盧東祥

(鹽城師范學院 江蘇沿海發(fā)展研究院，江蘇 鹽城 224051)

1 地方高校智庫與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論綜述

1.1 高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)概念

智庫原指二戰(zhàn)時期美軍討論作戰(zhàn)的秘密場所，后泛指為政府部門提供政策咨詢、決策服務的研究機構(gòu)。德蘭公司Frank Collbohm認為，智庫就是戰(zhàn)略思想中心或思想工廠。改革開放后，我國引入了西方現(xiàn)代智庫理論，開始建立為公共決策提供咨詢服務的官方智庫。高校智庫是由高校內(nèi)部多領域的學者、專家等構(gòu)成，從事政策研究、決策咨詢、知識生產(chǎn)，能夠為決策者提供理論、策略和方法的服務機構(gòu)[1]。地方高校智庫是高校智庫系統(tǒng)的重要組成部分，包括高端研究人員、經(jīng)費、成果等要素，在區(qū)域發(fā)展中承擔著服務政府、引導社會、集聚資源等功能。創(chuàng)新是以知識、經(jīng)濟和社會相互交織的方式，賦予資源新的財富創(chuàng)造能力的實踐活動。美國學者彼得·葛洛認為，協(xié)同創(chuàng)新是由共同意愿、自我激勵的人們所組成的，能夠分享信息、經(jīng)驗、知識和創(chuàng)意的網(wǎng)絡。進入21世紀后，區(qū)域成為參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工的重要主體，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為國家創(chuàng)新體系的支撐性條件，也是推動區(qū)域資源優(yōu)勢互補和區(qū)域一體化建設的關(guān)鍵所在[2]。庫克教授認為，在全球化背景下，企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、政府等共同構(gòu)成相互協(xié)同的區(qū)域性組織體系，這一體系能夠促進區(qū)域范圍內(nèi)的知識創(chuàng)新、技術(shù)升級、成果轉(zhuǎn)化等。

1.2 高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論依據(jù)

學者卡拉雅尼斯提出了協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)即五螺旋理論?？ɡ拍崴拐J為，高校、研究機構(gòu)等構(gòu)成的知識系統(tǒng)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門等構(gòu)成的經(jīng)濟系統(tǒng)，政黨、政府等構(gòu)成的政治系統(tǒng)，媒體、文化部門等構(gòu)成文化系統(tǒng)，地理環(huán)境、自然資源等構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，這五個系統(tǒng)組成了五重螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[3]，能夠在多個系統(tǒng)之間實現(xiàn)知識、創(chuàng)新和環(huán)境的交流互動，促進人力資本、經(jīng)濟資本、社會資本、政治與法律資本的協(xié)同發(fā)展。David.J.Ketchen Jr等認為，協(xié)同創(chuàng)新是通過分享創(chuàng)意、知識、技術(shù)等，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展的過程。顯然，協(xié)同創(chuàng)新并不是創(chuàng)新主體的簡單合作，而是風險共擔、榮辱與共的組織模式和創(chuàng)新范式[3]。赫爾曼·哈肯認為，當整個系統(tǒng)保持開放狀態(tài)時，內(nèi)部各子系統(tǒng)就會以協(xié)同的方式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新動力源于子系統(tǒng)的非線性互動。彼得·葛洛將協(xié)同和創(chuàng)新活動融合起來，形成了嶄新的協(xié)同創(chuàng)新理論，并將協(xié)同創(chuàng)新分成要素整合、協(xié)同創(chuàng)新和結(jié)果輸出三個階段。顯然，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是以政府、企業(yè)、高校等為主體，以知識、人力、技術(shù)、資本、政策、制度、文化和環(huán)境等為要素的網(wǎng)絡化創(chuàng)新模式[4]。在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡模型中，知識和資本的循環(huán)交互、功能疊加，能夠形成以智庫為重要主體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡[5]。基于這些理論，構(gòu)建以智庫、政府、企業(yè)、公民和自然生態(tài)為主體的，以知識、資金、技術(shù)、項目、人才為載體的，地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論模型。

2 地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展空間

2.1 高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的宏觀環(huán)境總體良好

隨著國際政治環(huán)境、區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要性日漸凸顯，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。為了有效應對區(qū)域發(fā)展中的外部風險，就需要在區(qū)域公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和重大決策中樹立底線思維、極限思維等，重新評估國際政治、地緣沖突等對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的負面影響。從內(nèi)部環(huán)境看，在經(jīng)濟新常態(tài)和發(fā)展新格局下，區(qū)域發(fā)展面臨經(jīng)濟增速換擋、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會矛盾凸顯、改革難度加大等諸多挑戰(zhàn)，多重矛盾相互交織極大增加了產(chǎn)業(yè)政策、公共政策和重大決策的難度，迫切需要發(fā)揮地方高校智庫的社會服務能力和政策咨詢功能。顯然，地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，能夠極大降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、重大決策、重大項目的實施風險，提高區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、公共政策和重大決策質(zhì)量。

2.2 地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策空間打開

在新的發(fā)展格局下，黨和政府高度重視地方高校智庫建設，出臺了一系列鼓勵地方高校智庫的政策文件，打開了地方高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策空間。例如，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》中提出，要發(fā)揮高校的學科齊全、人才密集和交流廣泛等優(yōu)勢，推動新型高校智庫建設，打造一批黨和政府信得過的軟科學研究基地、區(qū)域問題研究基地等，還要求各級黨和政府完善重大決策征詢機制、政策評估機制、決策咨詢機制等方案。顯然，黨和政府的智庫政策為地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新打開了政策空間，有助于地方高校智庫參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、公共政策等咨詢服務，將人才優(yōu)勢、知識優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為公共政策、發(fā)展規(guī)劃、實施方案等。

2.3 地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的市場空間巨大

目前，中國處于從粗放式向集約式、工業(yè)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史時期，區(qū)域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)復雜化、高級化、協(xié)同化的發(fā)展態(tài)勢。例如，在新發(fā)展格局下，京津冀經(jīng)濟圈、成渝一體化等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得初步成效，但是仍面臨協(xié)同度不夠、創(chuàng)新力不足、決策質(zhì)量低等問題，迫切需要地方高校智庫的深度參與。在這種情況下，地方高校智庫可以把自身的人才、知識、科研、專業(yè)等服務區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提高地方高校智庫在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、公共政策、項目規(guī)劃、重大決策中的參與度。

3 地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的功能定位

3.1 從地方高校屬性出發(fā)，確立高校智庫的戰(zhàn)略定位

在地方智庫體系中，政策研究室、行政學院等官方智庫對政府決策、制度運行、黨政關(guān)系等較為熟悉，能夠為黨和政府的重大決策、政策制定等提供最為直接可行的方案，但是官方智庫多依附于黨政機關(guān)，多從官方視角審視政策制定、項目規(guī)劃等，難以提供多視角、多元化的咨政服務。地方高校智庫是基于區(qū)域決策咨詢而設立的研究機構(gòu)，在科研水平、人才隊伍等方面都遠勝于民間智庫、官方智庫等，樹立屬地責任意識，堅持依托學科、服務區(qū)域的基本宗旨，主動參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐。

3.2 以地方高校資源優(yōu)勢，確立高校智庫的服務定位

地方高校智庫要依托高校的科研、人才、學科等資源優(yōu)勢，對重大現(xiàn)實問題、經(jīng)濟社會問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等進行多學科、綜合性研究，確立以學科優(yōu)勢和專業(yè)特長為核心的高端智庫服務定位，結(jié)合域情、社情、民情等開展決策咨詢服務，將學理性研究、科研成果等轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。例如，地方高校智庫要建立以政府采納、社會認可、實踐成效等為主的決策咨詢評價機制，提高地方高校智庫決策咨詢的精準性和實效性。

3.3 以區(qū)域咨政服務需求，確立高校智庫的產(chǎn)品定位

地方高校智庫要樹立以用戶為中心的服務理念，對用戶進行針對性的SWOT分析、PEST分析、SW2H分析、邏輯樹分析等，滿足用戶對高質(zhì)量決策咨詢服務的需要。還要秉持公益性的基本屬性，以服務區(qū)域發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等為價值導向，不斷提升政策咨詢、決策服務的質(zhì)量[6]。關(guān)注區(qū)域發(fā)展的短期應急性問題，也關(guān)注區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性問題。

4 地方高校智庫參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

4.1 以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，打造研究共同體

首先，突破傳統(tǒng)的學科分類和建設方式，推動地方高校研究資源的跨學科整合，彌合智庫內(nèi)部的主體分割、協(xié)同缺失問題。要改革高校的科研評價體系，破除論文至上、學歷至上的評價機制，建立以科研成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化為導向的評價機制，促進地方高校智庫的內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新。激發(fā)專業(yè)教師和研究人員的能動性和創(chuàng)造性。其次，依托學校的跨學科平臺、科研創(chuàng)新平臺等，建設跨學科的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心。開展與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的跨學科研究項目，建立多元化、開放化的科研管理體制[7]，吸引有多學科背景的科研工作者共同參與研究項目。通過學科同盟、學科群等方式，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心。最后，改變專業(yè)化、學科化的傳統(tǒng)理念，以點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的方式整合校內(nèi)研究資源，建立跨學科、跨專業(yè)的研究團隊，提升地方高校智庫服務區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的軟實力[8]。要推動基礎研究、理論研究和應用研究的深度融合，緊盯學術(shù)前沿，提高研究的理論針對性和實用性，為地方政府建言獻策。

4.2 通過打破組織邊界，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制

雖然我國也建立了C9聯(lián)盟等高校合作組織，但這些多局限于清華、北大等頂尖學府，地方高校之間缺乏建立合作研究、協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)盟機制。從實踐經(jīng)驗看，地方高校智庫的跨學科機構(gòu)數(shù)量與規(guī)模較小，知識創(chuàng)新集群化程度低，校際協(xié)同機制缺失。地方高校間應積極探索跨學校、跨地區(qū)的地方高校智庫聯(lián)合體，推動智庫的研究合作、創(chuàng)新協(xié)同等，建立常態(tài)化的知識轉(zhuǎn)移機制，消除智庫運作中的責權(quán)不明、利益沖突等問題，以深度參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為依據(jù)，推動不同高校研究平臺的深度合作，建立多元協(xié)同的研究共同體。

4.3 搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立政產(chǎn)學研智體系

地方高校智庫要構(gòu)建“政+產(chǎn)+學+研+智”的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)。智庫要與官方智庫、民間智庫、商業(yè)智庫等開展項目合作，與企業(yè)共建科研創(chuàng)新平臺，與政府部門共建產(chǎn)業(yè)或政策研究中心，或是通過各種研討會、交流會等方式參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。智庫要有開放化、全球化視野，既要借鑒官方智庫的規(guī)范性，也要學習民間智庫的靈活性，既要向中國社會科學院等國內(nèi)頂尖研究院所或高校的智庫學習，也要借鑒布魯金斯學會、蘭德公司等全球頂尖智庫的成功經(jīng)驗，提升地方高校智庫的理論實力、研究能力。

4.4 服務區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造高端化智庫品牌

地方高校智庫要樹立開放、共享的協(xié)同發(fā)展理念，深化地方高校智庫與地方政府、黨政機關(guān)的資政合作。地方高校智庫要從本校的專業(yè)特長、人才儲備、科研能力等出發(fā)[9]，打造差異化的智庫服務品牌，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供針對性、精準化的咨詢服務；要高度重視智庫品牌建設，打造以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為導向的“拳頭產(chǎn)品”，不斷強化地方高校智庫的用戶心智。充分運用微信、抖音、頭條等網(wǎng)絡平臺，開展智庫品牌營銷活動，提升智庫品牌的知名度與影響力[10]。

4.5 完善組織保障機制，推動智庫高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)咨政服務、決策咨詢、政策建議的實際成效，建立地方高校智庫的跟蹤評價機制，優(yōu)化地方高校智庫的咨政生態(tài)。依托高校的專業(yè)、學科和研究優(yōu)勢，搭建功能齊全、資源共享的地方高校智庫平臺。建立以文獻庫、數(shù)據(jù)庫等為支撐的智庫云服務平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)滿足用戶的咨政服務需求。保證高?；蛘疄橹菐旖ㄔO提供穩(wěn)定的資金，提高參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的撥款比例，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。