王漪

近日， 首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布“ 首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2023”。研究顯示，首都科技創(chuàng)新發(fā)展水平穩(wěn)步攀升，總體呈速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)之勢(shì)。自“十二五”中期到“十四五”中期，首都科技創(chuàng)新效率實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”。

首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)

“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”（簡(jiǎn)稱“首科指數(shù)”）是全國(guó)首個(gè)針對(duì)單一城市的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院自2012 年起，每年發(fā)布該指數(shù)，連續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)首都科技創(chuàng)新發(fā)展情況。

進(jìn)入新時(shí)期，北京持續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得新成效。最新發(fā)布的“首科指數(shù)2023”顯示，“十二五”中期到“十四五”中期，首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)?？傊笖?shù)得分近10 年增幅達(dá)83.81%，年均增長(zhǎng)率達(dá)6.99%，表明科創(chuàng)水平持續(xù)提高。

體現(xiàn)科技創(chuàng)新效率的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”中期較“十二五”中期提高22.76%，“十四五”中期較“十三五”中期再提高23.18%，首都科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率“三級(jí)跳”。

從分項(xiàng)指數(shù)看，“十二五”中期到“十四五”中期，首都在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)方面均明顯提升。其中，創(chuàng)新績(jī)效提升最為明顯，總體增幅達(dá)111.55%。

指數(shù)顯示，北京的創(chuàng)新資源加速集聚，高水平人才高地加快形成。其中，創(chuàng)新資源一級(jí)指標(biāo)年度增幅最大，與上期相比增速提升6.83 個(gè)百分點(diǎn)。二級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新人才增幅顯著，達(dá)14.44%。高水平人才高地建設(shè)成效顯著，已聚集全國(guó)近1/2 的“兩院”院士、近1/3 的“高被引”科學(xué)家，為北京率先形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新時(shí)期北京推行各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得顯著成效，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有助于首都科技資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新環(huán)境一級(jí)指標(biāo)年度增幅與上期相比增速提升3.91 個(gè)百分點(diǎn)。二級(jí)指標(biāo)政策環(huán)境增幅顯著，比上期增速增加9.1 個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新服務(wù)持續(xù)提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破。創(chuàng)新服務(wù)一級(jí)指標(biāo)年度增幅4.75%。二級(jí)指標(biāo)技術(shù)市場(chǎng)大幅攀升，增速創(chuàng)下歷年最高水平。2023 年，北京市技術(shù)合同認(rèn)定登記實(shí)現(xiàn)“雙突破”，認(rèn)定登記技術(shù)合同總量首次突破10 萬項(xiàng)，成交額突破8000 億元大關(guān)。首都科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，特色突出、支撐有力。

創(chuàng)新績(jī)效穩(wěn)步提升，高質(zhì)量科技成果不斷涌現(xiàn)。2013 年以來，“創(chuàng)新績(jī)效”在一級(jí)指標(biāo)中整體增幅最大，但受多種因素影響，本期年度增速有所放緩。二級(jí)指標(biāo)中，科技成果近五年年度增速均為兩位數(shù)。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群》榜單中，北京位列第四，科學(xué)研究國(guó)際影響力不斷提升。

與上期相比，“首科指數(shù)2023”呈現(xiàn)出四大一級(jí)指標(biāo)增速“兩快兩慢”，主要二級(jí)指標(biāo)增速“四優(yōu)一緩”的特點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)中，創(chuàng)新資源快、創(chuàng)新環(huán)境快、創(chuàng)新服務(wù)慢、創(chuàng)新績(jī)效慢；二級(jí)指標(biāo)中，創(chuàng)新人才優(yōu)、政策環(huán)境優(yōu)、技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)、科技成果優(yōu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出緩。首都科技創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步向前、厚積待發(fā)的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。

四方面突破應(yīng)對(duì)科創(chuàng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入新時(shí)期，北京持續(xù)塑造科技創(chuàng)新中心新優(yōu)勢(shì)，正在向世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地不斷邁進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部壓力和內(nèi)部困難，相關(guān)專家表示，未來科創(chuàng)領(lǐng)域發(fā)展仍需堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，防范四大“風(fēng)險(xiǎn)”，包括應(yīng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展增速放緩，避免“資源詛咒”風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)創(chuàng)新模式群體模仿，避免“羊群效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)創(chuàng)新體系發(fā)展演進(jìn)，避免“黑箱陷阱”風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)創(chuàng)新治理跨域協(xié)同，避免“水土不服”風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院建議在動(dòng)能、路徑、服務(wù)、機(jī)制四方面實(shí)現(xiàn)突破。

在動(dòng)能上突破，蓄勢(shì)筑基發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。試點(diǎn)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，孵化未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力制造業(yè)；推動(dòng)前沿技術(shù)在服務(wù)業(yè)應(yīng)用拓展，發(fā)展以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)；抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展所衍生的融合式創(chuàng)新機(jī)遇，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

在路徑上突破，各展其長(zhǎng)挖潛區(qū)域新動(dòng)能。推動(dòng)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略融合，促進(jìn)城區(qū)創(chuàng)新策略特色化發(fā)展。跨部門方面，創(chuàng)新路徑特色向首都核心功能、國(guó)際消費(fèi)中心城市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、奧運(yùn)城市等首都城市定位融合；跨區(qū)域方面，政策舉措與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合；北京市內(nèi)，深化城區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作，推動(dòng)城區(qū)與“三城一區(qū)”主平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。

在服務(wù)上突破，深化改革釋放創(chuàng)新能動(dòng)性。借助北京新一輪科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。一是推進(jìn)高水平制度型開放，增強(qiáng)有效利用全球科技資源和市場(chǎng)能力。二是形成切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展，消除科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。三是破解國(guó)際人才工作生活便利化服務(wù)難題，促進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新型人力資本要素集聚。

在機(jī)制上突破，善用市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和“三城一區(qū)”創(chuàng)新共同體。一是靈活選擇協(xié)同創(chuàng)新形式，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理布局。二是集成應(yīng)用先行先試政策，打造協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)示范樣板。三是結(jié)合非首都功能疏解，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和首都重大科技成果市場(chǎng)化應(yīng)用。