●梅州市委編辦

廣東省梅州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，多措并舉優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，為推動梅州加快振興、共同富裕提供體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。

一、優(yōu)化設(shè)置、創(chuàng)新管理，釋放體制機(jī)制新活力

在完善開發(fā)區(qū)管理體系上下功夫，全面理順開發(fā)區(qū)內(nèi)外各方面關(guān)系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)順暢、充滿活力。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。對“一管三”的梅州高新區(qū)（廣梅轉(zhuǎn)移園、梅州經(jīng)開區(qū)）管委會和職能出現(xiàn)弱化虛化的嘉應(yīng)新區(qū)管委會進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，整合機(jī)構(gòu)編制資源組建梅州高新區(qū)（廣梅轉(zhuǎn)移園）管委會、梅州經(jīng)開區(qū)（嘉應(yīng)新區(qū)）管委會，分別承擔(dān)相關(guān)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職責(zé)，有效解決“小馬拉大車”等問題，四個園區(qū)的管理體制更加科學(xué)合理。搶抓梅州獲批國家級發(fā)展平臺梅州綜合保稅區(qū)的重大機(jī)遇，“撤一建一”設(shè)立梅州綜合保稅區(qū)管委會，承擔(dān)綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理服務(wù)等一系列工作，為綜合保稅區(qū)政策落地、封關(guān)驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程提供服務(wù)保障。二是委托下放管理。將市本級3個正處級、1個副處級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托屬地縣（區(qū)）管理，同步完善財(cái)政收入分配等配套機(jī)制，形成“市級領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）管理、園區(qū)運(yùn)營”的工作格局，園區(qū)與屬地縣（區(qū)）關(guān)系明確、職責(zé)清晰、同向發(fā)展。三是推行政企分開。積極探索政企分開、政資分開，在開發(fā)區(qū)成立運(yùn)營公司，承擔(dān)投資建設(shè)、招商運(yùn)營、企業(yè)服務(wù)等工作，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營公司各負(fù)其責(zé)，園區(qū)各類資源盤活利用效率有效提高。

二、聚焦主業(yè)、放權(quán)賦能，展現(xiàn)專業(yè)高效新形象

在打造專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)上下功夫，準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，進(jìn)一步充實(shí)管理職權(quán)、提高服務(wù)水平，以管理服務(wù)高效率助力園區(qū)發(fā)展高效益。一是明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)“專門辦”。通過推進(jìn)體制機(jī)制改革，制定或修訂開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職責(zé)，園區(qū)社會事務(wù)逐步交由屬地縣（區(qū)）管理，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓好規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、投資促進(jìn)、財(cái)資管理、人才引進(jìn)等重點(diǎn)工作。二是積極放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事務(wù)“自主辦”。完善移交職責(zé)準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)開發(fā)區(qū)管理服務(wù)實(shí)際需要，制定市政府職能部門委托行使行政管理職權(quán)事項(xiàng)目錄，依法向開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托行使項(xiàng)目審批、人力資源、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)保等方面管理職權(quán)60多項(xiàng)，賦予園區(qū)充分的自主發(fā)展和自主管理權(quán)限，做到“園區(qū)事情園區(qū)管”。三是推動服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事務(wù)“網(wǎng)上辦”。著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造“梅州事好辦”特色品牌，大力推進(jìn)“行政審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)”，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的行政審批職權(quán)事項(xiàng)納入“廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”，通過減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動推進(jìn)涉企服務(wù)極簡審批，為市場主體入園創(chuàng)業(yè)提供周到省心、便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、重建架構(gòu)、配優(yōu)資源，塑造簡約精干新優(yōu)勢

在提高開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能上下功夫，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，著力構(gòu)建與履行開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能更相適應(yīng)的內(nèi)部組織架構(gòu)。一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，如梅州高新區(qū)黨工委與管委會合署辦公、人員交叉任職等，全面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。二是突出簡約高效。重建內(nèi)部管理架構(gòu)，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“黨政綜合＋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”模式，設(shè)置黨政辦公室以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、招商促進(jìn)等若干個經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)職能部門。規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，排查全市開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)超限額、超規(guī)格問題進(jìn)行全面規(guī)范。清理設(shè)在開發(fā)區(qū)的城管大隊(duì)、市場監(jiān)督管理所等派駐機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)由屬地縣（區(qū)）政府職能部門履行。三是突出編制統(tǒng)籌。新組建的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際合理確定編制規(guī)模，整合優(yōu)化設(shè)置的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，按照“編隨事走、人隨編走”的原則科學(xué)調(diào)整編制，依托市直急需緊缺人才用編周轉(zhuǎn)池加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)用編保障，配強(qiáng)開發(fā)區(qū)人員力量，落實(shí)人員能進(jìn)能出、能上能下管理機(jī)制，打造高素質(zhì)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。

四、兩級共建、齊抓共管，構(gòu)建融合發(fā)展新模式

在深化產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合上下功夫，推動委托下放管理的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地縣（區(qū)）要素融合、資源共享，形成發(fā)展合力和整體效應(yīng)。一是推動人員有機(jī)融合。結(jié)合委托下放管理需要，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員按照干部級別和管理權(quán)限實(shí)行分級管理、交叉任職，賦予屬地縣（區(qū)）充分的用人自主權(quán)，更好實(shí)現(xiàn)園區(qū)與屬地縣（區(qū)）同向發(fā)展、經(jīng)濟(jì)事務(wù)與社會事務(wù)有力統(tǒng)籌。二是推動資產(chǎn)有機(jī)融合。明確中央和廣東省下達(dá)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金劃歸屬地縣（區(qū)），按政策依法依規(guī)分配使用，為建設(shè)好、管理好、發(fā)展好開發(fā)區(qū)提供有力資金保障。部分開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)依托屬地縣（區(qū)）國資公司運(yùn)營管理，確保規(guī)范管理、有效盤活、保值增值。三是推動財(cái)稅有機(jī)融合。科學(xué)制定財(cái)稅分成機(jī)制和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，充分調(diào)動屬地縣（區(qū)）發(fā)展積極性。委托下放管理的開發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收等方面數(shù)據(jù)納入屬地縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)范疇。四是推動要素有機(jī)融合。落實(shí)各方共建責(zé)任，明確屬地縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門要各司其職、緊密協(xié)同，推動地、路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、商業(yè)、生活等公共服務(wù)配套完善，實(shí)行招商引資齊抓共享，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。