●馬鞍山市委編辦

馬鞍山市通過黨建+評估，聚焦內涵式發(fā)展強引領，項目+評估，堅持系統(tǒng)化思維精運作，數字+評估，搭建信息化平臺提速度，清單+評估，實行閉環(huán)式管理增實效，推動評估工作在規(guī)范化、制度化、數字化的軌道上持續(xù)迭代升級。

安徽省馬鞍山市堅持黨建引領，強化技術支撐，注重協(xié)同創(chuàng)新，以點帶面探索推進機構編制管理評估工作，推動評估工作在規(guī)范化、制度化、數字化的軌道上持續(xù)迭代升級。

一、黨建+評估，聚焦內涵式發(fā)展強引領

推動黨建與機構編制評估工作深度融合，圍繞評估工作全流程抓黨建、帶隊伍、建載體、優(yōu)服務，切實把加強黨的領導和以人民為中心發(fā)展思想貫穿到評估工作全過程各方面。一是強化思想政治引領。以貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》為主線，通過開展評估工作培訓、上門宣講動員、主動協(xié)商優(yōu)化思路等方法，強化被評估部門黨組（黨委）主體責任，引導各部門圍繞新發(fā)展定位，聚焦主責主業(yè)，系統(tǒng)研究機構職能體系優(yōu)化措施，深入挖潛內部資源，實現(xiàn)機構編制資源使用效益最大化。近年來，共統(tǒng)籌和收回各類編制和編外聘用人員指標100余名，下沉縣區(qū)編制近50名，全力保障長三角一體化發(fā)展、制造業(yè)倍增行動和生態(tài)環(huán)保、疫情防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革等重點領域和基層一線用編急需，持續(xù)賦能全市經濟社會高質量發(fā)展。二是打造黨建工作品牌。創(chuàng)建“鋒領評估·精編優(yōu)政”黨建品牌，實施“3323”舉措，即：突出黨的領導、改革目標、發(fā)展大局，錨定服務保障方向，找準評估工作重點；搭建理論學習平臺、交流分享平臺、示范引領平臺，全方位打造學習先鋒、服務先鋒和實踐先鋒，在評估工作中不斷提升機構編制管理能力和水平；實行市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、部門間聯(lián)建共建，緊盯體制機制堵點痛點，凝聚各方力量，實現(xiàn)同題共答，為機構編制評估工作提質增效提供不竭動力，黨建品牌入選市直機關優(yōu)秀黨建品牌和黨建創(chuàng)新工作案例。三是創(chuàng)新比學趕超平臺。搭建各類學習交流平臺，重點提升調查研究、分析問題的能力水平，及時補足評估組人員知識缺陷、能力短板、經驗弱項，打造先鋒團隊。開展“習語金句”主題誦讀，引導干部以黨的創(chuàng)新理論為指導，善于研究新情況、探索新規(guī)律、解決新問題；舉辦“編評編學”小課堂，邀請被評估部門人員圍繞產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等工作專題授課，找準服務發(fā)展的切入點、著力點；開展“崗位體驗”等沉浸式調研，增強評估結論的精準性和科學性；舉辦優(yōu)化資源配置“案例打擂”活動，征集案例，及時復盤交流評估工作經驗和成效；實施“青年蹲苗”工程，各評估組組長兼任“導師”，與年輕干部全鏈條結對培養(yǎng)，實現(xiàn)干部鍛煉成長與評估工作質效雙提升。

二、項目+評估，堅持系統(tǒng)化思維精運作

把每一次評估看成一個大項目，每一個被評估部門看作一個子項目，堅持以系統(tǒng)化思維謀劃、實施、論證和包保項目。一是項目謀劃一體化。將被評估部門及其所屬事業(yè)單位作為一個整體評估，同時拓展評估范圍，縱向延伸到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向延伸到各協(xié)作部門，對行業(yè)性、層級性、區(qū)域性的體制機制問題一體研究、一并理順。比如，對全市司法部門進行系統(tǒng)性優(yōu)化配置，完成市縣行政復議體制改革機構編制調整工作，實現(xiàn)黨委依法治市縣（區(qū)）辦日常事務辦事機構、社區(qū)矯正機構、法律援助機構和市縣（區(qū)）政府部門承擔合法性審核工作的機構和人員全覆蓋。針對市、縣（區(qū)）公共資源交易監(jiān)管體制不統(tǒng)一問題，市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門受理投訴舉報、餐飲服務安全等監(jiān)管和執(zhí)法分工協(xié)調不暢問題，市縣相近區(qū)域機構跨層級綜合設置等問題均立項進行專題研究。二是項目實施立體化。在不斷總結優(yōu)化的基礎上，形成了“前期謀劃、擬訂方案、組織部署、自查自評、實地調研、分析論證、結果反饋、整改優(yōu)化、建檔立制、跟蹤問效”通用的機構編制評估“十步工作法”。除與被評估部門干部實行個別訪談外，還面向市分管領導、人大代表和政協(xié)委員、縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等分門別類進行問卷調查。召開管理服務對象、協(xié)作部門座談會征求意見，并聘請43名各界代表作為履職觀察員，常態(tài)化跟進了解各部門履職情況，聽取意見建議。三是項目論證多維化。指導被評估部門圍繞近三年機構編制調整情況和職能變化情況、單位創(chuàng)先爭優(yōu)情況、人員變化等方面，形成十張信息數據采集表。同時選取省內4地市同行業(yè)同領域有關部門，開展機構編制與經濟總量、常住人口等各項要素的相對量比對分析。綜合數據資料、調研訪談、問卷調查等情況，分別從縱向層次關系、橫向相互關系進行立體評價論證，從歷史沿革、職能變化進行動態(tài)評價論證，從“編辦+專家學者+第三方機構”和巡察、審計、考核、督查等方面進行多視角評價論證，相互印證并確保評估結論的全面性、真實性。四是項目包保全程化。每年分3個評估工作組，打破領導分工和科室職能界限，從前期對接、深入調研、分析論證、撰寫報告到反饋結論、整改優(yōu)化、跟蹤問效，各評估工作組對被評估項目（部門）進行全程包保。特別是在整改優(yōu)化環(huán)節(jié)，無論涉及行政機關還是事業(yè)單位的機構編制調整建議，均由各工作組牽頭提出意見，經報批后指導落實。

三、數字+評估，搭建信息化平臺提速度

目前，評估工作已覆蓋了市本級31個部門（單位）并在各市轄縣推開。同時，市委編辦致力于標準化、數字化建設，有效提升了工作效率。一是開發(fā)了機構編制管理綜合評估信息系統(tǒng)。設計綜合評估業(yè)務流程模型、搭建綜合評估前端可視化平臺、完善后端數據庫，實現(xiàn)了綜合評估信息數據的歸集、檢索、展示、對比、分析和一鍵生成綜合評估報告等功能。二是打通數據聯(lián)通壁壘。通過技術開發(fā)，評估信息系統(tǒng)實現(xiàn)了與全省機構編制實名制管理系統(tǒng)數據資源銜接，可直接導入被評估部門的機構編制和人員數據信息，保障了評估數據的及時性和精準性，提升了評估數據采集和比對分析的效率。三是推動系統(tǒng)“上云”入網。將評估信息系統(tǒng)部署在市級政務云（核心云），并在市政務外網運行，可供市縣兩級編辦和被評估部門同步使用。被評估部門可在線上按要求錄入有關信息資料，評估工作組可通過線上開展問卷調查，減少了被評估部門報送信息數據負擔，同時也為機構編制部門在日常管理中快速了解、及時調取各部門歷史沿革、數據分析等信息提供了極大便利。

四、清單+評估，實行閉環(huán)式管理增實效

堅持目標導向、問題導向、結果導向，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化、閉環(huán)式管理。一是問題分類處置。評估結束后，形成“綜合+個性”兩類評估報告，對共性問題和個性問題分別提出整改和優(yōu)化提升建議。2021年以來，對被評估的市直31個部門（單位）及其所屬事業(yè)單位，共提出優(yōu)化調整建議90余條，分類建成2張清單，共性清單為市委編委研究全市性工作提供決策參考，個性清單由市委編辦跟進落實優(yōu)化措施。二是責任區(qū)分對待。針對評估發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)優(yōu)化調整，按市委編辦、被評估單位黨組（黨委）兩種情況進行區(qū)分。其中，屬于體制機制問題或需要調整機構編制的，由市委編辦會同被評估單位黨組（黨委）深入開展可行性論證，條件成熟的與評估結論同步提交市委編委審定，目前，轉化或即將轉化率已達75%。屬于被評估單位黨組（黨委）責任的，由被評估單位黨組（黨委）落實主體責任，在市委編辦指導下整改提升到位。三是整改對單銷號。建立機構編制評估問題整改優(yōu)化臺賬，定期調度、對單銷號，確保問題見底清零。2021年以來，已對多個部門的機構職能進行局部性甚至整體性重塑，履職效能明顯提升。市交通運輸執(zhí)法支隊改變條塊分割的執(zhí)法模式，形成資源要素“一沉到底”、人員隊伍“一專多能”，12328熱線辦理質效大幅提升；市市場監(jiān)管局在機構、編制數“兩不增”前提下，實現(xiàn)食品藥品安全檢查、食品藥品檢驗和藥品不良反應監(jiān)測、知識產權保護等工作“三加強”，食品藥品等4項考核連續(xù)兩年位居全省前列；市自然資源規(guī)劃、商務、城市管理等部門整合同類型崗位，均核減了內（下）設機構和科級領導職數。四是制度跟進完善。堅持舉一反三，及時研究評估中發(fā)現(xiàn)的機構編制管理共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，升級完善了機構編制全流程管理、編外聘用人員指標管理、人才專項事業(yè)編制管理、實名制管理、機構編制申請事項評估工作操作規(guī)程等多項管理制度，推動標本兼治長效長治。