王寧西

一、引言

農(nóng)村勞動(dòng)力是指農(nóng)村戶籍人口中年齡在15-59歲的勞動(dòng)力，其就業(yè)狀態(tài)大體可分為在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)、在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)(外地農(nóng)民工)和在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)(本地農(nóng)民工)三種。農(nóng)村勞動(dòng)力是中國勞動(dòng)力資源的重要組成部分，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國鄉(xiāng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到“十四五”末，農(nóng)村勞動(dòng)力總量將達(dá)2.59億人，其中需要轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口約為1.16-1.48億人[1]，這部分人口將面臨著規(guī)模性失業(yè)問題。近年來，中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，但是面對國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深刻調(diào)整以及國內(nèi)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展帶來的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會減少，尤其是結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加[2]，就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)歧視、就業(yè)保障不充分等方面的問題日益凸顯。黨的二十大報(bào)告明確指出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重點(diǎn)群體之一，能否適應(yīng)新形勢實(shí)現(xiàn)合理配置，能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，依然是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要課題，對這一課題進(jìn)行探究具有重要的理論與實(shí)踐意義。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文旨在探索鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和對策，以期為有效促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)提供一定的借鑒和參考。

二、文獻(xiàn)述評

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，自改革開放以來，學(xué)者們圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的理論依據(jù)、轉(zhuǎn)移歷程、影響因素、政策建議等方面進(jìn)行了廣泛深入的研究。隨著中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的宏觀環(huán)境、供求狀況、就業(yè)意愿也隨之發(fā)生了深刻的變化，顯現(xiàn)出新的趨勢和特征。一是農(nóng)村勞動(dòng)力供給和需求狀況呈現(xiàn)新特征。從供給側(cè)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力總量加速減少，“十三五”時(shí)期平均每年減少1300萬人[1]，老年勞動(dòng)力占比上升并呈加劇態(tài)勢[3]，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的青壯年男性勞動(dòng)力越來越少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化現(xiàn)象明顯[4]，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技能水平有明顯提升。從需求側(cè)來看，由于勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[5]、企業(yè)自動(dòng)化智能化水平不斷提高對中低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擠出效應(yīng)明顯[6]、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對勞動(dòng)力的需求低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)[7]等原因，減少了對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)流向發(fā)生改變。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等宏觀背景下，長期以來農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)城市單向流動(dòng)的態(tài)勢發(fā)生了改變[5]，農(nóng)民工總量雖然仍在增加，但增速下降，開始出現(xiàn)明顯的回流現(xiàn)象[8]，由此產(chǎn)生農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)半徑正在逐漸縮短[9]，就地就近就業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新常態(tài)。

新時(shí)代新階段農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)新趨勢新特征，同時(shí)帶來新的挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對農(nóng)村人口就業(yè)拉動(dòng)力增強(qiáng)，但因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)空間集聚進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平不高、服務(wù)業(yè)市場缺乏等原因制約了離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間[10-12]。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工綜合素質(zhì)和職業(yè)技能難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的需要，招工難、用工荒的結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)存在[13]，農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本積累的整體損失造成了應(yīng)對就業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)能力的缺失[14]。三是農(nóng)民工市民化進(jìn)程相對緩慢，就業(yè)質(zhì)量不高，社會保障、基本公共服務(wù)、各項(xiàng)社會權(quán)力缺失[15-16]。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的措施方面，已有研究從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)、制度保障等方面提出了相應(yīng)的政策建議，包括促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地和縣域轉(zhuǎn)移[17]，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會[18]，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率[19]，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)[20]等。

綜上所述，已有研究成果為本文提供了有益的參考和借鑒，但是對農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵和意義、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的現(xiàn)實(shí)問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的對策方面的研究尚不夠深入。有鑒于此，本文力圖從以上幾個(gè)方面進(jìn)行更加全面深入的研究，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)提供政策啟示。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵及意義

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵

高質(zhì)量充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，作為一個(gè)政策性概念，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成一個(gè)確切的定義。縱觀就業(yè)問題的研究，其一般涉及就業(yè)數(shù)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量三個(gè)方面，而高質(zhì)量充分就業(yè)則是就業(yè)數(shù)量增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升的有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力作為重點(diǎn)群體，從就業(yè)數(shù)量角度看，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)率維持在相對較高的水平，讓有意愿、有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力均有條件實(shí)現(xiàn)就業(yè)[9]，以市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難問題；從就業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，最大限度地降低“用工荒”和“招工難”的矛盾，降低農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)搜尋的時(shí)間和成本，減少摩擦性失業(yè)；從就業(yè)質(zhì)量的角度看，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力較高的勞動(dòng)報(bào)酬、良好的就業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平的就業(yè)機(jī)會、充分的權(quán)益保障等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的幸福感、獲得感和安全感。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的意義

1. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本之策

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮就業(yè)在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧方面的重要作用。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題?！盵21]2016年12月出臺的《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》指出：促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的重大措施，確定了鼓勵(lì)就近就地就業(yè)和勞務(wù)輸出并重的就業(yè)扶貧總思路。2019年4月習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強(qiáng)調(diào)，“要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位”。2019年8月習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“讓易地搬遷的群眾留得住、能就業(yè)、有收入，日子越過越好?！盵22]2021年2月習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話中指出：“對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會融入?！盵23]2023年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)?？傮w穩(wěn)定。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月底，全國脫貧人口就業(yè)務(wù)工總規(guī)模達(dá)到3274.32萬人，同比增加34.79萬人，三分之二以上的建檔立卡貧困人口通過外出務(wù)工和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。增加就業(yè)是鞏固拓展脫貧成果、防止脫貧人口返貧最直接最有效的途徑。

2. 鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

隨著中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及全面建成小康社會，2021年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全新部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，就業(yè)是基礎(chǔ)，只有穩(wěn)定就業(yè)、增加收入，才能充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列政策措施有效增加了各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)了資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就近就地創(chuàng)造就業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)(自2012年起)達(dá)到1120萬人，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體能帶動(dòng)6.5個(gè)農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、電商直播等蓬勃興起，這不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了人才資源，而且夯實(shí)了鄉(xiāng)村人才振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3. 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，就業(yè)是最基本的民生，隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，鄉(xiāng)村民生保障也從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量充分就業(yè)是更滿意的收入、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等其他民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高收入的取得以高勞動(dòng)生產(chǎn)率為前提，高質(zhì)量充分就業(yè)則意味著社會能夠提供更多高勞動(dòng)生產(chǎn)率的就業(yè)崗位[24]，勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門和地區(qū)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門和地區(qū)流動(dòng)，能夠提高資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)作用。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重為7.6%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重約為23.6%，相對勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為0.32(產(chǎn)值占GDP比重/就業(yè)人口比重)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于工業(yè)的五分之一，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到其工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約一半的水平[25]。農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，而且有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”近年來，隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村居民收入增長明顯加快?！?022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，在扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長約1.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，實(shí)際增長約4.2%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)村居民收入整體水平仍偏低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比依然維持在2.4的較高水平。因此，增加農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基本舉措，中國不能搞西方國家的“福利主義”，不養(yǎng)“懶人”和不勞而獲者，要激發(fā)農(nóng)村人口內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。就業(yè)是獲得收入的主要渠道，沒有充分穩(wěn)定的就業(yè)，就沒有穩(wěn)定的收入。2023年中央一號文件明確指出，要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，工資性收入占農(nóng)民總收入的41.96%，是農(nóng)民總收入的最主要來源，農(nóng)民工月均收入4615元，比上年增加183元，增長了4.1%，但是與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資8903元相比，仍存在著較大的差距。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的高質(zhì)量充分就業(yè)，直接決定了農(nóng)村居民的收入水平，也決定了共同富裕的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及問題

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)動(dòng)能發(fā)揮不足、鄉(xiāng)村振興所需勞動(dòng)力短缺、就業(yè)質(zhì)量有待提升的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)動(dòng)能發(fā)揮不足

早在20世紀(jì)60年代，舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中就提出，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，必然伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著眾多的潛在就業(yè)動(dòng)能。中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力發(fā)揮不足。

一是農(nóng)業(yè)就業(yè)數(shù)量和就業(yè)人員占比依然偏高。隨著中國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量和比重持續(xù)下降，但是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量和就業(yè)占比依然偏高。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017-2023年)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量為27420萬人，比2012年的39602萬人減少了12182萬人，平均每年減少1218.2萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從2012年的50.2%下降為37.4%，平均每年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化看，2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為25773萬人，2022年減少為17663萬人，十年減少了8110萬人，說明農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但從第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重來看，僅從65.1%下降為64.4%，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)中超過一半依然集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量下降緩慢，從業(yè)人員數(shù)量和就業(yè)比重偏高，2019年的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重是美國的19倍，日本的7.4倍，以色列的27.6倍。即使與同屬于中等偏上收入國家相比，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比依然高出平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，尚有超過8000萬的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力[26]，未來將面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部從事種植業(yè)的就業(yè)比重偏高。中國農(nóng)業(yè)依然局限于以種養(yǎng)業(yè)為核心的農(nóng)林牧漁初級產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員從事種植業(yè)的占比為92.9%，林業(yè)占比為2.2%，畜牧業(yè)占比為3.5%，漁業(yè)0.8%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)僅占0.6%①。截至2020年底，中國依法登記注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)為225.1萬家，從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民合作社500強(qiáng)中有349家從事種植業(yè)，72家從事養(yǎng)殖業(yè)，合計(jì)占比高達(dá)84.2%，只有79家從事服務(wù)業(yè)，占比僅為15.8%[27]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系尚未建立，缺乏研發(fā)、收儲、加工、物流、配送、營銷、文化、生態(tài)于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。

三是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，農(nóng)村建筑業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資縮減，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)村離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)就業(yè)空間。與此同時(shí)，廣大農(nóng)村地廣人稀，人口密度低，居住鄉(xiāng)村分散，導(dǎo)致電信、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游、中介、住宿餐飲、教育、文體娛樂等服務(wù)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成本過高，發(fā)展滯后，制約了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力。

(二)鄉(xiāng)村振興所需勞動(dòng)力短缺

高素質(zhì)的勞動(dòng)力是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興最具能動(dòng)性的生產(chǎn)要素，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的人力資本，但中國當(dāng)前存在著新型職業(yè)農(nóng)民總量相對不足、受教育程度偏低、數(shù)字技能偏低等問題，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動(dòng)力的需求。

一是農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量相對不足。鄉(xiāng)村振興的主力軍和生力軍是大批具有相應(yīng)專業(yè)技能的愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)為31422萬人，新型職業(yè)農(nóng)民總量僅為1500萬人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.78%②。按照《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人，年均增長146萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高。即便如此，新型職業(yè)農(nóng)民也只占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的6.36%，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化趨勢日益嚴(yán)重。一方面，由于農(nóng)村人均壽命顯著提高和青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移的影響，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力匱乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中35歲以下的人數(shù)占比為19.2%，36-54歲的人數(shù)占比為47.3%，55歲以上的人數(shù)占比為33.6%③。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點(diǎn)對兩萬多戶農(nóng)戶的觀察，中國務(wù)農(nóng)一線的勞動(dòng)力平均年齡在53歲左右，其中60歲以上的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占到了25%。這表明，中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的年齡偏大，隨著體力衰減和接受新技術(shù)能力的降低，從而會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。新生代農(nóng)村勞動(dòng)力不愿務(wù)農(nóng)，不會種地，“誰來種地”問題日益突出。從農(nóng)民工的年齡構(gòu)成看，《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2022年，16-20歲的農(nóng)民工占比為1.3%，21-30歲的占比為18.5%，31-40歲的占比為27.2%，41-50歲的占比為23.8%，50歲以上的農(nóng)民工占比最高為29.2%，平均年齡也從2012年的37.3歲提高到2022年的42.3歲，提高了5歲。年齡的增大，影響了職業(yè)技能的提高，面對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型服務(wù)業(yè)對職業(yè)技能的較高要求，大齡農(nóng)民工存在著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中女性占比為47.5%，在全部農(nóng)民工中女性占比為35.9%，在外出農(nóng)民工中女性占比為30.2%，在本地農(nóng)民工中女性占比為41.0%?？梢钥闯觯c男性相比，農(nóng)村女性勞動(dòng)力受制于家務(wù)勞動(dòng)、受教育水平低下、勞動(dòng)力市場的限制和歧視等多重原因，更傾向于留在農(nóng)村或在本地從事非農(nóng)就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移明顯滯后于男性，從而使農(nóng)村女性勞動(dòng)力就業(yè)問題更加突出。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平整體偏低?！吨袊肆Y本報(bào)告(2022)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.8年，城鎮(zhèn)為11.6年，鄉(xiāng)村僅為9.2年；在勞動(dòng)力人口中，高中及以上受教育程度人口占比農(nóng)村為22.0%，城市為56.5%；大專及以上人口占比農(nóng)村為5.7%，城市為32.0%，城鄉(xiāng)差距明顯。2022年，農(nóng)民工中未上過學(xué)的占比為0.7%，小學(xué)學(xué)歷占比為13.4%，初中學(xué)歷占比為55.2%，高中或中專學(xué)歷占比為17.0%，大專及以上學(xué)歷占比為13.7%[28]；農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中未上過學(xué)占比為6.4%，小學(xué)學(xué)歷占比為37%，初中學(xué)歷占比為48.4%，高中或中專學(xué)歷占比為7.1%，大專及以上學(xué)歷僅占1.1%。較低的受教育程度，使農(nóng)村勞動(dòng)力對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識、接受和應(yīng)用能力較差，很難從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理，成為鄉(xiāng)村振興的最大阻力。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)字素養(yǎng)和技能水平偏低。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力帶來了大量的就業(yè)新形態(tài)和新方式。但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平偏低，年齡偏大，其在數(shù)字獲取、使用、交流、創(chuàng)建、消費(fèi)、安全、倫理等方面的素養(yǎng)和能力偏低。據(jù)中國社會科學(xué)院信息化研究中心2021年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%，農(nóng)民比其他職業(yè)類型群體數(shù)字素養(yǎng)低57%。數(shù)字素養(yǎng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題非常突出，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在數(shù)字時(shí)代“有機(jī)遇抓不住、有條件不會用”，這制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入方面的重要作用。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量有待提升

就業(yè)質(zhì)量是包含就業(yè)環(huán)境、就業(yè)條件、就業(yè)安全、勞動(dòng)報(bào)酬、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)公平等多維指標(biāo)在內(nèi)的綜合范疇。隨著中國新型城鎮(zhèn)化相關(guān)制度的不斷完善，農(nóng)村勞動(dòng)力在社會保障、權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)等方面顯著提升，但保障不充分問題突出，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間狹小，工資水平偏低。《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)》顯示，2022年農(nóng)民工群體的就業(yè)行業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型制造業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占比27.4%，建筑業(yè)占比17.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比51.7%，其中批發(fā)和零售業(yè)占12.5%，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)占6.8%，住宿餐飲業(yè)占6.1%，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)占11.9%，而在金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、文化、廣播電視、商務(wù)服務(wù)等高端第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。農(nóng)民工月均收入為4615元，比上年增加183元，增長4.1%，其中從事建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入最高，為5358元，但是與城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資9502元④相比，還存在較大的差距，從事住宿餐飲農(nóng)民工月均收入最低，僅為3824元。

二是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力市民化程度低，社會保障水平低。截至2021年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.09%提高到2021年的64.72%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，兩個(gè)城鎮(zhèn)化率的差額為18個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，目前在城鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中約有2.8億人沒有城鎮(zhèn)戶口，無法與戶籍人口享受同等的社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、社會安撫等社會保障和公共服務(wù)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)”參保率分別為16.1%、25.1%、9.8%、46.7%、3.5%[29]，明顯低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的參保水平。

三是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障低。隨著中國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生出大量的新就業(yè)形態(tài)，以農(nóng)村勞動(dòng)力為主的平臺型就業(yè)，如快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等看似時(shí)間自由、工作靈活，實(shí)則勞動(dòng)報(bào)酬低、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作不穩(wěn)定。中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021年)》數(shù)據(jù)顯示，從事工作技術(shù)含量較低，主要是通過輸出時(shí)間和勞力獲得收入的藍(lán)領(lǐng)靈活就業(yè)群體，平均每周工作超過5天的比例為56.7%，平均每天工作超過10小時(shí)的占比達(dá)24.9%，超時(shí)工作已成常態(tài)。中華全國總工會《關(guān)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下從業(yè)者勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題研究情況的報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目前外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)三類群體的勞動(dòng)合同簽訂率僅為43%，遠(yuǎn)低于同期全國企業(yè)勞動(dòng)合同90%以上的簽訂率[30]，極大降低了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)力就業(yè)權(quán)益的法律保障。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)不足。國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》(2012-2017年)數(shù)據(jù)顯示，接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重從2012年的10.7%下降至2017年的9.5%，在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)、新方法、新手段的運(yùn)用；接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例從2012年的25.6%上升到2017年的30.6%，年均增速僅為1%，增長速度跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能勞動(dòng)力的需求。近年來，中國技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的20%左右，高技能人才數(shù)量不足6%，總量嚴(yán)重不足。從市場供需來看，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率超過2以上[31]，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不足增加了求職和就業(yè)的難度。

五、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的重心，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和任務(wù)在鄉(xiāng)村，但也離不開以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的外部環(huán)境。農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的核心問題表現(xiàn)為，在農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在城鎮(zhèn)培養(yǎng)高素質(zhì)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的積極作用，本文提出以下三個(gè)方面的對策建議。

(一)推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會?！盵33]一是推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。根據(jù)市場對于農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性、文化等高層次需求，因地制宜發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、林草特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工重心下沉縣城，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，以及加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%為目標(biāo)，發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、殺菌、儲藏、分級、包裝等初加工，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)建立由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、科工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后就業(yè)。三是以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。充分利用各地特色農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)等經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑、觀光、體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)事體驗(yàn)、旅游觀光、健康養(yǎng)生、民俗文化等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。四是加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力新就業(yè)形態(tài)。大力推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，拓寬商貿(mào)流通渠道，完善商貿(mào)服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)、直播賣貨等新模式，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力新就業(yè)形態(tài)。五是加大以工代賑實(shí)施力度，保障農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，鼓勵(lì)在工程建設(shè)、服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。項(xiàng)目所在地縣級政府要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等相關(guān)工作，保證參與工程項(xiàng)目的勞動(dòng)力具備符合工程要求的勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)知識，保證及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，并優(yōu)先安排脫貧人口、低收入人口等困難農(nóng)村勞動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)人力資本開發(fā)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)人力資本開發(fā)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力能力素質(zhì)，既是強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的有力支撐，又是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)的前提。一是培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。針對中國當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民短缺的現(xiàn)實(shí)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批新型職業(yè)農(nóng)民，可以有效解決“誰來種地”“怎樣種地”“如何種好地”等鄉(xiāng)村振興中的深層次問題。二是全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育水平，提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)。加大對農(nóng)村教育的財(cái)政投入，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育對接幫扶行動(dòng)，確保農(nóng)村高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育。引導(dǎo)社會資本和社會組織多渠道辦學(xué)，完善以財(cái)政撥款為主，企業(yè)投資、社會捐資、教育基金會為輔的多渠道籌措鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量。三是開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)適應(yīng)能力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多主體共同參與的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)體系，采取政府劃撥、校企合作、整合資源等方式建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，針對農(nóng)村勞動(dòng)力不同年齡、性別、文化程度、就業(yè)意向、技能特長等，采取多層次、有針對性、差異化的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。如對有外出務(wù)工就業(yè)意向的農(nóng)村勞動(dòng)力，提供重點(diǎn)面向制造、建筑、物流、能源、餐飲、物業(yè)、養(yǎng)老、托育、家政、網(wǎng)約等行業(yè)，突出實(shí)用技能、數(shù)字技能、安全知識、通用職業(yè)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其獲取技能等級證書。引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，以“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。而對于主要從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，則應(yīng)開展種植、養(yǎng)殖等方面農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備操作、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)技能培訓(xùn)。四是培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過有效激勵(lì)措施和體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)村實(shí)用人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)群體將積累的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)合作社為載體，培育創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)等扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效的重要舉措，也是拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”。一是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。以完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為著力點(diǎn)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣城集聚，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)一體跟進(jìn)，增強(qiáng)縣城集聚人口功能，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”富民工程，使縣城成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要承載地，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就地城鎮(zhèn)化、就近就業(yè)。二是擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，積極開展組織化、專業(yè)化、技能化勞務(wù)輸出，培育勞務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份精準(zhǔn)對接協(xié)調(diào)機(jī)制，對外出農(nóng)村勞動(dòng)力提供全程、全面、全方位的勞務(wù)服務(wù)。依托鄉(xiāng)村特色資源、傳統(tǒng)技藝、地域文化等優(yōu)勢，打造具有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，做好勞務(wù)品牌的發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級、質(zhì)量認(rèn)證、宣傳推廣，充分發(fā)揮勞務(wù)品牌的就業(yè)帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化制度，保障勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。加快推動(dòng)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的戶口遷移政策，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶限制，尤其是全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，剝離戶籍與公共服務(wù)的聯(lián)系，未落戶的常住人口在就業(yè)權(quán)益、就業(yè)公平、勞動(dòng)報(bào)酬、社會保障、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面與戶籍人口具有同等權(quán)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。四是推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理，建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，對鄉(xiāng)村就業(yè)進(jìn)行時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立城鄉(xiāng)一體化信息就業(yè)服務(wù)平臺，打造線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，各級政府要對就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力的支持。動(dòng)員市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給，建立縣有就業(yè)中心、鄉(xiāng)有社保所、村有服務(wù)站的縣鄉(xiāng)村全覆蓋就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)登記、職業(yè)介紹、政策解讀、勞動(dòng)維權(quán)等公共就業(yè)服務(wù)。

注釋：

①②③ 數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第三次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)計(jì)算得出。

④ 根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》4-12按行業(yè)分城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均數(shù)據(jù)計(jì)算得出。