潘小勇/江蘇省東?？h農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站

自2021年以來，江蘇省東?？h開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，以建成的縣級(jí)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，積極探索新路徑、打造新標(biāo)桿，構(gòu)建具有東海特色、可復(fù)制推廣的“1+M+N”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶等初步形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。東?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“創(chuàng)新推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。

合力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

規(guī)劃先行，構(gòu)建體系。2021年11月，東?？h獲批全國(guó)首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。具體工作中，東?？h堅(jiān)持一體規(guī)劃、分步實(shí)施，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)、打造亮點(diǎn)，突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，構(gòu)建具有縣域特色、可復(fù)制推廣的“1+M+N”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)各類種植養(yǎng)殖主體，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。“1”即建設(shè)東?？h農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)，和相關(guān)單位合作，率先建設(shè)一體化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)，涵蓋智慧農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥、新型經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)培訓(xùn)等板塊，具備線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)與應(yīng)用、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、行業(yè)監(jiān)管等功能?！癕”即建設(shè)若干個(gè)區(qū)域綜合社會(huì)化服務(wù)組織，為所在區(qū)域提供綜合社會(huì)化服務(wù)。“N”即建設(shè)若干個(gè)專業(yè)化服務(wù)組織，為各類主體提供農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)破局。圍繞“1+M+N”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，扭住關(guān)鍵，全面推進(jìn)。面上重抓政策制定，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、支持政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村和經(jīng)營(yíng)主體積極性，快速形成工作合力。點(diǎn)上重抓龍頭培育，堅(jiān)持主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“1+M+N”縣域總體布局，加快培育綜合性、專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織，建成綜合農(nóng)事服務(wù)中心省級(jí)5個(gè)、市級(jí)7個(gè)；建成示范基地省級(jí)8個(gè)、市級(jí)12個(gè)；培育省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社80個(gè)、市級(jí)62個(gè)；培育省級(jí)龍頭企業(yè)15個(gè)、市級(jí)76個(gè)。服務(wù)環(huán)節(jié)重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，復(fù)制推廣中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)MAP模式和縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)等成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)；扶小助弱，把促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分享發(fā)展紅利作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重中之重；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)培育市場(chǎng)，重點(diǎn)支持生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，完備而強(qiáng)大的“1+M+N”社會(huì)化服務(wù)體系為機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等工作提供了強(qiáng)勁支撐，創(chuàng)造性地實(shí)施免費(fèi)生態(tài)犁耕等項(xiàng)目領(lǐng)跑江蘇，為一攬子解決秸稈還田、土壤改良和農(nóng)業(yè)面源污染等領(lǐng)域多重難題提供了有價(jià)值的方案。

整合資源，合力推進(jìn)。整合資金，采取“向上爭(zhēng)取、縣內(nèi)挖潛、市場(chǎng)化撬動(dòng)”的辦法，確保每年全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與能力建設(shè)投入不低于3億元，其中財(cái)政性資金投入不低于5000萬元。整合項(xiàng)目，堅(jiān)持全縣“一盤棋”，打破部門行業(yè)條條框框，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、水利、自然資源等部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)、省全程全面機(jī)械化示范縣、土地整理等重大項(xiàng)目，凡是屬于指導(dǎo)性任務(wù)的，均向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

立足長(zhǎng)效，建好機(jī)制。探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)、各條線力量整合，成立工作專班，由專人牽頭，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各種資源，確保形成合力、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，強(qiáng)化服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。探索建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用示范合同文本，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建成一批“約定有合同、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)有記錄、技術(shù)有培訓(xùn)、產(chǎn)品有監(jiān)管、質(zhì)量有保證”的“六有”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

社會(huì)化服務(wù)成效及經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，有利于實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一地塊規(guī)劃、統(tǒng)一投入品使用（品種南粳5718、測(cè)土配方施肥、全程綠色植保防控）、統(tǒng)一栽培作業(yè)、統(tǒng)一金融保險(xiǎn)、統(tǒng)一回收倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一品牌打造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)解決了“誰來種地”和“種不好地”的難題。外出務(wù)工的農(nóng)戶將生產(chǎn)托管后，不僅節(jié)省農(nóng)忙時(shí)節(jié)的往返路費(fèi)和誤工費(fèi)，還能得到穩(wěn)定的種植效益，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到節(jié)本增效的目的。

擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。“耕種管收運(yùn)儲(chǔ)”等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)便利化，農(nóng)戶得到了看得見的實(shí)惠，土地托管、接受社會(huì)化服務(wù)的意愿增強(qiáng)，推進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)化的辦法逐步解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題。2023年，全縣新建6個(gè)育秧工廠，即平明育秧工廠，房山育秧工廠、黃川育秧工廠、石榴育秧工廠、張灣育秧工廠、博惠育秧工廠，安裝自動(dòng)化育秧流水線49條，具備滿足45萬畝大田秧苗需求生產(chǎn)能力。

推進(jìn)了體制創(chuàng)新。社會(huì)化服務(wù)體系的建立完善深化，將進(jìn)一步豐富完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，有效解決一家一戶干不了、干不好等難題，有利于農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，擴(kuò)大“三權(quán)分置”等農(nóng)村改革成果。監(jiān)管機(jī)制的建立健全有助于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的日常監(jiān)管和評(píng)價(jià)，有助于保障農(nóng)民權(quán)益。行業(yè)準(zhǔn)入管理進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的資質(zhì)審核更加嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范。政府和用戶的雙軌協(xié)同監(jiān)管和評(píng)價(jià)，將有效提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

發(fā)展了數(shù)字農(nóng)業(yè)。東?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與江蘇叁拾叁信息技術(shù)有限公司、河北信翔電子有限公司聯(lián)合打造東?？h農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，依托先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)字化、智能化的全面升級(jí)。全縣794個(gè)服務(wù)主體及個(gè)人安裝智能檢測(cè)設(shè)備1940臺(tái)次，累計(jì)監(jiān)測(cè)設(shè)備記錄作業(yè)面積82.5萬畝?？h級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料線上下單、生產(chǎn)要素有序調(diào)度，東海農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品電商乘勢(shì)發(fā)展，東海農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在探索建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中發(fā)揮重要支撐作用?！?/p>