何玲玲，龔崇清

（南寧師范大學，廣西 南寧 530022 ）

實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”是當前推進農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化的必然途徑。在國家基層治理行為活動當中，以人為本是必不可少的原則，而鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化同樣需要依靠人民。在中國式現(xiàn)代化進程中，農民作為鄉(xiāng)村治理推進的關鍵因素，發(fā)揮著至關重要的作用。農民是當前我國農村最多的人力資源組成部分，農民對當?shù)氐木唧w實際情況非常了解，他們擁有無可比擬的農業(yè)知識和重要經驗，對鄉(xiāng)村的發(fā)展歷史及其相關知識有著獨特的見解和貢獻。 因此，鼓勵農民積極參與鄉(xiāng)村治理，賦予農民在推進鄉(xiāng)村治理進程中獲取更多的話語權和決策權。

以農民為主體的視角探討鄉(xiāng)村治理， 是一種富有深刻意義的研究方向， 強調將農民置于治理過程的核心位置，更全面、準確地理解和解決涉及農村社會的復雜問題。 因此，本文采用賦權增能理論， 分析農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升的理論命題， 并基于對影響農民主體性表達的關鍵因素的分析， 提出了促進農民主體性表達的基本途徑。 只有系統(tǒng)地克服制約農民主體性表達的治理結構薄弱、價值認知局限、發(fā)展條件限制和社會環(huán)境障礙等因素， 才能真正實現(xiàn)“賦權于農民、感化于農民、增能于農民、服務于農民”的目標，從而促進農民主體地位的明確、主體意識的激發(fā)、 主體能力的發(fā)揮和主體價值的實現(xiàn)。[1]因此，農民參與鄉(xiāng)村治理主體性的提升， 充分發(fā)揮農民群眾參與鄉(xiāng)村治理行為活動中的主動性、創(chuàng)造性，加強農民參與鄉(xiāng)村治理的渠道建設， 確保農民在參與鄉(xiāng)村的民主決策過程中的參與權、監(jiān)督權得到發(fā)揮，提高農民參與鄉(xiāng)村治理的實踐能力，營造尊重農民、支持農民的社會氛圍。

1 農民參與鄉(xiāng)村治理主體性角色定位

農民是指具有農村戶籍并長期從事農業(yè)生產的勞動者， 其主體性涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展主體性、鄉(xiāng)村建設主體性和鄉(xiāng)村治理主體性，體現(xiàn)在農民的相關的生產、 生活實踐中所展現(xiàn)的決策能力、行動能力和受益能力。[2]農民應當自覺地參與鄉(xiāng)村治理，積極行使自己的權利，監(jiān)督鄉(xiāng)村事務的開展，并為鄉(xiāng)村發(fā)展和社會進步作出貢獻。 中國式現(xiàn)代化的關鍵在于農民的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理應注重農民的權益保障， 包括資源分配的公平性、社會保障的完善以及發(fā)展機會的平等。農民的主體地位和主體意識的增強將為鄉(xiāng)村治理帶來積極影響，建立有效的參與機制和溝通渠道，促進農民的參與和決策權，可以更好地滿足他們的需求和利益。 同時，要加強對農民的法律保護和政策支持，為提升農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提供良好的發(fā)展環(huán)境和公平的競爭機會，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新精神。農民主體性是指農民在農業(yè)生產和農村發(fā)展中的核心地位和主體性質，它強調農民作為農業(yè)生產和農村發(fā)展的主體，具備決策權、參與權和管理權，激發(fā)農民在參與鄉(xiāng)村治理中的積極性和創(chuàng)造力，推動“三農”現(xiàn)代化及其可持續(xù)發(fā)展。 在傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式中，農民常常是被動接受政府或其他組織的指導和安排，缺乏決策權和參與權。 然而，隨著農村經濟的轉型和農業(yè)現(xiàn)代化的推進，農民主體性的重要性逐漸凸顯。 農民主體性體現(xiàn)在以下三個方面：一是農民的自主決策權。農民應該有權利自主決定村內事務。 政府和相關機構應該提供信息和技術支持，幫助農民做出明智的決策。 二是農民的參與權。 農民應該有權利參與鄉(xiāng)村事務決策過程，包括一些項目規(guī)劃和資源配置等，農民有權表達自己的意見和需求， 并參與相關決策的制定和執(zhí)行。 三是農民的管理權。 農民應該有權利管理鄉(xiāng)村公共資源的分配及使用，確保自身權益不受損害，政府和社會應該提供支持和服務，幫助農民提高管理水平。

農民主體性的強調不僅僅是一種理念，更是一個深刻的社會變革任務，意味著農民不再被視為發(fā)展進程中的被動對象，而是成為推動農業(yè)生產提升和農村可持續(xù)發(fā)展的積極力量。在實現(xiàn)這一目標的過程中，需要全社會的共同努力，政府、社會組織等多元主體協(xié)同構建，為農民提供全方位的支持，推動農業(yè)生產的提高和農村發(fā)展的可持續(xù)性。

2 賦權增能理論闡釋與啟示

2.1 賦權增能理論闡釋

自20 世紀90 年代以來，賦權增能理論逐漸發(fā)展為社會學、教育學、管理學等學科的新興理論，并在實踐研究中重點關注對社會弱勢群體的服務供給，已成為幫助個人、家庭和團體提升自身能力的重要框架， 并在各個發(fā)展領域廣泛應用。 賦權增能理論由“賦權”和“增能”兩個部分組成，它們相互依賴、相互匹配、相互統(tǒng)一，具有后現(xiàn)代建設性導向。 “賦權”強調通過賦予個體或群體權力、資源和決策權，使個體能夠參與決策和掌控自身命運，擺脫個體被動地位。 “增能”則強調通過提供教育、培訓、支持和機會等，幫助個體和群體發(fā)展技能、知識和能力，增強個體的自主性和自我管理能力。 這一理論的發(fā)展不僅關注社會弱勢群體的賦權和增能， 也注重個體和群體的主體性和自主性的提升， 以實現(xiàn)社會的公正與包容。 “賦權增能”為推動社會變革和發(fā)展提供了有益的理論框架， 并為實踐工作者和決策者提供指導， 以促進個體和群體的自我實現(xiàn)和社會參與。

從關系角度看，“賦權”和“增能”在賦予個體或群體權力和能力方面有不可分割的關聯(lián)。 “賦權”作為一種手段、前提和條件，強調將原有的權力下放給個體或群體，賦予個體決策權、參與權和資源。 通過賦予權力，個體或群體在決策過程中發(fā)揮積極作用， 參與資源分配和決策制定，實現(xiàn)自主發(fā)展和自我決策?！百x權”的目的是打破原有的權力結構，促進平等和民主。 “增能”是“賦權”落腳點和物化體現(xiàn)，旨在提升相關群體的專業(yè)知識、技能和能力。 通過提供教育、培訓、支持和機會等手段，幫助個體或群體發(fā)展自己的技能和知識， 提高解決問題和應對挑戰(zhàn)的能力。 “增能”旨在賦予個體或群體實現(xiàn)自身發(fā)展和目標的能力，使個體能夠更好地應對挑戰(zhàn)和機遇，實現(xiàn)自我價值和自主權?！百x權”是一種自上而下的過程，注重結果的公平性，并涵蓋了制度賦權、組織賦權和文化賦權三個方面。制度賦權指的是建立和完善政策體系，為弱勢群體提供有力的制度保障； 組織賦權涉及組織機構或團體的管理機制，賦予組織成員更多的自主權和責任，以便他們能夠積極參與決策、承擔職責并實現(xiàn)自身的發(fā)展目標；而文化賦權旨在增強組織成員的文化意識和能力， 涉及推動公共政策和法律框架的變革，以反對文化歧視和不平等對待，并確保各種文化表達得到平等對待和保護。[3]“增能”包括內在增能和外在增能兩個方面。內在增能強調的是相關群體的內生性發(fā)展，包括塑造意識形態(tài)、優(yōu)化知識結構、提升專業(yè)技能等。通過內在增能，個體或群體能夠從內部提升自身能力，增強自己的自主性和自我管理能力， 從而更好地應對挑戰(zhàn)和機遇。而外在增能強調的是通過創(chuàng)造有利的環(huán)境和機制、以外部力量的推動，為個體或群體的發(fā)展提供條件和機會， 這包括社會和政府提供的資源、支持和機會， 以及來自社區(qū)和組織的幫助和合作，提供公平的機會和資源，培養(yǎng)和提升個體或群體的內在能力，以及創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和支持，為弱勢群體實現(xiàn)真正的自主發(fā)展和持續(xù)增能奠定基礎。[4]

在國內，對于賦權增能理論的角度審思，可知 “賦權增能是行政組織發(fā)展的權能邏輯與動力源，是通過賦予法定權力、增加治理能力，深入挖掘發(fā)展資源、全面激活權能要素，進而激發(fā)和強化行政主體自身的活力、動力，實現(xiàn)既定發(fā)展目標”[5]，相關學者指出“賦權”中的“權”既包括憲法和法律所賦予的權利和自由， 也包括國家或政府在政治和社會層面上賦予個人的權利。 賦權的目標是針對那些處于弱權、失權等狀態(tài)的弱勢群體。[6]“權”具體包括制度賦權、管理賦權和環(huán)境賦權等等。 而“增能”助力組織賦權實現(xiàn)有效治理的關鍵步驟[7]，挖掘或激發(fā)弱勢群體的潛能,幫助其自我實現(xiàn)或增強影響。[8]因而，賦權增能理論旨在通過增加個體和群體的權力和能力， 以提升其參與決策和實施的主動性和能動性。 該理論強調賦予個體更多的授權和資源，使其能夠自主地參與決策過程，并在實施中發(fā)揮更大的作用。 在鄉(xiāng)村治理中，賦權增能理論為提升農民參與鄉(xiāng)村治理的主體性提供了重要的理論依據(jù)。

2.2 賦權增能理論對農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升的啟示

通過賦權增能提升農民主體性，農民可以成為農業(yè)生產和農村發(fā)展的積極參與者和推動者。農民能夠參與決策、提高技能、獲得資源支持，并通過組織和合作實現(xiàn)更好的經濟和社會效益，不僅可以提高農業(yè)生產的效率和質量， 也有助于改善農民的生活條件和社會地位。 當賦權增能理論和農民主體性的概念結合起來， 強調農民在鄉(xiāng)村治理中的主體性的提升， 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是賦予農民決策權。農民應該參與決策過程，包括農業(yè)生產計劃、資源配置、市場銷售等方面的決策，政府和相關機構應該鼓勵和支持農民組織自己的農業(yè)合作社、農民專業(yè)合作社或農民組織，使更多農民能夠參與決策并影響農業(yè)發(fā)展的方向。 二是提供資源和支持。 政府和社會應該提供必要的資源和支持，以幫助農民實現(xiàn)自身發(fā)展，確保農民有能力和信心承擔進行鄉(xiāng)村治理的風險系數(shù)。 三是強調農民組織和合作。 農民通過參加農業(yè)合作社或農民組織，增強鄉(xiāng)村社會的集體行動力，這樣的組織形式可以幫助農民共同解決問題、分享資源和技術，提高農民參與鄉(xiāng)村治理的影響力。

長期以來，我國農村經濟相對薄弱，農村基層組織建設相對不足， 農村人才流失問題突出，給農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升帶來較大的困難。 為了更好地解決這些困境，引入賦權增能理論，可以從機制賦權、組織賦權、文化賦權、內在增能和外在增能等五個維度進行分析，并提出完善的路徑。

3 農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升的窘況

加強農民的主體意識、保障其主體權利，并提高農民的主體能力， 農民的參與鄉(xiāng)村治理的主體性得到有效提升， 將為實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展和農民的整體福祉作出積極的貢獻。 然而，充分激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村治理的主體性提升并不是一項容易的任務，存在著制度、組織和文化上的三重障礙， 并且在外在和內在增能方面尚未實現(xiàn)與農民參與鄉(xiāng)村治理主體性的協(xié)調聯(lián)動，這導致農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升面臨一系列困境。

3.1 機制賦權不足

在當前的鄉(xiāng)村治理中，機制賦權不足是一個突出的問題。 鄉(xiāng)村治理的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權能夠得到有效落實，鄉(xiāng)村治理過程中能夠充分考慮到大多數(shù)農民的利益和需求，農民的參與和表達意見的渠道相對暢通，使他們可以有效地參與鄉(xiāng)村事務的決策和管理。 然而，鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)督機制相對薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機制使得鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村基層組織日常工作的監(jiān)督落實不到位。

3.2 組織賦權薄弱

一是鄉(xiāng)村基層組織往往缺乏有效的資源整合和管理能力，無法將上級政府提供的資源與農民的實際需求相匹配。這既是由于鄉(xiāng)村基層組織缺乏專業(yè)知識、 管理經驗和技能等方面的不足，同時也缺乏對農民需求的深入了解和關注，不重視農村社會的實際情況和問題。[9][10]在現(xiàn)實情況下，確實存在部分鄉(xiāng)村基層組織自主整合能力較弱的情況。這導致他們對上級政府提供的資源使用時限和范圍進行嚴格規(guī)定，從而導致資源分散的問題， 難以根據(jù)具體情況有針對性地整合資源。 鄉(xiāng)村基層組織可能缺乏靈活運用資源的能力，無法根據(jù)具體情況進行定制化的整合，更傾向于按照既定規(guī)則和程序進行資源分配，而缺乏創(chuàng)新思維和靈活性。[11]

二是隨著人口老齡化和“空心化”現(xiàn)象的加深，一些農村基層黨組織存在人員構成不合理、人員數(shù)量不足以及人員素質不高等問題。 這使得他們面臨著分工不明確、任務繁重等問題，影響了鄉(xiāng)村治理工作的開展。 一些農村基層黨員的教育水平和專業(yè)素養(yǎng)相對較低， 缺乏相關知識和技能， 限制了他們在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮。 缺乏有效的培訓和提升機制，也使得他們難以適應新形勢下的工作需求。[12][13]在實際工作過程中，村委會未能有效解決村民反映的問題，導致農村基層黨組織在村民中的影響力不足，缺乏威信。 農村基層黨組織在解決問題時可能面臨資源不足的困境， 如財力、 人力等方面的不足，限制了他們解決問題的能力，農村基層黨組織與村民之間的溝通不暢， 缺乏有效的信息傳遞和反饋機制， 導致無法充分了解和解決村民的真實需求。

三是農民組織化程度相對較低，無法有效承接外部資源。農民組織、合作意識淡薄、缺少組織化的行為習慣。 政府對社會組織的支持力度不足，鄉(xiāng)村社會組織的數(shù)量相對較少且質量不高，普遍存在資金短缺、 人才匱乏和發(fā)展能力有限等問題。 盡管鄉(xiāng)村中存在各類社會組織可供農民自由參與，但農民常常呈現(xiàn)出“被動式”參與的特點。 農民群眾對組織化程度的認識和組織能力的限制，以及對鄉(xiāng)村社會組織的不信任，是農民難以參與社會組織的原因之一。 農民對社會組織化程度的認識有限， 對鄉(xiāng)村社會組織的信任程度不高， 農民群眾對鄉(xiāng)村社會組織的功能和作用認識有限， 這可能是因為信息傳遞渠道有限、 教育水平相對較低以及缺乏經驗等原因造成的。

3.3 文化賦權減弱

文化賦權的減弱在于農民自身精神文明程度不高，無法使精神文明于鄉(xiāng)村治理有效協(xié)同，導致農民主體失去自我表達的機會， 限制農民主體的自由和自我實現(xiàn)的能力。 在現(xiàn)代化進程和城市化推動下， 鄉(xiāng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化面臨著沖擊和挑戰(zhàn)， 一些農民過于傾向于追求城市化的生活方式，對參與鄉(xiāng)村治理缺乏信心，導致對鄉(xiāng)村治理文化的忽視， 使文化賦權難以得到廣泛支持和參與。[14]

3.4 外在增能單弱

當前我國一些地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)不夠發(fā)達和集體經濟相對薄弱的實際情況也給鄉(xiāng)村治理帶來了困擾。 缺乏鄉(xiāng)村產業(yè)和集體經濟的支持，使得鄉(xiāng)村治理缺乏可持續(xù)的經濟基礎和資源支持。在經濟發(fā)展和收入來源匱乏的情況下，鄉(xiāng)村治理難以有效地進行規(guī)劃和實施，也無法提供足夠的公共服務和基礎設施。 同時，產業(yè)缺乏和集體經濟薄弱使得村集體在財務上面臨困難，無法有效地管理和運作，進一步限制了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展和提升。多數(shù)農村地區(qū)經濟活動過度依賴于單一產業(yè)或少數(shù)幾種產業(yè)，缺乏多樣性和綜合性，農村地區(qū)的經濟結構相對簡單，過度依賴某個特定的農產品或產業(yè)，使農村經濟抗擊市場波動、自然災害或其他風險的能力較弱。

3.5 內在增能脆弱

大量勞動力外流而導致的人口減少、社會服務缺乏、經濟發(fā)展滯后等問題，使得農村地區(qū)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是年輕、有活力的勞動力外流，導致農村的人口結構失衡，老齡化問題愈發(fā)嚴重，鄉(xiāng)村社會服務的供給不足，導致農村治理人才資源面臨嚴重匱乏的情況。農村剩余勞動力的大量外流已成為鄉(xiāng)村治理過程中的一個重要問題，導致鄉(xiāng)村治理缺乏足夠的主體支撐力量， 削弱了村民在村務管理和監(jiān)督方面的力量。 這種情況對鄉(xiāng)村治理構成了重大挑戰(zhàn)。 缺乏足夠的人才資源和支撐力量，鄉(xiāng)村治理難以有效地進行規(guī)劃、決策和執(zhí)行。

4 賦權—增能：農民參與鄉(xiāng)村治理主體性提升路徑

4.1 機制賦權, 為農民參與鄉(xiāng)村治理提供權利保障

堅持和完善黨組織領導下的村民自治制度及其運行機制，以保障農民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主體地位和權利， 依法有效推進村民自治，為農民主體性的發(fā)揮提供空間。進一步完善村委會的選舉制度方面，確保農民的選舉權和參與權得到充分保障。 依法開展換屆選舉工作，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村民主管理方式。 此外，應進一步落實村務公開制度， 完善并加強鄉(xiāng)村民主監(jiān)督機制，確保民主監(jiān)督得到切實落實，為農民主體性的發(fā)揮提供充分保障。 因此，為了促進農民參與鄉(xiāng)村治理的主體性發(fā)揮， 需要加強基層民主制度建設，確保民主選舉的真實性和廣泛性，提升民主管理和決策的參與度，加強民主監(jiān)督的力度。 另外，還需要加強法治建設，制定和完善相關法律法規(guī)，確保農民的權益得到有效保障，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化目標。

4.2 組織賦權, 為農民參與鄉(xiāng)村治理完善治理結構

一是加強地方政府和基層組織的能力培養(yǎng)， 提升其資源整合和管理能力。 要增強政府對農民需求的關注，建立完善有效的反饋機制，確保農民的聲音得到傾聽并反映到政策的制定修訂當中。 鄉(xiāng)村基層組織應加強群眾動員和組織工作，積極與農民溝通和協(xié)商，確保鄉(xiāng)村治理工作與實際情況相符， 真正解決農民的問題和需求。 加強鄉(xiāng)村基層組織的能力培養(yǎng)， 應注重提升資源整合和管理等方面能力。 上級政府可以適當簡化相關審批程序和限制， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府提供更多自主權， 使其能夠根據(jù)具體情況進行資源整合和分配。 暢通鄉(xiāng)村基層組織與上級政府之間的信息共享和溝通機制， 確保雙方及時了解和掌握相關情況， 以便更好地進行資源整合。

二是農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮關鍵作用。 基層黨組織要嚴格按照黨中央決策部署，從農民的根本利益出發(fā)，構建良好的鄉(xiāng)村治理政治生態(tài)環(huán)境。農村基層黨組織應切實解決農民的緊迫問題，進一步加強與群眾的聯(lián)系。 農村基層黨組織應當動員和組織廣大農民群眾參與鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，通過開展各種形式的黨員群眾活動和教育培訓， 增強農民的參與意識，提升他們積極參與決策和管理的能力。 農村基層黨組織應當加強對村級黨組織和農村工作的民主監(jiān)督，確保權力的行使符合法律法規(guī)。 通過完善監(jiān)督機制和加強輿論監(jiān)督， 防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。[15]農村基層黨組織應注重人員隊伍建設。 積極引進高素質人才，提升農村基層黨組織的專業(yè)化水平， 同時鼓勵農村青年積極參與基層黨組織工作， 注重農村基層黨組織黨員的培養(yǎng)和發(fā)展。

三是要發(fā)揮農村社會組織的積極作用，以提升農民參與鄉(xiāng)村治理的主體性， 并賦予農民更多的權力和能力。根據(jù)農村社會的實際情況，引導農民組建相應的社會組織， 并通過這些組織參與鄉(xiāng)村治理實踐。 同時還需要正確認識政府在培育和發(fā)展農村社會組織中的重要作用。政府應及時轉變自身角色， 賦予村民和鄉(xiāng)村社會組織更多的自主權。[16]社會組織是由農民自發(fā)組織起來的， 旨在解決鄉(xiāng)村發(fā)展和治理中的問題，這些社會組織可以是農業(yè)合作社、農民協(xié)會等形式， 能夠代表農民的利益并參與決策過程。 通過社會組織，農民可以集中資源、分享信息、共同解決問題，從而提高鄉(xiāng)村治理的效率和質量。社會組織積極發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，將農民與政府、企業(yè)、社會組織等各方聯(lián)系起來，促進多方合作，實現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化利用。社會組織與農民之間應該保持密切的互動關系，農民能夠更好地參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮自身主體性作用。

4.3 文化賦權, 為農民參與鄉(xiāng)村治理樹立治理價值意識

在鄉(xiāng)村治理中， 應將農民視為鄉(xiāng)村治理文化的創(chuàng)造者和建設者， 以提高農民的主動性和創(chuàng)造性，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“雙創(chuàng)”。要強化社會主義核心價值觀的引領作用， 逐步形成鄉(xiāng)村治理中的道德準則和行為規(guī)范， 促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。 我國傳統(tǒng)村落文化和地域文化中積累了豐富的智慧和經驗，其中包括家風、鄉(xiāng)規(guī)民約等， 為鄉(xiāng)村治理提供寶貴的參考和借鑒。鄉(xiāng)村治理需要與時俱進，緊密結合當前鄉(xiāng)村治理的實際情況，推動鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新。在強化社會主義核心價值觀的基礎上， 結合新時代的要求， 引入現(xiàn)代管理理念和技術手段開展工作， 從而提高鄉(xiāng)村治理的文化賦權的效能和適應性。[17]

4.4 外在增能，提升鄉(xiāng)村產業(yè)經濟效益提升

為了增強鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)經濟的效益， 針對市場需求，及時把握市場發(fā)展趨勢，并調整和優(yōu)化農產品結構，提高農產品的附加值。 同時，應進一步發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)， 使當?shù)氐奶厣r產品具備更高的競爭力， 提升農產品經濟效益。 地方政府應協(xié)助龍頭企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和建設有利于地方可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)品牌，擴大經濟發(fā)展的帶動和輻射能力。 政府可以利用宣傳媒體，將地區(qū)品牌推廣到更廣泛的市場，樹立良好的品牌形象， 提高當?shù)靥厣r產品品牌知名度，增加農產品銷售量。 積極支持和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)進行研發(fā)創(chuàng)新， 提升產品質量，確保質量安全，增加產品的附加值，實現(xiàn)產品的多樣化和系列化， 打造屬于地區(qū)特有的名牌產品和名牌企業(yè)。 瞄準市場需求、調整產品結構、提高附加值、發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)、推動農產品精深加工、培育產業(yè)品牌等措施，增強鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)經濟的效益，提升產品競爭力，推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 內在增能，為鄉(xiāng)村治理留住農民精英人才

在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理必須高度重視農民人才隊伍的建設，以打造一支高素質的農民人才隊伍?？茖W合理制定政策和措施吸引和留住年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為年輕人才提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)支持和更多的就業(yè)機會，加強鄉(xiāng)村治理機構和鄉(xiāng)村社會組織的能力建設，培養(yǎng)和引進具備鄉(xiāng)村治理專業(yè)知識和技能的人才。政府應當完善外出務工農民返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的金融、 財政、稅收、 土地流轉和就業(yè)補貼等方面扶持政策，并積極開展宣傳工作，讓外出務工農民獲得更多的信息，吸引優(yōu)秀的外出務工農民積極返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。 通過各種方式積極引進外部人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的動力和思路。制定政策引導和激勵措施，吸引具有農村背景和專業(yè)技能的人才回到農村發(fā)展。 為廣大人才提供良好的職業(yè)發(fā)展機會、薪酬待遇和生活條件，使得鄉(xiāng)村成為吸引人才的地方。[18]