王浩 陳一果 葉晨曦

隨著我國城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，人們對建筑材料設(shè)備的要求越來越高，越來越多樣化，其價格又受到市場供求關(guān)系、材料技術(shù)參數(shù)、銷售渠道等多方面影響。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于設(shè)計(jì)圖紙、清單編制、業(yè)主需求等多因素綜合作用，難免在招標(biāo)清單中有遺漏的材料設(shè)備，材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價流程各建設(shè)單位大同小異，最核心的問題是能否與承包人達(dá)成一致。能否順利完成價格認(rèn)定，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算的順利推進(jìn)，同樣關(guān)系到建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)的問題，因此研究如何減少認(rèn)質(zhì)認(rèn)價風(fēng)險、如何保障詢價的準(zhǔn)確性、如何解決當(dāng)事雙方詢價結(jié)果爭議顯得尤為迫切。

一、新增材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價發(fā)生原因分析及應(yīng)對策略

1. 由于合同清單漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述存在問題

在招標(biāo)清單編制階段，往往由于客觀或主觀原因的清單漏項(xiàng)直接導(dǎo)致材料缺項(xiàng)，或者由于清單編制階段的項(xiàng)目特征描述與圖紙不匹配間接導(dǎo)致。以上情況基本都是由于清單編制人員的原因，在清單編制階段，要盡量避免此類問題發(fā)生，清單編制要由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師擔(dān)任，且需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、圖紙深度，合理分配清單編制任務(wù)，例如土建專業(yè)可以分為基坑支護(hù)與土石方部分、建筑結(jié)構(gòu)部分、建筑裝飾、玻璃幕墻部分，合理分配任務(wù)，增加交叉復(fù)核，可以有效避免清單漏項(xiàng)。對于圖紙中表達(dá)描述不清的材料設(shè)備，清單編制人要及時提醒設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)無法明確回復(fù)的材料設(shè)備，建議業(yè)主召開《材料設(shè)備規(guī)格參數(shù)協(xié)調(diào)會》，建立有效的溝通機(jī)制，不能把問題留到施工階段，特別是設(shè)計(jì)以后期深化為理由的部分，一定要重點(diǎn)關(guān)注。

2. 由于正式施工圖與招標(biāo)圖存在差異

當(dāng)出現(xiàn)該種情況時，建設(shè)單位一般是無法直接避免的，我們可以通過方案比選、擇優(yōu)選擇的方法，將對投資的影響降到最低。若是由招標(biāo)圖中的一種材料變化為另一種材料，需要判定變化的必要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，對不必要的變化，要在收到圖紙第一時間提出，避免施工單位后期以已采購或已實(shí)施為理由，導(dǎo)致不必要的損失。對于招標(biāo)圖沒有，施工圖新增的材料，需要判定是否有新增的必要，或者是否有合同清單中已有的可替代材料。在設(shè)計(jì)人員的視角，材料的選擇具有多樣性，在滿足規(guī)范的情況下，可以任意選擇，但是在造價成本角度，施工圖中的材料選擇要盡量與合同清單中已有的統(tǒng)一，避免新增材料認(rèn)價。以上問題一方面是技術(shù)問題，更多的是與設(shè)計(jì)的溝通問題，同時需要清單編制人有較強(qiáng)的建筑材料知識儲備，有較多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

3. 設(shè)計(jì)變更新增材料認(rèn)價

設(shè)計(jì)變更新增材料與前面提到的類似，但是設(shè)計(jì)變更基本上都是已確定必然發(fā)生。但是設(shè)計(jì)變更有個特點(diǎn)，對于必然發(fā)起的主動變更，有時為了不影響現(xiàn)場進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位先發(fā)電子版給施工單位，發(fā)給施工單位的同時完善甲方的審批流程，待造價咨詢?nèi)税l(fā)現(xiàn)變更合規(guī)性有問題，或者有可替代更經(jīng)濟(jì)方案時，現(xiàn)場已實(shí)施或已采購，導(dǎo)致已成定局。對于變更類新增材料，要和設(shè)計(jì)單位建立緊密的聯(lián)系，任何設(shè)計(jì)單位在發(fā)給施工單位正式或非正式的變更單、技術(shù)核定單、圖紙答疑等資料之前，一定要發(fā)給建設(shè)單位或造價咨詢單位，在判定風(fēng)險后才能下發(fā)實(shí)施。

4. 材料設(shè)備品牌變化

目前大部分項(xiàng)目在招標(biāo)時，即提供了主要材料設(shè)備品牌庫，在后期施工過程中，可能由于前期對市場品牌的調(diào)研不足、供需條件變化、地理位置、廠家不再生產(chǎn)此類產(chǎn)品等原因，在實(shí)際施工中需要新增品牌，最終導(dǎo)致需要認(rèn)價。為了避免此類情況發(fā)生，需要加強(qiáng)招標(biāo)前期對市場品牌的調(diào)研工作，通過調(diào)研類似項(xiàng)目的品牌庫，走訪主要品牌的工廠，與材料協(xié)會交流等方式對項(xiàng)目需要約定品牌的材料進(jìn)行逐一調(diào)查，特別涉及市場上較少的新材料、新設(shè)備等，在材料品牌策劃階段就應(yīng)好材料供應(yīng)的風(fēng)險預(yù)測，充分調(diào)研，從而有備無患。

二、保障詢價的準(zhǔn)確性、合理性

1. 做好材料設(shè)備詢價準(zhǔn)備工作

通過前期控制或優(yōu)化，若還是必然發(fā)生新增材料設(shè)備時，我們將進(jìn)入正式詢價階段。首先進(jìn)行材料設(shè)備詢價的準(zhǔn)備工作，材料設(shè)備詢價的準(zhǔn)備工作主要是新增材料設(shè)備的詢價要素統(tǒng)計(jì)，包括材料設(shè)備參數(shù)、工程量、計(jì)劃采購時間、付款形式、品牌或檔次、采購地域、標(biāo)準(zhǔn)詢價單制作等。

（1）材料設(shè)備參數(shù)。材料設(shè)備參數(shù)是一項(xiàng)非常重要的詢價依據(jù)，對于圖紙表達(dá)不清的要找設(shè)計(jì)正式回復(fù)，對于設(shè)計(jì)無法明確的，可以先進(jìn)行市場“探詢”，即通過事前詢價，從廠家或供應(yīng)商處獲得相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，將詢得的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)情況反饋給設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)選擇，例如鋼結(jié)構(gòu)防火涂料，設(shè)計(jì)僅明確了耐火極限，但是防火涂料種類眾多，有厚性、薄性兩種防火涂料，不同型號對應(yīng)不同耐火極限，涂抹厚度也不相同，可以通過市場探詢，了解到其技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，類似項(xiàng)目使用情況，最終反饋給設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)選擇，主動推進(jìn)認(rèn)價工作。

（2）材料設(shè)備的工程量、實(shí)施時間、付款方式會影響到材料價格。若工程量大，運(yùn)費(fèi)和成本可以適當(dāng)攤低，例如某項(xiàng)目用到裝飾陶板，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，需要定制磨具，一套磨具費(fèi)用需要5萬元，若工程量不提供較準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致詢價結(jié)果異?；蛘`判；實(shí)施時間會影響廠家的生產(chǎn)排期，同時廠家也需要根據(jù)原材市場波動規(guī)律，考慮一定的風(fēng)險；付款方式需要考慮一定的資金成本，回款越快，成本越低。

（3）確定新增材料設(shè)備的品牌或檔次要求。品牌或檔次的確定也非常重要，若設(shè)計(jì)、建設(shè)單位無法確定，我們可以根據(jù)類似項(xiàng)目，提供多品牌或多檔次的價格供建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位選擇，避免后期與施工單位的詢價材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于無品牌和檔次要求的材料設(shè)備，需要通過查詢報(bào)價企業(yè)的經(jīng)營狀況、注冊資金、成立年限、經(jīng)營范圍、股權(quán)關(guān)系等，綜合分析其檔次，供業(yè)主、設(shè)計(jì)決策提供依據(jù)，也將作為與施工方核對價格的依據(jù)。

（4）不同地域。對同一種材料在不同地域采購的價格也不盡相同，當(dāng)出現(xiàn)該種情況時，需要和建設(shè)單位溝通，是否需要選擇較遠(yuǎn)的但是更經(jīng)濟(jì)的材料。當(dāng)出現(xiàn)該種情況影響金額較大時，一定要及時溝通，也可以組織召開專題會，避免后期與施工單位或財(cái)評審計(jì)單位存在爭議。

除以上幾點(diǎn)外，當(dāng)需要詢價的材料設(shè)備數(shù)量較多時，一般由多人分工進(jìn)行市場詢價，為了保證詢價的合理性、有效性，建議統(tǒng)一整理制作詢價單，由專業(yè)人員審核后再分配給詢價人員，進(jìn)行市場詢價。

2. 材料設(shè)備詢價途徑多樣化

在進(jìn)行材料設(shè)備詢價時，建議采用多途徑、多方法同步進(jìn)行。

（1）通過電話、微信詢價。針對有品牌或檔次要求的，一般是通過官方經(jīng)銷商渠道進(jìn)行電話詢價，官方經(jīng)銷商渠道一般通過官方網(wǎng)站電話、正在實(shí)施項(xiàng)目材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位推薦等方式獲得，在詢價時，除非廠家直接報(bào)價外，代理或經(jīng)銷商報(bào)價需要提供授權(quán)委托書，保證詢價渠道的有效性。

（2）通過網(wǎng)站詢價。網(wǎng)站詢價分為兩類，一部分是網(wǎng)上已有成交的采購價，采購價需要綜合分析項(xiàng)目類型規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、工程量、采購時間、地域等是否滿足我項(xiàng)目要求，建議僅做參考；另一部分是通過有償委托的形式，委托有獨(dú)立詢價能力的網(wǎng)站，按照我方需求進(jìn)行市場詢價，例如慧訊網(wǎng)、造價通、廣聯(lián)達(dá)都可以進(jìn)行有償詢價，對于金額占比大、詢價困難的材料，都可以通過單獨(dú)委托的形式進(jìn)行詢價。

（3）參考類似項(xiàng)目價格。類似項(xiàng)目價格更多情況下是作為對比參照，且一般是對比同規(guī)模、同檔次、同時期的項(xiàng)目，當(dāng)詢價結(jié)果和參考類似項(xiàng)目差異較大時，就要分析原因，在未得出合理理由之前，不能提前定案，很多情況下，材料設(shè)備價格被財(cái)評或?qū)徲?jì)質(zhì)疑，都是相較于類似項(xiàng)目差異較大，沒有合理理由而被審減。

（4）實(shí)地考察。了解材料供應(yīng)商、代理商的實(shí)際情況，通過走訪廠家、現(xiàn)場考察、建材市場買賣等情況，對產(chǎn)品的生產(chǎn)線、材料特點(diǎn)、品牌影響力、價格等各方面進(jìn)行充分的實(shí)地取證，形成考察記錄、詢價報(bào)告。

3. 報(bào)價單的格式標(biāo)準(zhǔn)

所有的報(bào)價單，都需要廠家蓋章，經(jīng)銷商、代理商需要同時提供有效的授權(quán)證明，若特殊情況不能蓋章，也必須由授權(quán)人簽字，同時留存聯(lián)系電話，保證報(bào)價單的真實(shí)有效。對于返回的報(bào)價單，要及時整理對比，對于價格差異較大的廠家，不能直接主觀地廢棄，要主動聯(lián)系溝通報(bào)價差異的原因，若理由不充分，可以廢棄重詢，若理由充分，需要分析評判其它廠家的報(bào)價。

4. 其它注意事項(xiàng)

（1）詢價有別于采購，目的是了解市場價格，需要注意詢價過程中的角色，以承包人、業(yè)主、設(shè)計(jì)、咨詢單位不同身份選得的價格差異較大，需要根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。

（2）在向材料商介紹工程情況等相關(guān)信息時，可以適當(dāng)做一些變通，不一定要把完全真實(shí)的情況和盤托出，對詢價有幫助的內(nèi)容進(jìn)行一定介紹。

三、與施工單位、財(cái)評（審計(jì)）單位價格爭議解決

1. 與施工單位的詢價爭議解決方法

（1）在實(shí)施之前若與施工單位存在爭議，可以通過以下途徑解決：

①共同市場電話詢價?？梢允┕挝弧⒃靸r咨詢單位、監(jiān)理單位、業(yè)主同時在場電話詢價，保證詢價的真實(shí)性。

②可以共同舉證，查找最近其它類似或相同材料的認(rèn)價結(jié)果，作為直接或間接的認(rèn)價依據(jù)。

③若施工單位不認(rèn)同電話詢價和類似項(xiàng)目認(rèn)價，最后可以采用實(shí)地走訪廠家詢價，廠家由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和造價咨詢單位共同協(xié)商達(dá)成一致后確定，確定的過程建議通過正式會議，形成會議紀(jì)要。

（2）盡量避免實(shí)施后認(rèn)價，若無法避免地發(fā)生了，在實(shí)施之后若與施工單位存在爭議，首先還是盡量采用實(shí)施前的一套方法說服施工單位，若個別材料實(shí)在無法達(dá)成一致，可以讓施工單位舉證，舉證的資料包括價格異常原因分析、價格構(gòu)成要素拆分、實(shí)際采購交易記錄。

（3）為了避免施工單位無理取鬧，阻礙認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作推進(jìn)，可以在合同條款中約定：“若因施工單位的原因?qū)е抡J(rèn)質(zhì)核價無法達(dá)成一致，影響項(xiàng)目推進(jìn)，建設(shè)單位可以無條件對該部分另行委托施工，相關(guān)費(fèi)用在施工單位支付款中予以扣除?！币部梢栽谡J(rèn)質(zhì)核價流程管理辦法中優(yōu)化認(rèn)價程序，例如成都市某政府平臺公司，認(rèn)質(zhì)核價管理辦法中明確整個認(rèn)價流程不需要施工單位簽字蓋章報(bào)送，由咨詢單位出具報(bào)甲方審批，審批完成以后，甲方將以《告知函》紅頭文件的形式發(fā)給施工單位，施工單位若有異議，可以正式回函申述，否則將作為后期進(jìn)度款、變更、結(jié)算的依據(jù)。

2. 與財(cái)評（審計(jì)）單位的價格爭議

與審核單位價格爭議主要是來源于兩個方面：

（1）價格本身不合理。我們在材料價格報(bào)送之前，一定要全面梳理材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)、材料品牌檔次、材料供給市場情況等價格構(gòu)成要素，參照詢價準(zhǔn)備工作中的資料，所有價格來源要有依據(jù)，詢價要有記錄，這是避免價格爭議的根源。

（2）審核方對該材料認(rèn)識不足，導(dǎo)致誤判。財(cái)評（審計(jì)）方審減不可能是無理由，也是基于他們的依據(jù)資料出具審核結(jié)果，我們需要找到審減的核心原因，若是因?yàn)閷Σ牧系募夹g(shù)參數(shù)、品牌、市場情況或類似項(xiàng)目價格了解不充分導(dǎo)致的價格認(rèn)定偏差，我們需要第一時間提供技術(shù)參數(shù)、廠家聯(lián)系方式、報(bào)價單、市場調(diào)研情況等依據(jù)資料，以說服審核單位。

四、總結(jié)

施工過程中的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價已經(jīng)成為一項(xiàng)非常普遍和棘手的問題，不僅表現(xiàn)在詢價的過程、與施工單位的爭議，還關(guān)系到后期項(xiàng)目審計(jì)，制定規(guī)范合理的詢價管理制度和詢價方法是解決爭議的基礎(chǔ)，同時從源頭避免或減少施工過程中的新增材料是解決該類問題的關(guān)鍵。對完成認(rèn)價的材料設(shè)備及時分類和歸檔，形成自己的詢價資源庫，在今后的詢價工作中能夠得到充分利用。