●董理

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話，從加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的高度，明確了新時代機(jī)構(gòu)編制工作的職責(zé)使命、重要原則、重要要求、重要部署，為進(jìn)一步推動機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。遼寧機(jī)構(gòu)編制部門將習(xí)近平總書記重要講話精神作為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作和新一輪機(jī)構(gòu)改革工作的“指南針”，深刻領(lǐng)會“8個必須堅持”重要原則、3個方面重要要求和4個方面重要部署，牢牢把握必須堅持的寶貴經(jīng)驗、必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任和必須落實的重點任務(wù)，緊扣中心大局，緊密結(jié)合實際，緊抓各項工作，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在遼寧全面振興新突破中的支撐保障作用。

一、在堅持黨管機(jī)構(gòu)編制上聚力用勁，堅定不移把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線。我們深刻認(rèn)識到，堅持黨管機(jī)構(gòu)編制是做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作的根本政治原則和首要要求，必須深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，做到政治上絕對可靠，對黨絕對忠誠。在實際工作中，遼寧機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格落實黨管機(jī)構(gòu)編制原則，自覺從講政治高度研究和把握機(jī)構(gòu)編制工作，始終堅持正確的政治方向。一是始終把做到“兩個維護(hù)”貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過程。堅定不移用習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神統(tǒng)攬全局，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實督辦臺賬，常態(tài)化開展“回頭看”。堅持黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)改革方案等重大事項按程序報黨中央批準(zhǔn)。推動加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力落實，按照黨中央決策部署落實組建黨委金融委員會、科技委員會、社會工作部等改革舉措。二是始終圍繞全省振興發(fā)展大局謀劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。對標(biāo)習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，推動機(jī)構(gòu)編制工作主動融入發(fā)展大局，結(jié)合實際制定《省委編辦落實遼寧全面振興新突破三年行動實施方案（2023—2025年）》，在深化機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、提升機(jī)構(gòu)編制使用效益、加強機(jī)構(gòu)編制支持保障等方面多點發(fā)力，積極助力破解制約遼寧振興發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙。三是始終堅持和加強黨對機(jī)構(gòu)編制工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，修訂《省委編委工作規(guī)則》《省委編辦工作細(xì)則》，制定《省委編辦室務(wù)會討論決定重大問題清單》，認(rèn)真落實歸口管理要求，在動議、論證、審議決定、組織實施等各環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機(jī)制等各方面，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)定向作用。

二、在謀劃推動機(jī)構(gòu)改革上聚力用勁，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署，要穩(wěn)妥有序抓好機(jī)構(gòu)改革組織實施各項任務(wù)的落地落實。我們深刻認(rèn)識到，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是黨的二十大作出的重要部署，是黨中央賦予機(jī)構(gòu)編制部門的一項重要政治任務(wù)，也是為推動高質(zhì)量發(fā)展賦能助力、為實現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供體制機(jī)制保障的有利契機(jī)，必須擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)改革組織實施的重大責(zé)任，周密部署、履職盡責(zé)，確保黨中央明確的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實。在實際工作中，遼寧機(jī)構(gòu)編制部門全面貫徹黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革和深化事業(yè)單位改革決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動員部署，嚴(yán)肅各項紀(jì)律，推進(jìn)改革任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量落實。一是注重增強改革精準(zhǔn)性。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把調(diào)查研究作為科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案、抓好組織實施工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，圍繞機(jī)構(gòu)改革重點任務(wù)，通過書面征求意見、實地了解、召開座談會等途徑，廣泛聽取省領(lǐng)導(dǎo)、省市縣三級黨委編辦及有關(guān)部門（單位）意見建議，系統(tǒng)梳理存在問題，做到有的放矢。二是注重增強改革協(xié)同性。強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃優(yōu)化調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、深化行政執(zhí)法體制改革、調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，通盤考慮省市縣鄉(xiāng)四級涉及改革主要事項，使各領(lǐng)域各層級改革舉措相互支撐、相互促進(jìn)，提升改革整體效益。三是注重增強改革實效性。同步研究提出精減人員編制和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)意見建議，同步研究省級涉改部門職責(zé)機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)意見和職責(zé)機(jī)構(gòu)編制框架，同步研究涉改部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備。嚴(yán)明各項紀(jì)律，提前研判改革組織實施中可能遇到的風(fēng)險點和隱患點，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

三、在深化重點領(lǐng)域改革上聚力用勁，不斷強化機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障重大戰(zhàn)略和重點工作效能

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署，機(jī)構(gòu)編制工作要從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制上全力做好支撐保障。我們深刻認(rèn)識到，推動機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)保障重大戰(zhàn)略實施和重點工作開展，是機(jī)構(gòu)編制部門義不容辭的政治責(zé)任，必須始終聚焦新時代機(jī)構(gòu)編制工作職責(zé)使命，緊扣重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，為全面落實事關(guān)中心大局的戰(zhàn)略部署、有效破解制約振興發(fā)展的卡點瓶頸、積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的利益問題提供堅實的支撐保障。在實際工作中，遼寧機(jī)構(gòu)編制部門緊貼黨中央決策部署和遼寧全面振興發(fā)展需要，圍繞民生、人才、基層治理等重點領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點和結(jié)合點，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，有力促進(jìn)各項事業(yè)健康有序發(fā)展。一是著力強化民生領(lǐng)域支撐保障。組建省市縣三級疾控局，調(diào)整優(yōu)化各級衛(wèi)生健康委和相關(guān)事業(yè)單位職責(zé)機(jī)構(gòu)編制，健全完善疾控機(jī)構(gòu)職能體系。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的教師編制保障機(jī)制，指導(dǎo)11個市跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整4700余名中小學(xué)教職工編制，配合做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生委托定向培養(yǎng)相關(guān)工作，有力保障醫(yī)療教育領(lǐng)域用編需求。二是著力強化人才領(lǐng)域支撐保障。著眼保障實施新時代人才強省戰(zhàn)略，完善引才留才聚才體制機(jī)制，協(xié)同組織、教育、科技等部門研究高水平科技人才梯隊配套、管理機(jī)制配套等特殊政策，賦予高校、科研院所等事業(yè)單位編制使用、崗位評聘更大自主權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。研究擬訂高層次人才專項事業(yè)編制保障措施辦法，為重點領(lǐng)域事業(yè)單位引進(jìn)人才及相關(guān)人才團(tuán)隊提供機(jī)構(gòu)編制保障。優(yōu)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員編制結(jié)構(gòu)，助力人才引進(jìn)。三是著力強化基層治理領(lǐng)域支撐保障。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，積極推進(jìn)基層管理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主責(zé)主業(yè)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，細(xì)化職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)管理體制，建立權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位運行情況評估，推動構(gòu)建簡約高效基層管理體制。

四、在科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理上聚力用勁，著力提高機(jī)構(gòu)編制工作精細(xì)化法定化水平

機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，也是稀缺資源，必須進(jìn)一步深化對統(tǒng)籌使用編制資源、優(yōu)化編制資源配置的規(guī)律性認(rèn)識，緊密結(jié)合實際，加強管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供有力支撐。在實際工作中，遼寧機(jī)構(gòu)編制部門著眼管住盤活用好編制資源，堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，堅持制度建設(shè)與剛性約束相結(jié)合，精準(zhǔn)投放機(jī)構(gòu)編制資源，把編制規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)的范圍內(nèi)。一是盤活挖潛強保障。研究制定法院檢察院政法專項編制管理辦法和省屬監(jiān)獄機(jī)構(gòu)編制管理辦法，加大法院、檢察院系統(tǒng)跨區(qū)域跨層級調(diào)劑政法專項編制力度，統(tǒng)籌調(diào)配法院、檢察院系統(tǒng)政法專項編制。優(yōu)化調(diào)整金融審判、公共文化、就業(yè)人才、全民國防教育、礦山安全監(jiān)管等領(lǐng)域職責(zé)機(jī)構(gòu)編制，加強編制保障能力。二是健全制度促規(guī)范。堅持以《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為根本遵循，健全完善機(jī)構(gòu)編制工作制度體系，研究擬訂《黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》《事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》《機(jī)構(gòu)編制實名制和統(tǒng)計管理辦法（試行）》《省級行政編制周轉(zhuǎn)使用辦法（試行）》，以法治思維和法治方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理有規(guī)可依、有章可循。三是從嚴(yán)督查抓落實。從2023年起，利用三年時間開展全省黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全覆蓋式監(jiān)督檢查。制定機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)范，組建全省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查人員庫，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動提升監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能力水平。截至2023年底，已對全省6988個部門（單位）進(jìn)行實地檢查，有力維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

五、在打造過硬干部隊伍上聚力用勁，切實加強機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。我們深刻認(rèn)識到，機(jī)構(gòu)編制工作政策性、專業(yè)性都很強，特別是落實黨的二十大部署的各項任務(wù)，對新時代機(jī)構(gòu)編制干部提出了新的更高要求，必須主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)抓好自身建設(shè)，著力提升機(jī)構(gòu)編制部門保障大局、服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展的能力水平。在實際工作中，遼寧機(jī)構(gòu)編制部門錨定機(jī)構(gòu)編制工作新的使命任務(wù)、角色定位和實踐要求，牢固樹立和深入踐行正確的政績觀，持續(xù)加強政治機(jī)關(guān)建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展助推遼寧全面振興新突破。一是筑牢政治過硬的思想根基。扎實開展主題教育，持續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神，在全面系統(tǒng)、融會貫通、學(xué)以致用、常態(tài)長效上下功夫，推動理論學(xué)習(xí)入腦入心入行，促進(jìn)黨員干部政治能力和思想境界不斷提升。二是錘煉業(yè)務(wù)過硬的履職本領(lǐng)。開展干部隊伍狀況專項調(diào)研，出臺《省委編辦關(guān)于進(jìn)一步加強基礎(chǔ)工作的意見》《省委編辦年輕干部素質(zhì)提升專項行動實施方案》，進(jìn)一步推動黨員干部專業(yè)能力、專業(yè)精神與振興發(fā)展要求相適應(yīng)。三是樹立作風(fēng)過硬的良好形象。組織省委編辦副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和二級調(diào)研員以下職級公務(wù)員與縣級編辦“結(jié)對子”，開展為期5天實踐鍛煉，在一線摸實情、解難題、增本領(lǐng)。扎實開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)振興新突破”專項行動，主動幫助解決部門訴求和群眾關(guān)切。四是永葆紀(jì)律過硬的廉政本色。堅決落實“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求，綜合運用參觀警示教育展覽、建立健全廉政檔案、持續(xù)開展廉政提醒等方式，進(jìn)一步增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。