●戴軍偉

寧波市深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想和機構(gòu)編制工作的重要論述，以持續(xù)深化權(quán)責清單管理、推進重點領域編制保障、集中集約用好機構(gòu)編制資源為主線，系統(tǒng)謀劃建設數(shù)字編辦平臺，充分發(fā)揮信息技術(shù)在機構(gòu)編制全流程管理中的支點作用，探索實踐機構(gòu)編制量化管理創(chuàng)新和機構(gòu)職能體系的數(shù)字化管理，持續(xù)提升機構(gòu)編制工作效能。

一、突出綜合集成，整體重塑數(shù)字化平臺體系架構(gòu)

堅持問題導向、需求導向、目標導向，突出綜合集成、整體智治，創(chuàng)新搭建數(shù)字化平臺架構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)編制事項100%線上申報、流轉(zhuǎn)、批復、監(jiān)管。

一是構(gòu)建一個“駕駛艙”。堅持架構(gòu)整體化、開發(fā)模塊化、應用場景化，從下往上一體集成基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層和業(yè)務管理層，對接14個數(shù)源部門共20個信息系統(tǒng)，跨系統(tǒng)整理歸集核心數(shù)據(jù)970萬余條，構(gòu)建形成“一屏總覽”決策支持管理平臺，實時量化反映機構(gòu)編制資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況和職能履行等重點內(nèi)容，實現(xiàn)指標綜合分析展示，有力支撐機構(gòu)編制業(yè)務需求。

二是設置五大“主功能”。進一步強化機構(gòu)職能和人員編制在管理全流程中的基礎性作用，通過搭建機構(gòu)編制資源配置的多維度綜合分析和智能研判平臺，設置機構(gòu)職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測監(jiān)管、績效考評五大功能模塊，以及職責異議案例管理、職能關(guān)系圖譜、可視化報告管理等30項子功能模塊，強化數(shù)字化平臺使用與機構(gòu)編制業(yè)務深度融合，推動機構(gòu)編制管理模式整體重塑。

三是打造N個“子場景”。緊盯權(quán)責清單管理應用、教育衛(wèi)生編制統(tǒng)籌、機構(gòu)編制周轉(zhuǎn)調(diào)配、機關(guān)事業(yè)法人賦碼登記等重要任務環(huán)節(jié)，推進關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)采集匯聚，打造體制變革、職能重塑、結(jié)構(gòu)管理、動態(tài)調(diào)配、綜合研判、預警監(jiān)測等17個子場景，通過算法模型、多維度分析、可視化呈現(xiàn)，建立健全職責機構(gòu)編制資源配置標準，提升系統(tǒng)應用輔助決策水平。

二、聚焦源頭治理，數(shù)字賦能核心業(yè)務清單管理

以深化權(quán)責清單應用為牽引，強化部門核心業(yè)務梳理和數(shù)據(jù)分析，加大重點部位、重點環(huán)節(jié)資源配置力度，提升機關(guān)履職能力。

一是建立部門核心業(yè)務清單。按照事項辦件量、執(zhí)法頻次等，對部門審批、監(jiān)管等核心業(yè)務職能進行綜合排序，梳理明確高頻審批、監(jiān)管事項，形成部門核心業(yè)務清單。目前，市本級權(quán)責事項中已梳理形成核心業(yè)務清單4913項，其中審批事項928項、監(jiān)管事項3985項。根據(jù)核心業(yè)務清單運行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實時掌握各單位審批與監(jiān)管事項情況，精準了解滿意度評價、年度績效考評、行政復議糾錯等指標，匯總形成分析報告，為優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)設置、理順內(nèi)部職責關(guān)系、合理配置人員編制提供依據(jù)。

二是探索機構(gòu)編制配置量化管理。依據(jù)部門權(quán)責清單和核心業(yè)務清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對性設定監(jiān)管執(zhí)法事項、監(jiān)管執(zhí)法工作量等8項重點指標，構(gòu)建行政機關(guān)、執(zhí)法隊伍等不同類型的機構(gòu)編制分配模型，實現(xiàn)資源精準有效配置。以余姚市開展規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點工作為例，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)，對775項核心監(jiān)管事項按測算指標和相應的權(quán)重比例分配系數(shù)，經(jīng)綜合測算優(yōu)化各執(zhí)法部門之間、層級之間執(zhí)法力量配備，執(zhí)法隊伍精簡整合后人員編制精簡25%。

三是加強核心業(yè)務履職評估。完善全流程線上績效考評機制，建立部門核心業(yè)務“基礎指標+個性指標”評估體系，涵蓋6類一級指標、24類二級指標和54項三級指標，合理確定權(quán)重，科學量化賦分，并結(jié)合第三方評價情況，形成“數(shù)據(jù)采集—匯總分析—加權(quán)測算—綜合評判—在線打分”線上評估體系，實現(xiàn)各部門職責履行情況和干部履職表現(xiàn)“一目了然”。

三、緊扣民生提質(zhì)，精準保障教育領域編制需求

以補齊公共服務短板弱項為導向，建立義務教育階段教師編制預測預警數(shù)字化分析模型，促進優(yōu)質(zhì)教育資源有序擴容和均衡布局，大力提升服務能力水平。

一是分析預測學生數(shù)量變化趨勢。依托數(shù)字編辦平臺，加強對公安、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、教育等部門掌握的人口、學生數(shù)據(jù)的采集分析，理順各類數(shù)據(jù)關(guān)系，輔以出生率、死亡率、戶籍人口出生性別比等參數(shù)，對戶籍學齡人口進行預測，為各區(qū)（縣、市）提前謀劃人員編制配置、中小學教師配備以及教育布局優(yōu)化提供決策參考。

二是構(gòu)建符合生源變化編制保障機制。對接全國教師管理信息系統(tǒng)浙江子系統(tǒng)、浙江省中小學生學籍信息管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合常住出生人口、學齡學段人口、流入流出人口等要素建立模型，對學校、學位、編制需求進行科學測算。在此基礎上，針對公辦中小學教職工編制小學段和初高段分布不均衡現(xiàn)狀，通過調(diào)配編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等手段，補充小學段學校編制缺口及緊缺學段、學科專任教師配備，推動教師跨學段有序流轉(zhuǎn)。

三是建立長效監(jiān)管機制。開展中小學校公益性評價，設置公益投入、公益產(chǎn)出2類大項指標，設施設備、履行職責、組織管理等6類分項指標，以及學校發(fā)展性評價、教育滿意度等36類細化指標，依托平臺對全市612所中小學的生源變化、編制使用、人員配備等情況進行實時監(jiān)測和綜合分析，為統(tǒng)籌優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)、及時補齊編制缺口提供參考。

四、注重資源統(tǒng)籌，提升機構(gòu)編制資源使用效益

以機構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合為著力點，挖潛政務數(shù)據(jù)資源價值，強化跨部門、跨層級、跨領域共建共享，實現(xiàn)人員編制精準分析、動態(tài)管理、統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)、高效使用。

一是繪制人員全景畫像。將數(shù)字編辦平臺人員信息與公務員管理系統(tǒng)、事業(yè)單位人事工資管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進行比對，按照年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、崗位結(jié)構(gòu)、編制使用率等維度，系統(tǒng)分析全市行政事業(yè)人員，綜合近5年出入編、軍轉(zhuǎn)干部安置占比和未來5年退休人員趨勢等數(shù)據(jù)，精準繪制人員結(jié)構(gòu)全景畫像。以年輕干部“三色燈”場景為例，重點分析市直部門和事業(yè)單位40歲以下處級干部人數(shù)、比例變化等數(shù)據(jù)，對配比不達標的30家機關(guān)事業(yè)單位觸發(fā)紅色預警，對臨近警戒線的15家機關(guān)事業(yè)單位進行黃燈提醒，為強化年輕干部儲備，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

二是加強編制統(tǒng)籌使用。根據(jù)人員全景畫像情況，依托數(shù)字編辦平臺對人員全景畫像的分析測算，制定市級部門編制周轉(zhuǎn)使用計劃，針對性保障機關(guān)事業(yè)單位安置軍轉(zhuǎn)干部、接收選調(diào)生、補充專業(yè)人才、優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，以及在“三定”規(guī)定職責外賦予重大階段性任務急需充實人員力量等需求。同步細化制定2023—2028年各區(qū)（縣、市）行政編制統(tǒng)籌調(diào)配方案，進一步強化編制資源市域統(tǒng)籌，有效緩解人員編制緊缺矛盾和干部隊伍年齡老化問題。

三是提高編制使用效益。建立重大改革及機構(gòu)編制事項落實情況“136”跟蹤問效機制，通過數(shù)字編辦平臺建立機制編制事項執(zhí)行情況“一本賬”，自動提醒市級機關(guān)事業(yè)單位在機構(gòu)編制調(diào)整事項批復的第3個月內(nèi)及時開展自評并報機構(gòu)編制部門備案，第6個月提醒承辦業(yè)務處室主動赴市級機關(guān)事業(yè)單位回訪，幫助協(xié)調(diào)解決存在問題，實行存檔留痕，形成工作閉環(huán)，不斷放大監(jiān)測監(jiān)管功能效應。