宋龍艷

加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1 月25 日，北京市十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過了《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、怎么建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”邏輯主線，明確了國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)和原則、領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)機(jī)制、建設(shè)規(guī)劃與戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)際開放合作等“四梁八柱”及核心要素?！稐l例》堅(jiān)持以“放權(quán)賦能、鼓勵(lì)創(chuàng)新、穩(wěn)定預(yù)期”為根本價(jià)值宗旨，表明了制度化支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新、激發(fā)人才最大效能、營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)的基本立場(chǎng)和態(tài)度，是北京科技創(chuàng)新的“基本法”“促進(jìn)法”，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供了法制保障。

構(gòu)建法制保障體系的重大舉措

2022 年，黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2022 年10 月和2023 年2 月，習(xí)近平總書記就北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩次作出重要批示；2023 年5 月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上指出，“要加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”。北京深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，制定了《條例》，以立法形式明確為全市人民一體遵循的目標(biāo)、原則和制度規(guī)范，體現(xiàn)了北京的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，也將凝聚更廣泛的社會(huì)共識(shí)，統(tǒng)籌全社會(huì)創(chuàng)新資源，形成加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)大合力。

建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心是北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)的重要內(nèi)容，是“五子聯(lián)動(dòng)”支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的“第一子”?！稐l例》的制定，將北京市委加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、規(guī)劃布局、體制機(jī)制改革、創(chuàng)新活動(dòng)支持、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等具體要求和法定內(nèi)容，將改革決策與立法決策更好結(jié)合，以立法引領(lǐng)推動(dòng)保障規(guī)范國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有利于更好服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，制定《條例》是固化改革經(jīng)驗(yàn)、解決突出問題、構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，主體多、層級(jí)多、領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，需要構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國(guó)際科技創(chuàng)新中心形成規(guī)律的創(chuàng)新治理體系和法制保障體系，以法治提升政府行政效能、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、支撐構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

此外，對(duì)于北京來說，近年來圍繞創(chuàng)新發(fā)展和科技領(lǐng)域改革需求，雖然出臺(tái)了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、專利保護(hù)和促進(jìn)條例、推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)決定等一系列地方性法規(guī)和政策文件，但這些法規(guī)和政策文件，大都針對(duì)特定領(lǐng)域、特定區(qū)域或者科技創(chuàng)新的特定環(huán)節(jié)，對(duì)構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系而言，北京需要一部統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)。《條例》的制定明確了北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“四梁八柱”，有利于構(gòu)建并不斷完善以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)、以專項(xiàng)法規(guī)為支撐、以相關(guān)規(guī)范性文件為重要組成部分的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障體系，發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供系統(tǒng)的、持續(xù)的法制保障。

為科創(chuàng)營(yíng)造優(yōu)越的制度環(huán)境

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)作出了新的部署，北京從建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)際科技創(chuàng)新中心”，表明北京在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位、角色、使命和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化。也因此，《條例》承載著重要使命，旨在通過法治方式構(gòu)建一個(gè)以信任為基礎(chǔ)、以自主權(quán)為動(dòng)力、以責(zé)任為保障的科技創(chuàng)新體系，進(jìn)而為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

在科技創(chuàng)新中，信任是重要基石。《條例》確立了多項(xiàng)體現(xiàn)信任的具體制度。如戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予科技領(lǐng)軍人才充分的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。在這一制度下，戰(zhàn)略科學(xué)家被賦予了更大的自主權(quán)和決策權(quán)，這不僅是對(duì)他們職業(yè)操守、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)判斷的充分信任，更是對(duì)他們?cè)诳蒲谢顒?dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的期待；再比如創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)立?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)充滿不確定性的過程，科研人員在科技創(chuàng)新中經(jīng)歷失敗與錯(cuò)誤，并從中吸取教訓(xùn)、不斷進(jìn)步。創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制正是基于對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)而設(shè)立的，這一機(jī)制體現(xiàn)了對(duì)科研人員創(chuàng)新精神的充分信任和尊重，為他們提供了一個(gè)更加寬容、更加有利于創(chuàng)新的環(huán)境；還有包容審慎的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，要求各級(jí)政府在面對(duì)科技創(chuàng)新時(shí)保持開放包容的態(tài)度，同時(shí)又要審慎評(píng)估其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。通過這一機(jī)制，各類創(chuàng)新主體得以在更加寬松的環(huán)境中自由探索、大膽嘗試，更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和技術(shù)挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃健康發(fā)展。

自主權(quán)是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵要素。在傳統(tǒng)的科研管理框架內(nèi)，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)難以靈活應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中的多變因素。《條例》的出臺(tái)，旨在打破這一僵局，通過賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研自主權(quán)，進(jìn)一步釋放其內(nèi)在的創(chuàng)新潛能。自主權(quán)的擴(kuò)大，意味著高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在研究方向、資源配置等方面擁有了更多的決策空間，可以根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求以及科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)，自主確定研究重點(diǎn)，靈活配置資源，從而更加精準(zhǔn)地響應(yīng)市場(chǎng)的快速變化和技術(shù)挑戰(zhàn)。這種靈活性和自主性的提升，有利于各類創(chuàng)新主體更快地調(diào)整研究策略，更高效地推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，從而加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在科技迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的今天，負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新已然成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的核心保障要素。隨著科技的進(jìn)步，其潛在的倫理、安全及社會(huì)問題也日益凸顯?！稐l例》明確提出了負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的根本原則，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)制度的意義。針對(duì)科研誠(chéng)信建設(shè)，《條例》提出通過建立全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲姓\(chéng)信機(jī)制，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為采取嚴(yán)厲的懲戒措施，旨在為科技創(chuàng)新活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)清朗、正直的學(xué)術(shù)氛圍。在科技安全治理領(lǐng)域，《條例》著重強(qiáng)調(diào)將科技安全納入整體國(guó)家安全體系中，明確保障科技創(chuàng)新活動(dòng)的安全性與穩(wěn)定性，為科技創(chuàng)新的順利推進(jìn)筑牢安全防線。

齊心協(xié)力抓好法規(guī)貫徹實(shí)施

北京教育、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)突出，近年來在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)方面積極探索，取得了積極進(jìn)展，戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。目前，北京擁有3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)77 家，占全國(guó)總量28% 以上。北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)初具規(guī)模，16 個(gè)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)進(jìn)入科研狀態(tài)。圍繞量子信息、人工智能等前沿領(lǐng)域，北京共布局建設(shè)8 家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高校院所基礎(chǔ)研究布局進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。同時(shí)，高精尖產(chǎn)業(yè)集群加速形成。北京培育形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)2 個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、集成電路等8 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。人工智能領(lǐng)域的大模型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)首位，高端醫(yī)療器械、AI 醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)品獲批上市數(shù)量位居全國(guó)首位。

如此突出的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，需要法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)?！稐l例》的出臺(tái)將更好地解決北京科技創(chuàng)新所面臨的瓶頸和制度障礙，以法治的力量大力推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)表示，下一步將聯(lián)合各方齊心協(xié)力共同抓好《條例》貫徹落實(shí)。

首先，廣泛宣傳解讀，營(yíng)造“知法尊法”良好氛圍。充分利用平面媒體、廣播電視、新媒體等途徑，全方位、多角度宣傳《條例》特色亮點(diǎn)。積極開展宣講培訓(xùn)，深入園區(qū)、企業(yè)、高校院所開展普法活動(dòng)，通過“送法上門”，使創(chuàng)新主體深入了解《條例》內(nèi)容。同時(shí)，相關(guān)部門、各區(qū)也要結(jié)合自身實(shí)際，開展有針對(duì)性的宣傳宣講工作。

其次，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，推進(jìn)配套政策加快出臺(tái)。相關(guān)部門將制定《條例》實(shí)施方案，圍繞創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、開放合作等方面，加快建立健全配套措施，不斷完善科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系。同時(shí)，對(duì)照《條例》規(guī)定，全面清理現(xiàn)行政策文件，及時(shí)修改或廢止與《條例》規(guī)定和精神不相符合的內(nèi)容。

此外，聚焦主體關(guān)切，推動(dòng)《條例》落實(shí)落地。建立《條例》落實(shí)工作機(jī)制，探索形成調(diào)度、評(píng)估、檢查等工作制度。聚焦創(chuàng)新主體關(guān)注的重點(diǎn)條款，推動(dòng)有關(guān)部門和各區(qū)落實(shí)落細(xì)。比如，深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，推動(dòng)相關(guān)部門創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)監(jiān)督方式；加大對(duì)急需緊缺創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，推動(dòng)制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄；推動(dòng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體的制度紅利“獲得感”。