●何瑩

近年來，無錫市委編辦深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，圍繞習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的重大指示要求，堅(jiān)持四項(xiàng)思維，加快推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，聚力創(chuàng)新作為，堅(jiān)決做“先進(jìn)制度的設(shè)計(jì)者和供給者”，為中國(guó)式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐提供有力體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破思維局限，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“審批事務(wù)”向“制度服務(wù)”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制工作要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”“要圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系這一目標(biāo)任務(wù)，提升政治站位，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度”。長(zhǎng)期以來，基層機(jī)構(gòu)編制工作一定程度上存在就機(jī)構(gòu)編制論機(jī)構(gòu)編制、政策研發(fā)不夠的思維局限，容易簡(jiǎn)單就機(jī)構(gòu)設(shè)置與否、編制增減與否等進(jìn)行研究，缺乏跳出機(jī)構(gòu)編制調(diào)整這個(gè)表征去深究背后體制機(jī)制問題的視野，把機(jī)構(gòu)編制調(diào)整放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中去考量和研判的力度和深度還不夠。同時(shí)存在被動(dòng)等待上級(jí)部署安排，缺乏自主政策研發(fā)的主動(dòng)性。為打破思維定式，無錫市委編辦堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型。

一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃制度設(shè)計(jì)。胸懷“國(guó)之大者”，全力保障重大戰(zhàn)略實(shí)施。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革精神，深入開展調(diào)研，“一區(qū)一策”因地制宜研究謀劃全域功能區(qū)布局，確保既考慮管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，又有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資平臺(tái)搭建，更符合國(guó)土空間規(guī)劃，并有效策應(yīng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策導(dǎo)向，最大程度釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)改部門及所屬事業(yè)單位職能配合的“行政+事業(yè)”管理架構(gòu)，全力保障太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)。積極探索創(chuàng)新登記設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，助力科創(chuàng)載體培育。聚集新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)支持配套政策，全力支持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中輻射帶動(dòng)周邊、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑”作用。

二是直面問題，靶向發(fā)力制度創(chuàng)新。聚焦“城之安者”，優(yōu)化市安委辦職能體系，強(qiáng)化其政策研究、巡查督查有關(guān)職能。重塑基層應(yīng)急管理體系，從健全組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化人員配備、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化依法治理等方面作出系統(tǒng)安排，全面加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力。聚焦應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，全省首創(chuàng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，牽頭相關(guān)部門研究出臺(tái)“支持具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）在不改變職能、不增加編制的前提下，利用現(xiàn)有資源建設(shè)護(hù)理院，納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，并實(shí)施按床日付費(fèi)結(jié)算辦法”，按照“一個(gè)法人、一套班子、兩個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兩種醫(yī)保結(jié)算方式”運(yùn)行，有效破解老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求得不到滿足和部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位資源閑置之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，受到群眾高度認(rèn)可。

二、堅(jiān)持共贏思維，克服路徑依賴，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“簡(jiǎn)單增量”向“活化存量”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制管理要“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”。長(zhǎng)期以來，部門開展一項(xiàng)新的工作首先想的就是增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)，客觀上造成了機(jī)構(gòu)編制陷入“擴(kuò)張—精簡(jiǎn)—再擴(kuò)張”的現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源，同樣也是稀缺資源。機(jī)構(gòu)編制的稀缺性無法支撐一味做加法的管理模式，財(cái)政上“過緊日子”也要求不能再以攤大餅的方式管理。為化解機(jī)構(gòu)編制資源的供需矛盾，克服做加法的工作慣性，無錫市委編辦堅(jiān)持共贏思維，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“簡(jiǎn)單增量”向“活化存量”轉(zhuǎn)型。

一是嚴(yán)控增量，加大編制統(tǒng)籌使用力度。編制資源調(diào)配過程中，始終把握一個(gè)原則，即能通過盤活存量解決的，堅(jiān)決不做增量；必須要做增量的，要統(tǒng)籌行政事業(yè)編制通盤研究。出臺(tái)《市級(jí)編制周轉(zhuǎn)使用管理辦法》，打破編制“一核定終身”的傳統(tǒng)模式，讓部門沉睡的“空編”在全市活化起來，用于引進(jìn)高層次人才、保障市委市政府階段性重點(diǎn)工作、優(yōu)化干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)等方面。敢于在“做減法”上啃硬骨頭，無錫市作為全國(guó)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，在優(yōu)化布局、完善體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和編制的雙精簡(jiǎn)。事業(yè)單位由改革前的314家減少到178家，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例43.3%，精簡(jiǎn)、收回事業(yè)編制3232名，事業(yè)編制精簡(jiǎn)31.6%，將收回的編制著力用在民生領(lǐng)域。

二是敢于斗爭(zhēng)，著力提升善于斗爭(zhēng)本領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律“紅線”，讓《規(guī)則》成為機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)的“指南針”“定盤星”。嚴(yán)格禁止部門條條干預(yù)，堅(jiān)決杜絕部門在布置工作或出臺(tái)文件時(shí)提出“增加機(jī)構(gòu)、增加編制”等要求，將其納入部門日常績(jī)效考核，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及相關(guān)配套政策宣傳培訓(xùn)力度，將其納入黨校各類培訓(xùn)課程和部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升部門學(xué)習(xí)《條例》、遵守《條例》的意識(shí)。

三、堅(jiān)持靠前思維，補(bǔ)強(qiáng)履職短板，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“傳統(tǒng)管控”向“主動(dòng)保障”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制工作要把服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作擺在突出位置。長(zhǎng)期以來，基層機(jī)構(gòu)編制部門處于“被動(dòng)”管理狀態(tài)，往往按照部門申請(qǐng)（領(lǐng)導(dǎo)交辦）、啟動(dòng)研究、提出方案、調(diào)整完善的節(jié)奏開展工作，工作的起點(diǎn)是“部門出題”或者“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題”多，自己“主動(dòng)選題”少。此外，對(duì)于部門的訴求，很多時(shí)候簡(jiǎn)單答復(fù)“不行”，沒有后續(xù)的幫助想辦法、找路徑。為補(bǔ)強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足的履職短板，無錫市委編辦堅(jiān)持靠前思維，轉(zhuǎn)變改進(jìn)工作方式，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“傳統(tǒng)管控”向“主動(dòng)保障”轉(zhuǎn)型。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，推動(dòng)更多人才資源匯聚無錫。聚焦打破人才引進(jìn)瓶頸，著眼搞活用人機(jī)制，強(qiáng)化有效激勵(lì)，選擇市城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理中心、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心等少量職責(zé)任務(wù)重要、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)迭代更新快等事業(yè)單位開展雇員制改革試點(diǎn)，用市場(chǎng)化收入待遇招引人才，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)人才資源落戶無錫。助推無錫高等教育高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)大學(xué)落地保障，區(qū)分部屬高校和省屬高校在人員管理方式上的差異，就編制保障采取不同支持政策全力服務(wù)高校優(yōu)秀人才引進(jìn)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)完善部門工作體系。聚焦全市招商引資合力不強(qiáng)、市級(jí)職能分散等問題，系統(tǒng)重塑全市招商機(jī)構(gòu)職能體系，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化流程再造，全面理清板塊和開發(fā)區(qū)、市屬國(guó)企、產(chǎn)業(yè)牽頭部門、要素協(xié)同部門職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化市投資促進(jìn)中心職能，重新制定“三定”規(guī)定，創(chuàng)新構(gòu)建商務(wù)抓總、部門協(xié)同、板塊發(fā)力、上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰的“1+N+1”招商工作新格局，聚力為基層賦能減負(fù)，建立設(shè)區(qū)市層面“基層吹哨、部門報(bào)到”黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)指揮調(diào)度體系，發(fā)揮“數(shù)智”作用，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量以最短時(shí)間、最強(qiáng)合力解決基層依靠自身力量難以解決、需要條塊聯(lián)動(dòng)處置的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，有效化解基層治理“條塊分割”難題，受到基層群眾一致好評(píng)。

四、堅(jiān)持精細(xì)思維，改變管理習(xí)慣，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)問效”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、關(guān)鍵點(diǎn)，投放到關(guān)系民生福祉、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，基層機(jī)構(gòu)編制部門客觀存在重審批輕問效、精細(xì)化程度不高的管理習(xí)慣，工作重心更多放在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整的前道環(huán)節(jié)，但是對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置后的運(yùn)行情況、編制調(diào)整后的使用效益缺乏跟蹤問效、評(píng)估督查。為進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制使用效益，無錫市委編辦堅(jiān)持精細(xì)思維，強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管理，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)問效”轉(zhuǎn)型。

一是科學(xué)研判，精準(zhǔn)投放資源。對(duì)編制資源精打細(xì)算，反復(fù)權(quán)衡，以保障最要緊處為最優(yōu)先級(jí)，把有限的資源最大化、最優(yōu)化。對(duì)全市義務(wù)教育和高中教育學(xué)校建設(shè)布局及優(yōu)質(zhì)學(xué)?？鐓^(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)開展深入調(diào)研，建立大市范圍內(nèi)義務(wù)教育統(tǒng)籌管理制度，實(shí)施編制所有權(quán)和使用權(quán)分離，提出科學(xué)、精準(zhǔn)、差異化保障各學(xué)段教育編制需求方案，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)保障，聚焦道路交通安全、住房建設(shè)、燃?xì)獗O(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，在相關(guān)部門增設(shè)專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增核編制配備，確保配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員力量。

二是閉環(huán)管理，多維度評(píng)估問效。積極開展“三定”規(guī)定評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估，探索全口徑權(quán)責(zé)清單編制和以信息化手段開展部門核心權(quán)責(zé)事項(xiàng)履行情況評(píng)估，以評(píng)問效，以評(píng)促改，將評(píng)估結(jié)果納入部門高質(zhì)量發(fā)展考核、市委巡察等，并作為部門調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)。用好督查利器，近兩年先后對(duì)基層應(yīng)急體系建設(shè)、文物保護(hù)工作落實(shí)、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行等開展專項(xiàng)督查，確保中央和省、市委部署落地落實(shí)。切實(shí)做好改革“后半篇文章”，對(duì)基層管理體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、深化事業(yè)單位改革、開發(fā)區(qū)管理體制改革等開展“回頭看”，全面復(fù)盤，梳理問題，通過“回頭看”找堵點(diǎn)、找弱項(xiàng)、找差距，抓牢整改，推動(dòng)改革深化取得實(shí)效。