劉 萌,盧春天

一、問題的提出

城市生活垃圾治理是我國推進“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容,也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措。然而,隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進,城市生活垃圾存量高、增速快等問題加劇了環(huán)境治理的壓力。環(huán)保和健康意識的提高,也使城市居民在面對生活垃圾處理過程中可能存在的各類風(fēng)險秉持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度,對于末端處理不當(dāng)而引發(fā)的環(huán)境問題更加重視。若要破解新形勢下城市生活垃圾的治理困境,需要跳出片面強調(diào)垃圾末端處理的窠臼,均衡生活垃圾治理全過程,持續(xù)推進固體廢物源頭減量,重視垃圾的重復(fù)使用和資源化利用。推動這些措施不僅亟需多元主體的參與,而且需要長期的探索和實踐,構(gòu)建起可持續(xù)的垃圾管理模式便是題中應(yīng)有之義?？沙掷m(xù)的垃圾管理模式是指從全社會物質(zhì)能量循環(huán)的角度,對垃圾產(chǎn)生、收集、回收利用、處理處置到最后進入環(huán)境的全過程進行優(yōu)化,以經(jīng)濟可行和社會公眾認(rèn)同的方式,使有用物質(zhì)得到最大程度的回收利用,將對環(huán)境的負(fù)面影響降低至最低程度,既能適應(yīng)當(dāng)前階段社會發(fā)展的理念和需要,又能適時升級滿足未來的發(fā)展和要求,從而保證環(huán)境和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一種現(xiàn)代管理方式[1]。

可持續(xù)的垃圾管理是一項環(huán)境治理的系統(tǒng)工程,僅依靠政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來建設(shè)垃圾管理系統(tǒng)是遠遠不夠的。此時,環(huán)保組織的加入有助于在政府和公眾之間建立起平等高效的對話機制。環(huán)保組織在幫助減輕環(huán)境問題的公害性和加強環(huán)境保護的公益性方面享有一定的主動權(quán)和自主權(quán),能夠調(diào)動優(yōu)勢資源,成為踐行環(huán)境保護行為的探路者和環(huán)境保護政策的推動者。這種以環(huán)保組織、社區(qū)等多元主體合作參與的“半正式治理”,亦即傳統(tǒng)基層治理經(jīng)驗中的“簡約治理”,不僅有助于節(jié)約國家治理成本,而且能夠提高治理效率[2],這正是現(xiàn)代城市環(huán)境治理所追求的目標(biāo)。

較之以往,現(xiàn)有研究主要聚焦于對城市生活垃圾分類管理的探討,并且在垃圾治理的政策推廣路徑、政策執(zhí)行邏輯、協(xié)同治理格局、現(xiàn)實困境破局和智能化管理設(shè)計等方面已做了深入翔實的分析。研究立足于社區(qū)和居民,研究視域聚焦于社區(qū)治理的行政化,研究外延著眼于政府、社會和市場的作用和關(guān)系,對本文具有重要的參考價值。但是,對于環(huán)保組織與其他主體深度合作關(guān)系中蘊含的實踐策略尚未予以充分關(guān)注,對于加強社區(qū)環(huán)境治理中的柔性動員和破解居民自治困境的方式也未提出有效方案,因而還存在可拓展的空間。有鑒于此,本文以環(huán)保組織——成都GY為研究個案(1)根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范,文中出現(xiàn)的環(huán)保組織名稱、社區(qū)名稱、學(xué)校名稱、人名等信息均已做匿名化處理。,通過回溯簡約治理理論與合作治理理論,提出簡約合作治理,為環(huán)保組織構(gòu)建垃圾管理模式的實踐邏輯及其內(nèi)在機理提供理論依據(jù),通過比較三種實踐策略的差異及特性,深入分析環(huán)保組織的治理效能、社區(qū)的自治功能和居民的內(nèi)生動力,以期為當(dāng)代中國基層環(huán)境治理提供經(jīng)驗闡釋。

二、文獻回顧與分析框架

簡約治理倡導(dǎo)以效率為目的,對非必要的治理結(jié)構(gòu)和流程進行刪減,圍繞關(guān)鍵人群、針對關(guān)鍵問題尋求集約、自主、靈活和富有創(chuàng)造力的溝通解決方案,以提升基層治理質(zhì)效[5]。其基本特性是“半正式或非正式治理”,運行的前提在于國家與社會各有邊界,基層有自主空間[6]。對治理對象的分類治理—層級分化—主體吸納是簡約治理主體的進場機制,社會基礎(chǔ)、治理能力、治理負(fù)荷和制度空間對簡約治理的規(guī)模有著關(guān)鍵性影響[7]。簡約治理的社會基礎(chǔ)是信任,實踐機理來自于居民對公共利益的共同追求,實現(xiàn)方式依賴于社區(qū)居民的集體行動[8],治理是否有效則取決于基層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度和組織化程度[9]。由此可見,簡約治理是熟人社會的治理,治理者和被治理者同屬一個熟人社會網(wǎng)絡(luò),共享一個地方性規(guī)范,使治理者能夠充分掌握地方社會的信息[10]。但社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與嚴(yán)重不足是我國社區(qū)建設(shè)面臨的一大難題[11]。因而城市社區(qū)的簡約治理會更加依賴社會動員,因為陌生人社會很難產(chǎn)生內(nèi)生性的民間權(quán)威,需要基層組織的動員[12],以培養(yǎng)出有限的社區(qū)責(zé)任和適度緊密的社會關(guān)系達成城市社區(qū)的熟人化[13]。

環(huán)保組織的行動介入有助于陌生人社會熟悉化。環(huán)保組織既是環(huán)境合作治理的重要參與主體,也是公眾參與和監(jiān)督公共環(huán)境治理的有機載體,更是重構(gòu)多元社會關(guān)系的內(nèi)生力量。其通過交流、對話及協(xié)調(diào)等方式,承擔(dān)起對環(huán)境保護的責(zé)任,并且經(jīng)由共情式營銷的互動機制和專業(yè)化嵌入的監(jiān)督機制在重構(gòu)良性的社會關(guān)系和推動協(xié)同治污方面發(fā)揮了重要作用[14]1296-1307。在參與環(huán)境治理方面,學(xué)者們通過對環(huán)保組織參與環(huán)境群體性事件治理的困境和路徑分析[15],以及對我國城市環(huán)境治理的作用探討[16]等,呈現(xiàn)出了環(huán)保組織參與生態(tài)可持續(xù)治理的可行性。需要注意的是,從治理場域內(nèi)部的秩序變化來看,一旦簡約治理需要動員大量的社會資源,則這種治理方式實際就演變?yōu)閺?fù)雜治理[7]。為了避免這種情況,需要在治理實踐中探索有效的方法和模式以保障基層治理結(jié)構(gòu)再平衡,合作治理作為一種解決跨界公共事務(wù)的治理范式對簡約治理的有效達成具有積極作用。

合作治理是以政府放權(quán)、社會力量參與、扁平式合作體制為特征的治理模式[17],旨在解決跨域跨部門公共問題,不同學(xué)科及不同視角對合作治理的理解都強調(diào)了其合作各方的權(quán)力共享、協(xié)商的決策方法以及共識性的導(dǎo)向[18][19]。在這個意義上,合作治理能夠解釋環(huán)保組織參與環(huán)境治理過程中的一些現(xiàn)象。但是,由于中國的發(fā)展階段、社會形態(tài)以及政社關(guān)系與西方社會有著根本性的差異,當(dāng)西方后現(xiàn)代社會興起的合作治理理論應(yīng)用于中國場景時,其適用可能性、適用領(lǐng)域和適用限度等都會受到一定限制,因此需要在廓清合作參與的具體領(lǐng)域和方式的基礎(chǔ)上推進理論的本土化發(fā)展[20]。當(dāng)合作治理與簡約治理相結(jié)合時,便有了本土化的分析土壤。從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會,簡約治理始終是我國基層善治的目標(biāo),并作為一種技術(shù)治理方法始終貫穿于城市基層管理體制當(dāng)中[21]。其中,簡約高效地化解社區(qū)合作治理難題,更是邁向善治的關(guān)鍵議題,若能發(fā)掘、動員并跨域整合起社區(qū)內(nèi)外存在的利益連帶、組織連帶、情感連帶機制,往往就能夠取得“低成本高效率”的治理效果[22]?；诖?本文在簡約治理與合作治理的意涵之上提出“簡約合作治理”的概念。

本文中所說的簡約合作治理是指在城市社區(qū)的生活垃圾治理中落實簡約主義,通過引入環(huán)保組織,促進公眾的參與,化解垃圾管理和社區(qū)服務(wù)壓力,進而實現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。簡約合作治理具有以下三個特征:首先,治理過程具有高效性特征。社區(qū)簡約治理運作機制可以概括為“模糊化運作”,包括模糊化分工、人情化動員、梯度化資源配置與柔性化權(quán)力運用等主要策略[11]。環(huán)保組織以其靈活、專業(yè)化的行動方式為上述運作機制的實現(xiàn)提供了助力,有效提升了治理效率;其次,治理結(jié)構(gòu)是環(huán)保組織引導(dǎo)下的多元主體合作治理。構(gòu)建可持續(xù)的垃圾管理模式需要多元主體間的聯(lián)結(jié)和多維治理要素的整合,環(huán)保組織發(fā)起治理的核心內(nèi)容就是在合作治理中重塑聯(lián)結(jié)關(guān)系、動員社區(qū)資源并整合環(huán)保要素;最后,采用剛?cè)岵闹卫矸绞?。在實踐過程中,不僅需要正式制度和規(guī)則的保障,還需要以情感柔化硬性指標(biāo),依靠信任紐帶、情感聯(lián)結(jié)以及非正式的制度和規(guī)則的支持。在已有研究的基礎(chǔ)上,本文探討的重點將放在社區(qū)環(huán)境治理實踐機理層面。

在垃圾管理實踐中以非正式的治理方式對多元主體進行社會動員、協(xié)同合作與資源共享,本質(zhì)上是一種簡約合作治理,可以有效節(jié)約社會資源,彌補公共環(huán)境治理領(lǐng)域中的政府失靈和市場失靈。垃圾管理的過程涵蓋著各系統(tǒng)之間的相互嵌入,彼此影響并多維互動,環(huán)保組織作為治理主體參與垃圾管理的實踐行動是以社會動員機制探索民間環(huán)保的新模式。這需要在盡可能不給參與主體增添負(fù)擔(dān)的前提下,通過優(yōu)化資源配置和加強情感聯(lián)結(jié)的方式,整合垃圾管理中涉及的各類治理要素,從而有效解決垃圾管理中面臨的難題,實現(xiàn)垃圾可持續(xù)管理的目標(biāo)。本文結(jié)合簡約合作治理的理論意涵,嘗試對垃圾管理中的簡約合作治理過程進行細致闡釋。通過回答合作主體如何調(diào)動起環(huán)保力量以達成具體實踐,如何傳遞環(huán)保行為以保障治理有效,治理方式如何匹配治理場景以更好地維系治理成效,來對簡約合作治理的實現(xiàn)方式和生成邏輯進行深入解析(見圖1)。

圖1 垃圾管理中的簡約合作治理分析框架

三、城市社區(qū)垃圾管理中的簡約合作治理

成都GY環(huán)境文化交流中心成立于2008年,2011年開始涉足生態(tài)社區(qū)建設(shè),組織成員在調(diào)研和觀察中發(fā)現(xiàn),城市居民對于親近田園的農(nóng)耕活動具有濃厚興趣,但是該項目需要長期往返于城市和農(nóng)村,受制于交通、時間和精力,實施難度較大。因此,該組織開始探索將農(nóng)耕與垃圾可持續(xù)管理相結(jié)合的方法——廚余垃圾堆肥。廚余垃圾主要指食物加工和飲食消費過程中產(chǎn)生的廢棄物,具有可再生價值。我國實行垃圾分類管理政策后,廚余垃圾的分出量劇增,急需擴充廚余垃圾處理能力,但也面臨不同處理技術(shù)的選擇問題[21]。對廚余垃圾進行堆肥處理在一定程度上實現(xiàn)了減量化、無害化和資源化利用,這種方式既呼應(yīng)了國家政策要求,也提升了經(jīng)濟和生態(tài)效益,是國內(nèi)常用的資源化利用技術(shù)之一。項目試點時期,該組織嘗試在小區(qū)公共空間內(nèi)創(chuàng)建農(nóng)耕用地,招募居民通過綠化堆肥的方式自制肥料,體驗生態(tài)種植。但當(dāng)時居民對于廚余垃圾堆肥的了解很少,擔(dān)心會產(chǎn)生氣味和蚊蠅等問題,影響小區(qū)整體環(huán)境,因而該計劃未能順利推行。在這一階段,個體理念的桎梏和單個組織力量的薄弱是項目被擱淺的主要原因。

為了突破瓶頸,成都GY嘗試結(jié)合“無廢城市”“成都市公園城市建設(shè)”等新發(fā)展理念激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力,組建小區(qū)環(huán)保志愿者隊伍,培育小區(qū)環(huán)保骨干和技術(shù)能人,以此拓展實踐規(guī)模。該組織成員通過考察培訓(xùn)精進堆肥技術(shù),在街道等部門的項目資金以及社會單位、企業(yè)及個人捐贈的支持下,以垃圾管理指導(dǎo)機構(gòu)的身份進入有實踐意愿和條件的小區(qū),持續(xù)探索可持續(xù)的垃圾管理模式。這些措施為化解環(huán)保組織前期工作中的阻滯、破局垃圾管理實踐、推動社區(qū)環(huán)保氛圍的凝聚以及打造居民的環(huán)保共同體奠定了良好的基礎(chǔ)。環(huán)保組織主導(dǎo)的垃圾管理實踐需要根據(jù)參與主體的主觀能力和意愿做出差異性規(guī)劃,擬定內(nèi)容和成本,以滿足各方利益訴求進而改變對目標(biāo)社區(qū)突而不破的困境。在實踐過程中,為達成多元主體之間的共情和協(xié)同,該組織根據(jù)各個社區(qū)的構(gòu)成主體和可動員的資源類型,采用了三種實踐策略,初步形成了簡約合作治理模式。

1.居民自組織更新社區(qū)公共空間

成都DF小區(qū)是成立于2003年的商品房小區(qū),小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,老年人口居多,但相較于新興社區(qū),小區(qū)居民之間的熟識度和信任度較高,已形成鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為自組織蓬勃發(fā)展提供了有利條件。2013年以前,該小區(qū)沒有物業(yè)和業(yè)委會,無人管理導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差,廢舊建筑材料、大件家具等廢棄物被隨意亂丟亂放。為了改善臟亂差的公共環(huán)境,2013年小區(qū)在社區(qū)的統(tǒng)籌下成立了黨支部,隨后成立了業(yè)委會。由于該小區(qū)是業(yè)主自管,所以資金來源非常有限,為了降低管理成本,業(yè)委會的組建采取發(fā)動黨員骨干以及動員小區(qū)能人的方式,成員沒有工資,業(yè)委會成員都是閑暇時間較多、身體狀況良好且具有環(huán)保公益精神的退休老人。成員們會適當(dāng)承擔(dān)起小區(qū)的環(huán)境維護工作,但受制于時間精力和人數(shù),這些管理工作開展得十分零散且缺乏專業(yè)性和組織性,大部分中青年居民并未參與環(huán)保行動,對于業(yè)委會的事務(wù)也表現(xiàn)出“事不關(guān)己”的觀望態(tài)度。小區(qū)環(huán)境急需改善,但由于資金不足無法更新基礎(chǔ)設(shè)施,業(yè)委會成員擁有一定的環(huán)保理念但難以形成合力,這一狀況促成了該小區(qū)與環(huán)保組織之間的合作,雙方的訴求能很好契合對方的需求,于是同年成都GY便開始在該小區(qū)推行廚余垃圾堆肥項目。

成都GY先幫助小區(qū)利用廢舊磚塊打造了花園圍欄,后來又增加了堆肥設(shè)施和雨水收集設(shè)備。在成都GY的引導(dǎo)和啟發(fā)下,熱愛種植的居民開始改造小區(qū)荒地,美化公共綠化帶,利用綠化和廚余垃圾堆肥營養(yǎng)物培植植被,形成院落綠化循環(huán)。業(yè)委會也積極發(fā)動會木工的業(yè)主成立木工組,利用廢舊家具打造出花園圍欄。小區(qū)居民看到了環(huán)境的改變,參與熱情和積極性被調(diào)動起來,在評估有參與意愿居民的特長和小區(qū)的實際需求后,業(yè)委會又組建起了手工組、垃圾管理組、節(jié)水節(jié)能組;為了更好地管理,小區(qū)成立了居民自組織——綠主戶協(xié)會,直接領(lǐng)導(dǎo)特長小組。項目發(fā)展至今,小區(qū)整體生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了全方位的改變,綠主戶協(xié)會帶領(lǐng)各小組居民發(fā)揮專長和創(chuàng)意,利用廢舊物品建設(shè)小區(qū)的各項綠化和便民設(shè)施:舊石磨改造成納涼桌椅,木樁拼成公共長椅,碎瓷磚鋪成花園小徑,木板做成指示路牌和路燈,還自制了假山噴泉,打造出小區(qū)工具室、電動車充電停放點。

該小區(qū)是成都GY最早進駐的小區(qū),由于小區(qū)公共空間有限,所以沒有建設(shè)專門的堆肥池,但成都GY還是將堆肥理念和技術(shù)教授給居民,居民們接受了生態(tài)社區(qū)的理念后,便開始根據(jù)生活經(jīng)驗制作可循環(huán)的環(huán)保清潔用品,如用米糠作為家庭自制洗潔精,使用之后的米糠也可以轉(zhuǎn)化為堆肥材料。小區(qū)居民在這種變化中獲得了更強的歸屬感和責(zé)任感,積極性也被充分調(diào)動起來。這種閑置資源自給自足的模式幫助自管小區(qū)節(jié)約了物業(yè)養(yǎng)護費用,緩解了資金難題。

DF小區(qū)的實踐策略是黨建掌舵,驅(qū)動社區(qū)內(nèi)部環(huán)保力量發(fā)揮作用。由社區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會的組建,黨組織培育自組織,黨員帶動群眾,支持環(huán)保組織與業(yè)主委員會協(xié)作共建生態(tài)社區(qū),并通過調(diào)動居民的能動性和領(lǐng)導(dǎo)力,將居民的力量和資源進行整合,構(gòu)筑起居民間的信任與合作,培育小區(qū)自主環(huán)保力量,成立了致力于環(huán)?；顒拥木用褡越M織,由內(nèi)而外地激發(fā)小區(qū)活力,逐步形成了規(guī)范的管理制度,從而更新了小區(qū)的公共空間。自組織的培育和運作實質(zhì)上構(gòu)建了可持續(xù)的垃圾管理模式,其運行規(guī)則由居民自己制定并自覺遵循,消解了居民對于外部強制導(dǎo)入并監(jiān)督實施規(guī)則的抵觸感。通過自上而下的縱向動員,形成了社區(qū)黨支部—小區(qū)業(yè)委會和環(huán)保組織—居民—環(huán)保自組織之間的合作治理。將小區(qū)改造與居民興趣專長相結(jié)合,使居民具有服務(wù)享受者和服務(wù)提供者的雙重角色,彌補了資金缺乏的短板,用生態(tài)環(huán)保建設(shè)帶動起小區(qū)組織架構(gòu)的建立和公共事務(wù)的開展,不僅打造了極具特色的公共空間而且形塑了居民的環(huán)保意識。居民在參與垃圾管理實踐的過程中主體性被塑造,內(nèi)在動力被激發(fā),獲得了成就感,實現(xiàn)了自我價值,成員獲得了有針對性的堆肥培訓(xùn),保障了垃圾管理模式的可持續(xù)性。環(huán)保組織也在指導(dǎo)該小區(qū)建設(shè)過程中獲得了居民信任,幫助小區(qū)打造起特色品牌,提高了小區(qū)的知名度。現(xiàn)在DF小區(qū)不僅完成了從“臟亂差”向“宜居小區(qū)”的蛻變,還成為低碳生態(tài)小區(qū)示范點。

2.家校協(xié)作營造綠色場景

2018年,習(xí)近平總書記在天府新區(qū)視察時首次提出“公園城市”的理念,以此理念為方向,成都市將“美麗宜居公園城市”確定為轉(zhuǎn)型的方向,生態(tài)學(xué)校的建設(shè)是成都公園城市建設(shè)的重要一環(huán)。FC社區(qū)黨委也在街道黨工委踐行“公園城市示范社區(qū)”新發(fā)展理念的指導(dǎo)下,積極探索多元主體共建共治共享新機制。FC社區(qū)下設(shè)一所公辦幼兒園,筆者調(diào)研時約有學(xué)生400余名,約90%居住在FC社區(qū)。為了強化社區(qū)內(nèi)的教育資源優(yōu)勢,社區(qū)黨委計劃以學(xué)校為切入點,以綠色生活場景營造為主線,與專業(yè)社會組織合作,開展“FC社區(qū)—學(xué)校聯(lián)動助力成都公園城市建設(shè)項目”,該項目獲得了來自街道綠色場景營造項目的資金支持。成都GY以其專業(yè)度和此前雙方交流合作時奠定的信任基礎(chǔ),與FC社區(qū)邁出了合作探索可持續(xù)垃圾管理模式的第一步。

2020年8月,項目正式啟動,啟動之初,以社區(qū)為紐帶,成都GY與學(xué)校建立了合作關(guān)系。環(huán)保組織對校園垃圾管理現(xiàn)狀、教職員工的垃圾分類行為和態(tài)度等基本情況進行了全面調(diào)研,結(jié)合學(xué)校環(huán)境提升的需求,將學(xué)校內(nèi)產(chǎn)生的有機質(zhì)垃圾(主要是廚余及綠化垃圾)進行堆肥處理,以實現(xiàn)垃圾的資源化利用。根據(jù)幼兒園的統(tǒng)計,2020年11月至2021年4月間共處理約1噸的有機質(zhì)垃圾。除了消解學(xué)校產(chǎn)生的垃圾,該項目還開始反哺社區(qū),通過與社區(qū)環(huán)保志愿者合作,將社區(qū)參與項目的30戶家庭無法消納利用的波卡西堆肥(2)波卡西堆肥法(Bokashi composting system)是一種厭氧發(fā)酵的堆肥方法,由日本琉球大學(xué)比嘉照夫教授研究開發(fā),“波卡西”在日語中的意思就是“發(fā)酵的有機物”。半成熟狀態(tài)的發(fā)酵物投入到學(xué)校花園中進行第二階段的好氧堆肥種植,建立了社區(qū)與學(xué)?；ブ哪Ｊ?。2021年,學(xué)?！彝サ穆?lián)動模式已基本形成,校園堆肥產(chǎn)生了充足的肥料,除學(xué)校自用外,其余肥料都用于社區(qū)公共區(qū)域的土壤改良,有效減少了社區(qū)的綠化維護成本,同時對青少年群體起到了很好的環(huán)保教育作用。

“小朋友愿意做,我們就鼓勵他,幫他一起做,培養(yǎng)他的責(zé)任感。這個(指家庭廚余垃圾堆肥)操作還算簡單,把果皮和菜葉子放進去和厭氧菌一起發(fā)酵,也不用管干濕,只要不打開蓋子就沒味道。教我們一次以后,我們自己就會了,以后自己家種的花花草草也可以用。有朋友到我家來玩,夸我家花養(yǎng)得好,我還給他們推薦了這個‘小紅豬’(指波卡西家庭堆肥桶)。”(訪談對象編號:2021FCKGI)

幼兒園中的實踐策略是政策護航推動環(huán)保行為的代際傳遞。在政府購買服務(wù)的支持下,社區(qū)與環(huán)保組織開展協(xié)作,通過橫向聯(lián)結(jié)的方式,助力學(xué)校將環(huán)保理念傳遞給學(xué)生,學(xué)生通過環(huán)保行為影響家庭,進而反哺社區(qū),建立廚余垃圾循環(huán)利用閉合系統(tǒng),營造起綠色場景,形成環(huán)保組織和社區(qū)—學(xué)?！獙W(xué)生—家庭之間的合作治理。以生態(tài)環(huán)保為理念搭建校園有機質(zhì)垃圾就地資源化的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng),不僅為學(xué)生們提供了親近自然、探索自然的安全途徑,而且通過環(huán)境教育課程開展堆肥的家庭實踐,促進學(xué)校、家庭與社區(qū)的互動,最終實現(xiàn)學(xué)校生態(tài)功能的提升和垃圾的可持續(xù)管理。社區(qū)在這一過程中充分調(diào)動起自身資源優(yōu)勢,為學(xué)校提供資金以及制度層面的支持,為學(xué)生安全提供保護,助力家庭的親環(huán)境行為,將反哺行為內(nèi)化為社區(qū)氛圍,推動搭建起合作共治的社區(qū)環(huán)境治理模式。

3.物業(yè)團隊助推服務(wù)升級

成都WJ小區(qū)是成都GY最早開展大規(guī)模堆肥實踐的小區(qū),該小區(qū)是位于城區(qū)中心地帶的軍隊干休所,居民大部分是軍隊退休人員,政治覺悟較高。小區(qū)內(nèi)生活垃圾全部由市政環(huán)衛(wèi)混合清運,未進行分類,導(dǎo)致垃圾收集房長期收集混合垃圾,地面油膩,氣溫稍高便會釋放異味、滋生蚊蠅。政府雖然開展過垃圾分類宣傳,但僅采取張貼海報的傳統(tǒng)方式,居民對于垃圾分類的具體方法并不了解,且當(dāng)時成都市政相關(guān)部門并沒有出臺社區(qū)垃圾分類的規(guī)定,導(dǎo)致居民對垃圾分類并不重視。此外,由于綠化垃圾不屬于生活垃圾范疇,環(huán)衛(wèi)不負(fù)責(zé)清運,因此只能長期堆放在小區(qū)內(nèi),等積攢到一定量時再統(tǒng)一清運,這也導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)的環(huán)境難以改善,小區(qū)生態(tài)和居住品質(zhì)都受到影響。針對上述情況,成都GY在初期宣傳時突出黨和國家的政策號召,并以改善垃圾房為切入點,與社區(qū)工作人員一起頻繁對小區(qū)進行點對點宣傳,引導(dǎo)居民進行正確的垃圾分類投放,前期工作和垃圾管理理念獲得了小區(qū)院委和所屬社區(qū)居委會的認(rèn)可,2016年11月成都GY生態(tài)社區(qū)建設(shè)行動項目正式在該小區(qū)落地。

在社區(qū)與環(huán)保組織的共同推動下,小區(qū)逐步實現(xiàn)了垃圾分類,成都GY的工作開始轉(zhuǎn)向堆肥實踐階段。隨著廚余垃圾堆肥項目的實施和階段性目標(biāo)的達成,組織逐步探索出在城市社區(qū)公共空間進行廚余垃圾就地堆肥的實施管理模式,并與生物技術(shù)公司達成初步合作,引入適用于小區(qū)的小型堆肥設(shè)備,逐步打造出小區(qū)內(nèi)源頭分類—就地處理—循環(huán)再用模式。目前,該小區(qū)已建成4個堆肥池,平均每月綠化及廚余垃圾就地資源化利用近1噸,相當(dāng)于該小區(qū)1/3的垃圾清運量,預(yù)計每年能減少3000元左右的園區(qū)肥料購買及綠化維護費用。堆肥的日常管理非常重要,成都GY成員有限,所以培育在地堆肥技術(shù)及管理人員是項目的重要一環(huán)。在垃圾管理實踐的全流程中,小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人Z和他的團隊全程參與,他們從工作、書籍、網(wǎng)絡(luò)中尋找其他的案例進行學(xué)習(xí)討論,篩選出合適的方式進行嘗試,總結(jié)經(jīng)驗,經(jīng)過與環(huán)保組織8個月的合作,Z不僅掌握了堆肥技術(shù),而且熟知了公共區(qū)域堆肥硬件的配置,項目中后期Z及其團隊基本上全權(quán)承擔(dān)起了小區(qū)堆肥任務(wù),截至本課題組調(diào)研時,Z已在小區(qū)工作了15年,被譽為“民間堆肥高手”,在工作中充分顯示出能人效應(yīng)。

“關(guān)于廚余垃圾該怎么放、干物質(zhì)要什么狀態(tài)、翻堆的最佳時間、堆肥桶的溫度,堆肥原材料的比例、堆肥設(shè)備的管理,你問他就行了,現(xiàn)在他掌握得一清二楚,他這個人還自己鉆研了個“堆肥技術(shù)進階版”,時不時對堆肥桶進行改造、實驗,看看有沒有更善巧的硬件和方法能琢磨出來。他現(xiàn)在就是我們小區(qū)的堆肥能人。”(訪談對象編號:2021BBWJP)

WJ小區(qū)的實踐策略是多方聚力,打造本地化技術(shù)和服務(wù)平臺。在環(huán)保組織的動員下,實現(xiàn)了廚余垃圾源頭分類與園林綠化垃圾共同就地堆肥,并引入市場機制,達成小區(qū)與企業(yè)間的合作以降低垃圾清運成本。企業(yè)為廚余垃圾堆肥提供設(shè)備支持,保障硬件設(shè)施,并與小區(qū)物業(yè)一起積極探索本地化解決方案,研討堆肥技術(shù)升級,培育堆肥技術(shù)管理團隊,打造起堆肥技術(shù)平臺,各方在提供服務(wù)的過程中平等協(xié)商,共建可持續(xù)的垃圾管理模式。社區(qū)為項目開展提供駐點,與環(huán)保組織協(xié)作為小區(qū)物業(yè)的工作開展提供行政支持。物業(yè)工作人員中的“堆肥能人”在掌握了堆肥技術(shù)后可以指導(dǎo)協(xié)助居民完成生活垃圾源頭管理,將垃圾管理工作日常化、流程化,實現(xiàn)環(huán)保理念和技術(shù)的流動,形成環(huán)保組織、社區(qū)、企業(yè)—物業(yè)—居民之間的聯(lián)動合作。小區(qū)物業(yè)作為基層服務(wù)單位有著服務(wù)居民的使命,將廚余垃圾堆肥實踐與物業(yè)管理聯(lián)結(jié)起來,短期看增加了物業(yè)的工作任務(wù),物業(yè)需要承擔(dān)收集、分類廚余垃圾,配置堆肥設(shè)施,每周兩次翻肥等工作。但就長期而言,這種投入不僅減少了綠化維護和垃圾清運成本,而且在居民中樹立起良好的口碑和物業(yè)的品牌形象,助推物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級,加上企業(yè)的助推,讓堆肥技術(shù)更加成熟完善,提高了垃圾處理效率。經(jīng)過多方的努力,該項目作為成都首個進行易腐垃圾就地處理的項目,于2018年被成都市首屆優(yōu)秀公益慈善項目評選為“最具影響力獎”。目前,小區(qū)堆肥項目已經(jīng)展現(xiàn)出一定的影響力,在社區(qū)居委會和街道的支持下,建立起“堆肥體系設(shè)計—廚余垃圾收集—堆肥日常管理”的實踐鏈條,不僅帶動了周邊小區(qū)開展廚余垃圾就地處理,而且吸引了眾多對社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)營造感興趣及有意愿參與的個人或集體前來參觀學(xué)習(xí),形成了良好的輻射效果。

四、簡約合作治理的生成邏輯

在優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理的背景之下,環(huán)保組織的垃圾可持續(xù)管理實踐得到了政府、社區(qū)、企業(yè)的支持,各方行動者結(jié)合自身實際構(gòu)建起新型基層環(huán)境治理體系,以多措并舉的方式為政府難以長期、全面兜底的城市生活垃圾治理提供了技術(shù)支持與配套服務(wù)。通過比較和總結(jié)案例中呈現(xiàn)的內(nèi)容,可以更好地了解簡約合作治理在垃圾管理中的生成邏輯。

1.自主空間中的合作關(guān)系建構(gòu)

在合作主體方面,環(huán)保組織是垃圾管理模式的發(fā)起與引導(dǎo)主體,居委會、業(yè)委會、學(xué)校、物業(yè)、企業(yè)等是主要的參與主體,居民是基層環(huán)境治理的主要力量(見下頁圖2)。社區(qū)具有科層系統(tǒng)與社會共同體雙重角色代表性[22],不僅是政策有效執(zhí)行和落地的形式共同體,更是具有互助功能和歸屬感的實質(zhì)共同體[23]。不同社區(qū)在人員和空間結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、文化環(huán)境、經(jīng)濟支持以及政策落實能力等方面存在差別,因而需要根據(jù)具體情況形塑合作關(guān)系,以便更好地發(fā)揮各主體的作用。環(huán)保組織以廚余垃圾堆肥為契機與居民之間建立起信任互惠關(guān)系,不同于“強要求、硬約束、必達標(biāo)”的督促管理,環(huán)保組織采取的是“以情動人、以理服人”的行為模式,這種“嵌入式”的半扎根狀態(tài)有效提升了環(huán)保組織的治理效能,也觸發(fā)了居民的情感和信任機制,這樣建立起來的合作關(guān)系會隨著時間的推移愈加穩(wěn)固。但最終的成果不會止步于此,在多元主體互動過程中激發(fā)出的活動潛能、鋪展開的社會網(wǎng)絡(luò)以及衍生出的其他相關(guān)活動,都有可能加強現(xiàn)有的環(huán)保效能,吸納更多主體參與其中。

圖2 簡約合作治理中的多元主體及作用

從垃圾管理的具體實踐出發(fā),環(huán)保組織通過評估社區(qū)中的實際情況制定出差異化的實踐策略,繼而動員各個主體加入垃圾管理中,實現(xiàn)了多元主體間的良性互動。在構(gòu)建垃圾管理模式的進程中,盤活了社區(qū)內(nèi)社會資本,從而降低了行政成本。治理的最終成果不僅會通過社區(qū)環(huán)境改善、公共空間增加等直觀形式展現(xiàn)出來,也會以居民生活舒適度的提升、環(huán)保意識的改變、親環(huán)境行為的養(yǎng)成等“潤物細無聲”的方式表現(xiàn)出來。居住在共同行政空間和地理范圍內(nèi)的居民以集體行動來處理共同面對的社區(qū)生態(tài)議題,進而締造公共環(huán)境福祉,并促進社區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)價值的實現(xiàn),從而建構(gòu)起合作關(guān)系。

就合作關(guān)系的穩(wěn)定性而言,環(huán)保組織需要妥善協(xié)調(diào)垃圾管理實踐中所涉及的經(jīng)濟投入、時間成本、人力資源和各方關(guān)系等內(nèi)容,協(xié)調(diào)效果將直接關(guān)系到垃圾管理模式的可持續(xù)性和合作關(guān)系的穩(wěn)定性。參與主體的社會地位、生活經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)能力、志愿精神、公共環(huán)境的容忍度、環(huán)保理念和參與意愿等主觀因素決定了他們是否愿意參與垃圾管理的實踐,以及愿意投入多少時間成本,能夠調(diào)動多少人力和社會資本來改善公共環(huán)境。通過對三類實踐策略的比較分析,可以發(fā)現(xiàn),雖然各個參與主體在充分了解所屬社區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,盡可能地調(diào)動了社區(qū)內(nèi)部及周邊資源來降低成本投入,實現(xiàn)垃圾的資源化利用,但是每個社區(qū)內(nèi)部都存在著突出問題且改善難度大。這些問題對現(xiàn)已形成的合作關(guān)系不會造成太大負(fù)面影響,但是從長期來看,會逐漸削弱參與主體的積極性,進而影響合作關(guān)系的穩(wěn)定性(見下表1)。

表1 三類實踐策略的比較分析

2.實踐過程中優(yōu)勢效能的發(fā)揮

首先,環(huán)保組織構(gòu)建的垃圾管理模式通過場景教育紓解了合作治理長期開展可能面臨的不穩(wěn)定性。相較于營利性組織,環(huán)保組織愿意為投入高但收效慢的環(huán)境友好型項目努力,會對實踐過程中的知識轉(zhuǎn)化和成效交付過程予以更多的關(guān)注,使實踐經(jīng)驗衍生出更有益的理論價值?？沙掷m(xù)的垃圾管理模式助推的是生活方式的更新,其成效不會立竿見影,需要長期投入以實現(xiàn)資源的循環(huán)利用進而逐步改造社區(qū)公共空間,這一可視化的效果有助于提升參與主體的認(rèn)可度和參與度。此外,環(huán)保組織的自主性使其能夠及時、靈活地重塑合作關(guān)系并調(diào)整實踐內(nèi)容,以匹配不同類型社區(qū)的訴求,從而為垃圾管理的長期推行提供保障。不僅廚余垃圾堆肥活動具有周期性,其他涉及組織賦能、垃圾減量、廢棄物再造的項目,如成都GY開展的培訓(xùn)社區(qū)志愿者以廢棄布料、塑料凳等材質(zhì)進行廢棄物升級改造等項目也需要定期開展以鞏固前期成果,否則參與主體在參加活動時被調(diào)動起的環(huán)保熱情、收獲的成就感和責(zé)任感很容易隨著時間消退,弱化可持續(xù)效果。這種場景教育不僅有助于擴大參與主體的范圍,而且可以規(guī)避合作治理成效難以維系的局面,避免了成效的脆弱性。

其次,環(huán)保組織為構(gòu)建垃圾管理模式而開展的各類實踐活動強化了社區(qū)內(nèi)“傳統(tǒng)共同體”環(huán)保作用的發(fā)揮?！皞鹘y(tǒng)共同體”是指社區(qū)內(nèi)由熟人關(guān)系網(wǎng)和人情形成的共同體,有助于動員公眾參與,以居民帶動居民,形成鄰里之間的環(huán)保共識。環(huán)保組織、社區(qū)和大眾傳媒是民間環(huán)境力量的重要凝聚機制[24]13-14,參與主體的行動意愿和情感共鳴是達成聯(lián)動合作的“穩(wěn)定劑”。社區(qū)中的退休老人以及假期中的學(xué)生等有較多可支配時間的群體往往會成為垃圾管理實踐中的“積極倡導(dǎo)者和行動者”,文化水平和政治覺悟相對較高的“元老級”退休老人更有可能成為自組織中“有領(lǐng)導(dǎo)力的行動者”,作為“日常行動者”的社區(qū)居民踐行垃圾管理實踐也是建立在認(rèn)同環(huán)保理念或是認(rèn)可環(huán)保組織的前提下,利益化、情緒化及沖突性色彩較弱。因而只要客觀條件允許,就可以保證參與主體持續(xù)穩(wěn)定合作和良性有效互動。這種柔性的介入方式與剛性落實政策,和通過“蹲守”等高強度監(jiān)管方式推行垃圾分類等環(huán)保行為的參與主體在行為動機上有很大差別,強制性規(guī)定往往會導(dǎo)致監(jiān)管稍一松懈,環(huán)境不友好行為立即故態(tài)復(fù)萌。

最后,環(huán)保組織實踐行動的長期性促成了垃圾管理責(zé)任共同體的建立。環(huán)保組織最初進入社區(qū)時需要街道或社區(qū)工作人員的介入和指引,但在項目推行之后街道和社區(qū)主責(zé)部門的中介作用逐步減弱,環(huán)保組織與其他主體之間的雙線多頻互動促使彼此間的專業(yè)聯(lián)系和信任關(guān)系升級,參與主體對于環(huán)保組織獨立外部主體身份的認(rèn)識愈加清晰,這種明朗化的關(guān)系可以有效篩選掉礙于人情關(guān)系或社區(qū)反復(fù)動員而參與實踐行動的居民,以及基于從眾性心理或功利化動機加入志愿團隊的志愿者,沉淀凝聚下真正理解垃圾管理內(nèi)涵、愿意響應(yīng)公益號召、樂于從事環(huán)保志愿行動的自發(fā)性參與主體,形成垃圾管理責(zé)任共同體。這樣不僅可以避免社區(qū)內(nèi)生治理主體因外部治理主體的過度介入而被弱化和邊緣化,或者因介入不足陷入多家環(huán)保組織內(nèi)卷化的困境,也能夠防止實踐效果僅局限于廣泛參與的表象而缺乏深度認(rèn)同和改變,集聚合力緩解了資源與服務(wù)碎片化的問題。

五、結(jié)論與討論

行之有效且可持續(xù)的垃圾管理模式依托于社區(qū)內(nèi)新環(huán)境秩序的呈現(xiàn)、居民能動性的持續(xù)調(diào)動以及其他參與主體之間的良性有序互動。研究發(fā)現(xiàn),簡約合作治理在環(huán)保組織構(gòu)建垃圾管理模式的過程中發(fā)揮了重要作用,不僅有助于打破多元主體間的隔膜狀態(tài),而且能夠節(jié)約治理成本。環(huán)保組織構(gòu)建的垃圾管理模式能夠與政府部門推行的措施相互支持,協(xié)調(diào)和平衡多元的環(huán)保訴求,既促進了新的社會關(guān)系形成,也傳播了志愿公益的理念,為塑造城市精神提供了多樣化的內(nèi)容與渠道[25]。在實踐進程中積攢起的良好聲譽也會成為環(huán)保組織獲得更廣泛認(rèn)可和支持的媒介。

本研究個案成都GY自決定開展垃圾管理實踐以來,為多個社區(qū)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),其實踐模式獲得了廣泛的認(rèn)可,但也面臨一些亟待解決的問題,比如資源汲取渠道匱乏,資金不足且籌資渠道有限,缺少專業(yè)社會工作者,尤其缺乏掌握社區(qū)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才的長期參與等。本研究對此類問題的資料收集較為欠缺,今后將調(diào)研更多具有代表性的環(huán)保組織,進一步了解比較其動員整合資源的方式和能力,以及建立起的專業(yè)精準(zhǔn)化垃圾管理模式。垃圾管理承擔(dān)著城市的消解功能,關(guān)乎人民利益和公眾福祉,在環(huán)保組織參與垃圾管理實踐的縱深發(fā)展過程中,各環(huán)節(jié)與多領(lǐng)域的問題產(chǎn)生不同程度的交集,不僅涉及社區(qū)治理、城市規(guī)劃還會涉及循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、氣候變化、減污降碳等全球議題,且該模式適用性和實施效果越好,與之相交的領(lǐng)域范圍就越廣,環(huán)保組織就越有機會在更大的舞臺上發(fā)揮作用。未來綠色發(fā)展是當(dāng)前國際化最主要的趨勢,需要多方的協(xié)同和推動。環(huán)保組織應(yīng)該發(fā)揮力量,作為國家實現(xiàn)最大化減污降碳協(xié)同效益,增強生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力的幫手。