劉 宇

(中國(guó)華電集團(tuán)有限公司，北京 100032)

0 引言

發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，設(shè)備多、人員流動(dòng)性大，存在的風(fēng)險(xiǎn)多、危險(xiǎn)性大。2021年1—3月，全國(guó)發(fā)生的6起電力人身傷亡事故中就有4起是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、不到位，未采取安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施者或措施執(zhí)行不力所導(dǎo)致的。這些事故不僅造成了人民生命財(cái)產(chǎn)損失，而且暴露了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、管不好”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。

1 信息化安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)工作愈發(fā)重視，并提出了更高層次的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)于2020年4月印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，要健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度、安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度；各企業(yè)要定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控。

國(guó)家能源局于2021-05-08發(fā)布《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)電安全生產(chǎn)工作的通知》指出，目前全國(guó)發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，各電力企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面辨識(shí)人機(jī)環(huán)管特別是高處作業(yè)、帶電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)有效管控措施，堅(jiān)決做到“不辨識(shí)、不作業(yè)，不管控、不作業(yè)”。

建立融合規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，利用信息化手段做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，也是遏制事故發(fā)生的重要途徑。

2 信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

2.1 風(fēng)險(xiǎn)的定義

ISO 31000—2018《風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》把風(fēng)險(xiǎn)定義為：不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。華電集團(tuán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義為：生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合，可能性是指事故(事件)發(fā)生的概率，后果是指事故(事件)一旦發(fā)生后將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)具有主觀(guān)性與客觀(guān)性，主觀(guān)性是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)價(jià)是以辨識(shí)人員和評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)；客觀(guān)性是指風(fēng)險(xiǎn)因素的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生與否、發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模的大小不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。雖然風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生不可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但有其發(fā)生條件和邏輯規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)性為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理奠定了基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)因素的本質(zhì)特性是“可能性”和“不確定性”，所有引發(fā)事故的可能性，都應(yīng)該納入風(fēng)險(xiǎn)管控范疇。因此，風(fēng)險(xiǎn)的管理范圍就包括了作業(yè)、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面的管控。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、所在區(qū)域等，明確風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確定管控層級(jí)、管控責(zé)任建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合廠(chǎng)區(qū)平面圖繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖；對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和上級(jí)公司，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控流程如圖1所示。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程

按照管控流程，基層單位對(duì)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，整理安全風(fēng)險(xiǎn)清單并制定管控措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，并將較大及以上風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)至直屬二級(jí)單位監(jiān)管；二級(jí)單位針對(duì)本區(qū)域所屬企業(yè)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)清單匯總成冊(cè)，監(jiān)督基層企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并將重大風(fēng)險(xiǎn)清單上報(bào)至集團(tuán)公司備案；集團(tuán)公司匯總?cè)瘓F(tuán)所有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，并督導(dǎo)監(jiān)管下屬單位重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

安全應(yīng)急管理系統(tǒng)固化了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的流程，內(nèi)置了LEC法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，各單位可針對(duì)本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織全體員工全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，風(fēng)險(xiǎn)清單整理難度大，大量數(shù)據(jù)信息記錄和收集不及時(shí)、不完整，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性難以保證，無(wú)法準(zhǔn)確地為安全管理提供依據(jù)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)清單使用較為繁瑣，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)清單的使用大打折扣。通過(guò)運(yùn)用安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理功能，各單位可按照系統(tǒng)內(nèi)置的信息模板進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估信息的填寫(xiě)，在開(kāi)具“兩票”、風(fēng)險(xiǎn)管控卡和開(kāi)展班組管理等日常工作時(shí)，直接通過(guò)系統(tǒng)鏈接、檢索、關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，極大提高了風(fēng)險(xiǎn)清單的運(yùn)用效益；各級(jí)管理人員可在線(xiàn)隨時(shí)查看各個(gè)單位辨識(shí)評(píng)估出的安全風(fēng)險(xiǎn)清單，以及各個(gè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)、執(zhí)行情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作執(zhí)行不到位的單位進(jìn)行遠(yuǎn)程督辦；通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，針對(duì)各個(gè)單位的不同情況，做出不同的分析決策，更好地進(jìn)行安全管理工作，為各單位的安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

2.4 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控

2.4.1 作業(yè)前的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

安全應(yīng)急管理系統(tǒng)與集團(tuán)現(xiàn)有的“兩票”系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，在開(kāi)具“兩票”的同時(shí)，需開(kāi)具附票作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控卡。根據(jù)“兩票”中的作業(yè)任務(wù)，在每項(xiàng)作業(yè)前，填報(bào)對(duì)應(yīng)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控卡，辨識(shí)本項(xiàng)作業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危害后果、管控層級(jí)等信息，且可便捷調(diào)取安全應(yīng)急管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)中已辨識(shí)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)清單的運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的落實(shí)。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控卡填報(bào)完成后，安全應(yīng)急管理系統(tǒng)將接收到的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控卡內(nèi)容自動(dòng)推送至相關(guān)人員，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)提醒不同層級(jí)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

2.4.2 作業(yè)時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

在執(zhí)行作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須掌握要進(jìn)行的操作工序以及工序存在的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的管控措施，能夠應(yīng)對(duì)作業(yè)過(guò)程中的突發(fā)情況；期間，監(jiān)管人員可通過(guò)APP以照片、視頻或文字方式落實(shí)安全條件，確認(rèn)作業(yè)執(zhí)行人員是否了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及管控措施并實(shí)時(shí)記錄作業(yè)過(guò)程中相關(guān)人員履職到位情況，確認(rèn)是否存在不規(guī)范操作、違章操作等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以及時(shí)制止。

2.4.3 作業(yè)后的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

在作業(yè)完成后，監(jiān)管人員可在系統(tǒng)中對(duì)該項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)，查看安全條件確認(rèn)情況、作業(yè)完成情況、相關(guān)人員到位情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的常態(tài)化管控。

2.5 安全風(fēng)險(xiǎn)可視化管控

依據(jù)辨識(shí)評(píng)估出的設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各單位的廠(chǎng)區(qū)平面圖，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，自動(dòng)生成各單位靜態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)直觀(guān)展示，幫助企業(yè)管理人員全面掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控。管理人員通過(guò)在線(xiàn)點(diǎn)擊查看對(duì)應(yīng)區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)情況，可實(shí)時(shí)掌握所轄區(qū)域靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分布情況。

根據(jù)實(shí)時(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控卡，辨識(shí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合廠(chǎng)區(qū)平面圖，系統(tǒng)自動(dòng)生成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)四色圖。在作業(yè)時(shí)間內(nèi)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)四色圖可實(shí)時(shí)展示作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及作業(yè)情況，包括作業(yè)名稱(chēng)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、作業(yè)單位及作業(yè)時(shí)間；在作業(yè)完成后，該區(qū)域動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)恢復(fù)正常。此外，增加了風(fēng)險(xiǎn)工作追溯功能，管理可實(shí)時(shí)掌握所轄范圍的安全生產(chǎn)作業(yè)情況。

結(jié)合人員定位和視頻監(jiān)控等硬件設(shè)備，點(diǎn)擊作業(yè)情況信息中的視頻按鈕，調(diào)取作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻查看現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)“云監(jiān)管”；還可通過(guò)調(diào)取歷史監(jiān)控視頻追溯抽查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。

3 應(yīng)用創(chuàng)新特點(diǎn)

(1) 通過(guò)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)端及移動(dòng)端，各生產(chǎn)單位可及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)信息及風(fēng)險(xiǎn)變化傳達(dá)給相關(guān)人員，各層級(jí)管理人員可隨時(shí)查看所轄企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，實(shí)現(xiàn)管理模式由事后查處的被動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防的主動(dòng)型管理，將安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制、管理上，有效遏制事故的發(fā)生。

(2) 通過(guò)與智能硬件的結(jié)合，拓展人員定位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理等功能，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的可視化管理。

(3) 通過(guò)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)中各安全風(fēng)險(xiǎn)管控功能模塊的結(jié)合使用，自動(dòng)生成各類(lèi)數(shù)據(jù)報(bào)表、主要指標(biāo)分析圖表等，管理人員可以直觀(guān)了解各單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控的難點(diǎn)及重點(diǎn)，為安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供方向和決策依據(jù)，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作高效、穩(wěn)定完成。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的推廣使用，各單位實(shí)現(xiàn)了從管事故到管風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，加深了企業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解和認(rèn)知，提高了作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和作業(yè)行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，提升了安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。