朱曉東，黃永明，董世云，薛彥安，單曉飛，孔祥霞，陳俊杰

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心，山東 莒縣 276500）

近年來，動物疫情復(fù)雜多變，給動物疫病防控帶來巨大挑戰(zhàn)。為確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，各地動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)每年都定期開展疫情風(fēng)險評估工作，通過查閱檔案資料、現(xiàn)場討論以及收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，綜合分析各環(huán)節(jié)現(xiàn)狀，以定性評估的方式完成評估，形成風(fēng)險評估結(jié)論，并對重大動物疫病防控措施提出指導(dǎo)性建議[1]。為更好地開展疫情風(fēng)險評估工作，強化疫情防控措施，筆者根據(jù)工作實際，對評估工作的內(nèi)容進行逐項分析，簡要闡述風(fēng)險評估要點并提出工作建議。

1 評估內(nèi)容

1.1 屏障體系

1.1.1 自然屏障 指自然存在的具有阻斷疫情傳播、人和動物自然流動的地理隔斷，主要包括河流、湖泊、大海、高山、沙漠等。自然屏障條件越好，越有利于疫情防控[2]。因此，要根據(jù)自然屏障條件以及內(nèi)陸公路、海港等交通運輸情況分析易感動物進入本地區(qū)途徑，評估重大動物疫病輸入風(fēng)險。

1.1.2 人工屏障 指區(qū)域內(nèi)建立的動物衛(wèi)生道路監(jiān)督檢查站、動物運輸指定通道、動物隔離場、動物無害化處理廠等人工設(shè)置。人工屏障設(shè)置是否合理、配套設(shè)施是否健全，是評估檢疫監(jiān)管和疫情處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.2 易感動物免疫情況

對易感動物實施強制免疫是預(yù)防、控制動物疫病的一項重要措施。免疫工作強調(diào)“真苗、真打、真有效”，應(yīng)免盡免，確保免疫密度和質(zhì)量，確保畜禽始終處于有效免疫保護期內(nèi)[3]。免疫密度評估要根據(jù)疫苗分發(fā)登記、養(yǎng)殖檔案、疫苗接種記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合春、秋兩季防疫考核情況進行綜合評估。免疫效果根據(jù)各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)督抽檢和委托具有資質(zhì)的實驗室進行的免疫抗體檢測結(jié)果進行評估。對參加強制免疫“先打后補”的規(guī)模場，要重點加強監(jiān)測和評估，對疫苗購入、免疫記錄等進行嚴(yán)格把關(guān)，及時掌握免疫狀況，嚴(yán)防因違反國家有關(guān)規(guī)定而造成的本場發(fā)生相關(guān)疫病。

1.3 流行病學(xué)調(diào)查情況

動物疫病流行病學(xué)調(diào)查是掌握動物疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律，科學(xué)判斷動物疫病的發(fā)生風(fēng)險和流行趨勢的一門科學(xué)，主要通過現(xiàn)場詢問、查閱檔案資料、填寫調(diào)查表、實驗室檢測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種方式進行系統(tǒng)地收集與動物疾病有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料[4]，重點調(diào)查掌握養(yǎng)殖場的地理位置、交通情況、場區(qū)布局、水源、防疫設(shè)施、養(yǎng)殖方式、出場流向、疫苗接種、生物安全管理、病死牲畜的處理等內(nèi)容，并對采集的樣品進行免疫抗體檢測和病原學(xué)檢測。通過調(diào)查問卷匯總和獸醫(yī)實驗室監(jiān)測結(jié)果，得出調(diào)查結(jié)論，為下一步的疫情防控提出建議。流行病學(xué)調(diào)查主要包括常規(guī)流行病學(xué)調(diào)查、定點流行病學(xué)調(diào)查、專項流行病學(xué)調(diào)查，在懷疑或確認(rèn)發(fā)生重大動物疫病時啟動緊急流行病學(xué)調(diào)查。

1.3.1 常規(guī)流行病學(xué)調(diào)查 一般每季度調(diào)查一次，按照相關(guān)要求，開展轄區(qū)內(nèi)主要動物疫病流行病學(xué)調(diào)查。

1.3.2 定點流行病學(xué)調(diào)查 抽取不同動物品種的養(yǎng)殖場和選取有代表性畜禽屠宰場進行流行病學(xué)調(diào)查。

1.3.3 專項流行病學(xué)調(diào)查 主要包括高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟、小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等動物疫病的專項流行病學(xué)調(diào)查，一般與春季或秋季集中監(jiān)測結(jié)合進行。

風(fēng)險評估過程中，要對每次流行病學(xué)調(diào)查的方式方法、調(diào)查基本情況、調(diào)查結(jié)果和結(jié)論進行分析，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在問題以及風(fēng)險因素逐項進行排查，審核整改是否到位，結(jié)論是否科學(xué)、準(zhǔn)確。

1.4 實驗室監(jiān)測情況

動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)按照監(jiān)測方案要求，定期開展血清學(xué)、病原學(xué)監(jiān)測，并詳細記錄相關(guān)內(nèi)容。疫情風(fēng)險評估工作中，要對采集樣品的隨機性、科學(xué)性進行分析，要查看免疫信息等記錄內(nèi)容是否詳實，綜合分析獸醫(yī)實驗室月度抽檢、集中監(jiān)測、被動檢測等監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，通過抗體水平、病原學(xué)檢測結(jié)果等內(nèi)容分析評估免疫效果和病原分布情況[5]。

1.5 動物疫情報告（舉報）核查處置情況

根據(jù)疫情報告工作流程，所有來自基層站所和個人的疫情報告，縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)均要派2 名或以上獸醫(yī)技術(shù)人員立即赴現(xiàn)場進行核查，填寫《動物疫情報告（舉報）核查處置記錄表》。在風(fēng)險評估時，要深入了解報告（舉報）時間、報告（舉報）內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)批示、核查情況、采取措施、處置結(jié)果等內(nèi)容，分析舉報是否屬實，是否涉及重大動物疫情。

1.6 動物及其產(chǎn)品檢疫和調(diào)運監(jiān)督管理情況

嚴(yán)格執(zhí)行動物及其產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理規(guī)定，加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和調(diào)運監(jiān)管，是預(yù)防疫情輸入、擴散的重要手段。評估工作中，對輸入易感動物的指定運輸通道、隔離、檢疫、監(jiān)測、無害化處理等措施嚴(yán)格把關(guān)，確保防疫措施落實到位。深入了解動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的建設(shè)，考核查證驗物、消毒、登記、臨床檢查等工作要求的執(zhí)行情況，掌握是否建設(shè)了消毒通道裝置，是否配建有處理染疫和疑似染疫動物的隔離場所以及動物產(chǎn)品貯存場所。

1.7 屠宰場、無害化處理廠生物安全管理情況

屠宰場、無害化處理廠的監(jiān)督管理，應(yīng)由專人駐場，責(zé)任到人。對屠宰場的排污設(shè)施、病死動物無害化處理、動物來源、檢疫證明、疫病監(jiān)測、以及環(huán)境衛(wèi)生和清洗消毒等內(nèi)容進行嚴(yán)格把關(guān)。了解無害化處理廠處理工藝、場區(qū)及處理車間布局是否合理、是否建立車輛洗消車間、病死動物在收集、移交、處置、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)消毒滅源措施是否到位、處理病死畜禽數(shù)量是否在正常范圍、是否進行病原學(xué)監(jiān)測等情況，根據(jù)以上情況信息，評估其生物安全隱患和公共衛(wèi)生風(fēng)險。

1.8 易感野生動物遷徙和疫病監(jiān)測情況

動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)與自然資源（林業(yè)）部門應(yīng)建立交流溝通機制，掌握轄區(qū)內(nèi)野生易感動物（野豬、鹿、野鳥等）的遷徙線路、種類和分布，制作轄區(qū)內(nèi)易感野生動物種類和分布圖，制定疫病流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測實施方案。要重點分析易感野生動物非正常死亡情況的調(diào)查和監(jiān)測，分析易感野生動物出沒地區(qū)及其周邊畜禽養(yǎng)殖場的流行病學(xué)調(diào)查和實驗室監(jiān)測，通過流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，評估野生動物疫情傳播風(fēng)險。

1.9 毗鄰地區(qū)重大動物疫情發(fā)生狀況

要了解毗鄰地區(qū)重大動物疫病發(fā)生狀況，與毗鄰地區(qū)建立動物疫病防控工作的交流機制，制定本區(qū)域的應(yīng)對及處理措施。通過疫情防控制度、物資儲備、應(yīng)急值守等措施，綜合判定毗鄰地區(qū)疫情傳入風(fēng)險。

2 工作建議

（1）近幾年來，隨著免疫無高致病性禽流感區(qū)、免疫無口蹄疫區(qū)的建設(shè)，各地高致病性禽流感和口蹄疫風(fēng)險評估工作得到及時開展，疫情防控工作取得很大成效。但對其他動物疫病的風(fēng)險評估缺乏全面性、系統(tǒng)性，評估結(jié)果存在一定不確定因素，因此評估工作有待加強和完善，要深入了解疫情現(xiàn)狀和動態(tài)，切實掌握動物免疫密度和免疫抗體水平，以促進疫病防控水平的提升，降低重大動物疫病的發(fā)生風(fēng)險。

（2）養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場、販運經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)品加工等經(jīng)營單位和個人生物安全管理主體責(zé)任不強，對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的動物防疫相關(guān)責(zé)任認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)對強制免疫、封閉管理、環(huán)境消毒、病死畜禽無害化處理、運輸車輛消毒等防控措施落實不夠嚴(yán)格，管理松散。各級各部門要健全制度，加大監(jiān)管力度，強化動物防疫條件建設(shè)和養(yǎng)殖經(jīng)營單位內(nèi)部管理，進一步嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，落實各環(huán)節(jié)從業(yè)者消毒滅源主體責(zé)任，加強病死動物無害化處理收集、移交、運轉(zhuǎn)過程中車輛的公交式線路管理，健全生物安全防護設(shè)施，提升生物安全防護水平。

（3）飼養(yǎng)動物及其產(chǎn)品在養(yǎng)殖、出售、屠宰加工、病死動物無害化處理等環(huán)節(jié)，經(jīng)營單位實驗室監(jiān)測水平不高，不能有效地開展病原學(xué)監(jiān)測，不利于動物疫病的及時發(fā)現(xiàn)和控制。應(yīng)加強各級、各環(huán)節(jié)實驗室建設(shè)，規(guī)模飼養(yǎng)場和相關(guān)從業(yè)單位要具備開展監(jiān)測工作的基本儀器設(shè)備，積極開展實驗室檢測工作。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要對規(guī)模養(yǎng)殖場、無害化處理廠、屠宰場的疫病監(jiān)測情況定期進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

（4）受高利潤驅(qū)使，違犯動物防疫法律、法規(guī)的現(xiàn)象依然存在，對疫情防控造成很大威脅。對違法調(diào)運、違法交易未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品的行為，要從重從嚴(yán)處罰，嚴(yán)防重大動物疫病的輸入和染疫動物及動物產(chǎn)品流入市場。

3 小結(jié)

積極開展重大動物疫情風(fēng)險評估工作，可有效提升重大動物疫病疫情預(yù)警、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素和疫情防控漏洞，及時提出意見和建議，制定措施進行整改，使本區(qū)域重大動物疫情處于低風(fēng)險狀態(tài)。