賁紹華 蔣衛(wèi)華

摘要 糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)在國際經(jīng)濟(jì)中得到了廣泛的重視。2022年5月《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會關(guān)于在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的通知》指出在稻谷、小麥、玉米種植保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施糖料蔗種植保險(xiǎn)。對來賓市蔗糖業(yè)目前的狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)天氣影響因素多，投入成本高；勞力缺乏，制糖進(jìn)度滯后；需求低迷，經(jīng)濟(jì)循環(huán)率低。對來賓市糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)，并進(jìn)行可行性分析，從政策角度提出優(yōu)化糖料蔗種植保險(xiǎn)的建議：財(cái)政資金對糖料蔗種植保險(xiǎn)的支撐；糖料蔗種植保險(xiǎn)具有一定的惠民性；制糖業(yè)對糖料蔗種植保險(xiǎn)的支持。研究結(jié)果對擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍提供借鑒。

關(guān)鍵詞 糖料蔗種植；完全成本保險(xiǎn)；種植收入保險(xiǎn)；來賓市

中圖分類號 S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）06-0200-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.044

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on Product Design of Sugarcane Planting Insurance—A Case of Laibin City

BEN Shao-hua， JIANG Wei-hua

（Guangxi Normal University of Science and Technology， Laibin， Guangxi 546100）

Abstract The product design of sugarcane planting insurance has received extensive attention in the international economy. In May 2022， the Notice of the Ministry of Finance， the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， and the China Banking and Insurance Regulatory Commission on Carrying out Full Cost Insurance and Planting Income Insurance for Sugarcane in Guangxi pointed out that sugarcane planting insurance should be implemented on the basis of rice， wheat， and corn planting insurance. The current situation of the sugar industry in Laibin City was analyzed， it was found that there are many weather factors and high investment costs; Lack of labor and lagging sugar production progress; Low demand and low economic cycle rate. Designed and analyzed the feasibility of sugarcane planting insurance products in Laibin City， and proposed suggestions for optimizing sugarcane planting insurance from policy perspective： support of financial funds for sugarcane planting insurance; Sugarcane planting insurance has a certain benefit to people; Support from the sugar industry for sugarcane planting insurance. The finding provided reference for expanding the implementation scope of full cost insurance and planting income insurance for rice， wheat， and corn.

Key words Sugarcane planting;Full cost insurance;Planting income insurance;Laibin City

我國是食糖高消費(fèi)國家。食糖首先作為重要的農(nóng)產(chǎn)品，涉及國計(jì)民生；其次也是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚奈锲罚?］。黨中央和國務(wù)院高度重視發(fā)展食糖產(chǎn)業(yè)，并于2022年中央一號文件中提出了開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，并在廣西落實(shí)實(shí)施范圍。財(cái)政部等已經(jīng)前往廣西實(shí)地開展了調(diào)研，并指出隨著甘蔗種植規(guī)模化的快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶對風(fēng)險(xiǎn)保障的需求不斷增加，蔗農(nóng)們也呼吁提高保險(xiǎn)保障水平。廣西已經(jīng)通過“發(fā)放砍蔗票”“過磅稱重”等政策，建立了相對成熟的糖料蔗測產(chǎn)體制，并取得了明顯成效。同時，已經(jīng)具備了計(jì)算成本收益和核定保障水平的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)，為開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

隨著廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植成本開展步伐的加快，也給糖料蔗種植產(chǎn)品設(shè)計(jì)帶來了挑戰(zhàn)，在實(shí)施廣西糖蔗料完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)過程中，即將面臨如何從國家政策、財(cái)政資金、制糖企業(yè)參與等角度來保障糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的惠民性、確定性、可行性上還尚未成熟的問題［2］。筆者以廣西來賓市糖料蔗種植保險(xiǎn)為例，通過對來賓市蔗糖行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和糖料蔗種植保險(xiǎn)的可行性分析，為糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究提供理論依據(jù)和研究價值。

1 來賓市糖料蔗行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 天氣影響因素多，投入成本高

干旱是一種常見的氣象災(zāi)害，在生長需水量較高的植物如甘蔗上會帶來不利影響。盡管廣西的年降水量總體較多，但是降雨在季節(jié)上分配不均，呈現(xiàn)“中間多、兩頭少”的特點(diǎn)。另外，廣西的降雨量也有很大的年際變化。因此，據(jù)預(yù)測，廣西新榨季甘蔗產(chǎn)量預(yù)計(jì)將同比下降5%，降至4 770萬t。盡管因?yàn)楦珊档挠绊?，甘蔗含糖量比上一個榨季要高，但根據(jù)往年的產(chǎn)糖率均值計(jì)算，廣西的新榨季產(chǎn)糖量預(yù)計(jì)將在585萬～600萬t波動［3］。

一旦進(jìn)入需要大量水分的生長期出現(xiàn)干旱天氣，將必然影響甘蔗的正常生長發(fā)育，導(dǎo)致甘蔗產(chǎn)量下降和含糖量減少。從2022年7月到2023年2月，廣西大面積蔗區(qū)出現(xiàn)了輕度至中度旱情，導(dǎo)致了即使甘蔗的整體長勢較為良好，但與往年同期相比存在一定偏差。此外，不同地域的甘蔗長勢也出現(xiàn)了分化。甘蔗的高度、蔗莖、有效莖數(shù)均受到旱情影響，特別是在桂中北甘蔗種植區(qū)，如柳州、來賓等種植區(qū)，旱情影響尤其嚴(yán)重。然而，衛(wèi)星遙感圖片也顯示，2022年的受旱蔗區(qū)與2021年的受旱蔗區(qū)相差無幾。對人工測產(chǎn)數(shù)據(jù)綜合分析，預(yù)計(jì)2022年新榨季來賓地區(qū)的甘蔗入榨量將在2021年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，但總體降幅不大。此外，前期低溫陰雨天氣也對宿根蔗生長造成了一定影響，預(yù)計(jì)來賓蔗區(qū)總產(chǎn)量也會有所降低。

甘蔗投入成本相對較高，來賓市多為丘陵坡地，由于土地坡度較大，機(jī)械作業(yè)受到很多的限制。此外，來賓市大部分蔗地都是由小農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)，因此種植成本偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年來賓市僅有約30%的甘蔗種植實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，而相比之下，澳大利亞和巴西的甘蔗機(jī)械化比率均超過了50%［4］。目前，由于旱情致使甘蔗單產(chǎn)下降，來賓市的甘蔗人工砍收費(fèi)用平均是每噸140～150元，比上個榨季提高了10～20元/t，采摘相同重量的甘蔗需要投入更多的勞動力和人工。預(yù)計(jì)下一榨季的機(jī)械化砍收價格將穩(wěn)定在100～110元/t，大量人力仍需用于甘蔗的砍收［5］。因此，預(yù)計(jì)在新榨季中，人工砍收甘蔗的成本可能會有所增加。

1.2 勞力缺乏，制糖進(jìn)度滯后

在2019/2020榨季中，甘蔗主產(chǎn)區(qū)如廣西、云南、廣東等地，已經(jīng)完成了糖的制造過程的一半以上。然而，受疫情的影響，這些地區(qū)面臨著一些困境。首先，甘蔗需求勞動力大，而由于疫情影響，勞動力供應(yīng)緊張的砍收環(huán)節(jié)變得更加困難。在廣西蔗區(qū)的后期榨季，還將受到剩余甘蔗分散、村莊封閉管理等因素的影響，導(dǎo)致砍蔗人手不足。其次，由于甘蔗供應(yīng)不足，糖廠不得不減少榨取量，大多數(shù)的產(chǎn)能利用率低下，如廣西的產(chǎn)能只能利用30%～70%左右。最后，制糖過程缺乏輔料和配件是另一個困境，一些糖廠甚至面臨著停工停產(chǎn)的危險(xiǎn)。

廣西糖廠的開機(jī)數(shù)量已經(jīng)從2012/2013榨季的最高點(diǎn)104家逐年減少至目前的74家［6］。同時，廣西部分地區(qū)的疫情對人工流動作業(yè)造成了較大的沖擊。根據(jù)對廣西糖廠新榨季的預(yù)計(jì)開榨情況分析，根據(jù)對廣西糖廠新榨季預(yù)計(jì)開榨情況的分析，預(yù)計(jì)將有不少于74家糖廠開始新榨季，與上一榨季保持一致，但相比于2020/2021榨季，將會減少5家糖廠［7］。此外，廣西可能還會面臨蔗源不足的問題，從而引起制糖企業(yè)之間搶奪原料蔗現(xiàn)象與日俱增，這將進(jìn)一步造成本榨季的榨糖進(jìn)度推遲，成本增加，市場秩序紊亂，從而對制糖進(jìn)度產(chǎn)生影響。

1.3 需求低迷，經(jīng)濟(jì)循環(huán)率低

在2019/2020榨季中，甘蔗主產(chǎn)區(qū)正在經(jīng)歷重要的銷售期，但由于疫情的影響，食糖在運(yùn)銷上遭受沉重打擊。首先，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫緩和短期消費(fèi)疲軟雙重壓力下，食糖銷區(qū)需求的低迷導(dǎo)致食糖企業(yè)銷售急劇萎縮，價格加速下滑，資金回籠的速度也減緩。此外，蔗糖的產(chǎn)品深加工主要以中糧和東亞等糖廠的清糖生產(chǎn)為主，然而對飲品的開發(fā)也僅處于起步階段。因此，來賓市需要提高甘蔗產(chǎn)品的開發(fā)深度和經(jīng)濟(jì)循環(huán)率，如圖1所示［8］。

在廣西，蔗糖農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)相對傳統(tǒng)，是造成蔗糖副產(chǎn)品的循環(huán)利用率不高的原因之一。雖然來賓市在綜合利用蔗渣、濾泥和橘水方面，取得了一些進(jìn)展，但受機(jī)械作業(yè)、市場環(huán)境、地理位置等因素的限制，要想副產(chǎn)品的整體利用率達(dá)到理想水平仍需進(jìn)一步努力。當(dāng)前，來賓市將蔗渣作為資源利用，并應(yīng)用于糖廠鍋爐燃燒和紙漿生產(chǎn)等多個領(lǐng)域。每年約可利用415萬t蔗渣，其中超過70%被用于糖廠鍋爐燃燒［9］。一般來說，濾泥只能被用于還田處理，循環(huán)利用率較低。據(jù)此，當(dāng)前來賓市在蔗糖副產(chǎn)品循環(huán)利用方面仍需要建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步提高循環(huán)利用效率。

盡管來賓市蔗糖產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)中，但并未完成所有項(xiàng)目，也有制糖企業(yè)未遷入園區(qū)。此外，產(chǎn)業(yè)配套體系不完備，現(xiàn)代物流、金融市場、技術(shù)水平以及農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化等領(lǐng)域也有待提升，整體來看仍未達(dá)到現(xiàn)代化市場下對蔗糖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

2 來賓市糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)

2.1 來賓市糖料蔗種植保險(xiǎn)的內(nèi)涵和作用

完全成本保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的一種，該保險(xiǎn)旨在全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括物資、土地和人工成本等。目前，適用范圍僅限于稻谷、小麥和玉米這3種農(nóng)作物。完全成本保險(xiǎn)具有三方面特征：一是保障水平提高，相對于傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)，它覆蓋了更多類型的成本，當(dāng)遭受災(zāi)害時，最高可實(shí)現(xiàn)相應(yīng)作物種植收入80%的保障；二是幫助農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的范圍較為廣泛，覆蓋當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的自然災(zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，很大程度消除了農(nóng)民種植作物的顧慮；三是該保險(xiǎn)責(zé)任范圍靈活，能夠根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活協(xié)商和調(diào)整，使農(nóng)戶能夠更好地應(yīng)對各種不同的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。最后，該產(chǎn)品可受益人群廣泛，規(guī)模適度的農(nóng)戶和小農(nóng)戶均可享受保障，相比之前試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)僅面向規(guī)模適度的農(nóng)戶，完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大了受益農(nóng)民的范圍［10］。

種植收入保險(xiǎn)的主要目的是

保障種植業(yè)收入不因價格、產(chǎn)量等因素波動而受到損失。例如，種植收入保險(xiǎn)旨在避免農(nóng)民由于種植作物而遭受收入損失。該項(xiàng)保險(xiǎn)可提供作物種植收入80%的保障水平。為了吸引更多投保農(nóng)戶，政府部門提供保費(fèi)補(bǔ)貼，表現(xiàn)為省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%，中央財(cái)政對中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。同時，承保機(jī)構(gòu)按照不超過20%的綜合費(fèi)用率厘正保險(xiǎn)費(fèi)率，以確保微利原則。綜合費(fèi)用率不超過20%，旨在所有的保費(fèi)中，保險(xiǎn)公司自行覆蓋成本的部分不超過總保費(fèi)的20%［11］。

直接物化成本保險(xiǎn)是全國農(nóng)戶獲得低保障、廣覆蓋的基本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)的范圍包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、農(nóng)膜等，可達(dá)到生產(chǎn)總成本的40%保障水平。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)適用于適度規(guī)模經(jīng)營主體，直接物化成本保險(xiǎn)作為一種過渡性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋直接物化成本和土地成本，可實(shí)現(xiàn)保障總成本的68%［12］。然而，隨著全國13個主產(chǎn)區(qū)所有產(chǎn)糧大縣即將開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)將完成歷史使命。完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)相較于直接物化成本保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)來說，具有更高的保險(xiǎn)保障水平和面向全國農(nóng)戶的優(yōu)勢。這種保險(xiǎn)可以讓投保農(nóng)戶避免受天氣和市場波動的影響，穩(wěn)定農(nóng)戶的種植收益預(yù)期，讓農(nóng)民更加有信心、自愿種地，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

農(nóng)戶購買價格指數(shù)保險(xiǎn)，主要是為了保障其持有的碳匯的價值。具體而言，當(dāng)農(nóng)戶持有的每立方米碳匯價格在交易市場上出現(xiàn)下跌時，其碳匯的價值也會相應(yīng)地減少。如果發(fā)生這種情況，農(nóng)戶因此遭受的損失將被保險(xiǎn)公司理賠，以彌補(bǔ)其損失。這便是價格指數(shù)保險(xiǎn)的主要作用。

2.2 糖料蔗保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)

據(jù)財(cái)金〔2022〕55號通知，遵照黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，廣西將開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)計(jì)劃（圖2）。這個保險(xiǎn)方案由中央財(cái)政和廣西財(cái)政共同補(bǔ)貼蔗農(nóng)的保費(fèi)，以幫助穩(wěn)定蔗農(nóng)的收益，并為確保國家的食糖供應(yīng)安全服務(wù)。在實(shí)施這項(xiàng)保險(xiǎn)時，首先要堅(jiān)持自愿原則。其次，這個保險(xiǎn)計(jì)劃的標(biāo)的是糖料蔗，即完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)兩方面內(nèi)容，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本或種植收入覆蓋。最后，這個保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容，廣西投保的蔗農(nóng)是受益者。一是保險(xiǎn)責(zé)任方面，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)覆蓋當(dāng)廣西糖料蔗主要的自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物損害等多種風(fēng)險(xiǎn)。種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋因產(chǎn)量和價格的波動所導(dǎo)致的收入損失，最高可達(dá)種植收入的80%的保障水平［9］。二是補(bǔ)貼比例方面，中央財(cái)政和省級財(cái)政分別承擔(dān)45%和25%的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，省級財(cái)政部門自主決策市縣財(cái)政承擔(dān)比例以及農(nóng)戶自繳比例，由承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按保本微利的原則確定保險(xiǎn)費(fèi)率，同時也要充分征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)方面和農(nóng)戶代表的意見，實(shí)現(xiàn)到戶承保、定損、理賠，同時，綜合費(fèi)用率不超過20%［9］。

來賓市實(shí)施了糖料蔗種植收入保險(xiǎn)計(jì)劃，該計(jì)劃可以保障糖料蔗種植者在價格和產(chǎn)量波動時的收入，承擔(dān)的保險(xiǎn)責(zé)任包括因價格和產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。這個計(jì)劃對來賓市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興起到了重要的作用。首先，這個項(xiàng)目體現(xiàn)了鄭商所始終堅(jiān)守期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心和使命，致力于保障來賓市糖料蔗產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)和穩(wěn)定可期的收益。在白糖的均價低于生產(chǎn)成本、蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難的關(guān)鍵時期，糖料蔗種植收入保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了蔗農(nóng)增收近10%，這大大保護(hù)了蔗農(nóng)們的種植熱情，并穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有力地維護(hù)了來賓市糖料蔗的供應(yīng)水平，其對保障供應(yīng)穩(wěn)定和增加收益的作用顯著。

其次，該項(xiàng)目旨在響應(yīng)國家扶貧戰(zhàn)略，助力西南邊陲的來賓市脫貧摘帽。蔗糖產(chǎn)業(yè)在來賓市農(nóng)業(yè)中扮演著重要角色，而該產(chǎn)業(yè)又是來賓市農(nóng)民的主要收入來源。其中，約20%的農(nóng)戶從事蔗農(nóng)業(yè)務(wù)，這些人中有近3 000戶曾被納入建檔立卡貧困戶，而貧困人口數(shù)量則超過了1萬人［13］。這個群體是來賓市重點(diǎn)扶持的對象，也是來賓市擺脫貧困、取得脫貧成果的關(guān)鍵群體。面對市場上的困難，鄭州商品交易所推出了一項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，即“保險(xiǎn)+期貨”，以向甘蔗種植者提供精準(zhǔn)的幫助和保障，使他們能夠穩(wěn)定增收。盡管價格行情一直持續(xù)低迷，導(dǎo)致賠付比率較低，但在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持下，項(xiàng)目組累計(jì)賠付1 473萬元，其中在2019年，每戶平均賠付達(dá)到了1 122元，為來賓市擺脫貧困階段提供了重要的幫助［14］。

鄭商所一直致力于幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為扶助農(nóng)民不僅僅是提供物質(zhì)幫助，更要注重知識幫扶。近年來，鄭商所始終傾注力量幫扶涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。他們的目標(biāo)是不僅僅為農(nóng)民提供及時幫助，更重要的是讓他們學(xué)會自給自足。為了使農(nóng)民更好地理解“保險(xiǎn)+期貨”模式并提高項(xiàng)目的影響力，項(xiàng)目成員光大期貨和中信建投期貨多次到田間地頭與農(nóng)民面對面交談。采用下沉式培訓(xùn)方式，項(xiàng)目成員幫助農(nóng)戶更充分了解“保險(xiǎn)+期貨”這一金融工具，以實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效益。

3 來賓市糖料蔗種植保險(xiǎn)的可行性分析

3.1 財(cái)政資金對糖料蔗種植保險(xiǎn)的支撐

為了保障廣西糖料蔗種植業(yè)的安全性，物化成本保險(xiǎn)和價格指數(shù)保險(xiǎn)是先前制定的糖料蔗保險(xiǎn)。這些保險(xiǎn)計(jì)劃由中央和地方政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼。在2021年，中央政府決定撥出2.31億元來推動廣西糖料蔗保險(xiǎn)的發(fā)展，這比2020年的撥款增加了53%。這筆資金為59.12萬農(nóng)民提供了總價值達(dá)151.02億元的風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼，使中央政府資金的引導(dǎo)和使用效果相當(dāng)于放大了65倍。這一舉措大大提高了蔗農(nóng)的收入水平，實(shí)現(xiàn)了25372億元的同比增長7.7%，政策效果顯著，并得到了廣泛的認(rèn)可［15］。

廣西各級農(nóng)機(jī)管理部門積極響應(yīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，該部門首先制定了農(nóng)機(jī)“311”行動目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧和水利等部門的溝通與合作，并采取切實(shí)有效的措施。其次，該部門以規(guī)范制度、加強(qiáng)監(jiān)管、加大宣傳、細(xì)化服務(wù)為抓手，積極行動并統(tǒng)籌安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，取得了顯著成效［16］。最后，中央政府在2011年撥出了5.9億元的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金（第一批），同比增長了18%［17］。實(shí)施計(jì)劃進(jìn)展順利，各市的實(shí)施速度相對較快，來賓市已經(jīng)達(dá)成了目標(biāo)，完成了全部任務(wù)。

3.2 糖料蔗種植保險(xiǎn)具有一定的惠民性

為了滿足多樣化的保險(xiǎn)保障需求，國家將繼續(xù)保留傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)投保渠道，并不會改變現(xiàn)有政策。對于甘蔗種植大戶而言，糖料蔗完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)可為其提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并為甘蔗規(guī)模化種植提供有力支持。對于部分種植散戶，國家將尊重其個性化選擇，保持其投保傳統(tǒng)險(xiǎn)種的渠道，并規(guī)避實(shí)行“一刀切”政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。未來，廣西蔗農(nóng)不論規(guī)模大小，都可以自主選擇投保糖料蔗的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但務(wù)必避免重復(fù)投保。

為進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部將重點(diǎn)推動廣西糖料蔗保險(xiǎn)工作提質(zhì)增效。首先，財(cái)政部將與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等部門和單位緊密協(xié)作，形成合力并利用“部際協(xié)調(diào)配合、央地共同推動”的聯(lián)動機(jī)制。其次，財(cái)政部將要求廣西財(cái)政廳與有關(guān)方面制訂實(shí)施方案，并向財(cái)政部報(bào)備，督促政策得到全面落實(shí)。同時，承保機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)承保理賠管理，因地制宜制定查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制綜合費(fèi)用率，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，財(cái)政部將根據(jù)預(yù)算安排及申請情況，及時足額安排補(bǔ)貼資金，保障廣西蔗農(nóng)能夠得到所需的保障。同時，財(cái)政部將加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼管理，推動提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平，提高投保蔗農(nóng)的獲得感和滿意度，貫徹財(cái)政支持、分級負(fù)責(zé)、預(yù)算約束、政策協(xié)同、績效導(dǎo)向、惠及農(nóng)戶的工作原則。

3.3 制糖業(yè)對糖料蔗種植保險(xiǎn)的支持

爭取項(xiàng)目資金支持取得成效。2018年以來，全市共爭取得到自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目13個，獲扶持獎補(bǔ)資金2 300萬元，撬動全市糖業(yè)投資6.79億元［18］。與中科院開展“甘蔗副產(chǎn)品高附加值產(chǎn)品的綜合開發(fā)與示范”等合作項(xiàng)目5個，獲得項(xiàng)目資金3 000萬元。市本級農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中涉及甘蔗及制糖研究的立項(xiàng)3個，涉及總經(jīng)費(fèi)150萬元。2020年末，轄區(qū)金融部門對涉糖涉蔗企業(yè)的貸款余額124 104.64萬元，比年初增長72.22%，有力推進(jìn)糖業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸［19］。

品牌培育取得階段性成果。2019 年來賓市申請制定《蔗渣漿加工技術(shù)規(guī)程》《蔗渣創(chuàng)花板加工技術(shù)規(guī)程》等2項(xiàng)廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，順利通過立項(xiàng)答辯，并獲批立項(xiàng)［20］。廣西來賓東糖遷江有限公司和廣西博宣食品有限公司2家制糖企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)主席質(zhì)量獎重點(diǎn)培育組織庫。積極開展注冊集體商標(biāo)等區(qū)域公共品牌宣傳和引導(dǎo)制糖企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，來賓市大部分食糖生產(chǎn)企業(yè)已通過質(zhì)量體系認(rèn)證?！皝碣e甘蔗”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，“晶龍”牌白砂糖是由廣西來賓湘桂糖業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的，而“荷花”牌白砂糖是由廣西糖業(yè)集團(tuán)紅河制糖有限公司生產(chǎn)的。這2種白砂糖都被授予了“廣西名牌產(chǎn)品”的稱號。興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)甘蔗獲國家“三品一標(biāo)”示范基地認(rèn)定，區(qū)域品牌初步形成。

環(huán)保事業(yè)取得新進(jìn)展，加強(qiáng)節(jié)能減排。所有糖廠已建立并開始實(shí)施節(jié)能減排及污水生化處理項(xiàng)目，在2019/2020榨季期間，全市糖工業(yè)表現(xiàn)出色。其COD排放濃度平均水平低于50 mg/L，且成功降低了污染物排放總量達(dá)70%，達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)［21］。該行業(yè)在全區(qū)也名列前茅。同時，該行業(yè)在節(jié)水方面也取得了新的進(jìn)展，其技術(shù)不斷提升，來賓小平陽湘桂制糖有限公司和來賓東糖鳳凰有限公司在榨季期間實(shí)現(xiàn)了零排放水資源的目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，糖料蔗種植保險(xiǎn)在推動蔗糖業(yè)發(fā)展、保障蔗農(nóng)收入水平和保險(xiǎn)保障多樣化已取得初步成效，根據(jù)廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”目標(biāo)的提出，糖料蔗種植保險(xiǎn)在未來將會廣泛應(yīng)用于蔗糖業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，及糖料蔗種植保險(xiǎn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)得以長期發(fā)展。相對于傳統(tǒng)的險(xiǎn)種來說，為了提高廣西糖料蔗保險(xiǎn)的質(zhì)量和效率，需要從兩方面著手，分別是保險(xiǎn)保障水平和保險(xiǎn)保障范圍的提高。在保險(xiǎn)保障水平方面，應(yīng)該加強(qiáng)保險(xiǎn)保障的力度，確保農(nóng)民得到更全面、更充足的保險(xiǎn)保障。在保險(xiǎn)保障范圍方面，需要擴(kuò)大范圍，將更多的蔗農(nóng)納入保險(xiǎn)保障的范圍內(nèi)。同時，應(yīng)該對中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理體系進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行保價補(bǔ)貼、績效評估、機(jī)構(gòu)遴選等多種政策措施，以督促承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)展業(yè)。這不僅能充分調(diào)動各蔗糖行業(yè)和蔗農(nóng)的積極性，還能為廣西的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展注入新的動力，以確保政策落實(shí)有效，為其他農(nóng)作物種植保險(xiǎn)提供借鑒。

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