段昊　邵曉燕

[摘要]? 本文從企業(yè)供應(yīng)鏈入手，以青島市為研究對象，依托企查查等多個數(shù)據(jù)來源，根據(jù)企業(yè)披露的供應(yīng)商和客戶數(shù)據(jù)，對杭州、武漢、成都等試點城市重點企業(yè)、高?？蒲性核?、金融機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)開展比較分析，從經(jīng)營主體的微觀層級梳理供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。研究認(rèn)為，縣域視角下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是推進(jìn)多主體間的“協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體”建設(shè)，優(yōu)化縣域創(chuàng)新環(huán)境；二是依托鏈主企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級和綠色發(fā)展；三是發(fā)展中小配套企業(yè)補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，建設(shè)“穩(wěn)定配套聯(lián)合體”，培育創(chuàng)業(yè)“種子企業(yè)”；四是注重多方參與和協(xié)同的生態(tài)體系打造，建設(shè)和完善支撐機制和保障體系。

[關(guān)鍵詞]? 產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈；縣域經(jīng)濟(jì)

[基金項目]? 青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫2023年度立項課題（QDTZZK2023002）；2023年度青島市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（QDSKL2301296）

[作者單位]? 山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院；中共青島市即墨區(qū)委黨校

企業(yè)供應(yīng)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展是共生關(guān)系?？h域政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在微觀層面體現(xiàn)為縣域內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈體系的建設(shè)。加快構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，對于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

青島市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2022年10月，工信部確定成都、杭州、武漢等12個城市作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)首批試點城市，要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力，增強穩(wěn)定性和競爭力。近幾年，青島在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)上成績顯著，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢良好。智能家電、軌道交通兩個產(chǎn)業(yè)集群入選工信部國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單（全國僅45個集群上榜），另有多個集群入選國家發(fā)展改革委認(rèn)定的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（軌道交通、節(jié)能環(huán)保）、工信部認(rèn)定的中小企業(yè)特色集群（膠州智慧家居、城陽橡塑材料）和科技部認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（軌道交通）。盡管成績顯著，但與先進(jìn)制造業(yè)集中地深圳、廣州、蘇州以及中西部的武漢、成都等地相比，青島仍有諸多不足之處。面對城市間日益激烈的競爭，青島需要進(jìn)一步完善自身產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的生態(tài)體系，找準(zhǔn)問題，補齊短板，實現(xiàn)政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等多主體之間的協(xié)同升級，以此來提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的多層級競爭力。

存在的問題

縣域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力不夠強。工信部建設(shè)試點工作把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力作為首要任務(wù)。企業(yè)和高?？蒲性核莿?chuàng)新的主體，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全面升級的關(guān)鍵支撐力量，但卻是縣域發(fā)展的短板。相對于國內(nèi)大多數(shù)城市，青島市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所轄縣均為全國百強縣，各縣均有自己的特色產(chǎn)業(yè)，并且山東大學(xué)（青島）等一批高校和西北工業(yè)大學(xué)青島研究院等一批科研機構(gòu)位于縣域。青島縣域存在的問題在全國是具有普遍性的。主要問題集中在：

一是創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量仍不多。創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量上，青島穩(wěn)居山東省首位，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市比仍有差距。截至2023年11月，青島市專精特新“小巨人”企業(yè)195家，數(shù)量僅為武漢（912家）的21.3%，深圳（754家）的25.8%，青島僅有60家專精特新“小巨人”企業(yè)位于縣域（膠州34家、平度16家、萊西10家）。相比之下，合肥196家專精特新“小巨人”企業(yè)中70家位于縣域。若考慮廣義縣域，杭州僅余杭區(qū)就有69家“小巨人”企業(yè)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島該指標(biāo)數(shù)量。

二是高校創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提升。目前，青島有普通高校24所（含專科11所），高校數(shù)量上全面落后于國內(nèi)主要工業(yè)城市，數(shù)量僅為廣州和武漢的28.9%、成都的41.4%、合肥的44.4%，且“雙一流”高校數(shù)量少、在校生數(shù)量少。從2022年全國高校專利授權(quán)數(shù)來看，青島總數(shù)為8907項，數(shù)量僅為成都的24.9%、杭州的28.4%、廣州的29.9%，也落后于濟(jì)南市（13762項）。

三是駐青研究院創(chuàng)新水平需進(jìn)一步提升。為彌補高校數(shù)量和質(zhì)量的差距，青島近幾年大力引進(jìn)和支持高校駐青研究院建設(shè)，但駐青研究院的創(chuàng)新水平與深圳、蘇州仍有一定差距。近三年駐青研究院專利授權(quán)年均總數(shù)為85件，而深圳各研究院年均總數(shù)約800件，蘇州各研究院年均總數(shù)約190件，駐青研究院在建設(shè)質(zhì)量上仍需進(jìn)一步提升。

龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地配套率低。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于重要地位，部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中話語權(quán)較強，成為可帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級的鏈主企業(yè)。

一是青島在龍頭企業(yè)總數(shù)上落后于國內(nèi)工業(yè)強市，且縣域上市公司很少。截至2023年11月，青島共有上市公司66家（包括北交所），數(shù)量遠(yuǎn)少于深圳（423家）、杭州（226家）等城市，甚至落后于后起之秀合肥（82家），其中僅有8家位于縣域（膠州市7家、平度市1家）。相比之下合肥市有15家上市公司位于縣域（肥西縣6家、長豐縣4家、廬江縣3家、巢湖市2家）。如果以更廣義的縣域來看，杭州余杭、蕭山等地更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于青島即墨等地。從上市公司行業(yè)分布來看，青島市前三位分別是批發(fā)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)，相比之下，其他主要工業(yè)城市上市企業(yè)多數(shù)集中在計算機通信和電子設(shè)備制造、軟件信息服務(wù)、研究和實驗發(fā)展、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

二是青島龍頭企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地配套率低，位于縣域的配套企業(yè)很少。根據(jù)上市公司年報和半年報披露的供應(yīng)商數(shù)據(jù)（截至2020年2月），青島供應(yīng)鏈上游本地企業(yè)占比為17.2%，低于廣州（30.4%）、深圳（30.4%）、武漢（29.3%）、成都（28.2%）等主要工業(yè)城市。從企業(yè)層面來看，澳柯瑪、一汽解放等企業(yè)的本地配套率較高，均超過40%，但位于縣域的配套企業(yè)較少。澳柯瑪?shù)谋镜嘏涮灼髽I(yè)中僅有8%位于縣域（膠州6%、平度1.5%、萊西0.5%）。類似，一汽解放、中車四方位于縣域的本地配套商分別為3%和6.5%。而海信、海爾、特銳德等一批企業(yè)本地配套率不高，位于縣域的配套商比重更低。

區(qū)域內(nèi)企業(yè)間協(xié)作較少。企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、物流共享等內(nèi)容構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系重要構(gòu)成部分。上?！K州—杭州、深圳—東莞—惠州等區(qū)域協(xié)作構(gòu)建了我國在全球最具競爭力的多個產(chǎn)業(yè)集群。而青島在膠東區(qū)域和市域內(nèi)各區(qū)（市）間的協(xié)作兩個層次都有所欠缺，體現(xiàn)在：

一是膠東區(qū)域內(nèi)企業(yè)協(xié)作較少。青島的龍頭企業(yè)如海爾、海信、一汽解放等企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈較長，有作為鏈主企業(yè)帶動區(qū)域內(nèi)“補鏈”的潛力。但根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析，青島大多數(shù)龍頭企業(yè)在膠東（不包括青島，下同）的配套率不超過4%。海信和海爾僅有個別供應(yīng)商位于濰坊、日照，數(shù)量遠(yuǎn)少于位于長三角和珠三角的供應(yīng)商。本地配套商較多的澳柯瑪和一汽解放在膠東的配套率分別為3.9%和2.4%。

二是縣域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作較少。這兩年青島開展了“萊西攻勢”“平度攻勢”，加強了產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的平衡布局和發(fā)展，但從企業(yè)層面的大數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)平衡布局并未帶來縣（市、區(qū)）間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，西海岸、李滄、即墨、萊西都有主機廠分布，零部件企業(yè)也分布于青島各區(qū)，特別是即墨區(qū)的汽車零部件專精特新企業(yè)數(shù)量居全國第二，僅次于重慶渝北區(qū)，但各縣區(qū)競大于合，不利于青島市整體產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。

對策建議

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)縣域間“協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體”建設(shè)。龍頭企業(yè)是縣域創(chuàng)新的“魚”，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系是創(chuàng)新的“水”。需發(fā)揮龍頭企業(yè)牽頭作用，以共同利益為紐帶、市場機制為保障，聯(lián)合配套企業(yè)、科研院所、高等院校、用戶等打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。政府的作用是協(xié)調(diào)人和制度供給者，應(yīng)想聯(lián)合體之所想，急聯(lián)合體之所急。

一方面，縣域政府應(yīng)大力推動協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。各縣應(yīng)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中確立牽頭龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)確立創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)的主要方向，聯(lián)合配套企業(yè)和科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，并明確主體間技術(shù)銜接、專業(yè)分工。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)各主體的利益，建立包括資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)等各方參與和共享的共同利益機制?？h際政府可將聯(lián)合體創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化作為評價目標(biāo)，政府基于運行效果給予經(jīng)費、土地及其他配套政策的支持。

另一方面，促進(jìn)高校和縣域企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。政府部門可牽線搭橋，促進(jìn)高校與企業(yè)的交流。應(yīng)鼓勵高校教師走進(jìn)企業(yè)，協(xié)助企業(yè)提升技術(shù)能力，并使高校教師更了解產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新需求。此外，縣域政府可借鑒青島引進(jìn)或共建科研院所的經(jīng)驗，借助科研院所培養(yǎng)在職人才，并將其逐步打造為產(chǎn)業(yè)與高校合作的平臺，緩解縣域高端人才不足的問題。

依托鏈主企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級和綠色發(fā)展。鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈在本地聚集和延伸的關(guān)鍵，其核心特質(zhì)是位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在上下游市場定價上都具有發(fā)言權(quán)?？h域政府應(yīng)進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在土地、金融等資源上給予傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)或托管運營專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上游配套企業(yè)本地聚集。

一方面，支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域龍頭企業(yè)成長為鏈主企業(yè)，提升鏈主企業(yè)創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)研發(fā)投入的減稅優(yōu)惠，通過創(chuàng)新券、技改資金、科研成果獎補等方式降低企業(yè)創(chuàng)新成本。搭建平臺，引導(dǎo)和支持鏈主企業(yè)、科研機構(gòu)和創(chuàng)投機構(gòu)之間合作，促進(jìn)知識、技術(shù)和人才的交流與轉(zhuǎn)移。同時，政府需要加強市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為鏈主企業(yè)提供一個良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

另一方面，支持民營企業(yè)發(fā)展。在認(rèn)定鏈主企業(yè)、制定支持政策、表彰社會貢獻(xiàn)時，需對不同所有制企業(yè)一視同仁?？h域政府應(yīng)進(jìn)一步加大對民營企業(yè)榮譽表彰，授予更多民營企業(yè)家勞動模范的榮譽稱號，并將企業(yè)家榮譽與具體的扶持政策相聯(lián)系，提名更多的民營企業(yè)家擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的肯定性支持，嘗試設(shè)立“創(chuàng)業(yè)家風(fēng)云榜”等，每年評選在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域有突出表現(xiàn)的民營企業(yè)家。

此外，應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展能力。落實雙碳戰(zhàn)略的減排規(guī)劃，協(xié)同高校、科研院所、咨詢機構(gòu)、環(huán)保智庫共同協(xié)助企業(yè)制定轉(zhuǎn)型策略。鼓勵企業(yè)利用廠區(qū)空間發(fā)展太陽能供電，利用廢棄物、生物質(zhì)燃料、市政固體廢棄物和替代燃料來替代傳統(tǒng)的化石燃料，減少碳排放和自然資源消耗。

依托中小配套企業(yè)建設(shè)“穩(wěn)定配套聯(lián)合體”，培育創(chuàng)業(yè)“種子企業(yè)”。鏈主企業(yè)供應(yīng)鏈的運轉(zhuǎn)離不開大量配套企業(yè)。中小配套企業(yè)也是縣域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。縣域政府應(yīng)探索穩(wěn)定配套聯(lián)合體建設(shè)。由政府出面協(xié)調(diào)，龍頭企業(yè)牽頭，中小配套企業(yè)參與，共同明確聯(lián)合體發(fā)展目標(biāo)，并在政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下建立溝通協(xié)作機制、利益分配機制和爭端解決機制。

一方面，縣域政府支持本土配套企業(yè)成長。政府需加強與鏈主企業(yè)的溝通，積極推介本地配套企業(yè)，協(xié)助本地配套企業(yè)辦理和完善各種資質(zhì)，提升本土企業(yè)進(jìn)入鏈主企業(yè)供應(yīng)鏈體系的比例。政府可鼓勵鏈主企業(yè)走進(jìn)本土中小企業(yè)，協(xié)助中小企業(yè)提升技術(shù)水平，支持本土企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈?？h域政府應(yīng)為配套企業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，政府規(guī)劃部門可與鏈主企業(yè)協(xié)作，規(guī)劃配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集。由鏈主企業(yè)負(fù)責(zé)整合和協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)的供應(yīng)商、零部件制造商、裝配企業(yè)和銷售商?？h域政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育“種子企業(yè)”，加強對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新型企業(yè)的孵化與扶持，加強高校雙創(chuàng)孵化器的建設(shè)，支持鏈主企業(yè)人員作為行業(yè)專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。

另一方面，縣域政府應(yīng)高度重視加強配套企業(yè)引進(jìn)。應(yīng)發(fā)揮好鏈主企業(yè)、專業(yè)招商機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈招商中的作用，做好“以企引企”的工作。圍繞縣域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，開展精準(zhǔn)招商、定向招商，加強與行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)的聯(lián)系，舉辦招商會、高端論壇等活動。鏈主企業(yè)與政府協(xié)作推動相關(guān)的政策制定和改革，為招商引資提供稅收優(yōu)惠政策、土地使用權(quán)優(yōu)惠和市場準(zhǔn)入便利化等政策優(yōu)惠。

注重多方參與協(xié)同的生態(tài)體系打造，建設(shè)完善支撐機制和保障體系。支撐保障體系是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重要組成部分。要通過多方參與的信息化建設(shè)，更精準(zhǔn)地對接多主體間的資本、人才的供需關(guān)系，并通過多方互信機制的建立，降低交易成本，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系高效運轉(zhuǎn)。

一是建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)智賦能機制。支持重要產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設(shè)二級節(jié)點，支持企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造中掌握主導(dǎo)權(quán)。例如，青島市支持海爾卡奧斯、酷特智能等一批從事生產(chǎn)線數(shù)字化改造的企業(yè)發(fā)展，借工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢壯大企業(yè)。

二是建立供需精準(zhǔn)對接的融資服務(wù)機制。政府、銀行和企業(yè)之間應(yīng)該建立定期溝通機制，傾聽企業(yè)的需求和意見，為企業(yè)定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，并及時為企業(yè)提示風(fēng)險。政府和銀行之間應(yīng)加強數(shù)據(jù)共享，銀行可根據(jù)政府不同部門的大數(shù)據(jù)對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行評估，決定授信額度。

三是建立協(xié)同推進(jìn)人才引培機制。由政府或行業(yè)協(xié)會發(fā)起，建立產(chǎn)業(yè)用人單位間的人才協(xié)同發(fā)展機制，開展人才培養(yǎng)、人才供需對接、技術(shù)創(chuàng)新等方面的交流和合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。政府、企業(yè)、高?？梢怨餐ㄔO(shè)人才培養(yǎng)項目、建立實習(xí)計劃、開展職業(yè)導(dǎo)師制度等，以培養(yǎng)適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。

四是建立多方互信的信息共享機制。由政府牽頭成立由鏈主企業(yè)、主要配套企業(yè)、高校科研院所、金融機構(gòu)等多方參與的聯(lián)系會議制度，推動政策、技術(shù)、市場等信息共享。同時，由政府平臺公司或以政府購買服務(wù)的方式委托第三方企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺，為重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供檢驗檢測、信息服務(wù)、科研中試、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)。

當(dāng)前，全球貿(mào)易爭端、地區(qū)沖突和流行病仍可能影響供應(yīng)鏈的順暢運作，給企業(yè)的經(jīng)營帶來不確定性，給地方經(jīng)濟(jì)安全帶來不確定性。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)時應(yīng)充分考慮供應(yīng)鏈的安全問題，通過提升供應(yīng)鏈韌性，增強供應(yīng)鏈抵御黑天鵝事件的能力。對縣域政府而言，既要建立多元供應(yīng)鏈體系，優(yōu)先推動供應(yīng)鏈本地化，又要建立多元的產(chǎn)業(yè)體系和安全的儲備體系，建立信息共享和預(yù)警平臺，提升危機處置能力。