李嘉慶，李艷芳，崔雙保

（山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，山西 長(zhǎng)治 047100）

動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是獸醫(yī)衛(wèi)生制度的一項(xiàng)重大改革。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2016﹞35 號(hào)），對(duì)“先打后補(bǔ)”進(jìn)行了探索；2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，允許符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”；2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（農(nóng)牧發(fā)﹝2019﹞44 號(hào)），部署推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作；2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2021年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，加快推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作。

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖水平取得了新的發(fā)展高度，養(yǎng)殖場(chǎng)戶的飼養(yǎng)和防疫技術(shù)明顯提高，社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步完善，監(jiān)管效能大大提升，“先打后補(bǔ)”必將成為新時(shí)代畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。

近年來(lái)，長(zhǎng)治市上黨區(qū)根據(jù)上級(jí)工作安排，對(duì)全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶“先打后補(bǔ)”工作進(jìn)行了積極嘗試和推進(jìn)，取得了一定成效。

1 上黨區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的實(shí)踐

1.1 什么是“先打后補(bǔ)”政策

“先打后補(bǔ)”是一項(xiàng)國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，允許養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)所需強(qiáng)免疫苗、自行或雇用開(kāi)展免疫，免疫檢測(cè)合格后申請(qǐng)財(cái)政直補(bǔ)，即“自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)”。

1.2 目的意義

“先打后補(bǔ)”有利于強(qiáng)化免疫主體責(zé)任，提高免疫密度和質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用效率，是提高重大動(dòng)物疫病防控能力有效手段，是適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1.3 上黨區(qū)“先打后補(bǔ)”實(shí)踐

2020年以來(lái)，我區(qū)通過(guò)認(rèn)真組織、周密安排，按照自愿申請(qǐng)的原則，經(jīng)過(guò)自愿申請(qǐng)、區(qū)級(jí)審批、市級(jí)備案等程序，在符合條件的基礎(chǔ)上通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自愿申請(qǐng)開(kāi)展了動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。

2020年上黨區(qū)對(duì)2 個(gè)豬場(chǎng)1.1 萬(wàn)頭生豬、1個(gè)雞場(chǎng)12.6 萬(wàn)只蛋雞進(jìn)行了試點(diǎn)；2021年、2022年上黨區(qū)對(duì)6 個(gè)豬場(chǎng)3.6 萬(wàn)頭生豬、4 個(gè)雞場(chǎng)36.3 萬(wàn)只蛋雞進(jìn)行了試點(diǎn)。生豬試點(diǎn)率達(dá)到33.25%，蛋雞試點(diǎn)率達(dá)到12.3%。防疫結(jié)束后，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫畜禽進(jìn)行了免疫抗體水平監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)顯示，免疫抗體合格率均達(dá)到90%以上，補(bǔ)助率達(dá)到100%。通過(guò)試點(diǎn)，該政策得到了試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的認(rèn)可和更多養(yǎng)殖場(chǎng)戶的了解。

2 成效分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 成效分析

（1）養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，免疫的主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步提高。政策實(shí)施后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主選購(gòu)疫苗，自主制定免疫程序，自主決定免疫操作，自主申請(qǐng)補(bǔ)助，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好免疫工作的積極性，增強(qiáng)了做好免疫工作自覺(jué)性和主動(dòng)性。三年來(lái)，上黨區(qū)有18 家養(yǎng)殖場(chǎng)戶自愿申請(qǐng)“先打后補(bǔ)”政策，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心審核，確定18 家養(yǎng)殖場(chǎng)戶符合“先打后補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)助資金申領(lǐng)條件，公示后，補(bǔ)助資金已分別撥付到位。

（2）免疫效果明顯提高。經(jīng)檢測(cè)，免疫抗體合格率平均達(dá)到90%以上，抗體水平整齊較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求。

（3）節(jié)約了疫苗用量，節(jié)省了財(cái)政資金。“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)政策實(shí)施后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶按需自主購(gòu)買疫苗，不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)取疫苗，相對(duì)減少了疫苗用量，節(jié)省了財(cái)政資金。

（4）滿足了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)疫苗多樣化的需求。強(qiáng)制免疫疫苗市場(chǎng)化之后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶可以根據(jù)自己的需要購(gòu)買不同品種的強(qiáng)免疫苗，滿足了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)疫苗多樣化的需求，增強(qiáng)了疫苗供應(yīng)商對(duì)疫苗品質(zhì)、價(jià)格和售后服務(wù)的把控意識(shí)。另外，新的免疫政策更能滿足養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合理訴求。

2.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）強(qiáng)化宣傳、積極組織是做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)工作的根本保障。為推動(dòng)“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)，上黨區(qū)人民政府高度重視，印發(fā)相關(guān)文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要求貫徹落實(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開(kāi)有關(guān)會(huì)議安排部署推進(jìn)工作的開(kāi)展，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心通過(guò)印發(fā)“先打后補(bǔ)”明白卡、微信、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式廣泛宣傳“先打后補(bǔ)”相關(guān)政策，讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶了解和掌握政策，運(yùn)用和落實(shí)政策，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶從主觀上樂(lè)于接受“先打后補(bǔ)”，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作從“要我防”到“我要防”的思想轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，切實(shí)做到“真苗、真打、真有效”。

（2）深度調(diào)查、對(duì)象精準(zhǔn)是做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)工作的示范引領(lǐng)。利用春季動(dòng)物集中免疫的有利時(shí)機(jī)，上黨區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心認(rèn)真進(jìn)行全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶現(xiàn)狀調(diào)查。充分掌握養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物防疫條件、技術(shù)人員配備、養(yǎng)殖規(guī)模等情況，在此基礎(chǔ)上按照“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”的原則確定上黨區(qū)威杰禽業(yè)有限公司等18 個(gè)防疫條件好、意識(shí)強(qiáng)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶作為“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，率先開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（3）強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)是做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)工作的技術(shù)支撐。為確?！跋却蚝笱a(bǔ)”工作有序開(kāi)展，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)管理員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。詳細(xì)解讀“先打后補(bǔ)”有關(guān)政策和有關(guān)文件精神，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用“牧運(yùn)通”微信小程序并發(fā)放了《“先打后補(bǔ)”工作流程圖》，對(duì)免疫技術(shù)不過(guò)關(guān)的中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)手把手免疫實(shí)踐操作。通過(guò)培訓(xùn)，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人深入了解“先打后補(bǔ)”政策和申報(bào)程序，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，掌握了免疫實(shí)操技術(shù)，為扎實(shí)推廣“先打后補(bǔ)”工作打下了基礎(chǔ)。

（4）強(qiáng)化評(píng)價(jià)、做好檢測(cè)是做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)工作的具體目標(biāo)。在試點(diǎn)工作中，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)督管理，特別是對(duì)“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的疫苗采購(gòu)、免疫情況和免疫抗體水平等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或人員不得再向試點(diǎn)場(chǎng)戶提供政府采購(gòu)疫苗，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要對(duì)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)，確保免疫效果。對(duì)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處。通過(guò)以上措施，強(qiáng)制免疫抗體水平進(jìn)一步提升，試點(diǎn)場(chǎng)戶免疫抗體合格率達(dá)到90%以上。

3 存在的問(wèn)題

3.1 門檻較高

按照上級(jí)文件要求，實(shí)施“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)戶必須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》；規(guī)模必須達(dá)到：生豬出欄≥500 頭、蛋雞存欄≥10 000 只、奶牛存欄≥100 頭、肉牛出欄≥50頭、肉羊出欄≥300 只。達(dá)到以上條件和規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在本區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶中占比很低。因此，就這兩項(xiàng)要求，已將90%的養(yǎng)殖場(chǎng)戶拒之門外。

3.2 “一苗”難購(gòu)

目前，上黨區(qū)還沒(méi)有一個(gè)備案動(dòng)物生物制品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，長(zhǎng)治市區(qū)具備經(jīng)營(yíng)動(dòng)物生物制品的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)也不多，經(jīng)營(yíng)種類偏少，不方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶的購(gòu)買需求。另外，疫苗價(jià)格普遍偏高，量少不提供發(fā)票，疫苗包裝規(guī)格較大等情況不便于開(kāi)展“先打后補(bǔ)”。

3.3 程序復(fù)雜

年齡層次偏高、文化素質(zhì)偏低是目前畜禽從業(yè)者的普遍情況。對(duì)于這類群體，“先打后補(bǔ)”的資質(zhì)申請(qǐng)、補(bǔ)助申請(qǐng)等復(fù)雜程序、繁瑣操作在一定程度上限制了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的開(kāi)展。

3.4 補(bǔ)貼偏低

根據(jù)三年試點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)分析，免疫補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于實(shí)際免疫支出，而且養(yǎng)殖場(chǎng)戶還得先墊付并承擔(dān)用于免疫抗體檢測(cè)方面的高額費(fèi)用，挫傷了養(yǎng)殖場(chǎng)戶“先打后補(bǔ)”積極性。

3.5 改革問(wèn)題

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，本區(qū)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站均已撤銷，人員轉(zhuǎn)隸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府管理后，抽調(diào)或兼職從事與畜牧獸醫(yī)不相關(guān)的其他工作，比如包村、黨建、財(cái)務(wù)、防火防汛、鄉(xiāng)村振興等工作，出現(xiàn)了“有專崗無(wú)專人”現(xiàn)象，在這種情形下的畜牧獸醫(yī)工作難免出現(xiàn)應(yīng)付了事的情況，這對(duì)“先打后補(bǔ)”工作的快速推進(jìn)很不利。

4 總結(jié)思考

動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施是進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“誰(shuí)養(yǎng)殖誰(shuí)負(fù)責(zé)”防疫責(zé)任體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施。結(jié)合本區(qū)養(yǎng)殖實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，應(yīng)做好以下工作：

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳

通過(guò)培訓(xùn)班、發(fā)放告知書、短信、公眾號(hào)等方式，加大有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，提高自主免疫意識(shí)，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、社會(huì)化組織政策知曉率達(dá)100%。

4.2 強(qiáng)化信息技術(shù)支撐

依托“牧運(yùn)通”信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化申報(bào)和操作程序，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。

4.3 推行社會(huì)化組織“先打后補(bǔ)”

在本區(qū)現(xiàn)有政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)化免疫服務(wù)組織，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶同服務(wù)組織協(xié)議服務(wù)項(xiàng)目，解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫技術(shù)難題。

4.4 科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立疫苗補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)更新疫苗補(bǔ)貼比例，充分體現(xiàn)政策的優(yōu)越性。

4.5 建全疫苗市場(chǎng)供應(yīng)體系

鼓勵(lì)疫苗經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多點(diǎn)分布，方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶就近選購(gòu)。指導(dǎo)疫苗生產(chǎn)企業(yè)從疫苗的品種、規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，滿足規(guī)模場(chǎng)戶疫苗的多樣化需求。建立多層級(jí)疫苗供應(yīng)體系，拓展養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫苗供應(yīng)渠道，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的免疫積極性。如大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶，可直接從獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)疫苗，其它中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，可直接從轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)疫苗，滿足不同用戶的需求，享受“先打后補(bǔ)”政策。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)督，完善服務(wù)

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)要充分履行職責(zé)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)主體責(zé)任，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專崗人員一定要積極主動(dòng)履行好崗位職責(zé)，做好本職工作，幫助并指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶完成“先打后補(bǔ)”的注冊(cè)、申報(bào)、申請(qǐng)、申領(lǐng)等工作。強(qiáng)化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室的公益服務(wù)職能，強(qiáng)化抗體水平監(jiān)測(cè)，建立有效免疫保護(hù)屏障。加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫病流行規(guī)律，預(yù)測(cè)動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)，及時(shí)向警示養(yǎng)殖場(chǎng)戶預(yù)防預(yù)警，促進(jìn)上黨區(qū)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。