劉昭

中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)是我國設立的第22個自貿試驗區(qū)，也是西北沿邊地區(qū)的首個。為了深入了解其運營狀況及對地方經濟的影響，我們通過走訪座談、入戶宣講、發(fā)放問卷等形式，重點對新疆烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）[以下簡稱“經開區(qū)（頭屯河區(qū)）”]的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行了人力資源供需現(xiàn)狀的調研，這些舉措對改善當?shù)貭I商環(huán)境，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

企業(yè)人力資源需求現(xiàn)狀

經開區(qū)（頭屯河區(qū)）現(xiàn)有市場主體6萬余戶，規(guī)模以上企業(yè)達1063家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)119家。該區(qū)域集聚了以大道、陜汽為代表的汽車制造產業(yè)，以鐵建重工、三一重工為代表的石油煤炭裝備產業(yè)，以卓郎為代表的紡織機械裝備產業(yè)，以金風為代表的新能源產業(yè)，以正威為代表的銅基新材料產業(yè)，以華為、科大訊飛、?？低暈榇淼臄?shù)字經濟產業(yè)，以京東、蘇寧、天順供應鏈、萬達、寶能為代表的商貿物流產業(yè)。在全市產業(yè)布局中，汽車制造業(yè)占比100%，專用設備制造業(yè)占比90%。目前，該區(qū)域企業(yè)用工總量約為107846人、崗位缺口約為6000余人。用工需求較大的行業(yè)主要集中在專用設備制造和食品飲料制造業(yè)，企業(yè)普遍面臨管理人員、一線操作工人、技術工人及銷售人員短缺的問題。企業(yè)用工來源地主要為新疆、甘肅、陜西、河南、山東、四川等地，招聘途徑主要依靠人才招聘網(wǎng)絡和屬地學校畢業(yè)生。

區(qū)政府針對經開區(qū)（頭屯河區(qū)）的產業(yè)發(fā)展布局和特色優(yōu)勢，多措并舉解決企業(yè)用工難問題，主要措施包括：一是政、校、企三方聯(lián)動。通過“線上+線下”的招聘方式，如微信公眾號、小程序、抖音等新媒體平臺發(fā)布招工信息，實現(xiàn)線上就業(yè)服務不打烊、崗位推送不斷線；結合企業(yè)需求，組織召開“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”“XX（物流）行業(yè)專場”等大型和“小專精”線下招聘會，發(fā)揮新疆人力資源服務產業(yè)園的資源優(yōu)勢，建成全市首個人力資源市場，開展“組團式”“一條龍”“點對點”用工服務；深化與50余所疆內外院校的合作，推動校企供需深度融合。二是落實就業(yè)優(yōu)惠政策。通過多種方式宣傳并落實企業(yè)社保、就業(yè)見習補貼等政策，特別是為重點企業(yè)和重大項目提供專員服務，確保各項援企紓困政策落實到位，讓企業(yè)充分享受政策紅利。三是推進創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設。通過打造“物流港”“數(shù)字谷”“健康圈”“服務網(wǎng)”等模式，形成產業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新生態(tài)。根據(jù)產業(yè)集群和區(qū)域特點，聚集市場主體和居民群眾需求，摸排社區(qū)人口結構、業(yè)態(tài)模式、轄區(qū)概況等基本情況，建立了商貿服務、電子商務、交通物流、便民經濟等9種各具特色的創(chuàng)業(yè)社區(qū)，以創(chuàng)業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，助力人才和產業(yè)雙提升。四是推動培訓提質擴容。對轄區(qū)內的企業(yè)進行摸底，并結合產業(yè)發(fā)展和勞動力需求，開展電工、中式面點師等工種技能培訓。特別是針對裝備制造、冶金行業(yè)的高技能工種培訓，提升企業(yè)員工的整體技能水平。

企業(yè)人力資源存在的問題

人才政策對外地務工人員和引進人才的黏著性不足。相較于內地，我們的政策多樣性和營商環(huán)境優(yōu)化程度有待提高，這導致外地熟練工人和技術人才更傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。同時，部分高端人才引進政策落地受限，優(yōu)惠政策不足，企業(yè)引進人才后面臨政策無法保障、晉升通道不明朗等問題，進一步加劇了高端技術人才的流失明顯。此外，我們的人才政策對區(qū)外高校畢業(yè)生的吸引力也有限，不利于實現(xiàn)人才多樣化。受異地開發(fā)成本、企業(yè)用人途徑等軟硬件環(huán)境限制，除集團總部派遣，我們與區(qū)外高校的就業(yè)合作較少，導致外地高校畢業(yè)生來疆就業(yè)的動力不足，也影響了本地生源畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿。

受區(qū)位和氣候因素影響，新疆部分企業(yè)用工季節(jié)性明顯。有些企業(yè)在新疆的生產時間只有半年左右，而在內地則可以實現(xiàn)全年無間斷生產。此外，國家返鄉(xiāng)就業(yè)政策的推行在一定程度上引導了技術工人的就業(yè)去向，這也間接增加了新疆部分企業(yè)在季節(jié)性招工方面的困難。這些因素共同推高了用工成本，特別是在執(zhí)行突擊性任務時，單日的用工成本有時高達每人600—700元。

相關人才儲備機制不完善。部分行業(yè)淡旺季人才不均，導致旺季用工難，而淡季時人員過剩，無法安置。特別是食品行業(yè)，平時用工平穩(wěn)，但在春節(jié)、中秋節(jié)等旺季，用人需求激增，招聘困難且用工成本上漲，而這些旺季招聘的工人在淡季卻沒有分流渠道。同時，依賴勞務派遣公司引入人力的企業(yè)也面臨著引進人力素質參差不齊，管理難度大以及使用效果不理想的問題。

企業(yè)缺乏專業(yè)技能人才。一是部分企業(yè)用工需求增加，但求職者期望與企業(yè)實際用工環(huán)境、工作強度不匹配。二是數(shù)字化轉型要求高技能人才，而現(xiàn)有勞動力技能水平偏低，難以滿足需求。例如：數(shù)字服務社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地電子科技企業(yè)對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等人才渴求，但求職者技能匱乏，導致企業(yè)招聘難。三是因行業(yè)發(fā)展不均衡、薪資差距也使得高技能人才總量不足、結構不合理。多數(shù)企業(yè)缺乏完善的高技能人才培養(yǎng)和激勵機制，與產業(yè)轉型升級要求不符，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)對職業(yè)技能培訓的重要性認識不足。企業(yè)存在“重使用、輕培養(yǎng)”的傾向，導致組織技能培訓的意愿不強。同時，由于當?shù)匮b備制造、食品飲料、冶金等產業(yè)機械化、自動化水平較高，符合政策補貼條件的員工較少，工學矛盾突出，使得在崗培訓面臨困難。即便一些設有高技能人才培訓基地和技能大師工作室，也未能充分發(fā)揮培訓的主體作用。

培訓供給服務能力不足。全區(qū)職業(yè)技能培訓資源有限，缺乏專業(yè)、高質量且多元化的培訓機構。這些機構對生源、就業(yè)前景及區(qū)域發(fā)展需求了解不足，導致培訓工種設置缺乏實用性、創(chuàng)新性和前瞻性，與現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展不匹配。

未形成科學的薪酬制度。現(xiàn)有薪酬制度對高層次人才激勵不足，企業(yè)內部環(huán)境建設未受重視，員工晉升空間有限，不利于優(yōu)化人才結構。同時，企業(yè)在建立薪酬績效管理體系方面存在困難，導致新老員工薪酬錯位、資金發(fā)放不合理、調薪標準混亂，這些問題影響了員工積極性，增加了流失率。

解決企業(yè)人力資源供需問題的對策

經開區(qū)（頭屯河區(qū)）需統(tǒng)籌推動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)和自貿區(qū)功能區(qū)塊“四位一體”協(xié)同發(fā)展，加快政府職能轉變，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

政府提供公共服務方面

幫助企業(yè)穩(wěn)崗拓崗。緊密結合新疆自貿試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)經開功能區(qū)塊的產業(yè)發(fā)展布局和特色優(yōu)勢，強化重點企業(yè)招聘信息的歸集，并通過新疆人才網(wǎng)、經開區(qū)（頭屯河區(qū)）微信公眾號等渠道為企業(yè)提供招聘服務；搭建校企合作平臺，組織線上線下專項招聘服務，協(xié)調用工企業(yè)和服務機構進校園招聘，精準匹配人崗需求；認真落實援企紓困政策，確保符合條件的企業(yè)應享盡享政策紅利。

加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，確保企業(yè)應享盡享；提供精準創(chuàng)業(yè)指導，整合轄區(qū)資源，為企業(yè)開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)交流等活動，助力企業(yè)融資和項目對接。

提升職業(yè)培訓能力。鼓勵社會力量參與職業(yè)技能培訓，加強培訓機構監(jiān)管和評價，優(yōu)化培訓機構布局，提升其質量；結合自貿區(qū)建設工作，支持企業(yè)設立技能大師工作室和高技能人才培訓基地，充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，培養(yǎng)技能骨干；緊盯產業(yè)體系發(fā)展，大力促進產業(yè)鏈與技能培訓鏈的有效銜接，主動對接企業(yè)需求，提供一對一、點對點服務，并指導企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓、高技能人才培訓；以市場需求為導向，遵循重點群體意愿，建立“群眾點菜、機構下廚、政府買單”培訓模式，面向城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、農村勞動力、脫貧勞動力等重點群體，量身定制技能培訓，鼓勵引導職業(yè)院校、企業(yè)參與職業(yè)技能大賽，實現(xiàn)以賽促學、以賽促訓、以賽促用；動員企業(yè)積極開展技能人才自主評價申報工作，鼓勵支持現(xiàn)有自主評價資質企業(yè)開展技能人才評價工作；積極推薦高技能人才申報享受政府特殊津貼人員和新疆工匠等榮譽。

強化公共就業(yè)服務。加強部門聯(lián)動，深入了解駐區(qū)企業(yè)情況，通過訪企入戶、集中調研，摸清企業(yè)用工需求。探索為企業(yè)量身定制服務措施，實時更新并推送就業(yè)、社保等清單，實現(xiàn)員工招聘“一件事”打包辦，進一步精簡涉企服務環(huán)節(jié)、壓縮辦事時間。同時，為企業(yè)提供招聘綠色通道和優(yōu)先申辦社保補貼，靶向施策助力企業(yè)高質量發(fā)展。

產教聯(lián)合體形成體系。堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學校主體作用，緊密聯(lián)系全區(qū)龍頭企業(yè)，籌建以烏魯木齊職業(yè)大學等高校和中職學校為主體的“烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)產教聯(lián)合體”。

企業(yè)人力資源管理方面

深度剖析自身人力資源問題及重點人才工作，轉變發(fā)展思維，建立由內而外推動的人力資源整體規(guī)劃。針對人員招聘、員工流失等普遍問題，制定針對性措施，如提供落戶、住房、子女入學、配偶就業(yè)等優(yōu)惠待遇，形成拴心留人的內部管理制度?？茖W運用績效管理體系，與員工晉升、獎勵、培養(yǎng)等相銜接。制定統(tǒng)一且具特色的薪酬管理制度，確保內部公平以提升員工滿意度和留人率，以合理的薪酬水平體現(xiàn)外部公平，以優(yōu)化招聘和離職管理。完善包含各類員工的培訓制度，組織符合自身實際的黨團活動，提升團隊技能和管理能力。關注員工個人發(fā)展，建立人才梯隊培養(yǎng)機制，增強外地員工的歸屬感。推行高層次高技能人才年薪制，探索股權、期權等激勵機制。突破工資總額限制，建立特殊薪酬待遇制度，與發(fā)達地區(qū)市場接軌。堅持內外結合的人才選拔機制，促進優(yōu)秀本土人才脫穎而出。推進企業(yè)內部改革，如家族企業(yè)需強化董事會決策地位，推行經理層任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配和中長期激勵機制。加強信息化建設，從戰(zhàn)略高度審視企業(yè)文化、理念、制度、架構等，以信息技術為企業(yè)發(fā)展賦能提質增效。