■劉歆 徐元國

一、引言

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的核心動力，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。為推進(jìn)雙創(chuàng)發(fā)展，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、打造新引擎，國務(wù)院于2016 年5月確立了首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)名單，并于2017年6 月和2020 年12 月進(jìn)一步擴(kuò)大該基地建設(shè)范圍。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為理念，有利于實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于提高綠色全要素生產(chǎn)率[1]。在此背景下，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為一項創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，能否提升城市綠色全要素生產(chǎn)率？如果能夠提升，其背后的作用機(jī)理和異質(zhì)性表現(xiàn)又如何？對以上問題的探討不僅有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，還對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)以頂層設(shè)計與區(qū)域探索相結(jié)合為思路，是激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的“試金石”。隨著雙創(chuàng)示范基地建設(shè)地推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對其政策效應(yīng)的探索也與日俱增。在定性研究方面，劉剛[2]指出，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)是以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的動力來源。田文富[3]以河南幾個地區(qū)的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為調(diào)研對象，發(fā)現(xiàn)其通過整合推動各類資源、平臺、要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在定量研究方面，諸多學(xué)者將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)視為準(zhǔn)自然實驗，運用雙重差分法來進(jìn)行實證分析。研究結(jié)果表明，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提高區(qū)域創(chuàng)新能力[4，5]、促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新[6]、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[7]以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[8，9]，并且具有空間溢出效應(yīng)[10]。此外，姚海琳等[11]基于企業(yè)創(chuàng)新視角，發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綜上，學(xué)術(shù)界對于雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的政策效果評估較為豐富，但鮮有文獻(xiàn)從綠色全要素生產(chǎn)率的角度考察雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的實施效果。

綠色全要素生產(chǎn)率衍生于傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率，在分析框架中考慮了環(huán)境因素，是衡量經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率與環(huán)境可持續(xù)性的指標(biāo)。回顧已有文獻(xiàn)，針對影響城市綠色全要素生產(chǎn)率的前置因素，可歸納為國家政策制度、環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟(jì)金融三大視角，并主要形成如下結(jié)論：其一，智慧城市建設(shè)、低碳城市試點政策、高鐵開通和“寬帶中國”政策均能發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動城市綠色全要素生產(chǎn)率提升，且具有異質(zhì)性效果[12—15]。其二，雙重環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)城市綠色全要素生產(chǎn)率提升，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著門檻作用[16]。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過優(yōu)化資本配置提升城市綠色全要素生產(chǎn)率[17]；綠色金融能夠同時提升本地區(qū)和鄰近地區(qū)城市綠色全要素生產(chǎn)率[1]。綜上，既有研究已從多個角度探討了提升城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響因素，為中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提供了經(jīng)驗證據(jù)。

梳理以往文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于雙創(chuàng)示范基地建設(shè)政策效果和城市綠色全要素生產(chǎn)率影響因素的研究均較為豐富，但有關(guān)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率影響和機(jī)制的實證研究尚存在空缺。此外，最新的DID理論研究表明，在采用雙重差分法進(jìn)行政策評估時，需要考慮因政策時點不一致而產(chǎn)生的異質(zhì)性處理效應(yīng)以及因?qū)φ战M選擇的主觀性和隨意性而產(chǎn)生的研究偏誤[18]。遺憾的是，現(xiàn)有關(guān)于雙創(chuàng)示范基地建設(shè)政策評估的研究中，尚未有文獻(xiàn)對此進(jìn)行處理。相較于以往研究，本文的邊際貢獻(xiàn)如下：（1）立足于城市視角，考察雙創(chuàng)示范基地建設(shè)這一政策對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響，為評估雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的政策效果做出了有益補(bǔ)充，也對影響城市綠色全要素生產(chǎn)率的因素提供了新證據(jù)；（2）將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)視為外生政策沖擊，利用多期雙重差分模型進(jìn)行政策效果評估，能夠有效緩解模型內(nèi)生性問題，同時對異質(zhì)性處理效應(yīng)、研究偏誤等問題進(jìn)行檢驗，進(jìn)一步完善了雙重差分模型的缺陷，確保了研究結(jié)果的穩(wěn)健可靠；（3）研究發(fā)現(xiàn)，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠通過促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新、推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加速城市人力資本積累提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，并且具有區(qū)域、資源稟賦和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度異質(zhì)性，彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究對雙創(chuàng)示范基地建設(shè)影響城市綠色全要素生產(chǎn)率具體傳導(dǎo)機(jī)制和異質(zhì)性的空白。

二、理論分析與研究假說

（一）雙創(chuàng)示范基地建設(shè)與城市綠色全要素生產(chǎn)率

城市綠色全要素生產(chǎn)率的增長動力來自綠色技術(shù)進(jìn)步和綠色技術(shù)效率改善。因此，本文將從綠色技術(shù)進(jìn)步和綠色技術(shù)效率改善兩個方面論述雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的直接影響。

綠色技術(shù)進(jìn)步的定義：綠色技術(shù)進(jìn)步表示生產(chǎn)前沿面擴(kuò)張，側(cè)重于衡量決策單元最優(yōu)產(chǎn)出的變化情況，進(jìn)而衡量技術(shù)水平是否提升。在綠色技術(shù)進(jìn)步方面，其一，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要載體，聚焦于財稅減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技轉(zhuǎn)化、綠色創(chuàng)新等多個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。這使得雙創(chuàng)示范基地建設(shè)城市具有比其他城市更豐富的“制度紅利”，從而通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引更多綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體入駐。優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)的引入，不僅有利于直接提高雙創(chuàng)示范基地建設(shè)城市的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，還能通過知識溢出、技術(shù)外溢效應(yīng)帶動相關(guān)企業(yè)的綠色技術(shù)進(jìn)步。其二，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)致力于綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的發(fā)展。這些綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺不僅推動了大量創(chuàng)新、人力、技術(shù)等要素聚集，以及綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用，還通過產(chǎn)生示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)以及外溢效應(yīng)，推動了城市綠色技術(shù)進(jìn)步。其三，相較于其他城市，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)城市更加強(qiáng)調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。例如，推行知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對綠色領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

綠色技術(shù)效率的定義：綠色技術(shù)效率表示為政策與制度變革等發(fā)展環(huán)境因素變化對資源配置效率造成影響，而使實際生產(chǎn)狀況與生產(chǎn)前沿面相對位置發(fā)生變化。在綠色技術(shù)效率改善方面，其一，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)著力在創(chuàng)新體制機(jī)制上有所突破，重點圍繞簡政放權(quán)、營造公平競爭環(huán)境、成果收益分配等開展試點，這進(jìn)一步約束了政府行為邊界，強(qiáng)化了市場的資源配置作用，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和資本要素在不同企業(yè)間的優(yōu)化配置，提升要素配置效率。其二，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)提供各類補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，能夠形成要素“高地”。一方面，各創(chuàng)新主體可共享研發(fā)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施，既有利于減少成本投入，又能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外部資源要素協(xié)調(diào)共享，提高資源利用效率，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，人才、資本及技術(shù)等要素集聚有利于降低創(chuàng)新活動供需雙方的搜尋成本，提高市場匹配效率。其三，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)不斷吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體入駐，加劇了市場競爭。一方面，企業(yè)為搶占市場份額，將最大限度挖掘要素配置效率，改善生產(chǎn)經(jīng)營方式；另一方面，市場競爭加劇導(dǎo)致一些高污染、低效率的企業(yè)被淘汰，并釋放其占有的存量生產(chǎn)要素，這些要素流向生產(chǎn)效率高、環(huán)境績效好的企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，從而改善了城市規(guī)模效率。據(jù)此，本文提出假說H1。

H1：雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。

（二）雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的作用機(jī)制

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)主要從綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資本積累三個方面推動城市綠色全要素生產(chǎn)率提升。

1.綠色技術(shù)創(chuàng)新

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新。其一，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)以“創(chuàng)新”和“綠色”為重要主題，通過深化“放管服”改革等舉措，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，向外界傳遞出積極推動綠色創(chuàng)新發(fā)展的利好信號，有利于創(chuàng)新要素集聚，進(jìn)而發(fā)揮高端要素的“蓄水池”效應(yīng)，提高城市整體綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。其二，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加速科技成果轉(zhuǎn)化是雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的主要內(nèi)容。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度供給等措施，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供法律支撐，有利于形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境[6]；雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)一步打通了科研與產(chǎn)業(yè)間的通道，有利于企業(yè)將市場新需求與創(chuàng)新突破有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。其三，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)要求加大財稅支持力度，通過設(shè)立專項基金、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵等舉措，為創(chuàng)新主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金支撐[11]，從而驅(qū)動城市綠色技術(shù)創(chuàng)新水平提升。綠色技術(shù)創(chuàng)新是提高綠色全要素生產(chǎn)率的重要途徑。綠色技術(shù)創(chuàng)新能夠通過推動綠色消費，減少消費者對傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)品的需求，從而減少對環(huán)境的不利影響。此外，綠色技術(shù)創(chuàng)新通常與能源效率提高相關(guān)，通過采用更高效的生產(chǎn)過程、使用可再生能源以及改進(jìn)能源儲存和分配系統(tǒng)，以降低能源消耗，同時減少污染物排放，促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提高。據(jù)此，本文提出假說H2。

H2：雙創(chuàng)示范基地建設(shè)通過促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其一，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)大力支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，憑借制度優(yōu)勢吸引具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的科技型企業(yè)入駐，迫使生產(chǎn)效率較低的企業(yè)向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境[7]；科技型企業(yè)具有更為先進(jìn)且環(huán)保的技術(shù)與設(shè)備，不僅能夠提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，還能推動“三高”產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[7]。其二，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、完善創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用體系建設(shè)等舉措，能夠緩解創(chuàng)業(yè)活動面臨的融資約束問題，提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。創(chuàng)業(yè)者作為市場后入者，往往面臨更為激烈的市場競爭，因此其必須具有更高的生產(chǎn)效率才能在市場上存活。大量新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)涌現(xiàn)，有效利用了市場中閑置的生產(chǎn)要素，有助于糾正資源價格扭曲，迫使“僵尸企業(yè)”退出市場，從而釋放大量資源，在市場資源配置作用下，這些資源流向更高效的新興部門，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[19]。其三，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)鼓勵當(dāng)?shù)卣黾迂斦度?，從而加?qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需的資本積累，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升的重要途徑。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將帶來“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紅利”，有利于生產(chǎn)要素從低效率部門轉(zhuǎn)移至高效率部門，促使生產(chǎn)效率不斷提高、資源配置持續(xù)改善，進(jìn)而推動城市綠色全要素生產(chǎn)率提升[20]；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著無污染和清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從源頭減少污染物排放，促進(jìn)社會綠色發(fā)展，助力城市綠色全要素生產(chǎn)率提高。據(jù)此，本文提出假說H3。

H3：雙創(chuàng)示范基地建設(shè)通過推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。

3.人力資本積累

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠促進(jìn)城市人力資本積累。其一，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)涉及多種人才激勵政策，通過制定“柔性引才”政策，不僅包括資金支持（貨幣給予、股權(quán)投資激勵、政策性產(chǎn)業(yè)基金），還涉及要素配套支持（落戶、安居、醫(yī)療、子女教育），能夠吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才集聚，從而促進(jìn)城市人力資本積累。其二，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)重視人才培養(yǎng)，通過擴(kuò)大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與高等院校及科研院所等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺聯(lián)合培養(yǎng)等，形成一整套人才培養(yǎng)體系，從而加速城市人力資本積累。其三，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)鼓勵協(xié)同創(chuàng)新和開放共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的人才交流和合作平臺，通過開展技術(shù)交流、合作與經(jīng)驗分享等活動，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識面和人脈圈，從而強(qiáng)化城市人力資本積累。人力資本積累是促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升的重要渠道。一方面，人力資本能夠?qū)⒓夹g(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗進(jìn)行消化，通過知識積累、進(jìn)步與溢出，提高資源使用效率和社會生產(chǎn)效率，從而減少環(huán)境污染[21]，提高城市綠色全要素生產(chǎn)率；另一方面，高水平人力資本通常擁有更強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，有利于強(qiáng)化社會綠色消費理念，從而帶動城市綠色全要素生產(chǎn)率提升。據(jù)此，本文提出假說H4。

H4：雙創(chuàng)示范基地建設(shè)通過加速城市人力資本積累提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。

三、研究設(shè)計

（一）模型構(gòu)建

為研究雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響，本文將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)視為準(zhǔn)自然實驗，將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)所在城市視為處理組，將其他城市視為對照組，利用多期雙重差分法來考察雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響。具體基準(zhǔn)模型如下：

其中，GTFPct表示城市綠色全要素生產(chǎn)率；IEDBct為城市是否設(shè)立雙創(chuàng)示范基地的虛擬變量；Xct為一系列控制變量；c 和t 分別表示城市和時間，μc和υt為對應(yīng)的固定效應(yīng)；εct為隨機(jī)擾動項。

（二）變量定義及說明

1.被解釋變量

城市綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）?？紤]到非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型是測算綠色全要素生產(chǎn)率的常見方法，本文借鑒徐元國等[20]的研究，采用GML 指數(shù)測度城市綠色全要素生產(chǎn)率。具體指標(biāo)如表1所示。

表1 城市綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系

2.核心解釋變量

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）。若城市在樣本期內(nèi)設(shè)立雙創(chuàng)示范基地，且觀測時間在設(shè)立年份當(dāng)年及之后，則將IEDB賦值為1，否則為0。雙創(chuàng)示范基地包括區(qū)域、高校和科研院所以及企業(yè)三種類型，高校和科研院所以及企業(yè)示范基地都位于區(qū)域示范基地所在城市[7]，且第三批雙創(chuàng)示范基地設(shè)立時間較短，因此本文借鑒楊立生等[7]的做法，選取前兩批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地作為研究對象，通過篩選與整理，最終得到本文的雙創(chuàng)示范基地所在城市名單①。

3.控制變量

借鑒已有研究，選取如下控制變量：（1）財政支出強(qiáng)度（GE），用城市財政科教支出占GDP的比重來表示；（2）金融發(fā)展水平（FIN），用城市金融機(jī)構(gòu)貸款余額與GDP 的比值來表示；（3）人口自然增長率（NPG），用城市人口出生率減去人口死亡率來表示；（4）人口規(guī)模（lnPEO），用城市常住人口的對數(shù)值來表示；（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnPGDP），用城市人均GDP的對數(shù)值來表示；（6）貿(mào)易開放水平（TO），用城市進(jìn)出口總額與GDP 的比值來表示；（7）外商投資水平（lnFDI），用城市實際利用外資額的對數(shù)值來表示；（8）工資水平（lnWAGE），用城市職工平均工資的對數(shù)值來表示。

（三）數(shù)據(jù)來源、處理及描述性統(tǒng)計

鑒于數(shù)據(jù)可得性，以2007—2020 年中國284 個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》和CNRDS 數(shù)據(jù)庫，部分缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊，最終獲得3957個樣本觀測值。表2為各變量的描述性統(tǒng)計。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3展示了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，（1）列顯示在未加入控制變量情況下，核心解釋變量雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)為0.0167，在1%的水平上顯著。（2）列顯示在加入控制變量后，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)為0.0155，在5%的水平上顯著。這表明雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。因此，本文的假說H1得以驗證。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗及動態(tài)效應(yīng)

雙重差分模型需要滿足平行趨勢假設(shè)，因此本文借鑒徐元國等[20]的做法，采用事件研究法來進(jìn)行驗證，并把雙創(chuàng)示范基地設(shè)立后的第3 期定為基期。圖1 為平行趨勢檢驗結(jié)果。不難發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立雙創(chuàng)示范基地之前，回歸系數(shù)均不顯著，表明處理組和對照組的綠色全要素生產(chǎn)率不存在顯著差異，平行趨勢假設(shè)成立。

圖1 平行趨勢檢驗

從動態(tài)效應(yīng)來看，在設(shè)立雙創(chuàng)示范基地之后的第4年，回歸系數(shù)顯著為正，說明雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn)，且存在4 年滯后期?？赡艿脑蚴?，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)初期，基地建設(shè)發(fā)展同質(zhì)化，特色不鮮明，重“硬件”輕“軟件”，創(chuàng)新改革舉措推進(jìn)緩慢，從而影響了示范作用發(fā)揮。而當(dāng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)逐步走向成熟時，能樹立一批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革的示范基地標(biāo)桿，推動城市綠色全要素生產(chǎn)率提升。

2.DID理論前沿分析

最新的DID 理論研究表明，使用雙重差分模型進(jìn)行實證研究時，對照組選擇的主觀性和隨意性極可能會造成研究偏誤。因此，Arkhangelsky等[22]提出了合成雙重差分模型（SDID），兼顧雙重差分法和合成控制法的優(yōu)點，且在估計量精度和穩(wěn)健性上更具優(yōu)勢。因此，本文采用SDID法進(jìn)一步對前文的研究結(jié)果進(jìn)行驗證?；貧w結(jié)果如表4所示，在采用placebo 或bootstrap 標(biāo)準(zhǔn)誤差進(jìn)行回歸時，無論是否加入控制變量，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)依然顯著為正。表明前文研究結(jié)論依然成立。

表4 SDID檢驗回歸結(jié)果

另外，使用雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行政策識別，會因異質(zhì)性處理效應(yīng)而對研究結(jié)果產(chǎn)生干擾。為解決異質(zhì)性處理效應(yīng)問題，做法如下：首先，使用Stata軟件中的twowayfeweights 命令來進(jìn)行檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，樣本城市權(quán)重都為正值，表明研究結(jié)果具有穩(wěn)健性。其次，使用Stata 軟件中的ddtiming 命令對研究結(jié)果進(jìn)一步分解。Bacon分解結(jié)果如圖2所示，水平黑線為DID估計值，差組別“后處理VS先處理”的權(quán)重僅為0.5%，并且DID 的估計系數(shù)有98.4%的權(quán)重來自“設(shè)立雙創(chuàng)示范基地”與“未設(shè)立雙創(chuàng)示范基地”的比較。結(jié)果再次證明研究結(jié)果是穩(wěn)健的。

圖2 Bacon分解圖

3.安慰劑檢驗

為避免隨機(jī)因素對基準(zhǔn)回歸結(jié)果產(chǎn)生偏誤，本文借鑒徐元國等[20]的研究，通過隨機(jī)抽樣500 次構(gòu)建“偽政策虛擬變量”來進(jìn)行安慰劑檢驗。安慰劑檢驗結(jié)果如圖3所示，豎虛線為真實回歸系數(shù)，明顯不同于偽回歸系數(shù)，并且偽回歸系數(shù)的分布服從正態(tài)分布并集中在零點附近，P 值大多大于0.1，滿足安慰劑檢驗的通過標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 安慰劑檢驗

4.替換被解釋變量

非徑向、非導(dǎo)向基于松弛變量的SBM-DDF 模型也是測算綠色全要素生產(chǎn)率的方法之一，本文用SBM-DDF 法重新測算城市綠色全要素生產(chǎn)率?；貧w結(jié)果如表5（1）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)依然顯著為正。證明前文研究結(jié)果依舊穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗回歸結(jié)果

5.PSM-DID檢驗

考慮到樣本中雙創(chuàng)示范基地的設(shè)立并非隨機(jī)，可能因樣本選擇偏誤而造成內(nèi)生性問題。為此，本文采用PSM-DID 模型中的核匹配法進(jìn)行檢驗?；貧w結(jié)果如表5（2）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)依然顯著為正。進(jìn)一步驗證了本文的研究結(jié)果。

6.反事實檢驗

為規(guī)避時間因素對研究結(jié)果產(chǎn)生的干擾，本文將雙創(chuàng)示范基地的設(shè)立時間提前6 年，構(gòu)建新的政策虛擬變量，重新進(jìn)行回歸。回歸結(jié)果如表5（3）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)不顯著，說明時間因素對本文研究結(jié)果無干擾。再次增強(qiáng)了本文研究結(jié)果的可信度。

7.排除其他政策干擾

在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)過程中，智慧城市建設(shè)、低碳城市試點政策和“寬帶中國”政策等均會影響城市綠色全要素生產(chǎn)率[12，13，15]，且都在本文的研究區(qū)間內(nèi)。為排除這些政策的干擾，本文在基準(zhǔn)模型中加入這三種政策的虛擬變量后，重新進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果如表5（4）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)（IEDB）的回歸系數(shù)依然顯著為正。表明前文的實證結(jié)果依舊穩(wěn)健。

（三）異質(zhì)性分析

1.區(qū)域異質(zhì)性分析

鑒于中國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、開放程度和政策扶持等方面存在較大差距，本文將樣本劃分為東部城市、中部城市和西部城市②。分組回歸結(jié)果如表6（1）至（3）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對東部城市綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用大于中部城市，而對西部城市無顯著影響?？赡艿脑蛟谟冢浩湟唬瑬|部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高，享有更多創(chuàng)新資源、技術(shù)和資金支持，因此雙創(chuàng)示范基地建設(shè)更容易催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目，從而推動綠色全要素生產(chǎn)率提升；其二，中部城市雖然與東部城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面存在差距，但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育方面有較好的轉(zhuǎn)型潛力，因此雙創(chuàng)示范基地建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)其綠色產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，提升綠色全要素生產(chǎn)率；其三，西部城市經(jīng)濟(jì)資源稟賦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較弱，因而制約了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對其綠色全要素生產(chǎn)率的提升作用。

表6 異質(zhì)性分析回歸結(jié)果

2.資源稟賦異質(zhì)性分析

已有研究表明資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)[23]。為探究雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響是否會因城市資源稟賦差異而不同，本文根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將樣本劃分為資源型城市和非資源型城市。分組回歸結(jié)果如表6（4）和（5）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提升非資源型城市綠色全要素生產(chǎn)率，而對資源型城市無顯著影響?？赡艿脑蛟谟冢浩湟?，非資源型城市由于資源匱乏，通常更加注重技術(shù)創(chuàng)新，并且環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為契合，因此雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠推動非資源型城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升其綠色全要素生產(chǎn)率；其二，資源型城市通常面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，陷入了“資源詛咒”困境[23]，因此阻礙了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對其綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用。

3.環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度異質(zhì)性分析

為考察不同環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度下雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響，本文借鑒馬永強(qiáng)等[24]的做法，測算出各城市的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，并以其二分位數(shù)為分界點，將樣本劃分為強(qiáng)環(huán)境規(guī)制城市和弱環(huán)境規(guī)制城市。分組回歸結(jié)果如表6（6）和（7）列所示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提升弱環(huán)境規(guī)制城市綠色全要素生產(chǎn)率，而對強(qiáng)環(huán)境規(guī)制城市無顯著影響?？赡艿脑蛟谟冢浩湟唬醐h(huán)境規(guī)制城市通常面臨較大的綠色轉(zhuǎn)型需求，亟須通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)相當(dāng)于一針“強(qiáng)心劑”，通過提供政策支撐、資金激勵和技術(shù)支持，為弱環(huán)境規(guī)制城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新引擎，從而推動其綠色全要素生產(chǎn)率提升。其二，強(qiáng)環(huán)境規(guī)制城市綠色產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較為成熟，已達(dá)到較高的綠色全要素生產(chǎn)率水平，因此雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對其綠色全要素生產(chǎn)率的邊際促進(jìn)作用有限。

（四）機(jī)制檢驗

傳統(tǒng)的中介效應(yīng)模型存在較大內(nèi)生性問題，因此本文借鑒何凌云等[25]的研究，通過在基準(zhǔn)模型中加入雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和機(jī)制變量的交互項來進(jìn)行機(jī)制檢驗，若交互項顯著，則表明機(jī)制發(fā)揮正向或負(fù)向作用。具體模型如下：

其中，Mct為機(jī)制變量，具體包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資本積累；IEDBct×Mct表示雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和機(jī)制變量的交互項。其余指標(biāo)與前文含義相同。

綠色技術(shù)創(chuàng)新（lnINN），以城市綠色專利申請數(shù)量的對數(shù)值來衡量；人力資本積累（lnHC），用城市普通本?？圃谛W(xué)生數(shù)的對數(shù)值來表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（IS），借鑒干春暉等[26]的研究，以泰爾指數(shù)的倒數(shù)來衡量。泰爾指數(shù)越小，表明城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。具體計算公式如下：

其中，IS 表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度；TL 表示泰爾指數(shù)；i 表示某產(chǎn)業(yè)；Y 表示產(chǎn)業(yè)總值；L 表示就業(yè)總?cè)藬?shù)。

表7報告了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的機(jī)制檢驗回歸結(jié)果。其中，（1）和（2）列結(jié)果顯示，不管是否加入控制變量，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新的交互項（IEDB×lnINN）的回歸系數(shù)均顯著為正，表明雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠通過促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，假說H2得以驗證。（3）和（4）列結(jié)果顯示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的交互項（IEDB×IS）的回歸系數(shù)均顯著為正，表明雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠通過推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，假說H3得以驗證。（5）和（6）列結(jié)果顯示，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和人力資本積累的交互項（IEDB×ln-HC）的回歸系數(shù)均顯著為正，表明雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠通過加速城市人力資本積累提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，假說H4得以驗證。

表7 機(jī)制檢驗回歸結(jié)果

五、結(jié)論與啟示

雙創(chuàng)示范基地建設(shè)是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，對于中國打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎具有重要意義。在此背景下，本文將雙創(chuàng)示范基地建設(shè)視為準(zhǔn)自然實驗，基于2007—2020 年中國284 個地級及以上城市的面板數(shù)據(jù)，運用多期雙重差分模型研究了雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響及其作用機(jī)制。研究結(jié)論如下：第一，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，但存在4年滯后期，在經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后，該結(jié)論依然成立。第二，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響具有區(qū)域、資源稟賦和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度異質(zhì)性。具體而言，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對于東中部城市、非資源型城市和弱環(huán)境規(guī)制城市綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用更顯著。第三，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠通過促進(jìn)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新、推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加速城市人力資本積累來提升城市綠色全要素生產(chǎn)率。綜上，雙創(chuàng)示范基地建設(shè)是推動城市全要素生產(chǎn)率增長的重要驅(qū)動力量。

根據(jù)以上研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

其一，由于雙創(chuàng)示范基地建設(shè)能夠提升城市綠色全要素生產(chǎn)率，因此需要繼續(xù)深化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，擴(kuò)大雙創(chuàng)示范基地試點范圍。首先，繼續(xù)完善雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動雙創(chuàng)示范基地結(jié)合本地區(qū)實際大膽創(chuàng)新，同時注重提煉試點經(jīng)驗并復(fù)制推廣，努力建成一批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革的示范基地標(biāo)桿，為城市綠色全要素生產(chǎn)率持續(xù)賦能；其次，及時建立監(jiān)測評估機(jī)制，對雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行定期評估及改進(jìn)，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)模式，提高其對城市綠色全要素生產(chǎn)率的推動效果。

其二，由于雙創(chuàng)示范基地建設(shè)對城市綠色全要素生產(chǎn)率的影響具有異質(zhì)性，因此需要因地制宜開展雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，充分考慮各城市的區(qū)域、資源稟賦和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度等異質(zhì)性因素。首先，需要給予西部城市更多資金扶持、稅收優(yōu)惠及創(chuàng)新資源等政策支持，并加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引更多創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者；其次，對于資源型城市而言，需要結(jié)合空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)重點項目，從而降低對資源的過度依賴，走出“資源詛咒”困境；最后，弱環(huán)境規(guī)制城市需要抓住雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的機(jī)遇，通過培育綠色技術(shù)創(chuàng)新項目和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，縮小其與強(qiáng)環(huán)境規(guī)制城市在綠色發(fā)展方面的差距。

其三，由于綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人力資本積累是雙創(chuàng)示范基地建設(shè)推動城市綠色全要素生產(chǎn)率提升的三個重要機(jī)制，因此需要進(jìn)一步暢通這三條路徑。首先，推動雙創(chuàng)示范基地內(nèi)部企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)之間的合作，共同開展綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，加強(qiáng)技術(shù)交流和共享，提高綠色技術(shù)的研發(fā)水平和成果轉(zhuǎn)化能力；其次，組建雙創(chuàng)示范基地綠色產(chǎn)業(yè)集群，提供良好的生態(tài)環(huán)境和配套設(shè)施，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動綠色全要素生產(chǎn)率提升；最后，在雙創(chuàng)示范基地內(nèi)部建立人才交流平臺，加強(qiáng)與其他地區(qū)、國家的交流與合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才集聚，帶動區(qū)域綠色發(fā)展。

注 釋

①第一批（2016年）：北京市、天津市、沈陽市、上海市、常州市、杭州市、合肥市、福州市、鄭州市、武漢市、長沙市、廣州市、深圳市、重慶市、成都市、貴陽市、安順市、咸陽市、西安市；第二批（2017年）：保定市、太原市、包頭市、大連市、鞍山市、長春市、哈爾濱市、南京市、寧波市、嘉興市、蕪湖市、廈門市、泉州市、南昌市、青島市、淄博市、威海市、許昌市、周口市、荊門市、黃岡市、湘潭市、汕頭市、中山市、南寧市、?？谑小椭惺?、遵義市、昆明市、拉薩市、蘭州市、西寧市、銀川市、烏魯木齊市、石河子市。

②借鑒已有做法，將北京市、海南省、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省視為東部地區(qū)；將山西省、安徽省、湖北省、江西省、河南省、湖南省、吉林省、黑龍江省視為中部地區(qū)；將內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、四川省、重慶市、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)視為西部地區(qū)。