王 瀟，嚴(yán)登才

(河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心，江蘇 南京 210024)

0 引 言

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)因大中型水利工程建設(shè)產(chǎn)生的水庫(kù)移民后期扶持總?cè)丝谝堰_(dá)2 502萬(wàn)人[2]，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村人口。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕不僅要推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民致富，也要將水庫(kù)移民共同富裕囊括其中，水庫(kù)移民后期扶持工作同樣是鞏固脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容[3]。2018年，水利部出臺(tái)的《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208號(hào))，要求大力推動(dòng)水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，幫助移民增強(qiáng)自身造血能力，促進(jìn)水庫(kù)移民增收致富[4]。同樣，黨的二十大報(bào)告中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”[1]。隨著移民村莊基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，移民后期扶持工作重點(diǎn)也由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向拓寬移民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持工作。

當(dāng)前，關(guān)于水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持的研究主要集中在3個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型?！笆奈濉睍r(shí)期，各地推進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[5]。移民村根據(jù)因地制宜、資源整合、市場(chǎng)導(dǎo)向等產(chǎn)業(yè)扶持原則確定了如特色種養(yǎng)植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)型生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目類型[5-6]。二是產(chǎn)業(yè)扶持過(guò)程中存在的問(wèn)題。移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)恢復(fù)是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程[7]，加之移民安置區(qū)自然條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及外部制約因素多等原因，水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持過(guò)程面臨著土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高[8]、人力資本存量低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)扶持的實(shí)踐探索。相關(guān)學(xué)者指出，可從4個(gè)方面著手克服產(chǎn)業(yè)扶持過(guò)程中的問(wèn)題。一是，發(fā)揮能人示范作用帶動(dòng)移民群眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；二是，構(gòu)建多方利益共同體維護(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性，拓寬移民增收渠道；三是，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)增值收益水平[8]；四是，完善項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育移民自主發(fā)展能力。

現(xiàn)有研究主要著眼于產(chǎn)業(yè)扶持宏觀層面，對(duì)水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)微觀層面的研究明顯不足。因此，有必要進(jìn)一步探討水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)微觀層面的效果、問(wèn)題及優(yōu)化路徑，從而更好地促進(jìn)移民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和邁向共同富裕?；诖?，本文以Q省為例，探討當(dāng)前該地移民社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)呈現(xiàn)的效果和存在的問(wèn)題，以期提出優(yōu)化后扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的路徑建議，為其他地區(qū)后扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提供具體的現(xiàn)實(shí)參考。

1 Q省大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

Q省大中型水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)踐大體可分為三個(gè)階段：第一階段為2018年之前，后扶項(xiàng)目偏向于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；第二階段為2018年～2020年，開(kāi)始試點(diǎn)推動(dòng)移民村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步；第三階段是2021年至今，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，移民村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)施得到逐步重視。

1.1 重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)階段

由于Q省絕大部分水電站庫(kù)區(qū)自然條件較差，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平偏低等因素影響移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因此，2018年之前，Q省大中型水庫(kù)移民后期扶持主要針對(duì)移民村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升改造，包括土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、道路交通、防洪排水、供電通訊、文化教育、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、村莊整治、危舊房改造等11類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在這一階段，產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目尚未得到有效開(kāi)發(fā)。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目發(fā)展試點(diǎn)階段

2018年，Q省響應(yīng)水利部的水移民〔2018〕208號(hào)文件要求，先后制定并完善了關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、移民技能培訓(xùn)、后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展給予小額貸款貼息以及后扶基金切塊到縣，支持貧困移民村脫貧工作等制度意見(jiàn)。Q省移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)入試點(diǎn)和起步階段。從2018年起，Q省針對(duì)村“兩委”班子戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯、模范帶頭作用強(qiáng)的移民村，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理的移民村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)能帶領(lǐng)移民增收的領(lǐng)頭羊、致富能手進(jìn)行重點(diǎn)支持。在這一階段，Q省共投資1.87億元，完成73個(gè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及旅游業(yè)，累計(jì)培育102個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建成11個(gè)“一村一品”特色移民村。為助力脫貧攻堅(jiān)，移民部門先后在全省13個(gè)貧困移民村切塊下達(dá)5 200萬(wàn)元，建成9個(gè)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)基地，目前均已投入使用并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)了貧困移民村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)破零。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目逐步被重視階段

在水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的最后一個(gè)五年期收官戰(zhàn)中，Q省秉持著“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，逐步重視移民村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)短板、促升級(jí)。2021年～2022年期間，Q省立足移民村資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，共投資14 907.23萬(wàn)元用于移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，在L庫(kù)區(qū)實(shí)施了蠶豆青稞規(guī)?；N植基地項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地以及沿黃鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游發(fā)展配套項(xiàng)目等其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。所有后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目待投入資金形成資產(chǎn)后，產(chǎn)權(quán)將全部移交移民村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入固定資產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)收益均與移民戶簽訂收益分配協(xié)議。隨著移民村后期扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民村集體資產(chǎn)不斷壯大，村集體經(jīng)濟(jì)收入不斷提高。

2 后期扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的效果

產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果是指以各種新型經(jīng)營(yíng)主體為橋梁，與參與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)就業(yè)拓展、增值共享以及組織創(chuàng)新等路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶現(xiàn)有生產(chǎn)要素跨界的一種帕累托改進(jìn)[9]。而Q省移民后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施也旨在通過(guò)以各種新型經(jīng)營(yíng)主體為紐帶，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收作為重要目標(biāo)[10]，帶動(dòng)移民參與項(xiàng)目并分享收益?？偟膩?lái)說(shuō)，Q省后扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果較為明顯，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1 促進(jìn)移民增收，優(yōu)化移民收入結(jié)構(gòu)

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，最終目的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕[8]。水庫(kù)移民后扶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和壯大有2個(gè)方面的效果。一是促進(jìn)移民增收。Q省后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前主要通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，走規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬移民群體增收渠道，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增值帶動(dòng)作用，并賦能移民安置區(qū)以及庫(kù)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)移民群體增收的效果。2022年，Q省移民人均可支配收入達(dá)13 820元，較2020年11 117元增長(zhǎng)2 703元，年均增長(zhǎng)率為11.49%。二是優(yōu)化移民收入結(jié)構(gòu)。后扶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅拓寬了移民增收渠道，而且促使移民收入結(jié)構(gòu)從單一的農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入為主的多重收入結(jié)構(gòu)。比如，S村探索出的“土地整體托管”發(fā)展思路，不僅通過(guò)入股分紅的方式促使移民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，更因“土地托管”解放大量農(nóng)村勞動(dòng)力，助推移民外出務(wù)工，帶動(dòng)移民工資性收入增加。

2.2 一定程度上拉動(dòng)移民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的特征之一是起到帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的示范作用，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和融合為村莊閑置移民群體提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)并帶動(dòng)外出移民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。Q省通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)移民土地、山林、房屋等現(xiàn)有資源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納具有勞動(dòng)能力的移民進(jìn)行長(zhǎng)期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工[11]，拉動(dòng)移民就業(yè)生產(chǎn)。這不僅推動(dòng)了移民就近就地就業(yè)，又解決了外出務(wù)工后土地資源閑置的問(wèn)題，多渠道擰緊移民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。譬如，J縣某經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效(觀光采摘)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，而且?guī)?lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目建成后，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)匾泼褶r(nóng)戶參與項(xiàng)目發(fā)展，直接帶動(dòng)移民農(nóng)戶100余戶，拉動(dòng)就業(yè)200余人，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施不僅起到示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓麡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還帶動(dòng)了營(yíng)銷、運(yùn)輸、包裝、加工、餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在此期間，移民群體還享有相關(guān)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容包括種植、養(yǎng)殖、餐飲、刺繡、安保、電工、電子商務(wù)和工程機(jī)械等適合移民群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)，自主發(fā)展能力在培訓(xùn)過(guò)程中得到不斷提升。

2.3 引領(lǐng)帶動(dòng)移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興

2018年以來(lái)，為破解移民行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、“無(wú)錢辦事”的困境，Q省全面啟動(dòng)實(shí)施全省集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程。在調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，Q省各級(jí)移民主管部門瞄準(zhǔn)移民和移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的設(shè)施薄弱、啟動(dòng)資金困難，以及經(jīng)營(yíng)方式落后等矛盾，投入專門移民后扶資金，結(jié)合移民村資源稟賦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持移民村發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品深加工以及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民等方式激活生產(chǎn)要素[12]，不斷壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)。譬如，G縣某村依托后扶資金投資建設(shè)的集加工、篩選、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的種植產(chǎn)業(yè)扶持基地項(xiàng)目，采用“土地流轉(zhuǎn)+移民土地作價(jià)入股+簽訂收益分配協(xié)議”模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。村集體經(jīng)濟(jì)收入由2018年的1萬(wàn)元增至2022年的220萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力不斷增強(qiáng)。該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地還帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、銷售、農(nóng)機(jī)具租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引領(lǐng)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興。

3 后期扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

(1)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不明顯。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支撐[13]。Q省移民村緊跟政策要求，積極培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入活水。但從實(shí)際情況看，Q省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展因移民后扶產(chǎn)業(yè)起步晚，外部制約條件多等因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不明顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)組織管理體制不規(guī)范。因后扶產(chǎn)業(yè)起步較晚，農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織目前仍處于初期發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，且部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并未產(chǎn)生明顯效益；多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還未形成規(guī)?；?yīng)，沿襲固定的銷售宣傳模式，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，與移民利益聯(lián)結(jié)方式單一，移民無(wú)法分享更多由產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值收益。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力較弱。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接的重要手段[14]。整體而言，Q省移民村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力較弱，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸層面較為薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，制約移民生產(chǎn)效率的提高。

(2)后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合程度不高，移民增值收益不顯著。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，我國(guó)到2022年初步形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局[15]。產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，移民后扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯，逐步成為移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民增收的重要支撐。但就目前來(lái)說(shuō)，Q省移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完善以及產(chǎn)業(yè)融合程度低等挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)品附加值較低。移民后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多處在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如蠶豆種植、生豬養(yǎng)殖等等。盡管部分項(xiàng)目建造了加工廠，但也停留在初級(jí)加工層面，深加工能力不足，缺乏倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)。產(chǎn)品銷售仍以零售和本地市場(chǎng)為主，難以形成從產(chǎn)地到餐桌“一條龍服務(wù)”鏈條，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，移民增值收益未得到有效開(kāi)發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)融合程度低，帶動(dòng)移民發(fā)展能力不足?？傮w來(lái)說(shuō)，Q省移民村后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目前仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與生態(tài)、教育、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。與文旅業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)、特色餐飲服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目雖占有一定比例，但同質(zhì)化嚴(yán)重，存在定位模糊、宣傳不足、復(fù)制粘貼以及資源浪費(fèi)等問(wèn)題，帶動(dòng)移民發(fā)展能力不足。

(3)后扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力較弱，移民增收渠道不穩(wěn)定。移民村因人才缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足以及經(jīng)營(yíng)方式單一等因素，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在結(jié)構(gòu)單一、可持續(xù)發(fā)展能力較弱，創(chuàng)收渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有3個(gè)：一是人才隊(duì)伍不足。一方面，移民后扶主管部門因政府機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門合并，導(dǎo)致管理人員規(guī)模逐漸縮小，機(jī)構(gòu)能力逐步減弱，一定程度上影響移民后扶工作效果；另一方面，大量有頭腦、有闖勁的青壯年紛紛外出務(wù)工，致使多數(shù)農(nóng)業(yè)組織由村集體或移民專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，但留守的群體普遍年齡偏高且文化程度較低，對(duì)新技術(shù)、新思想和新品種的接受能力不足。且因自然地理環(huán)境，當(dāng)?shù)仉y以引進(jìn)懂管理、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。二是后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式和經(jīng)營(yíng)模式單一。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式保守，缺乏創(chuàng)新和活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。如某養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式主要以養(yǎng)殖和繁殖藏系羊進(jìn)行活羊售賣為主，但活羊售賣價(jià)格受市場(chǎng)影響呈現(xiàn)上下波動(dòng)，養(yǎng)殖場(chǎng)收益穩(wěn)定性差，移民收益及增收渠道不穩(wěn)定。三是移民受益缺乏機(jī)制保障。一方面，就項(xiàng)目申報(bào)而言，縣級(jí)其他職能部門在移民村項(xiàng)目申報(bào)中，存在“遇到移民村繞著走”的現(xiàn)象，凡是移民村，其發(fā)展項(xiàng)目都由移民部門解決；另一方面，移民部門在后扶項(xiàng)目選擇和資金整合的過(guò)程中，仍然面臨“條塊分割”、互相獨(dú)立、缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌服務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力較弱。這間接使得移民群體受益并未得到制度保障，移民難以獲取均衡穩(wěn)定的收入。

4 優(yōu)化后扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果的路徑建議

(1)增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包含以下4類：家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力，是加快推進(jìn)移民安置區(qū)及庫(kù)區(qū)發(fā)展的必然選擇。一要規(guī)范合作社管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式。通過(guò)政策和規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，確立“產(chǎn)供銷一體化”的全新理念，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。構(gòu)建服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)化水平高的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方式，如電商發(fā)展。二要培育整合新型農(nóng)業(yè)人才。選擇一批有基礎(chǔ)、有條件的移民，有針對(duì)性地將其培育成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人。三要優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)鼓勵(lì)移民村和移民采取入股分紅、訂單服務(wù)、托管服務(wù)以及組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，與新型經(jīng)營(yíng)主體形成更緊密的利益共同體，引導(dǎo)移民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，共同分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

(2)推動(dòng)后扶產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)移民享有更多增值收益。推進(jìn)移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)?shù)匾泼裣碛懈嘣鲋凳芤?、?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)三產(chǎn)融合。積極探索多類型產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[16]，助推三產(chǎn)融合。二要貫徹落實(shí)政府政策，健全三產(chǎn)融合推進(jìn)機(jī)制。緊跟黨的指導(dǎo)思想，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、培育一批示范性強(qiáng)、影響力大、能讓更多移民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。三要搭建服務(wù)交流平臺(tái)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、生態(tài)旅游、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等平臺(tái)建設(shè)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對(duì)接等公共服務(wù)。四要健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。以保底收購(gòu)、保底分紅、利潤(rùn)返還、合作制、股份合作制、股份制及社會(huì)化服務(wù)等為主要形式，引導(dǎo)企業(yè)和移民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給移民群體。五要確立“全產(chǎn)業(yè)鏈”理念[17]。立足移民村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群[9]。

(3)提升后扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，拓展并穩(wěn)定移民增收渠道。水移民〔2018〕208號(hào)文件規(guī)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所獲得的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)由移民村(組)集體和水庫(kù)移民共享[18]。因此，村集體和移民個(gè)體均是提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐。一要大力提高移民群體自主發(fā)展能力。采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、精準(zhǔn)培訓(xùn)、能人帶動(dòng)等方式，逐步解決觀念落后、生產(chǎn)粗放、市場(chǎng)意識(shí)缺乏等問(wèn)題。切實(shí)增強(qiáng)移民生產(chǎn)技能，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，重視扶志與扶智相結(jié)合[19]。二要培育壯大鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍，引進(jìn)各類人才。大力推進(jìn)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)興鄉(xiāng)、社會(huì)團(tuán)體助鄉(xiāng)工程，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。充分利用人才資源，建立“致富帶頭人+村集體+合作社”模式[8]。三要?jiǎng)?chuàng)新后扶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)資金扶持、政策優(yōu)惠及教育培訓(xùn)使水庫(kù)移民成為電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。帶動(dòng)移民、合作社社員成為擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握信息化技術(shù)的發(fā)展主體，創(chuàng)造更多就業(yè)渠道，穩(wěn)定移民收入[20]。四要完善移民受益機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批及監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門的協(xié)同發(fā)展，并與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗家園建設(shè)等規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理銜接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力，保障移民受益。

5 結(jié) 語(yǔ)

移民后扶產(chǎn)業(yè)扶持是增強(qiáng)移民自身造血功能的主要扶持方式[21]，是提升移民自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”的關(guān)鍵手段。移民后扶產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)移民增收、優(yōu)化移民收入結(jié)構(gòu)，更進(jìn)一步拉動(dòng)移民就業(yè)和生產(chǎn)，帶動(dòng)移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Q省在后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，積累了先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過(guò)程中也面臨著聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不顯著，產(chǎn)業(yè)融合程度低、移民增值收益較少，后扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力弱以及移民增收渠道不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。因此，在后扶政策實(shí)施的最后一個(gè)五年期收官戰(zhàn)中，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)移民村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、產(chǎn)業(yè)深度融合以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升等方面入手，提高后扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。