陳穎儀

（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷加速，世界主要國家和地區(qū)紛紛構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)框架和出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，以全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升謀求國際競爭新優(yōu)勢。早在2002 年美國就啟動了“21 世紀核心技能研究項目”，并于2007 年發(fā)布《21 世紀學習框架》[1]，把信息、媒介和技術(shù)素養(yǎng)列入知識經(jīng)濟時代新型人才的核心素養(yǎng)；2010 年歐盟啟動“歐洲數(shù)字議程”，并從2013 年起相繼發(fā)布《公民數(shù)字能力框架》[2]及其后續(xù)版本[3-5]，面向歐洲公民和特定目標群體提供數(shù)字能力自我評估和培訓指導；2015 年加拿大數(shù)字與媒體素養(yǎng)中心發(fā)布《加拿大學校數(shù)字與媒介素養(yǎng)框架》[6]并于2016年進行修訂，以此作為從幼兒園到高中階段的數(shù)字素養(yǎng)教育指導標準；2016 年英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會提出《數(shù)字能力框架》[7]，加強通用性目標對技術(shù)環(huán)境變遷的支持；2017 年國際圖聯(lián)發(fā)布《國際圖聯(lián)數(shù)字素養(yǎng)宣言》[8]，把倫理知識和全球公民意識等非技術(shù)元素納入數(shù)字素養(yǎng)；2018年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》[9]，描述數(shù)字素養(yǎng)各領(lǐng)域各項素養(yǎng)應該達到的具體水平，并提出數(shù)字素養(yǎng)評價的具體建議；同年新加坡通信與信息部發(fā)布《數(shù)字化就緒藍圖》[10]，明確基本數(shù)字素養(yǎng)框架并深化數(shù)字技能培養(yǎng)舉措；2019 年聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布《兒童數(shù)字素養(yǎng)：探索定義與框架》[11]，采用范圍界定的方式提出40 項措施，使現(xiàn)有能力框架適應數(shù)字時代的兒童需求；2020 年世界銀行發(fā)布《數(shù)字技能：框架與項目》[12]，著力提升勞動者在數(shù)字化環(huán)境下的普遍數(shù)字能力和專業(yè)數(shù)字技能；2022 年愛爾蘭政府發(fā)布《愛爾蘭數(shù)字框架》[13]，從發(fā)展數(shù)字技能和建設(shè)包容性社會兩大維度提升全民數(shù)字技能和推進社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)學者研究統(tǒng)計，包括上述較有代表性的數(shù)字素養(yǎng)框架及其他地區(qū)不同時期發(fā)布和更新的框架在內(nèi)，目前世界上已發(fā)布的數(shù)字素養(yǎng)模型和框架已有一百多種[14]，但受制于所在地區(qū)社會經(jīng)濟文化大環(huán)境和數(shù)字技術(shù)的快速變遷，尚未出現(xiàn)能普遍適應各國具體國情的通用框架。我國則于2021 年印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》[15]對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出全面部署，其中提出“數(shù)字素養(yǎng)與技能”的基本框架結(jié)構(gòu)包括“數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德”，但沒有明確具體要素。

國內(nèi)對于數(shù)字素養(yǎng)框架的研究主要從政策文本和內(nèi)容解讀的角度，探討數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的內(nèi)涵和界定[16-17]、解讀國外數(shù)字素養(yǎng)框架內(nèi)容體系和具體指標[18-22]，以及分析國外數(shù)字素養(yǎng)框架對特定群體數(shù)字素養(yǎng)教育的指導和啟示[23-27]；與此同時，國內(nèi)學者普遍認為當前國外數(shù)字素養(yǎng)框架體系和要素設(shè)置不能滿足我國國情和戰(zhàn)略目標需求，因此亟需加快構(gòu)建本土化全民數(shù)字素養(yǎng)框架。目前已有學者探討國內(nèi)數(shù)字素養(yǎng)框架共識缺失的原因并提出建構(gòu)路徑[28]，但對于如何科學制定全民數(shù)字素養(yǎng)框架，則鮮有研究從方法論的角度進行深入分析和探討。社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全民數(shù)字素養(yǎng)提升已是全球趨勢，作為數(shù)字素養(yǎng)理論研究與實踐開展的先驅(qū)，歐盟公民數(shù)字能力框架經(jīng)過十余年理論研究與實證研究相結(jié)合的發(fā)展和完善，已獲得廣泛的國際認可，其制定方法和經(jīng)驗值得我國參考和借鑒。鑒于此，本文以歐盟公民數(shù)字能力框架為例，梳理其社會背景和發(fā)展過程，著重分析其制定方法和經(jīng)驗啟示，以期為構(gòu)建符合中國國情又面向未來發(fā)展需求的本土數(shù)字素養(yǎng)框架提供思路和參考。

1 歐盟公民數(shù)字能力框架制定的背景

歐盟公民數(shù)字能力框架（The European Digital Competence Framework for Citizens，也 稱DigComp）在 定義之初就站在加快經(jīng)濟改革和促進公民參與的戰(zhàn)略高度。2000 年歐盟在葡萄牙首都里斯本舉行特別首腦會議，制定歐盟十年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃《里斯本戰(zhàn)略》[29]，并在歐洲理事會會議上針對傳統(tǒng)基本能力無法適應社會發(fā)展需求的問題提出“新基本能力”。為了落實《里斯本戰(zhàn)略》關(guān)于教育與培訓的相關(guān)目標，歐盟委員會從2001 年開始開展與核心素養(yǎng)相關(guān)的研究，歷經(jīng)對核心素養(yǎng)名稱與內(nèi)涵的多次調(diào)整和4 個版本的發(fā)布，在2006 年由歐盟理事會向歐盟成員國正式發(fā)布“終身學習的八項關(guān)鍵能力”[30]，分別是母語交流能力、外語溝通能力、數(shù)學能力與科學技術(shù)基本素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、學會學習、社會與公民素養(yǎng)、企業(yè)家精神以及文化意識與表達。2010 年3 月歐盟委員會發(fā)布名為《2020 歐盟戰(zhàn)略》[31]的未來十年歐盟經(jīng)濟發(fā)展計劃，旨在加強成員國之間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以知識和創(chuàng)新為主的智能型增長、以發(fā)展綠色經(jīng)濟和提高能源使用效率為主的可持續(xù)增長，以及以提高就業(yè)水平、消除貧困和加強社會凝聚力為主的包容性增長[32]；在此戰(zhàn)略精神指導下，同年5 月歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)字議程》[33]，提出加強歐洲公民數(shù)字技能，此后數(shù)字素養(yǎng)在多項政策、行動和溝通中被列為歐盟委員會的優(yōu)先事項。

根據(jù)歐盟教育和文化總局的安排，歐盟委員會聯(lián)合研究中心（JRC）在2010 年12 月啟動DigComp 項目，計劃在2011 年1 月至2012 年12 月間創(chuàng)建公民數(shù)字能力框架（DigComp），旨在通過與歐洲層面利益相關(guān)方的合作和互動，提供識別和描述數(shù)字能力關(guān)鍵領(lǐng)域的一套通用語言和概念框架定義，包括根據(jù)數(shù)字公民所需知識、技能和態(tài)度確定數(shù)字能力的關(guān)鍵組成部分，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)框架開發(fā)數(shù)字能力描述符，提出可能使用和修訂數(shù)字能力框架和數(shù)字能力描述符的路線圖，借此幫助政策制定者制定數(shù)字能力發(fā)展的相關(guān)政策，并規(guī)劃適用于當今和未來所有類別各級學習者的教育和培訓舉措，促進歐洲對數(shù)字能力的了解和發(fā)展。

2 歐盟公民數(shù)字能力框架制定的方法

DigComp 的制定采用了結(jié)構(gòu)化的過程，包括：通過概念映射討論和完善與數(shù)字能力相關(guān)的主要概念，通過案例研究收集和分析現(xiàn)有框架和舉措，通過在線征集專家意見和召開專家研討會提出概念框架的建議草案，通過與利益相關(guān)方磋商達成共識并修訂和形成概念框架的最終提案，后續(xù)與更廣泛的利益相關(guān)方合作并對數(shù)字能力框架進行持續(xù)更新和完善，并通過一系列衍生研究實現(xiàn)數(shù)字能力框架研究的宏觀系統(tǒng)性。

2.1 概念映射

DigComp 制定的第一步是通過澄清與數(shù)字能力相關(guān)的不同概念，以及與歐洲和國際層面專家和政府官員的互動，繪制出“數(shù)字能力”與相關(guān)概念之間的關(guān)系，進而形成對數(shù)字能力的概念性理解。工作組首先使用“數(shù)字能力”“數(shù)字技能”“數(shù)字素養(yǎng)”“媒體素養(yǎng)”“信息素養(yǎng)”“電子技能”“ICT 素養(yǎng)”“技術(shù)素養(yǎng)”等術(shù)語及其不同組合從學術(shù)出版數(shù)據(jù)庫中進行文獻檢索，系統(tǒng)瀏覽技術(shù)和教育領(lǐng)域精選期刊最新一期的新成果和術(shù)語，借此了解重要概念及其演變，以及不同概念之間的關(guān)系；然后審閱歐盟委員會相關(guān)政策和活動文件，描述其中使用的典型概念，并審閱與信息社會和學習數(shù)字技能有關(guān)的國際組織研究報告，分析21 世紀數(shù)字能力的構(gòu)成、主要要素及其相互關(guān)系；最終利用視覺思維導圖工具描述數(shù)字能力不同領(lǐng)域及其關(guān)系的概念性理解，其中包括“操作技能和知識”“媒介相關(guān)技能和知識”“溝通協(xié)作”“信息管理”“學習和解決問題的能力”“有意義的參與”等6 個技能和知識領(lǐng)域，以及“跨文化協(xié)作態(tài)度”“批評的態(tài)度”“創(chuàng)造性的態(tài)度”“負責任的態(tài)度”“自主的態(tài)度”等5 個態(tài)度領(lǐng)域，該概念模型展示了在規(guī)劃課程內(nèi)容或調(diào)查測量時應該詳細處理和闡述的主題[34]。

2.2 案例研究

作為DigComp 項目的第二個工作包，案例研究的目的是收集和分析培養(yǎng)、發(fā)展、教授、學習、評估或認證數(shù)字能力的框架和實踐。工作組首先將數(shù)字能力的理論理解與其他相關(guān)素養(yǎng)聯(lián)系起來作為案例搜集的基礎(chǔ)；再通過對谷歌、學術(shù)出版數(shù)據(jù)庫、歐盟國家中小學課程文件、國際組織項目報告、ICT 和學習研究組織項目報告，以及歐盟數(shù)字能力相關(guān)報告等來源的搜索，得到一百多個案例，其中包括結(jié)構(gòu)化課程、數(shù)字技能提升實踐，以及與數(shù)字能力系統(tǒng)性解釋相關(guān)的文章和報告；然后以“所針對目標群體的均衡性”“地域分布的均衡性”“對數(shù)字能力理解的代表性”“倡議類型的全面性”為篩選標準，對搜集所得案例進行分類和精簡，最終選定了15 個案例。為了克服案例的多樣性，工作組對每個案例使用相同的網(wǎng)格進行綜合提煉，包括案例背景、目的、目標群體、重點措施和方法、實施的廣度和深度、能力組成部分和水平要求以及如何測量評估能力等，在此基礎(chǔ)上重點分析所選案例如何定義或理解數(shù)字能力、框架主要能力領(lǐng)域的構(gòu)成及其水平要求、案例之間的主要相似之處以及是否存在實質(zhì)性差異。研究結(jié)論指出“數(shù)字能力的組成部分”包括信息管理、協(xié)作、溝通與共享、內(nèi)容與知識的創(chuàng)造、倫理與責任、評估與問題解決、技術(shù)操作，“能力領(lǐng)域”包括知識、態(tài)度和技能，“水平”則根據(jù)學習者的年齡、內(nèi)容的廣度或深度以及認知的復雜性劃分為三個標準[35]。

2.3 專家征詢

在征詢專家意見階段，DigComp 項目采用了迭代混合的德爾菲調(diào)查法，其中包括定性測量、定量測量、在線咨詢和面對面咨詢。第一階段是為數(shù)字能力圖譜提供輸入：首先從歐盟成員國以及挪威、瑞士、以色列、美國和澳大利亞等國家挑選學術(shù)研究、政策制定、教育培訓、信息技術(shù)等領(lǐng)域和行業(yè)的專家，通過在線咨詢邀請他們分別描述“一個具備數(shù)字能力的人是怎樣的”，經(jīng)過數(shù)據(jù)清理從中選擇出有代表性的描述；然后召開專家研討會，在第一次研討會上專家們單獨根據(jù)含義的相似性對這些描述進行分類，并采用層次聚類分析法生成15 個數(shù)字能力領(lǐng)域，在第二次研討會上專家們分組對15 個數(shù)字能力領(lǐng)域及其描述進行討論和添加標簽，并根據(jù)小組討論的結(jié)果和反饋意見進行修改，得到由14 個數(shù)字能力領(lǐng)域和125 項描述組成的框架初步草案。第二階段是對集體研討結(jié)果進行驗證和完善：通過第二次在線咨詢邀請所有專家對框架初步草案提供反饋意見，工作組根據(jù)反饋意見對數(shù)字能力領(lǐng)域的描述和標簽進行調(diào)整。最終在參與在線咨詢的95 位專家和參與專家研討會的17 名專家共同努力下，工作組得到第一份框架提案，其中包括12 個數(shù)字能力領(lǐng)域，每個能力領(lǐng)域包含5 個主要描述[36]。

2.4 涉眾咨詢

DigComp 的制定充分考慮了利益相關(guān)方的意見，工作組采用了訪談、對部分或完整提案的審查、驗證討論會和宣講會的形式，邀請包括工業(yè)、教育培訓和社會合作伙伴在內(nèi)的廣泛利益相關(guān)方參與對第一份框架提案的審查。經(jīng)過約40 個利益相關(guān)方的磋商，工作組與各方達成共識并制定詳細概念框架，然后再根據(jù)利益相關(guān)方的反饋進行修訂，最后形成由“信息”“溝通”“內(nèi)容創(chuàng)作”“安全”“解決問題”5 個數(shù)字能力領(lǐng)域、21 項具體能力組成的數(shù)字能力框架最終提案，這就是后來發(fā)布的DigComp1.0。

2.5 持續(xù)更新

2013 年DigComp1.0 發(fā)布后在歐盟層面大力推廣，在就業(yè)、教育培訓和終身學習方面得到廣泛實施，為了應對數(shù)字化社會快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，JRC 持續(xù)監(jiān)測DigComp 在區(qū)域和國家層面的實施情況，并進行了持續(xù)的更新和完善。更新過程采用了“開放協(xié)調(diào)方法”，這是歐盟委員會和成員國合作應對歐洲各級教育領(lǐng)域關(guān)鍵挑戰(zhàn)的常用方法，更新過程由一系列步驟組成，包括：成立工作小組；確定更新需求并提出初步建議；舉辦工作組會議和專題會議，收集利益相關(guān)方對于DigComp 在概念參考模型、熟練程度、用例等方面的意見；舉辦國際研討會，邀請主要國際組織和學術(shù)機構(gòu)參與共建；對當前概念參考模型進行壓力測試，并通過在線公開調(diào)查收集和驗證利益相關(guān)方對新版本的意見；開放“DigComp 實踐社區(qū)（CoP）”并舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會，邀請用戶在線討論、分享和提供意見建議；最后根據(jù)反饋意見調(diào)整完善和正式發(fā)布DigComp 的更新版本。其中，2016 年6 月發(fā)布的DigComp2.0 對維度1 和維度2 進行了術(shù)語和概念模型更新，5 個能力領(lǐng)域更新為“信息與數(shù)據(jù)讀寫”“溝通與協(xié)作”“數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作”“安全”“問題解決”；2017 年5 月發(fā)布的DigComp2.1 在維度3 中引入了更細粒度的熟練程度，從原來的“基礎(chǔ)、中級和高級”三個熟練程度增加到8 個級別，并對維度5“說明能力對不同目的的適用性”的使用示例進行了更新；2022 年3 月發(fā)布的DigComp2.2 更新了維度4“適用于每個能力的知識、技能和態(tài)度的用例”，以此突出與當今社會相關(guān)的新主題。

2.6 衍生研究

為指導成員國采用DigComp 和推進公民數(shù)字素養(yǎng)培育，歐盟還在教育培訓、勞動就業(yè)和終身學習領(lǐng)域相關(guān)能力框架方面進行了大量的衍生研究和工具研發(fā)。一是開發(fā)多個針對特定群體的數(shù)字能力框架，如2015 年發(fā)布《教育組織數(shù)字能力框架（DigCompOrg）》[37]以促進歐盟成員國教育機構(gòu)數(shù)字技能水平均衡發(fā)展，2016 年發(fā)布《消費者數(shù)字能力框架（DigCompConsumers）》[38]以幫助消費者積極、安全和自信地進入數(shù)字市場，2017 年發(fā)布《教育工作者數(shù)字能力框架（DigCompEdu）》[39]面向歐洲教育工作者提供數(shù)字技能提升的通用參考。二是發(fā)布多個DigComp 實施報告和指南，如2018 年發(fā)布《數(shù)字能力框架用戶指南》[40]分享DigComp在不同領(lǐng)域的實踐案例和工具，2020年發(fā)布《數(shù)字能力框架在勞動力市場中的實踐案例》[41]指導勞動力市場中介機構(gòu)如何使用DigComp 提升失業(yè)者、求職者、雇員和雇主的數(shù)字技能和工作能力，并發(fā)布《數(shù)字能力框架在勞動力市場中的實施指南》[42]為勞動力市場中介機構(gòu)理解數(shù)字能力需求、評估數(shù)字能力和實施數(shù)字技能培訓提供具體指南、示例和資源。三是研發(fā)一系列用于自我評估、監(jiān)控和數(shù)字能力認證的工具，如研發(fā)“數(shù)字技能指數(shù)（DSI）”[43]用于監(jiān)測歐盟公民數(shù)字活動水平，研發(fā)“DigComp 認證實踐社區(qū)”[44]為歐洲數(shù)字技能認證（EDSC）研究的設(shè)計、開發(fā)、咨詢和公眾參與提供支持，研發(fā)“數(shù)字技能和就業(yè)平臺”[45]基于DigComp 向用戶提供數(shù)字技能自我評估和課程學習建議，研發(fā)“Europass 在線簡歷”[46]幫助用戶在簡歷中按照DigComp 模型組織和展示數(shù)字技能。這些衍生研究和配套工具為DigComp 的應用和發(fā)展提供了透明、連貫和全面的科研和創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升了歐盟數(shù)字素養(yǎng)政策的有效性、效率以及協(xié)同性，進一步整合和強化了歐盟對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌作用。

3 歐盟公民數(shù)字能力框架制定的經(jīng)驗與啟示

歐盟公民數(shù)字能力框架的制定采用了基于證據(jù)的政策研制方法與多方協(xié)同的科學決策方式[47]，系列研究從學術(shù)文獻、政策文件、現(xiàn)有框架和領(lǐng)域?qū)＜业炔煌瑏碓词占瘮?shù)據(jù)后，提出框架草案并提交給專家和利益相關(guān)方進行反復咨詢和反饋，在多個利益相關(guān)方的積極參與下形成框架并持續(xù)更新，并通過相互關(guān)聯(lián)支持的衍生研究和配套工具打造了一套立體多維的數(shù)字能力框架體系，其制定方法和完善過程積累了寶貴的經(jīng)驗，也為我國全民數(shù)字素養(yǎng)框架的制定提供了有益的啟示和借鑒。

3.1 頂層設(shè)計：立足戰(zhàn)略發(fā)展需求

工作和生活中的數(shù)字技能是歐洲政策議程的重中之重，歐盟數(shù)字技能戰(zhàn)略和相關(guān)政策舉措的目標是提升公民在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所需的數(shù)字技能和能力，DigComp 旨在為歐盟內(nèi)外提供對數(shù)字能力的共同理解，為提升公民數(shù)字技能和制定相關(guān)政策提供科學可靠和技術(shù)中立的基礎(chǔ)。在此政策背景下構(gòu)建的DigComp 概念框架是高層次的，具備足夠的靈活性和包容性，適用于包括兒童、青年、老年人、工人和有被排斥風險的群體在內(nèi)的所有公民，可以根據(jù)不同目標群體及不同情況調(diào)整框架的主要能力領(lǐng)域，并支持跨文化、批判性、創(chuàng)造性、負責任和自主的問題解決和社會參與?；仡橠igComp 的制定與更新歷程，DigComp 始終保持著與《歐洲技能議程》《數(shù)字教育行動計劃》《數(shù)字指南針》《歐洲社會權(quán)利支柱行動計劃》等歐盟政策和歐洲數(shù)字戰(zhàn)略的相關(guān)性，未來還將繼續(xù)通過提高歐盟全民數(shù)字能力和支持歐盟數(shù)字能力評估認證等方式在實現(xiàn)歐盟戰(zhàn)略目標方面發(fā)揮核心作用。

我國近年來高度重視數(shù)字中國建設(shè)，在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃中均有所體現(xiàn)，全民數(shù)字素養(yǎng)框架應該從社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行設(shè)計，保持對國家戰(zhàn)略和全球競爭的關(guān)注和支持。一要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，結(jié)合中國本土需求和國際發(fā)展趨勢，把全民數(shù)字素養(yǎng)框架的研發(fā)和實施作為實現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃和數(shù)字化建設(shè)整體布局的戰(zhàn)略支撐加以推進；二要強化框架的地域適應性，針對我國國民經(jīng)濟和社會文化發(fā)展的區(qū)域特征，加強實踐調(diào)研及地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)驗分享和交流，長遠推動全民數(shù)字素養(yǎng)在全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展；三要增強框架的全民包容性，突出數(shù)字素養(yǎng)構(gòu)成要素及其水平要求與不同群體特定情景數(shù)字技能需求的關(guān)聯(lián)性和指導性，提供根據(jù)不同群體特定需求進行調(diào)整和擴展的靈活性，助推全齡友好包容的數(shù)字社會建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展成果的全民共享；四要提升面向快速變革的框架穩(wěn)健性，充分考慮數(shù)字技術(shù)發(fā)展和社會數(shù)字化變遷的迅猛速度和深廣影響，在實踐應用情景化與框架結(jié)構(gòu)高層次性之間尋求恰當平衡，構(gòu)建面向全民更美好未來的綜合性數(shù)字素養(yǎng)框架。

3.2 方法體系：開放嚴謹科學規(guī)范

DigComp 以大量的文獻調(diào)研和數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，通過概念映射、案例研究、專家征詢?yōu)楹罄m(xù)研制工作提供理論參照與技術(shù)路線，是一套基于證據(jù)的開放嚴謹?shù)恼哐兄品椒w系。在概念映射階段，對于相關(guān)概念及其關(guān)系圖的研究主要專注于當前和未來數(shù)字環(huán)境下所需數(shù)字能力領(lǐng)域和元素；在案例研究階段，對案例的搜集范圍采用了開放性理解，即旨在提高特定群體數(shù)字能力的任何有組織的概念化或結(jié)構(gòu)化案例，對案例的分析采用了嚴謹?shù)某绦?，即將分析提煉所得案例概況提交案例所有者進行驗證并根據(jù)反饋進行修訂；在專家征詢階段采用了科學規(guī)范的研究分析方法，包括基于開放式問題的頭腦風暴法、吸納專家編碼的內(nèi)容分析方法、以層次聚類揭示不同粒度和解釋水平的統(tǒng)計分析方法，以及在專家意見和反饋中確定概念差異的基礎(chǔ)理論方法。這樣一套開放嚴謹、科學規(guī)范的研究范式為DigComp 提供了堅實的方法論支撐，使框架草案獲得眾多專家的投入和論證而具有高度的科學性、先進性和實用性。

我國應借鑒DigComp 科學的設(shè)計理念和嚴謹?shù)难兄屏鞒虡?gòu)建本土化的全民數(shù)字素養(yǎng)框架。一是重視現(xiàn)有數(shù)字素養(yǎng)框架和實踐案例調(diào)研樣本的本土適應性，重點了解對經(jīng)濟文化發(fā)展程度包容性強的研究和實踐對數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的理解，探尋其中與全球競爭和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的素養(yǎng)領(lǐng)域，解構(gòu)我國數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展需要關(guān)注的數(shù)字素養(yǎng)構(gòu)成元素及其水平要求，分析評估我國不同地區(qū)不同群體的數(shù)字素養(yǎng)水平及情景需求，結(jié)合我國發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀劃分數(shù)字素養(yǎng)指標；二是探索研究范式的優(yōu)化，可以融合質(zhì)性研究與定量研究，以先探索后驗證的方式發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)框架理論，并整合大數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)實驗數(shù)據(jù)進行模型修正[48]；三是關(guān)注研究手段的提升，可以加大大數(shù)據(jù)挖掘、機器學習和人工智能技術(shù)應用力度，引入大規(guī)模、細粒度、無干預數(shù)據(jù)降低調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果的主觀性，通過優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)實驗和社區(qū)互動平臺，探索以大數(shù)據(jù)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)動態(tài)模型建立數(shù)字素養(yǎng)框架的路徑和方案。

3.3 多元協(xié)同：廣泛凝聚各方共識

JRC 在DigComp 研制和持續(xù)更新的過程中搭建了廣泛聽取利益相關(guān)方意見的互動平臺和協(xié)同機制。在利益相關(guān)方的吸納范圍方面，參與DigComp 研制和更新的利益相關(guān)方包括歐盟教育和培訓2020 橫向技能工作組、國家和區(qū)域政策制定者、各級教育和勞動就業(yè)管理部門、技能協(xié)會和電信中心等利益集團、專業(yè)人員和教育培訓組織，以及中介機構(gòu)和廣泛的用戶群體；在意見收集方式方面，JRC 采用了訪談、電子郵件、部長級工作會議、外部審稿等多種方式收集和驗證利益相關(guān)方和公眾的意見和建議；在用戶群體合作平臺方面，JRC 在2021 年初激活了在線協(xié)作社區(qū)“DigComp 實踐社區(qū)（CoP）”，以此作為廣泛用戶群體協(xié)調(diào)修訂過程的中心點；在國際合作機制方面，JRC 邀請了國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會和世界銀行等眾多國際組織機構(gòu)和學術(shù)界參與共創(chuàng)。這種基于多元協(xié)同的共識凝聚機制促進了利益相關(guān)方和用戶在政策制定、學術(shù)研究、教育培訓、勞動就業(yè)、人力資源開發(fā)和包容性項目等方面更廣泛地采用DigComp 并支持其發(fā)展，也使DigComp 具有與其他國際數(shù)字素養(yǎng)框架的高度互補性并獲得廣泛的國際認可。

我國全民數(shù)字素養(yǎng)框架的制定和實施涉及方面眾多，也是一項需要多元主體共同努力和達成共識的系統(tǒng)工程。一是由政府牽頭提供政策引導和資金支持，在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，確定發(fā)展愿景、數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點和框架構(gòu)建的目標指向，并提供確保各項政策順利實施的資金保障；二是構(gòu)建多方協(xié)調(diào)共創(chuàng)的合作和協(xié)同機制，立足社會、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，綜合考慮專業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會團體等跨領(lǐng)域多元主體利益訴求，推動產(chǎn)學研用協(xié)同融合和優(yōu)勢整合互補；三是搭建與用戶群體密切合作的互動交流平臺，廣泛調(diào)查收集我國不同地區(qū)不同類型用戶的意見和建議，推動社會參與并驗證公眾需求和意見；四是加強國際交流研討，吸收域外專家學者和組織機構(gòu)參與框架研究，助推我國全民數(shù)字素養(yǎng)框架與國際接軌。

3.4 統(tǒng)籌布局：框架體系關(guān)聯(lián)配合

歐盟對DigComp 的開發(fā)與推廣采用了體系化和關(guān)聯(lián)化的策略，通過發(fā)布一系列針對不同群體的數(shù)字能力框架、開發(fā)支持框架具體落地實施的配套指南，以及在框架概念模型下研發(fā)幫助用戶適應數(shù)字化變革的應用工具，打造了一套在數(shù)字時代社會經(jīng)濟發(fā)展變遷中重塑歐洲競爭力的框架和培訓體系。這些框架整體上沿用DigComp 的構(gòu)建模式，相關(guān)支持工具則由眾多信息通信技術(shù)領(lǐng)域的組織機構(gòu)共同參與開發(fā)，由歐盟委員會發(fā)布并在歐洲層面推廣，從而激發(fā)社會各界對于數(shù)字能力的創(chuàng)新性理解，并引導社會教育、生活和就業(yè)與數(shù)字技能的關(guān)聯(lián)，進而促進數(shù)字技術(shù)的規(guī)模化應用和全民數(shù)字素養(yǎng)的可持續(xù)性提升。

我國目前除2022 年11 月教育部發(fā)布的《教師數(shù)字素養(yǎng)》[49]教育行業(yè)標準外，其他數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)行業(yè)標準、實施指南、測評指標和評估工具等具體政策和配套工具的研發(fā)尚顯滯后。全民數(shù)字素養(yǎng)框架的參考模型和素養(yǎng)領(lǐng)域是衍生研究開展和配套工具開發(fā)的重要參考，衍生研究的深入和配套工具的應用也將助推框架的調(diào)整和優(yōu)化。在當前基礎(chǔ)上，我國應加強全民數(shù)字素養(yǎng)研究的宏觀系統(tǒng)性，推進數(shù)字素養(yǎng)框架理論研究與實證研究的關(guān)聯(lián)性，在數(shù)字素養(yǎng)框架的構(gòu)建上加強素養(yǎng)維度的多元開放和受眾分類的多元包容，強化數(shù)字素養(yǎng)框架的前瞻性、系統(tǒng)性與靈活性，提升全民數(shù)字素養(yǎng)框架在指導課程開發(fā)、應用實施與測量評價等衍生研究和工具開發(fā)方面的實用性、可操作性、可跟蹤性和可持續(xù)性。

4 結(jié)語

數(shù)字素養(yǎng)框架是表達數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域與數(shù)字能力復雜關(guān)系的通用方法[50]，對相關(guān)政策制定、教育普及和評估實踐大有助益[19]73。歐盟委員會聯(lián)合研究中心十余年來堅持理論與實證結(jié)合，采用科學規(guī)范、開放嚴謹、多元協(xié)同的政策研究與制定方法，形成操作性強、實用性高的公民數(shù)字能力框架，已在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認可。我國幅員遼闊，地區(qū)及城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和教育發(fā)展水平存在差異，與歐盟各國區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況有相似之處，可以參考借鑒歐盟公民數(shù)字能力框架的研制方法和經(jīng)驗，結(jié)合數(shù)字中國建設(shè)和全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，構(gòu)建符合我國國情又面向未來戰(zhàn)略發(fā)展需求的本土全民數(shù)字素養(yǎng)框架。