu)惠政策等，而主要依靠本人的熱情，導(dǎo)致本就不多的志愿者進(jìn)一步流失，組織活動(dòng)效率降低；參與志愿人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，許多組織在項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)節(jié)中對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)技能的需求往往超過(guò)志愿者所具有的水平，但是組織難以吸引并留用充足數(shù)量的具有高素質(zhì)、高意愿的組織成員，從而難以保證有充分且高素質(zhì)的志愿者成員供給，如此便導(dǎo)致不能獲得公平的資源份額，從而降低了資源的公平性和對(duì)社會(huì)中特殊群體服務(wù)的效率。此外，各類(lèi)組織還存在辦公經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，社會(huì)募集的各類(lèi)資金都用于各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助，但是各捐贈(zèng)扶持主體對(duì)各組織辦公經(jīng)費(fèi)的捐贈(zèng)扶持并不多，直接限制了組織各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展。

2.分配規(guī)則的主觀性：幫扶特殊主義造成分配不公及重復(fù)浪費(fèi)

第三次分配的特殊主義是指由于第三次分配無(wú)法覆蓋所有處于需要狀態(tài)的群體，各主體按照偏好進(jìn)行幫扶，因此在幫扶領(lǐng)域以及幫扶對(duì)象的選擇上產(chǎn)生一種意愿選擇而不是按照受幫扶群體需求進(jìn)行救助的局限性。

首先是幫扶領(lǐng)域和幫扶對(duì)象選擇的特殊主義。在幫扶領(lǐng)域方面，“我國(guó)公益慈善事業(yè)在扶弱濟(jì)困、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、扶老救孤、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了積極作用” [10]，而在助力保障基本民生和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面仍有很大發(fā)揮空間。在第三次分配各主體所涉及并幫助的服務(wù)對(duì)象上，任何年齡、行業(yè)的對(duì)象都可作為公益組織的受眾選擇，但實(shí)際上并沒(méi)有針對(duì)社會(huì)多樣化需求調(diào)整志愿服務(wù)，而是集中于某幾類(lèi)領(lǐng)域并面向較為固定的受眾人群，以組織自身偏好選取幫扶對(duì)象，而開(kāi)展幫扶低收入邊緣人群、外來(lái)務(wù)工人員子女教育、法律援助、大學(xué)生就業(yè)、突發(fā)事件處理等非傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的志愿服務(wù)組織數(shù)量相當(dāng)有限。

其次，特殊主義的偏好會(huì)產(chǎn)生資源的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象?！爸驹附M織和慈善活動(dòng)本應(yīng)以社會(huì)需求為主要推動(dòng)因素，但實(shí)際運(yùn)行中也由社區(qū)或個(gè)人的自豪感所激發(fā)。每個(gè)想要證明價(jià)值的群體都想擁有自己的機(jī)構(gòu)，這樣的結(jié)果就使得機(jī)構(gòu)的數(shù)量超出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)允許的范圍，降低了制度的整體效率，不僅增加了成本，而且造成了資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)也是私人支援機(jī)構(gòu)最大的缺陷之一?！?[11] （p48-49）組織的偏好容易使組織的運(yùn)行與活動(dòng)以及對(duì)公益性產(chǎn)品與服務(wù)的配置存在偏向，多數(shù)相似的救助對(duì)象被過(guò)度關(guān)注而處于資源飽和狀態(tài)，其他需要幫助的群體反而得不到關(guān)注，處于資源匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致覆蓋面上的嚴(yán)重缺口，無(wú)法顧及整體的公共利益，存在一定的狹隘性。

3.分配權(quán)力的官僚化：自主性失語(yǔ)與家長(zhǎng)式作風(fēng)

我國(guó)第三次分配按照推動(dòng)主體可以分為由政府等體制內(nèi)單位主導(dǎo)推動(dòng)具有官方背景的志愿組織（例如共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的志愿組織）以及由民眾自發(fā)聯(lián)合組成的民間慈善組織。各主體的家長(zhǎng)式作風(fēng)主要表現(xiàn)為各類(lèi)慈善組織、志愿服務(wù)團(tuán)體的組織行政化、權(quán)力壟斷化方面。

一是組織行政化的家長(zhǎng)式作風(fēng)。各類(lèi)組織受到政府的扶持，掌握較多資源，可利用其較強(qiáng)的影響力尋找合作項(xiàng)目，但這也意味著體制內(nèi)的組織受到政府的影響更深，包括控制組織內(nèi)重要職務(wù)設(shè)定、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)指定用途、日?；顒?dòng)受政府調(diào)遣等，其更像政府下設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏自主運(yùn)行空間。首先組織內(nèi)工作人員具有一定行政級(jí)別，體制內(nèi)志愿組織的負(fù)責(zé)人多是主管單位的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任；其次第三次分配在體制內(nèi)的各類(lèi)組織存在形式主義傾向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式而忽視實(shí)效，并且在實(shí)踐中依靠行政命令和組織動(dòng)員推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。

二是資源占有者的家長(zhǎng)式作風(fēng)。組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)主要表現(xiàn)為組織活動(dòng)受制于資源占有者。民間自發(fā)組成的各類(lèi)組織由于得不到政府財(cái)政支持，所掌握資源十分有限，因此許多民間組織受掌握最多資源的領(lǐng)導(dǎo)者控制，其既可以是組織內(nèi)部的組織發(fā)起人，也可以是組織外部，包括為組織提供資源的捐助主體，組織決策受這類(lèi)主體控制，即救助資源的配置也受其直接控制，忽略了組織的宗旨和社會(huì)的需求，這不利于組織決策的科學(xué)與民主。

三是組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力壟斷化。組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者在組織內(nèi)的號(hào)召力和影響力很大，甚至其個(gè)人魅力能夠感召大眾并激發(fā)他們對(duì)志愿服務(wù)的參與熱情，但其對(duì)于組織服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容的選擇和管理有一定偏好，并且組織領(lǐng)導(dǎo)者話語(yǔ)權(quán)過(guò)大或地位過(guò)高，會(huì)使決策權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者手中，使得組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依賴性增強(qiáng)。如果領(lǐng)導(dǎo)者專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)則會(huì)導(dǎo)致資源配置低效妨礙組織的科學(xué)性，降低其他成員的話語(yǔ)權(quán)及地位妨礙組織的民主性，并打壓成員的善心與熱情。

三、治理性團(tuán)結(jié)：一種新的方案

埃米爾·涂爾干在《社會(huì)分工論》中將社會(huì)團(tuán)結(jié)劃分為機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)。機(jī)械團(tuán)結(jié)是基于集體意識(shí)形成的團(tuán)結(jié)，主要強(qiáng)調(diào)人與人共同的信仰、情感、意愿，在這種團(tuán)結(jié)樣態(tài)下，個(gè)人相似性是基礎(chǔ)，集體人格吸納了個(gè)人人格，個(gè)性消失；有機(jī)團(tuán)結(jié)是基于社會(huì)分工形成的團(tuán)結(jié)，主要強(qiáng)調(diào)人與人、群體與群體的相互依賴，在這種團(tuán)結(jié)樣態(tài)下，個(gè)別差異性是基礎(chǔ)，個(gè)性發(fā)展有了自由空間[12]（p90-92）。人類(lèi)社會(huì)的歷史起于機(jī)械團(tuán)結(jié)，而隨著歷史的發(fā)展，前者式微，有機(jī)團(tuán)結(jié)則隨著勞動(dòng)分工的發(fā)展具有遞增的優(yōu)勢(shì)[12]（p134-135）。契約團(tuán)結(jié)是有機(jī)團(tuán)結(jié)的原始形式，但契約團(tuán)結(jié)本身缺乏社會(huì)作用無(wú)法生效，法律和道德是社會(huì)作用于契約本身的兩種形式[12]（p160-162）。社會(huì)分工促成新的社會(huì)道德產(chǎn)生，即職業(yè)道德。涂爾干認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)團(tuán)結(jié)突破國(guó)家的限制，形成人類(lèi)社會(huì)，就造就了“博愛(ài)”。滕尼斯則在其《共同體與社會(huì)》中認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，統(tǒng)一性由有機(jī)的變成了機(jī)械的[13]（p68）。福山在《政治秩序的起源》中將團(tuán)結(jié)區(qū)分為政治性團(tuán)結(jié)和社會(huì)性團(tuán)結(jié)[14]（p365），認(rèn)為原則性和靈活性是不可調(diào)和的矛盾，即國(guó)家與社會(huì)有著不可調(diào)和的矛盾。他強(qiáng)調(diào)非人格化的制度對(duì)于政治發(fā)展的意義，認(rèn)為混合狀態(tài)是不可能的。中國(guó)學(xué)者賴萬(wàn)勝提出，中國(guó)的治理體系正在實(shí)現(xiàn)非人格化制度與人格化制度的有機(jī)統(tǒng)一，借助群眾之間的團(tuán)結(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的團(tuán)結(jié)，即處理好“團(tuán)結(jié)群眾”和“群眾團(tuán)結(jié)”的關(guān)系是可能的[15]（p405）。哈貝馬斯則從“交往理性”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了“協(xié)商政治”和“世界公民”，認(rèn)為最典型的團(tuán)結(jié)是基于道德考慮的團(tuán)結(jié)[16]（p500）。相比涂爾干強(qiáng)調(diào)社會(huì)分工對(duì)于個(gè)性發(fā)展的重要性而言，吉登斯和烏爾里?！へ惪藙t從個(gè)體化解構(gòu)社會(huì)性的角度進(jìn)行反思，提出反身性參與的號(hào)召。貝克夫婦提出全球亞政治的倡議，即社會(huì)成員積極重塑生活并為其行動(dòng)擔(dān)責(zé)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的各類(lèi)問(wèn)題，諸如貧窮、種族不平等、生態(tài)破壞、資源短缺等，共同致力于晚期現(xiàn)代性社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合。

綜上，在肯定哈貝馬斯基于道德的團(tuán)結(jié)的必要性、肯定涂爾干基于社會(huì)分工人的依賴性加強(qiáng)的論斷、肯定吉登斯和貝克反思現(xiàn)代化及反身性參與的倡議、肯定賴萬(wàn)勝所言非人格化制度與人格化并非不可調(diào)和的見(jiàn)地、反對(duì)福山關(guān)于國(guó)家與社會(huì)不可調(diào)和的錯(cuò)誤論斷的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)團(tuán)結(jié)的樣態(tài)予以完善，提出既有區(qū)別又有關(guān)聯(lián)的團(tuán)結(jié)的三種樣態(tài)：制度性團(tuán)結(jié)、社會(huì)性團(tuán)結(jié)、治理性團(tuán)結(jié)。

（一）團(tuán)結(jié)的三種樣態(tài)

從社會(huì)治理的角度來(lái)看，團(tuán)結(jié)的類(lèi)型學(xué)可以放置到“國(guó)家—社會(huì)”分析框架中，劃分的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦在國(guó)家和社會(huì)層面的團(tuán)結(jié)何以生產(chǎn)和再生產(chǎn)。這一聚焦需要關(guān)注兩點(diǎn)：誰(shuí)是團(tuán)結(jié)的發(fā)起人以及以什么樣的形式建構(gòu)團(tuán)結(jié)，即團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)主體和生產(chǎn)形式問(wèn)題。團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)主體可以是國(guó)家，可以是社會(huì)，也可以是國(guó)家和社會(huì)雙向互動(dòng)建構(gòu)的共同體。在此基礎(chǔ)上，就生產(chǎn)形式而言，國(guó)家以制度安排或政策引導(dǎo)的形式促成團(tuán)結(jié)，即制度性團(tuán)結(jié)；社會(huì)力量基于某種共同利益目標(biāo)或道德責(zé)任的自發(fā)行為促成團(tuán)結(jié)，即社會(huì)性團(tuán)結(jié)；基于共同體的國(guó)家和社會(huì)雙向互動(dòng)合作形成的團(tuán)結(jié)由于其主體的多元化和形式的多樣化，可稱(chēng)為治理性團(tuán)結(jié)。從三種團(tuán)結(jié)對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式而言，與制度性團(tuán)結(jié)匹配的結(jié)構(gòu)形式是自上而下的縱向團(tuán)結(jié)，與社會(huì)性團(tuán)結(jié)匹配的結(jié)構(gòu)形式是社會(huì)力量之間的橫向團(tuán)結(jié)，與治理性團(tuán)結(jié)匹配的結(jié)構(gòu)形式是多元主體互動(dòng)合作的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)結(jié)（見(jiàn)表1）。

（二）作為新方案的治理性團(tuán)結(jié)

賴萬(wàn)勝在《江山與人民：中國(guó)治理體系解析》中提出了“治理性團(tuán)結(jié)”概念，認(rèn)為治理性團(tuán)結(jié)是通過(guò)體系化的聯(lián)結(jié)機(jī)制形成的社會(huì)團(tuán)結(jié)形式[15]（p405），并列舉了人民公社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等治理性團(tuán)結(jié)的實(shí)例，但并未對(duì)這種機(jī)制予以提煉。筆者認(rèn)為，治理性團(tuán)結(jié)是基于國(guó)家與社會(huì)雙向互動(dòng)而形成的自上而下且自下而上的有機(jī)團(tuán)結(jié)。

首先，治理性團(tuán)結(jié)的實(shí)質(zhì)是合作。鄭家昊認(rèn)為“治理是合作的諸多可能性構(gòu)成的譜系”[17]（p3），合作是治理的本質(zhì)因素，因而治理的主體也因合作需求而體現(xiàn)為主體的多元性，這是治理性團(tuán)結(jié)的第一個(gè)重要特征，即多元治理力量的合作。在中國(guó)語(yǔ)境下，治理性團(tuán)結(jié)涉及四個(gè)關(guān)鍵性主體和多個(gè)有機(jī)聯(lián)系的輔助力量：黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)力量多主體參與、受助人員反哺式參與，在此框架下，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、社會(huì)媒體、社區(qū)、單位等也要作為輔助性力量參與其中。代表國(guó)家主體層面的黨組織和政府與社會(huì)組織之間不構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的垂直關(guān)系，而是通過(guò)引領(lǐng)、引導(dǎo)等方式，與社會(huì)組織形成有效的合作關(guān)系。

其次，治理性團(tuán)結(jié)是“團(tuán)結(jié)的團(tuán)結(jié)”，是制度性團(tuán)結(jié)與社會(huì)性團(tuán)結(jié)的疊加。單一結(jié)構(gòu)的團(tuán)結(jié)不能使第三次分配真正實(shí)現(xiàn)分配正義，制度性團(tuán)結(jié)的動(dòng)員具有有限性，道德力量并未轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)，社會(huì)性團(tuán)結(jié)存在幫扶特殊主義和家長(zhǎng)制作風(fēng)，所以需要強(qiáng)化動(dòng)員的普遍性和幫扶的公平性，打破單一結(jié)構(gòu)形成互動(dòng)團(tuán)結(jié)（見(jiàn)圖1）。針對(duì)動(dòng)員有限性問(wèn)題，可以充分發(fā)揮黨內(nèi)外的動(dòng)員力量，這是中國(guó)特色社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)。尤其是黨的組織具有突破行政組織邊界和社會(huì)組織邊界的功能，其觸角延伸無(wú)處不在，可以有效整合社會(huì)，第三次分配的參與力量可以因此得到擴(kuò)展。政府的正確有效引導(dǎo)可以在社會(huì)組織培育、政策保障、分配面向、供給對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別與有效對(duì)接上提供支持，且在這里政府并不直接參與分配，而是在社會(huì)力量自愿獨(dú)立的前提下提供必要的政策引導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)、資金支持等。媒介宣傳、智能技術(shù)、法律體系、監(jiān)督體系和激勵(lì)機(jī)制的全面參與和完善又能在第三次分配實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中保障分配正義的落地化。

四、以治理性團(tuán)結(jié)促進(jìn)第三次分配正義

治理性團(tuán)結(jié)是一種國(guó)家與社會(huì)通過(guò)自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，雙向奔赴共同目標(biāo)的團(tuán)結(jié)。治理性團(tuán)結(jié)是制度性團(tuán)結(jié)與社會(huì)性團(tuán)結(jié)的疊加，是“團(tuán)結(jié)的團(tuán)結(jié)”。針對(duì)第三次分配自身運(yùn)行中的正義困境，可以采用治理性團(tuán)結(jié)的合作分配模式，借助多元共治合力，應(yīng)對(duì)動(dòng)員有限性、分配特殊主義和官僚制家長(zhǎng)作風(fēng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)第三次分配的正義目標(biāo)，完善健全第三次分配的基礎(chǔ)性制度，以達(dá)到共同富裕的目的。

（一）雙向引導(dǎo)：回應(yīng)動(dòng)員有限性問(wèn)題的行動(dòng)邏輯

1.黨建引領(lǐng)與統(tǒng)戰(zhàn)配合

學(xué)界關(guān)于動(dòng)員機(jī)制的研究有以下兩條路徑，一是縱向的國(guó)家動(dòng)員視角，二是橫向的社會(huì)動(dòng)員視角[18]。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)嚴(yán)密的組織體系形成了強(qiáng)大的組織力、行動(dòng)力和戰(zhàn)斗力，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、動(dòng)員一切可以動(dòng)員的資源、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家動(dòng)員，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)員。黨建的主體單元主要有兩個(gè)，一個(gè)是社區(qū)黨建，一個(gè)是單位黨建，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。社區(qū)和單位是民眾生活工作的主陣地，以黨員身份為紐帶的嵌入式動(dòng)員可以延伸工作的觸角，增強(qiáng)志愿力量。通過(guò)下沉社區(qū)或在單位中開(kāi)展動(dòng)員，號(hào)召?gòu)V大黨員干部帶頭參與志愿服務(wù)和慈善活動(dòng)，輻射帶動(dòng)廣大群眾，尤其是群眾中的積極分子參與。以政策動(dòng)員、主體動(dòng)員、情感動(dòng)員等多種形式激發(fā)社區(qū)民眾和單位職工的志愿價(jià)值和志愿參與動(dòng)機(jī)，形成黨員在場(chǎng)和社區(qū)吸納的動(dòng)員機(jī)制[18]，充分發(fā)揮基層黨組織黨建引領(lǐng)的旗幟和堡壘作用。但需要指出的是，動(dòng)員工作一定要以尊重個(gè)體自主志愿為基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干?！?[1]（p39）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、匯聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)。第三次分配的力量匯聚，需要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。2020年12月21日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第九條（四）指出，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要“聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無(wú)黨派人士工作，支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用”①。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)可以充分把握和利用好統(tǒng)戰(zhàn)工作“對(duì)口聯(lián)系制度”和“聯(lián)誼交友制度”的契機(jī)，通過(guò)定期座談會(huì)議、走訪交流、專(zhuān)題活動(dòng)、反映社情民意等，開(kāi)展慈善動(dòng)員，深入宣傳三次分配制度性安排的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐意義，傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及共建共治共享發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)一切可以動(dòng)員的力量。尤其是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系的知名企業(yè)家、各行各業(yè)的成功人士、優(yōu)秀人才，要引導(dǎo)其秉持公共精神和社會(huì)責(zé)任感參與到志愿服務(wù)和慈善事業(yè)中來(lái)，并以此作為政治吸納和黨外發(fā)展的參考。黨外人士可以結(jié)合自身實(shí)際提供各類(lèi)幫扶，如提供救助資金和物品，扶貧、扶志、扶智、義工等，開(kāi)展多元化援助。

2.政府引導(dǎo)與媒體宣傳

政府在第三次分配中的作用，應(yīng)該是引導(dǎo)而不是直接干預(yù)。霍布斯從社會(huì)契約角度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該干預(yù)公民社會(huì)，洛克從發(fā)生學(xué)的角度認(rèn)為公民應(yīng)先于國(guó)家，潘恩從力量對(duì)比角度論述強(qiáng)社會(huì)弱國(guó)家，黑格爾則從倫理地位角度強(qiáng)調(diào)國(guó)家高于公民社會(huì)。這些認(rèn)知都是基于國(guó)家和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)模式下的零和博弈。政府干預(yù)容易使國(guó)家和社會(huì)關(guān)系陷入零和博弈中。政府必須意識(shí)到“人所需要的不僅僅是更多的物質(zhì)用品，而是更多的自由、更多的自主、更多的創(chuàng)造性的出路、更多的生活愉快的機(jī)會(huì)、更多的自愿合作，而少些非出于自愿地為他人的目標(biāo)而服務(wù)”[19]（p24）。政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為政策引導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)。政府引導(dǎo)功能的發(fā)揮，首先要求政府站在“他在性”的立場(chǎng)，以服務(wù)者的身份去引導(dǎo)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展培育、規(guī)劃、原則、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)，為志愿服務(wù)組織搭建服務(wù)平臺(tái)、提供服務(wù)機(jī)會(huì)、明確服務(wù)目標(biāo)、給予空間創(chuàng)造等。

主流媒體要配合民政部門(mén)圍繞社會(huì)組織作用發(fā)揮、典型引領(lǐng)等內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊進(jìn)行系列主題宣傳；要與當(dāng)?shù)卣突鶎硬块T(mén)加強(qiáng)交流，發(fā)現(xiàn)并推廣其可提煉、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)道、宣傳、刊發(fā)好的模式總結(jié)、案例分析、理論研究等；要借助大眾媒體廣泛報(bào)道社會(huì)組織優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡，發(fā)揮好榜樣作用，并從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，借助大眾傳媒等平臺(tái)以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播慈善文化、走近大眾、開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，呼吁動(dòng)員大眾參與到第三次分配的幫扶中來(lái)。

第三次分配離不開(kāi)公眾的強(qiáng)力支持與廣泛參與，只有在公眾心中樹(shù)立起良好形象，更多的社會(huì)資源才會(huì)流向各類(lèi)組織，因此各類(lèi)組織應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，提升志愿品牌服務(wù)以擴(kuò)大社會(huì)影響力。各類(lèi)組織要根據(jù)自身志愿服務(wù)積累的幫扶經(jīng)驗(yàn)以及所占有的幫扶資源打造特色志愿服務(wù)品牌。首先在特色品牌項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要以幫扶需求為導(dǎo)向，綜合考慮救助資源、自身救助能力等方面以打造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色品牌項(xiàng)目，為幫扶對(duì)象提供個(gè)性化服務(wù)。其次將救助對(duì)象救助前后變化作為評(píng)定救助成效的重要指標(biāo)，及時(shí)反饋并優(yōu)化品牌運(yùn)行過(guò)程中的活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、幫扶對(duì)象接受程度等，增強(qiáng)品牌項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展，在活動(dòng)過(guò)程中塑造公益形象以擴(kuò)大社會(huì)影響力。

3.多方保障與多重激勵(lì)

第三次分配的有效實(shí)施要有多方保障和多重激勵(lì)。從保障層面看，政府在保障第三次分配過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，包括財(cái)政支持、平臺(tái)搭建、積極培育等。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是非營(yíng)利社會(huì)組織獲取資金來(lái)源進(jìn)行第三次分配的重要途徑之一，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)適當(dāng)向非營(yíng)利性社會(huì)組織傾斜，并在此基礎(chǔ)上為財(cái)政資金進(jìn)入三次分配領(lǐng)域時(shí)提供政策和制度保障。一方面要制定資金使用管理辦法，科學(xué)管理資金使用，監(jiān)督資金流向，建立資金使用的違規(guī)追責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決防止有限的資金使用效用不足，甚至被占用、挪用現(xiàn)象。另一方面第三次分配不同于再分配，沒(méi)有政府作為中介統(tǒng)籌，因此首先面臨著“誰(shuí)來(lái)分”“分給誰(shuí)”的問(wèn)題。要想有效利用資源滿足弱勢(shì)群體需要，必須做好信息統(tǒng)籌，在政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的領(lǐng)域以及社會(huì)組織能夠參與活動(dòng)的領(lǐng)域，搭建各類(lèi)平臺(tái)包括志愿服務(wù)交流平臺(tái)、基金會(huì)對(duì)接志愿服務(wù)平臺(tái)等提高救助信息的流動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)更便捷地按照需求積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與第三次分配，出臺(tái)相關(guān)管理辦法做好管理監(jiān)督相關(guān)工作，發(fā)揮第三次分配中社會(huì)組織的積極作用。

“政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮積極的培育的效能，著力培育和發(fā)揮社會(huì)主體的行動(dòng)自主性，使社會(huì)主體成為合作關(guān)系中的自主行動(dòng)者?！盵20]培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的基本原則是：“堅(jiān)持以人民為中心。廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和多方主體參與社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，做到需求由群眾提出、活動(dòng)有群眾參與、成效讓群眾評(píng)判，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織更好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為，積極推進(jìn)共建共治共享?！?[21]鄭家昊在《引導(dǎo)性政府職能模式的興起》中指出：“政府一方面在培育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制、拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間等方面下功夫，力求對(duì)廣大社會(huì)組織既做到培育引導(dǎo)，又做到規(guī)范管理；另一方面也在積極探索新的社會(huì)組織管理方式，不斷賦予其科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)涵。”[22]（p1）政府要從規(guī)范角度建立相應(yīng)的監(jiān)督體系和組織評(píng)估體系，社會(huì)組織從自我建設(shè)角度朝著功能到位、作用明顯、充滿生機(jī)活力的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

從激勵(lì)層面看，注重在各類(lèi)社會(huì)組織內(nèi)外構(gòu)建多樣化的激勵(lì)機(jī)制。一方面要重視社會(huì)組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。在志愿活動(dòng)中主要依靠志愿者的熱情開(kāi)展活動(dòng)，各類(lèi)志愿組織的激勵(lì)機(jī)制或沒(méi)有設(shè)置，或單調(diào)而效用不足，沒(méi)有很好起到持續(xù)激勵(lì)的作用，因此應(yīng)構(gòu)建多樣化的組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，形成內(nèi)部公約。另一方面要重視組織外部的激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)為政府激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)。政府要通過(guò)落實(shí)放、管、服管理，加強(qiáng)慈善政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會(huì)保障等政策協(xié)同，簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)稅收減免審批程序；要健全稅收激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)針對(duì)公益慈善組織、企業(yè)和社會(huì)成員出臺(tái)金融、土地、慈善信托、教育等各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策；要探索多部門(mén)協(xié)同辦理機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)各主體的志愿捐贈(zèng)與參與，為第三次分配創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)激勵(lì)中，要從精神與物質(zhì)層面進(jìn)行激勵(lì)。在精神激勵(lì)方面要定期組織開(kāi)展公正、高水準(zhǔn)評(píng)選活動(dòng)，社區(qū)可以通過(guò)多種形式表彰優(yōu)秀慈善組織與優(yōu)秀志愿者；單位可以將服務(wù)社會(huì)納入單位評(píng)優(yōu)指標(biāo)體系。在物質(zhì)激勵(lì)方面可以通過(guò)在教育、就業(yè)、融資、租賃等方面給予一定政策性幫扶優(yōu)待，構(gòu)建志愿服務(wù)考核機(jī)制，并將其納入公民道德素質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)，體現(xiàn)在包括貸款、抵押等個(gè)人信用機(jī)制中，使志愿者在實(shí)際生活中切實(shí)感受志愿服務(wù)對(duì)個(gè)人的積極影響，給予其志愿服務(wù)社會(huì)優(yōu)待，提高志愿者的榮譽(yù)感和獲得感，引導(dǎo)更多社會(huì)成員增強(qiáng)共同體意識(shí)。

（二）規(guī)則護(hù)航：回應(yīng)分配特殊主義問(wèn)題的規(guī)范邏輯

要解決第三次分配的特殊主義問(wèn)題，需要從正義出發(fā)提煉具有一般意義的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成共識(shí)和認(rèn)同。

1.堅(jiān)持志愿適配性原則

志愿適配性原則強(qiáng)調(diào)第三次分配的精準(zhǔn)匹配，在保證志愿主體自覺(jué)自愿的前提下，從公平正義出發(fā)，通過(guò)技術(shù)賦能，讓志愿主體能夠跳出信息不對(duì)稱(chēng)的陷阱，在多元面向中依托導(dǎo)航式指南性引導(dǎo)，針對(duì)不同情形，結(jié)合資源供給情況，快速響應(yīng)急需緊缺等級(jí)、精準(zhǔn)匹配需求實(shí)際情況，達(dá)到有效適配。第三次分配不能直接考慮分配標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)首先考慮“誰(shuí)先得”才是正義的問(wèn)題，即分配優(yōu)先性問(wèn)題。這是第三次分配與前兩次分配的不同之處。因此確定第三次分配的原則，需要同時(shí)考慮優(yōu)先性和平等性問(wèn)題。第三次分配是出于道德力量的分配，實(shí)際上是一種道德施善和道德應(yīng)得的匹配。

志愿適配性原則的局限在于，該原則適用于與政府機(jī)構(gòu)合作或有組織性的第三次分配情景，而對(duì)于民間自由捐贈(zèng)不能發(fā)揮有效作用。因?yàn)槊耖g自由捐贈(zèng)是為縮小高中低收入的差距，不僅囿于道德施善，而且是基于其他的社會(huì)資本關(guān)聯(lián)或社會(huì)關(guān)系互動(dòng)的體現(xiàn)，給予束縛就是一種道德綁架，不利于激發(fā)公民的積極性和主動(dòng)性。這一原則的實(shí)施需具備以下條件：一是志愿主體的“道德人”前提，即特殊主義的發(fā)生不是志愿主體主觀故意、有失偏頗，而是由于信息不對(duì)稱(chēng)、對(duì)剛性需求和柔性需求的識(shí)別不到位等原因造成的分配偏差和執(zhí)行偏差；二是政府以政策形式加以引導(dǎo)；三是要有專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，形成一套能夠響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分配供需匹配的志愿指南和操作系統(tǒng)；四是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)提高實(shí)戰(zhàn)能力，針對(duì)組織管理者與志愿者兩方面進(jìn)行培訓(xùn)。推行“社工+義工”培訓(xùn)模式，通過(guò)社工與義工的持續(xù)性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)組織志愿者的常態(tài)化培訓(xùn)，以適應(yīng)社會(huì)多樣化需求對(duì)志愿者提出的要求。

2.完善第三次分配約束機(jī)制

完善法律法規(guī)性約束。遵守《中華人民共和國(guó)慈善法》和《慈善組織信息公開(kāi)辦法》。制定分配正義導(dǎo)向的第三次分配主體社會(huì)信用規(guī)則和公益慈善行業(yè)自律規(guī)則；明確公益慈善行業(yè)從業(yè)者職業(yè)行為規(guī)范、志愿者行為標(biāo)準(zhǔn)和公益慈善組織等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。完善慈善財(cái)產(chǎn)使用效益的第三方評(píng)估，并對(duì)分配合理性進(jìn)行第三方評(píng)估，規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)分配，助力共同富裕。完善社會(huì)組織準(zhǔn)入規(guī)則，形成對(duì)第三次分配主體正當(dāng)性的價(jià)值約束，確立第三次分配主體間網(wǎng)絡(luò)共同行為規(guī)則。

3.強(qiáng)化技術(shù)性賦權(quán)賦能

政府及第三次分配相關(guān)的社會(huì)組織要有效推動(dòng)智慧治理水平。政府可以通過(guò)項(xiàng)目制形式引入智慧化服務(wù)平臺(tái)和智能化操作系統(tǒng)項(xiàng)目。各類(lèi)社會(huì)組織要加強(qiáng)組織成員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)要借助技術(shù)手段有效整合重復(fù)資源，整合供給資源和需求信息數(shù)據(jù)，助力有效性識(shí)別和合理化分配。政府牽頭，通過(guò)發(fā)揮社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)職能，對(duì)于具有相似性質(zhì)、重復(fù)服務(wù)項(xiàng)目的組織整合分類(lèi)，禁止某些不符合條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，適當(dāng)配置有限的救助資源，在組織內(nèi)分類(lèi)管理不同類(lèi)型的志愿人員，比如法律、醫(yī)療、教育、心理疏導(dǎo)等不同類(lèi)型的志愿人員，既能提升志愿者的專(zhuān)業(yè)性，又能滿足更多的亞群體的需要。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行合法登記而分散在各地的基層慈善組織，政府很難與民間組織進(jìn)行直接的交流和扶持，但可以建立一個(gè)行業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，打破原有第三次分配中各類(lèi)社會(huì)組織單一運(yùn)行、與組織外界的內(nèi)外隔閡，增進(jìn)各組織在行業(yè)內(nèi)溝通互聯(lián)的機(jī)會(huì)，并且為其解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

（三）民主式賦權(quán)：回應(yīng)官僚制家長(zhǎng)作風(fēng)問(wèn)題的實(shí)踐邏輯

政社關(guān)系主要有三種樣態(tài)：依附關(guān)系、中心—邊緣關(guān)系、平等合作關(guān)系。從更能激發(fā)社會(huì)組織自主性和能動(dòng)性角度，平等合作、賦權(quán)賦能的關(guān)系是最適宜的選擇。

1.構(gòu)建賦權(quán)型政社合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)組織自主性主體地位

構(gòu)建政社合作伙伴關(guān)系是處理好“政府之手”和“社會(huì)之手”關(guān)系的不二選擇。在第三次分配中，政府規(guī)范著社會(huì)組織志愿服務(wù)的方向，各組織作為志愿服務(wù)主體，對(duì)志愿服務(wù)的需求更加敏銳。因此，二者應(yīng)建立合作伙伴關(guān)系，政府積極培育和倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)組織的自主性，減少對(duì)其日常管理的行政干預(yù)，讓各組織保留適度的自由運(yùn)行的空間，并為其提供更多的、更符合社會(huì)需要的服務(wù)。薩拉蒙對(duì)政社合作伙伴關(guān)系的優(yōu)越性作了總結(jié)，認(rèn)為：志愿部門(mén)的弱點(diǎn)正好是政府的長(zhǎng)處，反之亦然。至少政府有潛力提供更為可靠的資源，可以在民主政治程序的基礎(chǔ)上，而不是根據(jù)富人的希望，確立優(yōu)先考慮的事情，可以通過(guò)建立權(quán)利而不是特權(quán)來(lái)部分抵消志愿組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，可以通過(guò)建立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)保證照顧的質(zhì)量。但是出于同樣的原因，志愿組織比政府更能提供個(gè)人化的服務(wù)，可以在更小范圍內(nèi)運(yùn)作，可以根據(jù)客戶的需求而不是政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整職務(wù)，可以允許職務(wù)提供者之間有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，無(wú)論是志愿部門(mén)替代政府，還是政府替代志愿部門(mén)，都沒(méi)有二者之間的合作有意義[11]（p51）。

2.推動(dòng)民主協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督制度，凝聚民主化多元共建共治合力

在民主協(xié)商方面，第三次分配的實(shí)現(xiàn)依托多元社會(huì)力量。具體分配需多渠道民主協(xié)商，政策制定要積極征求社會(huì)組織的意見(jiàn)建議，各類(lèi)公益項(xiàng)目和志愿服務(wù)實(shí)施要通過(guò)民主協(xié)商，達(dá)成情感認(rèn)同、規(guī)則認(rèn)同、程序認(rèn)同、目標(biāo)認(rèn)同，形成政社關(guān)系的良性互動(dòng)，促進(jìn)各方協(xié)同，提升合作效能。

在社會(huì)監(jiān)督方面，社會(huì)組織首先要轉(zhuǎn)變接受被動(dòng)管理的理念，加強(qiáng)自身的能動(dòng)性，通過(guò)加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)提升自己在政府購(gòu)買(mǎi)、基金會(huì)項(xiàng)目等公共服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)力；其次要進(jìn)行自我制約和自我監(jiān)督，基于行業(yè)規(guī)范與行為標(biāo)準(zhǔn)健全組織內(nèi)部框架、完善組織內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行自我管理、監(jiān)督，并且健全第三次分配中社會(huì)組織外部監(jiān)督機(jī)制，如建設(shè)信息披露機(jī)制，定期向監(jiān)管對(duì)象公示組織項(xiàng)目進(jìn)度、資金去向等信息，提高組織透明度；最后借助其他志愿服務(wù)組織的監(jiān)督，即由第三方評(píng)價(jià)組織或團(tuán)體監(jiān)督，借助大眾傳媒監(jiān)督，擴(kuò)大公眾監(jiān)督渠道，配合有關(guān)政策、法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)期性和常態(tài)化。

（四）反哺式參與：增強(qiáng)第三次分配的可持續(xù)性

反哺式參與，是一種反身性參與的團(tuán)結(jié)，是指要鼓勵(lì)、動(dòng)員、引導(dǎo)享受過(guò)第三次分配的受助對(duì)象，在走出困境后反過(guò)來(lái)回饋社會(huì)、幫助他人，接好公益救助的接力棒，增強(qiáng)第三次分配的可持續(xù)性。比如在自然災(zāi)害、疫情防控、疾病救治中接受過(guò)社會(huì)救助的人員，在自己走出困境和力所能及的前提下，懷揣感恩之心，參與到民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)中。因?yàn)闆](méi)有真正意義上的道德應(yīng)得，只有把利己和利他有機(jī)統(tǒng)一，人民對(duì)美好生活的向往和追求才能更早實(shí)現(xiàn)。反哺式參與是進(jìn)一步鞏固治理性團(tuán)結(jié)的重要舉措。通過(guò)循環(huán)往復(fù)式的參與模式，讓第三次分配的道德光環(huán)更有生命力，更可持續(xù)，向更高質(zhì)量邁進(jìn)。

綜上，治理性團(tuán)結(jié)增量表現(xiàn)為：它通過(guò)統(tǒng)合雙重動(dòng)員，擴(kuò)展了道德施善集體行動(dòng)的邊界和范圍；通過(guò)民主式賦權(quán)，保證了第三次分配主體自主性身份；通過(guò)政社合作，減輕了政府應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性和供給壓力；通過(guò)多元互動(dòng)和反身性參與，進(jìn)一步縮小了分配差距，增強(qiáng)了分配均衡性及可持續(xù)性。

五、結(jié)語(yǔ)

三次分配從制度性安排意義上將政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)聯(lián)結(jié)，這是制度性團(tuán)結(jié)所體現(xiàn)的分配領(lǐng)域的宏觀正義；第三次分配又通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)以組織化和非組織化的形式調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)力量實(shí)質(zhì)性推進(jìn)分配制度，這是社會(huì)性團(tuán)結(jié)所體現(xiàn)的第三次分配的微觀正義。但第三次分配自身在運(yùn)行過(guò)程中也存在微觀的正義不足的情形，存在分配動(dòng)員的有限性（慈善不足）、分配規(guī)則的主觀性（幫扶的特殊主義）、分配權(quán)力的官僚化（家長(zhǎng)式作風(fēng)）等局限和不足。本文以治理性團(tuán)結(jié)作為解決路徑，倡導(dǎo)政府、社會(huì)、個(gè)人攜手團(tuán)結(jié)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)第三次分配的正義目標(biāo)。僅在分配領(lǐng)域下功夫不能從根本上解決分配問(wèn)題，歸根結(jié)底，分配問(wèn)題還需要以生產(chǎn)方式解決。第三次分配是一種道德力量的生產(chǎn)方式，也是正義力量的分配方式。當(dāng)然，分配正義問(wèn)題的解決不僅要在“分蛋糕”上下功夫，體現(xiàn)共同，更要在“做大蛋糕”上持續(xù)用力，落腳富裕。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平.在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-08-18（01）.

[3]吳海江.三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵[J].人民論壇，2021（28）.

[4]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5]習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[6]翟晗.“團(tuán)結(jié)”語(yǔ)詞的歐陸公法敘事：從思想到制度[J].中外法學(xué)，2022（5）.

[7]陳玉瑤.公民民族主義與團(tuán)結(jié)主義——法國(guó)國(guó)民團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵與源流[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（12）.

[8]民政部.2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2023-10-13）[2023-12-07].https：//www.mca.gov.cn/n156/n2679/c1662004999979995221/attr/306352.pdf.

[9]舒迪.2020年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量為1520億元[N].人民政協(xié)報(bào)，2022-01-25（11）.

[10]慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，民政部關(guān)于表彰第十二屆“中華慈善獎(jiǎng)”獲得者的決定[EB/OL].（2023-09-05）[2023-12-07]. https：//xxgk.mca.gov.cn：8445/gdnps/pc/content.jsp？id=166200499997999511 1&mtype=.

[11][美]萊斯特·M.薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴，現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2008.

[12][法]埃米爾·涂爾干.社會(huì)分工論[M].渠東，譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)出版社，2000.

[13][德]滕尼斯.共同體與社會(huì)：純粹社會(huì)學(xué)的基本概念[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1999.

[14][美]福山.政治秩序的起源：從前人類(lèi)時(shí)代到法國(guó)大革命[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014.

[15]賴萬(wàn)勝.江山與人民：中國(guó)治理體系解析[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2022.

[16][德]哈貝馬斯.交往行動(dòng)理論：第2卷[M].重慶：重慶出版社，1992.

[17]鄭家昊.合作·服務(wù)·引導(dǎo)：政府職能履職方式的關(guān)鍵議題[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.

[18]黃君，黃禹.國(guó)家服務(wù)社會(huì)：社區(qū)志愿動(dòng)員機(jī)制與路徑[J].中國(guó)志愿服務(wù)研究，2022（3）.

[19][英]柏特蘭·羅素.社會(huì)改造原理[M].上海：上海人民出版社，2001.

[20]鄭家昊.政府引導(dǎo)社會(huì)管理：復(fù)雜性條件下的社會(huì)治理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

[21]民政部.培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）（民辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）[EB/OL].（2020-12-08）[2023-09-07].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/08/content_5568379.htm.

[22]鄭家昊.引導(dǎo)性政府職能模式的興起[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

責(zé)任編輯? ?申? ?華，? 包? ?安