孫彥青

摘要：云計算、人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展步伐的加快，推動人們進入大數(shù)據(jù)時代，各領(lǐng)域需順應(yīng)時代的發(fā)展積極引入先進技術(shù)手段，公安機關(guān)也不例外。作為主管社會治安的重要職能部門，公安機關(guān)應(yīng)遵從大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，積極更新服務(wù)理念，打造完善的社會治安管理體系，突破傳統(tǒng)公安管理模式的局限性，引領(lǐng)公安管理朝著數(shù)字化方向發(fā)展?；诖耍疚膶Υ髷?shù)據(jù)時代傳統(tǒng)公安管理模式面臨的挑戰(zhàn)進行分析，指出大數(shù)據(jù)時代公安管理數(shù)字化發(fā)展的必要性，提出大數(shù)據(jù)驅(qū)動下公安管理數(shù)字化發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公安管理；數(shù)字化發(fā)展

引言

新時代的人們受到各種因素的影響，思維方式與生活理念不斷發(fā)生變化，尤其是大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的誕生，使得人們的生活發(fā)生翻天覆地的變化。基于此背景下，公安民警應(yīng)不斷更新工作理念，轉(zhuǎn)變工作模式，利用大數(shù)據(jù)思維來開展各項工作。公安機關(guān)需加強人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，形成符合大數(shù)據(jù)時代的管理思維，在公安管理實踐中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮并挖掘各項技術(shù)的價值與功能，彌補原有公安管理模式的缺陷，從而持續(xù)有效的提高公安管理工作專業(yè)化、規(guī)范化水平[1]。

一、大數(shù)據(jù)時代傳統(tǒng)公安管理面臨的挑戰(zhàn)

原有的公安管理模式在以往的時代背景下，在維護社會穩(wěn)定、解決社會問題等方面發(fā)揮了卓有成效的管理作用，但在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的時代背景下，由于社會運行方式、群眾思想理念、人民生活水平都在發(fā)生變化，使得傳統(tǒng)化的公安管理模式不足逐步暴露出來。傳統(tǒng)的公安管理偏向于管理，服務(wù)意識較低，使得公安管理在很長一段時間內(nèi)都是以行政命令形式存在，公安民警的身份為“管人者”，從而導(dǎo)致群眾對公安機關(guān)的印象相對較差。步入大數(shù)據(jù)時代后，人們有著極為豐富的信息獲取途徑，信息獲取非常便捷，民眾不再是單一的信息接收者，也成為信息傳播者，由此甚少出現(xiàn)信息盲區(qū)的問題。如今的民眾不斷提升自身的法治意識、維權(quán)意識，而且突破時空限制的大數(shù)據(jù)技術(shù)，使得人們可運用更多元的方式、更快捷的速度履行對各機構(gòu)、部門管理服務(wù)工作的監(jiān)督。傳統(tǒng)公安管理運行機制更多地依靠長期積累的管理經(jīng)驗，主要措施大多為發(fā)布行政命令、要求、規(guī)范等內(nèi)容，而且實施管理的程序往往是固定不變的，管理方式也是圍繞某些問題的處理來決定的，主觀意識對管理工作產(chǎn)生的影響極大，不注重管理要素的變化，整體的管理行為相對隨意。如部分犯罪嫌疑人，為逃避法律責(zé)任會選擇更改姓名、整容，導(dǎo)致識別難度有所加大，應(yīng)利用DNA、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等來識別。這些變化都使得公安機關(guān)必須更新管理理念，引入數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理模式。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個開放且共享的管理環(huán)境，這無疑會對公安管理水平提出更高的要求，而傳統(tǒng)的管理節(jié)奏和方式將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的適用范圍不斷拓寬，管理要素呈現(xiàn)動態(tài)變化的趨勢，傳統(tǒng)固定式的管理模式已跟不上新時代的管理需求。另一方面，維護社會治安穩(wěn)定面臨的形勢愈發(fā)復(fù)雜，公安機關(guān)為更好的發(fā)揮職能作用，必須突破單一警種“各自為戰(zhàn)”的程式化限制，打造各警種相互協(xié)作、實時聯(lián)動的新型作戰(zhàn)模式。為完成現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)，各領(lǐng)域都在積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)打造新型管理模式，這也從側(cè)面推動著公安各部門緊跟時代進步節(jié)奏，摒棄老舊的管理程序與思維，更新行政命令式的管理方法，積極向服務(wù)共享型模式轉(zhuǎn)變，注重提升對風(fēng)險防范的重視度，以全社會共建共治作為管理的核心。

二、大數(shù)據(jù)時代下公安管理數(shù)字化發(fā)展的必要性

公安管理是一項極具社會意義的工作，更需要緊跟時代的發(fā)展趨勢進行優(yōu)化轉(zhuǎn)型，尤其是大數(shù)據(jù)時代下，應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字化建設(shè)工作，推動公安管理數(shù)字化發(fā)展。對于數(shù)字化發(fā)展的必要性，主要從下述幾方面體現(xiàn)出來：

（一）有助于增加情報獲取途徑

數(shù)據(jù)不單是常見的數(shù)字，還是圖片、單詞等富有深意的內(nèi)容，是客觀現(xiàn)實合理區(qū)分的標(biāo)志性符號。數(shù)據(jù)在公安管理工作中呈現(xiàn)多元化的形態(tài)，使得管理實踐變得愈發(fā)復(fù)雜，也促進管理工作效率的提升。數(shù)據(jù)是信息傳遞的關(guān)鍵載體，信息可通過數(shù)據(jù)形式來傳遞，接收的數(shù)據(jù)信息經(jīng)過處理可形成新的信息[2]。大數(shù)據(jù)時代下，大幅增加數(shù)據(jù)信息資源，且在儲存與加工技術(shù)水平提升的過程中，數(shù)據(jù)信息量也會隨之進一步加大，此時引入數(shù)據(jù)技術(shù)來處理原始數(shù)據(jù)，可獲取更多有價值的信息，為公安管理工作的開展提供有力保障。

（二）有助于創(chuàng)新公安偵查模式

社會經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用范圍擴大的大背景下，各行業(yè)都在積極摸索工作模式優(yōu)化的有效路徑。在此大趨勢下，為使得網(wǎng)絡(luò)犯罪活動監(jiān)管效率達到更高，公安機關(guān)應(yīng)對出現(xiàn)的新的犯罪行為有清晰了解的基礎(chǔ)上，依據(jù)案件要素構(gòu)成特性，對公安偵查管理內(nèi)容進行及時調(diào)整，并借助現(xiàn)代科技對新型犯罪進行有效監(jiān)管。大數(shù)據(jù)時代，違法分子也會利用先進手段實施犯罪行為，出現(xiàn)了很多無實體的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，若沿用傳統(tǒng)勘察管理模式，便很難查找犯罪證據(jù)。而大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用，可從海量數(shù)據(jù)信息中提取有價值的內(nèi)容，為公安人員的偵破效率提升提供有效助力。

（三）有助于疑難問題的解決

當(dāng)下，公安管理愈發(fā)注重采集具有人體特征的指紋、面部識別等信息，并在積極引入數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等先進技術(shù)手段，打造完善的信息采集系統(tǒng)。通過GPS定位系統(tǒng)的應(yīng)用，可更為迅速鎖定犯罪人員活動范圍，而在科技日漸更新的過程中，公安管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺也在不斷完善。從社會發(fā)展趨勢來看，公安管理系統(tǒng)儲存的數(shù)據(jù)會不斷增加，盡管今后會不斷提升對技術(shù)的要求，但在數(shù)據(jù)增加的過程中，系統(tǒng)對內(nèi)容進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，也可促進疑難問題的解決。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動下公安管理數(shù)字化發(fā)展策略

大數(shù)據(jù)對各行業(yè)發(fā)展起到的支持作用是毋庸置疑的，公安機關(guān)也應(yīng)充分認知公安管理工作的革新過程中大數(shù)據(jù)可發(fā)揮的作用，并在革新工作落實時加強大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推動公安管理數(shù)字化發(fā)展，彌補傳統(tǒng)公安管理的不足。

（一）注重創(chuàng)新公安管理服務(wù)理念

公安管理工作開展過程中，應(yīng)注重形成以人民為中心的理念，讓民眾的服務(wù)需求獲得滿足，提升民眾的安全感。大數(shù)據(jù)時代下，公安機關(guān)管理工作的開展應(yīng)凸顯以人為本的理念，管理模式應(yīng)從行政命令為主轉(zhuǎn)變成為民服務(wù)為主的模式，對群眾需求進行全方位了解，在管理過程中為民眾提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公安機關(guān)需基于安全的基礎(chǔ)上改善公安管理內(nèi)容，強化自身的服務(wù)能力，促進警務(wù)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，需將大數(shù)據(jù)功能最大限度發(fā)揮出來，促進社會公眾高效共享數(shù)據(jù)資源。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強公眾服務(wù)管理，通過信息化資源建設(shè)新的電子警務(wù)模式，著手落實公安門戶網(wǎng)站、官方微信、官方微博等平臺建設(shè)，為民眾提供更為便捷的服務(wù)。同時，需注重網(wǎng)上公安局的升級優(yōu)化，加強網(wǎng)上受理、審批、查詢等服務(wù)的推廣，探索網(wǎng)絡(luò)全流程服務(wù)的構(gòu)建模式，暢通民眾報警、求助渠道，及時公布公安機關(guān)服務(wù)事項及服務(wù)程序、行政審批要求，借助網(wǎng)絡(luò)平臺和民眾多加互動，拉近警民之間的關(guān)系，使得民眾對警務(wù)人員的信任度不斷提升。其次，公安機關(guān)需注重社會群眾對管理工作提出的意見收集，并做好群眾意見的分類整合工作，充分利用大數(shù)據(jù)決策來改進服務(wù)工作，確保社會民眾服務(wù)需求獲得更高程度的滿足。再者，需不斷提升警務(wù)人員的服務(wù)意識，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化服務(wù)流程，體現(xiàn)服務(wù)工作的人性化特征，使得群眾獲得更為便捷的服務(wù)，真正做到為群眾辦實事[3]。最后，需要加強安全監(jiān)督管理，應(yīng)不斷優(yōu)化社會治安管控平臺，多加管控物流、危爆物品等重點領(lǐng)域，尤其要加強?；愤\輸車輛的管控，對于任何給公眾安全造成威脅的行為都應(yīng)嚴防嚴打。此外，公安機關(guān)還應(yīng)注重評估指標(biāo)體系的建設(shè)，在警務(wù)人員工作考核中融入服務(wù)績效內(nèi)容，打造切實可行的督導(dǎo)考核方式，保障警務(wù)人員服務(wù)意識與水平的有效提升。

（二）公安管理模式需不斷優(yōu)化升級

新時代的民眾不斷改變自身的服務(wù)需求，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用能力不斷提升，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為層出不窮。在此情形之下，沿用傳統(tǒng)公安管理模式顯然是不合理的，會使得眾多不法分子有漏洞可鉆。公安機關(guān)應(yīng)圍繞群眾服務(wù)要求對管理模式進行創(chuàng)新，這不僅是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，也是提升公安管理效率的關(guān)鍵所在。公安管理模式應(yīng)緊跟時代的發(fā)展進行優(yōu)化，利用信息化資源建設(shè)新的警務(wù)發(fā)展模式，以群眾的便利為首要考量，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，徹底解決群眾來回奔波、辦事困難、政策不了解等問題，積極推行網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢等便捷服務(wù)。同時，需和政府相關(guān)部門緊密對接，在遵從保密原則的基礎(chǔ)上，突破各部門的數(shù)據(jù)保護壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，加強各部門的服務(wù)聯(lián)動，使得公安管理方式切實讓民眾滿意，一些非必要出門的服務(wù)要求可實現(xiàn)足不出戶來滿足。此外，公安管理行為的體現(xiàn)基本上都是以執(zhí)法行為為主，因而在創(chuàng)新公安管理模式的同時，還應(yīng)注重執(zhí)法行為管理的優(yōu)化，尤其是需重視提升執(zhí)法規(guī)范性。應(yīng)遵從相關(guān)法律及信息化發(fā)展要求，對執(zhí)法方案、執(zhí)法監(jiān)督等模塊進行不斷優(yōu)化，并積極改善電子檔案、電子卷宗等系統(tǒng)功能，促進不同警種的協(xié)同辦案，提升辦案效率。還應(yīng)加強執(zhí)法信息的高度整合，積極建設(shè)執(zhí)法現(xiàn)場的視頻監(jiān)控，通過規(guī)范執(zhí)法來提升辦案效率。

（三）巧用大數(shù)據(jù)構(gòu)建公安情報指揮體系

構(gòu)建新型公安管理機制的內(nèi)涵中，公安情報指揮體系的建設(shè)占據(jù)著至關(guān)重要的地位，其豐富的數(shù)據(jù)資源、多樣化的情報獲取手段都從“頭腦”方面保障著公安管理的效率。首先，要建設(shè)覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的公安數(shù)據(jù)庫。大數(shù)據(jù)背景下，人們的很多行為都是留有痕跡的，違法犯罪也不例外，無論多么謹慎的作案手法都或多或少會留下“蛛絲馬跡”，公安機關(guān)應(yīng)注重這些信息的收集與整理，形成海量資源數(shù)據(jù)庫，開展分析計算，深入挖掘信息中有價值的內(nèi)容，更好地滿足公安業(yè)務(wù)的信息需求。其次，應(yīng)注重數(shù)據(jù)挖掘軟件的開發(fā)。數(shù)據(jù)挖掘?qū)崉t就是通過算法分析，從海量信息中提取有價值的信息，其可基于保障時效性的基礎(chǔ)之上，精準分析海量的數(shù)據(jù)樣本，由此得出精確的結(jié)果。如界面的監(jiān)控視頻中有著海量的信息，要從這些信息中提取犯罪嫌疑人留下的痕跡，只靠人工檢索效率是極為低下的，大部分情況下無法有效捕捉，而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用可快速精準地捕捉痕跡?？梢?，數(shù)據(jù)挖掘軟件開發(fā)是一項極為重要的工作，其可有效彌補傳統(tǒng)人工檢索的不足，提升信息捕捉的效率，因而各級公安機關(guān)都應(yīng)注重該工作的開展。最后，應(yīng)以實戰(zhàn)需求為智能建設(shè)導(dǎo)向。強化智能工具在公安管理模式創(chuàng)新中的作用，不僅能提升公安隊伍戰(zhàn)斗力，更能成為應(yīng)對復(fù)雜社會治安形勢的有效手段。在創(chuàng)新過程中，我們必須更加重視情報信息工作的預(yù)測預(yù)警作用，充分運用大數(shù)據(jù)模型、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，將各種潛在的風(fēng)險和隱患排查化解在萌芽狀態(tài)，更早地發(fā)現(xiàn)和解決安全問題，為社會穩(wěn)定和公共安全提供更有力的保障。加之還需打造數(shù)字偵查打擊模式，精準打擊各種違法行為，并通過動態(tài)數(shù)字防控體系的建設(shè)，從根源上控制違法行為的發(fā)生，提升社會治安管控與治理的有效性。

（四）注重人才綜合素養(yǎng)的不斷提升

公安部門管理改革的過程中，還應(yīng)提升對人才價值的認知。所有工作的開展都離不開人力支持，人在管理改革中有著不可替代的作用，必須將人的主觀能動性最大限度發(fā)揮出來，才可使得人的工作動力被有效激發(fā)，為創(chuàng)新能力的提升做好鋪墊。因而，公安部門管理改革工作落實時，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)對人才發(fā)展多加關(guān)注，加強人才的培養(yǎng)，促進警務(wù)人員綜合素養(yǎng)的持續(xù)提升，從而更好地應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的各項挑戰(zhàn)。在開展公安機關(guān)人才培養(yǎng)工作時，可從多個角度作為切入點，實施更具針對性地培養(yǎng)工作，為管理改革工作的順利實施做好鋪墊。首先，需提升公安隊伍專業(yè)素養(yǎng)。公安人員有著較高水平的專業(yè)能力，不僅是其本應(yīng)具備的品質(zhì)，也是公安管理改革工作的基礎(chǔ)保障。只有大力提升公安隊伍專業(yè)素質(zhì)和水平，才能為公安管理質(zhì)效的提升提供保障，持續(xù)不斷推動公安管理能力優(yōu)化進步，故而加強專業(yè)培訓(xùn)是必不可少的工作。特別是執(zhí)法干警人員，應(yīng)注重其實戰(zhàn)能力的提升，定期開展實戰(zhàn)訓(xùn)練，并在每一次訓(xùn)練后進行考核，激發(fā)人員訓(xùn)練參與的動力，才可確保實訓(xùn)工作的有效性。其次，應(yīng)注重提升公安民警的職業(yè)道德。公安部門是極為重要的行政機關(guān)，當(dāng)中會涉及很多保密內(nèi)容，因而公安人員保密意識的強化是尤為重要的，注重提升職業(yè)道德水平和專業(yè)技能培養(yǎng)要“兩手抓兩手都要硬”，只有那些既具備專業(yè)能力又恪守職業(yè)道德的公安民警，才能成為管理革新的堅實后盾，又能擔(dān)當(dāng)起社會治安有力捍衛(wèi)者的責(zé)任。因此，需要定期開展交流會與培訓(xùn)活動，以樂于奉獻、不畏困難等為主題，做好參訓(xùn)人員的引導(dǎo)工作，確保所有公安人員都可提升職業(yè)道德。總之，公安人員有著較高的綜合素養(yǎng)，才可更好地應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代帶來的新挑戰(zhàn)。

結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的公安管理工作，和傳統(tǒng)意義上需耗費大量人力、財力、物力的管理工作相比，有著更高的管理效率。因此，公安機關(guān)需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，更新公安管理工作理念，積極引入數(shù)據(jù)挖掘等先進技術(shù)手段，提升信息采集、儲存、調(diào)取的效率，保障信息資源的高度共享。同時，還應(yīng)多加關(guān)注群眾的服務(wù)需求，針對性地改進服務(wù)體系，保障群眾需求獲得更高程度的滿足，拉近和群眾之間的關(guān)系。此外，還應(yīng)加強公安人員的培訓(xùn)工作，確保人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德水平的共同提升，只有這樣才能在合理運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分展現(xiàn)其在公安管理工作中的應(yīng)用價值。

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（作者單位：中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）