王翌秋 石洪波

內(nèi)容提要 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行習近平生態(tài)文明思想的應有之義。從生態(tài)產(chǎn)品屬性和區(qū)位條件兩個維度探討財政金融協(xié)同支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑、面臨的瓶頸與保障條件。證明通過財政與金融協(xié)同，可以實現(xiàn)資金流向引導、優(yōu)化項目融資環(huán)境、打造新融資工具、降低項目風險，有助于促進生態(tài)資源價值化和資本化。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要依賴政府財政支持，財政與金融協(xié)同尚處于探索階段，且協(xié)同方式單一，財政與金融聯(lián)結(jié)不緊密；經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，財政與金融聯(lián)結(jié)較為緊密，且協(xié)同形式多樣，財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿效應。當前，財政政策與金融政策溝通不夠順暢、協(xié)調(diào)機制不完善、資金使用效率不高是制約財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實瓶頸，需要相關(guān)部門提供制度保障、平臺支持、創(chuàng)新環(huán)境和人才保障等保障條件。

關(guān)鍵詞 生態(tài)產(chǎn)品 價值實現(xiàn) 財政金融協(xié)同 共同富裕

王翌秋，南京農(nóng)業(yè)大學金融學院教授

石洪波，南京農(nóng)業(yè)大學金融學院博士研究生

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，激勵社會各界參與、探索市場化運作機制促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中，各地出臺了許多政策條例，以激勵和規(guī)范市場主體探索和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑與機制。馬克思勞動價值論奠定了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論根源。人類長久生存離不開生態(tài)系統(tǒng)提供的具有使用價值的自然資源，為了可持續(xù)發(fā)展目標，人類既要付出勞動來保護生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)供給能力，也要整合、加工自然資源，開發(fā)能夠滿足人類需求的生態(tài)產(chǎn)品，這一過程凝結(jié)了人類的大量勞動[1]，因此生態(tài)產(chǎn)品價值是通過人類的直接抽象勞動和生產(chǎn)活動創(chuàng)造的，并可以借助市場來交換。習近平生態(tài)文明思想是在我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的背景下產(chǎn)生的，是對馬克思主義生態(tài)觀的豐富和發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程涉及生態(tài)資源保護、整合、開發(fā)、市場交易等多個環(huán)節(jié)，需要大量資金支持[1]。然而，融資渠道單一和資金使用率不高導致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在融資約束問題。自然資源部印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》為其他地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了經(jīng)驗借鑒。不同類型生態(tài)產(chǎn)品屬性不同，地區(qū)間資源稟賦、財政與金融政策等也存在較大差異，各地要探索因地制宜的財政金融協(xié)同模式推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。當前，已有大量文獻關(guān)注政府主導下和市場主導下的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑，包括政府購買、生態(tài)資產(chǎn)證券化等，但基本是單一分析財政補償政策或某種金融工具的作用，缺乏對財政金融協(xié)同支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探討。鑒于此，本文選擇典型案例，深入分析不同生態(tài)產(chǎn)品在不同區(qū)位條件下財政金融協(xié)同支持模式，并嘗試回答以下問題：財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑有哪些，面臨哪些瓶頸制約，需要哪些保障條件？

一、財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機理

財政金融協(xié)同通過引導資金流向、優(yōu)化融資環(huán)境、創(chuàng)新融資工具等途徑，擴大對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資金供給；并且以形成約束機制、實現(xiàn)風險分擔和損失補償?shù)韧緩?，防范和化解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的風險，如圖1所示。

1.財政金融協(xié)同引導資金流向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目

財政與金融協(xié)同可以引導資金向特定領(lǐng)域流動和集聚。從財政動能稟賦視角來看，政府部門將財政補貼、稅收優(yōu)惠等直接的財政資源導向重點生態(tài)功能區(qū)，可以及時補充修復、保護和開發(fā)生態(tài)資源的資金，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。從信號傳遞視角來看，為了確保財政資金投入達到預期目標，政府會對受補助企業(yè)進行事前信息篩選和甄別，開展事中、事后監(jiān)督和引導，因此，企業(yè)獲得財政支持可以被視為得到政府的認可并與政府建立了良好關(guān)系，這增強了金融機構(gòu)的投資信心。此外，我國金融市場不夠完善，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)稀缺，金融機構(gòu)偏好風險可控的政府信用，而財政補助是對生態(tài)產(chǎn)業(yè)前景的一種隱形擔保[1]，在政策的引導下，金融機構(gòu)也會擴大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金支持。

2.財政金融協(xié)同優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目融資環(huán)境

財政資金的公益性和穩(wěn)定性能夠平衡金融的營利性和波動性，金融機構(gòu)的資金規(guī)模和效率優(yōu)勢則可以彌補財政資金的總量不足和效率劣勢，從而優(yōu)化融資環(huán)境[2]，提升金融機構(gòu)服務生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目資金需求的意愿和動力。財政與金融協(xié)同可以在政策上激勵金融機構(gòu)積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目，在機制上通過風險補償、保費補貼和利息補貼實現(xiàn)風險分擔，在制度上規(guī)范金融機構(gòu)行為，從而實現(xiàn)更加公平的融資環(huán)境，增強財政和金融機構(gòu)對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目的融資保障力度。

3.財政金融協(xié)同打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目需求的新融資工具

財政部門與金融機構(gòu)合作開發(fā)新金融業(yè)務和金融工具，有助于強化融資擔保體系的保障作用和財政資金的杠桿作用，提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目對資金的獲取能力。從財政資源配置職能視角來分析，財政部門利用財政資金設立政府投資性基金，采取母子基金運作模式，通過契約制或合作制與金融機構(gòu)合作，設立“生態(tài)環(huán)?；稹薄吧鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)貸”等專項基金，擴大金融服務對生態(tài)價值實現(xiàn)項目支持的覆蓋面和滲透率；地方政府不斷完善政策性融資擔保體系建設，引導金融機構(gòu)開發(fā)包括“生態(tài)貸”“生態(tài)權(quán)益證抵質(zhì)押貸款”等融資產(chǎn)品，為已納入政策性融資擔保體系的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目參與主體提供合規(guī)的融資服務。從金融輔助財政的功能來分析，金融機構(gòu)通過信托等途徑，將金融資金投向有政府參與的生態(tài)類項目，促進金融資金與財政資金融合；金融機構(gòu)主動介入生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化過程，與當?shù)卣献?，設計、開發(fā)生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化機制，并搭建交易平臺，為交易提供金融中介服務。

4.財政金融協(xié)同降低生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目風險

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程需要應對和防范多重風險，加強財政與金融協(xié)同能夠有效緩釋風險。首先，財政與金融協(xié)同涉及龐大的資金和利益，集聚政府部門、金融市場主體、非金融市場主體等利益相關(guān)者，通過鏈接社會資本，建立各級政府與項目相關(guān)的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡[3]。各關(guān)鍵節(jié)點相互配合，推動政策流、資金流、項目流有序流動，從而建立有效的績效管理和監(jiān)督機制以降低風險。其次，財政金融協(xié)同有利于推動建立新型“政銀”風險分擔機制，形成由政府財政、擔保機構(gòu)、再擔保平臺、金融機構(gòu)、項目主體等按比例分擔風險責任的合作機制，這既有助于增補企業(yè)信用和補償金融機構(gòu)風險，也有助于避免金融機構(gòu)潛在的道德風險。最后，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的風險，開發(fā)金融保險產(chǎn)品，并建立政府、保險公司、項目主體共同參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全過程保險機制，形成有效的風險分散與損失補償功能。

二、財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例

本文根據(jù)中華人民共和國自然資源部發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，按照生態(tài)產(chǎn)品類型和區(qū)位條件篩選出以下財政金融協(xié)同支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例。

1.基于生態(tài)產(chǎn)品類型的典型案例

案例1：財政金融協(xié)同推動公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。杭州市青山村通過“善水基金”信托，建立政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、村民等共同參與的可持續(xù)生態(tài)保護補償機制，是財政金融協(xié)同推進公共性生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)的典型形式。具體做法：①大自然保護協(xié)會聯(lián)合萬向信托組建“善水基金”，由“善水基金”集中科學管理農(nóng)戶委托的林地經(jīng)營權(quán)并提供生態(tài)補償。②青山村圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，并構(gòu)建“吃、采、看、游、住、購”全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價[1]。近年來，青山村水質(zhì)得到顯著改善，成為遠近聞名的“自然生態(tài)打卡地”。2022年青山村村集體經(jīng)營性收入148萬元，較2019年增加了81.2萬元[2]。

案例2：財政金融協(xié)同推動準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。圍繞準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的階段性資金需求，福建省南平市政府與金融機構(gòu)合作推動金融創(chuàng)新，形成了準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政金融協(xié)同典型模式。具體做法：①政府主導設計“森林生態(tài)銀行”對林地開展調(diào)查摸底、確權(quán)登記，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一個庫”數(shù)據(jù)庫，并集中管理，使其轉(zhuǎn)換成權(quán)屬清晰的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。②引入金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)運營商，通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式對林地資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)運營，如開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品、打造水生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈等。政府出資設立擔保公司，提供林權(quán)抵押貸款擔保，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務。截至2020年，“森林生態(tài)銀行”導入林地面積42.4平方公里，通過集約經(jīng)營出材量提高約25%，單產(chǎn)價值提高四倍以上[3]。

案例3：財政金融協(xié)同推動經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。江西省尋烏縣政府統(tǒng)籌各級財政資金，撬動金融資源支持自然生態(tài)系統(tǒng)修復、保護和開發(fā)，是財政金融協(xié)同推動經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例。具體做法：①政府統(tǒng)籌各類財政資金，并聯(lián)合銀行成立生態(tài)基金，支持全景式自然生態(tài)系統(tǒng)修復項目落地。②探索“生態(tài)+”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+光伏”“生態(tài)+旅游”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。截至2020年，尋烏縣植被覆蓋率恢復到95%，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著改善。通過建立工業(yè)用地平臺引進企業(yè)30家，帶動群眾就業(yè)；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年發(fā)電量3875萬千瓦時，年經(jīng)營收入達3970萬元；發(fā)展種植業(yè)和旅游業(yè)，年經(jīng)濟收入達3300萬元[4]。

2.基于資源稟賦差異的典型案例

案例4：經(jīng)濟發(fā)展水平低、自然資源稟賦不足地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。云南省西疇縣轄區(qū)裸露、半裸露的巖溶面積達1135平方公里，約占全縣總面積的75.37%。人居環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展滯后。面對惡劣的自然環(huán)境，西疇縣弘揚新時代“西疇精神”，走出一條生態(tài)致富路。具體做法：①財政出資對重點生態(tài)領(lǐng)域和功能區(qū)實現(xiàn)生態(tài)補償全覆蓋，推進退耕還林、易地搬遷等項目落地；實施“5分錢”工程，以獎代補形式開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。②財政部門和金融機構(gòu)積極作為，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求和風險，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款及政策性農(nóng)業(yè)保險，支持特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。2019年，西疇縣退出國家級貧困縣序列；2022年，人均GDP達到34232元，人均可支配收入17031元[5]。

案例5：經(jīng)濟發(fā)展水平低、自然資源稟賦豐富地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。云南省元陽縣阿者科村擁有森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。2018年以前，阿者科村人均年收入不足3000元，屬于典型的貧困村。阿者科村整合豐富的自然與文化資源，探索出獨特的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。具體做法：①政府每年投入專項資金開展森林、水源和傳統(tǒng)村落的治理和保護。②由政府出資30%、村集體用房屋等資源入股70%，聯(lián)合成立集體旅游公司，并向上級財政申請資金支持文化旅游項目的開發(fā)。阿者科村通過推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，帶動村民收入增長，成功脫貧。截至2021年3月，元陽縣阿者科村年人均可支配收入超過7120元[1]。

案例6：經(jīng)濟發(fā)展水平高，自然資源稟賦不足地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。山東省威海市是首批沿海開放城市，改革開放后經(jīng)濟發(fā)展迅速。然而，威海市華夏城景區(qū)長期開采建筑石材，自然生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞。為了踐行“綠水青山就是金山銀山”可持續(xù)發(fā)展理念，威海市探索出“生態(tài)+文旅產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。具體做法：①政府將礦區(qū)整體劃分為文化旅游控制區(qū)，并引進華夏集團對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目進行投資，財政部門以撥付代建市政基礎設施及政策兌現(xiàn)資金等方式向項目投入5.35億元；同時，通過組建環(huán)保金融項目庫等引導金融機構(gòu)為項目提供資金支持。②華夏集團依托修復后自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。歷經(jīng)十幾年的生態(tài)系統(tǒng)治理與修復，生態(tài)廢墟建設成為山清水秀的生態(tài)景區(qū)，周邊13個村集體的經(jīng)濟收入年均增長率達14.8%[2]。

案例7：經(jīng)濟發(fā)展水平高，自然資源稟賦豐富地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。廣州市花都區(qū)森林總蓄積量287.47萬立方米，水、陸、空交通發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展迅速?；ǘ紖^(qū)積極開展碳普惠項目盤活自然資源，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益共同發(fā)展。具體做法：①實施林地和林木資源管理制度，并以套種補植的方式對林地進行改造；制定林業(yè)碳普惠方法和基礎數(shù)據(jù)庫；委托第三方核算碳匯量，明確碳減排量，并將其發(fā)放至碳排放權(quán)登記賬戶。②每年設定碳排放配額總量，分配給納入控排范圍的企業(yè)，企業(yè)可以在碳普惠制核證減排量競價交易系統(tǒng)中購買碳排放權(quán)配額或自愿減排核證減排量等。③聯(lián)合銀行探索生態(tài)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，支持“林+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年11月，花都區(qū)林業(yè)碳普惠核證自愿減排量1.33萬噸二氧化碳當量，實現(xiàn)經(jīng)濟收益22.72萬元[3]。

三、財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑

結(jié)合前文的機理分析，本節(jié)采用案例比較方法分析不同類型生態(tài)產(chǎn)品和不同區(qū)位條件下財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑。

1.基于生態(tài)產(chǎn)品類型的路徑分析

（1）公共性生態(tài)產(chǎn)品

公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要依靠政府財政轉(zhuǎn)移、財政補貼等方式進行購買和生態(tài)補償[4]。一些地區(qū)正在積極探索構(gòu)建政府主導、財政金融協(xié)同，并由企業(yè)、公益組織等共同參與的可持續(xù)公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。圖2歸納總結(jié)了案例1中財政金融協(xié)同推動公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑：①政府部門與金融機構(gòu)聯(lián)合搭建金融平臺，構(gòu)建由財政資金、金融資金和其他社會資本共同組成的資金池，并由決策管理機構(gòu)整合資金，推動資金協(xié)同。②依托金融平臺，實現(xiàn)水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過集中管理和治理，進行水生態(tài)環(huán)境修復。資金池用于支付金融平臺日常運營費用以及生態(tài)補償金等。③成立或引進市場經(jīng)營主體，對水資源及其他自然資源予以合理開發(fā)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)、銷售高品質(zhì)的水產(chǎn)品等，推動形成可持續(xù)的生態(tài)補償機制。

（2）準公共性生態(tài)產(chǎn)品

準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要通過政府管控或設定限額等，創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，以市場化方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。圖3繪制了案例2中財政金融協(xié)同推動準公共生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的框架圖：①政府通過使用財政資金或引入國有資本與金融機構(gòu)等合作方，共同出資建立自然資源運營管理平臺，該平臺具有金融屬性，通過政府背書吸引擔保公司、企業(yè)等主體開展合作，集聚金融資本和社會資本。②依托平臺對資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)實施集中儲備和規(guī)模整治，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”，由專家委員會等專業(yè)機構(gòu)為資產(chǎn)包提質(zhì)增信。同時，政府與金融機構(gòu)合作成立合伙型產(chǎn)業(yè)基金，為自然資源流轉(zhuǎn)和收儲提供資金。③引進社會資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時探索多元化融資渠道。

（3）經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品

案例3是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，政府部門通過整合各類財政資金，探索財政與金融協(xié)同模式，以解決一體化自然生態(tài)系統(tǒng)修復、保護和開發(fā)過程中資金不足的問題。圖4是案例3中財政金融協(xié)同推動經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的框架圖：①地方政府整合各級財政資金，并聯(lián)合銀行建立生態(tài)基金等融資工具，以財政資金撬動金融資金，支持當?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)修復和保護項目；為了落實?？顚Ｓ茫Y金發(fā)放采用第三方監(jiān)管。②政府部門通過政策獎勵扶持、綠色農(nóng)業(yè)認定等舉措推動當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；銀行在政府政策引導下，向農(nóng)戶、企業(yè)或村集體發(fā)放生態(tài)權(quán)益證質(zhì)押貸款等，以支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不同類型生態(tài)產(chǎn)品的屬性不同，“生態(tài)資源—生態(tài)資本—生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化的各個階段對資金的需求量、面對的風險也存在差異，因而財政金融協(xié)同方式相應存在差別。公共性生態(tài)產(chǎn)品不可替代或者替代成本很高，供給者與實際使用者之間存在嚴重的成本收益不對稱，因此價值實現(xiàn)過程需要由政府主導，地方政府同金融機構(gòu)簽訂融資合作協(xié)議，搭建金融平臺，成立決策管理機構(gòu)負責資金的整合、自然資源資產(chǎn)的集中治理和管理，并推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過建立分配制度引導一定比例資金流回金融平臺，實現(xiàn)平臺的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。在準公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中，財政金融協(xié)同是由政府搭臺以金融機構(gòu)為主體開展市場化運作，具體表現(xiàn)為，政府通過財政政策引導和提供制度保障，激勵金融資本賦能自然資源運營管理平臺，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并在市場機制作用下積極發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，創(chuàng)新金融工具，實現(xiàn)“生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的轉(zhuǎn)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品主要依托市場機制實現(xiàn)點“綠”成“金”，地方政府通過有限合伙或者契約制與金融機構(gòu)合作，建立資金池，實行市場化管理，政府部門對資金的使用進行監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)化階段，當?shù)卣ㄟ^制定財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，與銀行合作推動生態(tài)權(quán)益抵質(zhì)押來支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政自給率、金融發(fā)展水平和自然資源稟賦的差異性，導致財政金融協(xié)同形式和緊密程度不同。因此，有必要進一步分析不同資源稟賦下，財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑。

2.基于資源稟賦差異的路徑分析

案例4中，為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足的問題，地方政府綜合運用融資擔保、財政貼息、建立風險補償金等方式，引導金融機構(gòu)建立信貸支持機制。案例5中，為了防止資源被無序開發(fā)，當?shù)卣c村集體合作成立公司，由公司統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境整治、梯田和民居修復等項目，并發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。案例6中，當?shù)卣肴A夏集團對礦坑、水土流失等生態(tài)問題進行治理，通過撥付代建市政基礎設施及政策兌現(xiàn)資金等方式予以補貼，并通過組建環(huán)保金融項目庫撬動金融資源支持治理項目。案例7中，當?shù)卣e極探索綠色金融創(chuàng)新途徑，完善綠色金融服務生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機制，形成財政金融相互協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要依賴財政支持，財政與金融協(xié)同尚處于探索階段，主要表現(xiàn)為協(xié)同方式單一，財政政策與金融系統(tǒng)聯(lián)結(jié)不緊密，財政資金的信號效應、杠桿效應難以發(fā)揮作用。部分自然資源稟賦豐富的地區(qū)出于對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護的考慮，不愿意引入外資，而主要依靠中央撥款、地方政府財政資金，再通過合理分配收益來實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，財政政策與金融系統(tǒng)聯(lián)結(jié)較為緊密且協(xié)同形式多樣，政府與金融機構(gòu)通過信號效應、杠桿效應和金融創(chuàng)新，集聚整合大量的財政與金融資金。此外，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，財政金融協(xié)同因自然資源稟賦不同而存在差異：自然資源稟賦不足的地區(qū)，在自然生態(tài)系統(tǒng)修復過程中就要探索財政與金融協(xié)同的路徑，主要源于生態(tài)系統(tǒng)修復是較為復雜的過程，涉及資金量大，因此政府部門會利用財政資金撬動金融資源，滿足資金需求。自然資源稟賦豐富的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)修復過程主要涉及自然資源整合和產(chǎn)權(quán)界定問題，需要的資金量較少且主要依靠財政撥款；進入發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)階段后，涉及的資金需求量變大，政府部門需要與金融機構(gòu)合作，通過財政貼息、融資擔保等途徑為企業(yè)、集體或個人提供融資保障。

四、財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的瓶頸與保障條件

財政金融協(xié)同拓寬了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的融資渠道，且有利于降低項目風險。但從實踐來看，存在財政金融協(xié)同效率不高的問題，需要逐步完善財政金融協(xié)同的保障條件。

1.瓶頸分析

一是財政政策與金融政策溝通不夠順暢。政府部門通過財政手段調(diào)控經(jīng)濟活動，激勵和約束市場經(jīng)營主體修復、保護和合理開發(fā)自然生態(tài)系統(tǒng)，但財政政策在制定和實施的過程中要側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維持地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，包括增加就業(yè)、穩(wěn)定物價等；金融機構(gòu)在支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中，要更多關(guān)注金融運行的突出問題，如防范項目金融風險等，因此，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政政策與金融政策在制定和實施過程中要根據(jù)對經(jīng)濟形勢的判斷做出相應調(diào)整，但政策調(diào)整涉及多個部門，而各部門之間尚未形成有效的溝通機制。

二是財政與金融的協(xié)調(diào)機制不夠完善。財政與金融協(xié)同涉及政府部門、金融機構(gòu)等市場主體，各個主體的價值目標和利益導向不一致，容易產(chǎn)生利益沖突，財政金融協(xié)同涉及的政策和制度較多，這會進一步加深沖突。例如，碳匯產(chǎn)品因具有準公共產(chǎn)品屬性，其產(chǎn)權(quán)界定不清晰，碳匯產(chǎn)品交易涉及多個政府部門和金融機構(gòu)，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制，導致碳匯生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體之間存在利益沖突，影響了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

三是財政資金使用效率不高。當前財政金融協(xié)同主要依靠財政政策引導[1]，包括提供融資性擔保和財政貼息、設立風險補償基金和響應政策的激勵性補貼等。但生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及的市場主體、產(chǎn)業(yè)種類較多，政府為了與金融機構(gòu)在更多領(lǐng)域合作，只能將有限的財政資金分攤至多個領(lǐng)域，這導致財政定向扶持政策成效不突出，撬動的金融資源有限。此外，由于體制機制等原因，投入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域的財政資金長期分散在多個部門，對其的管理存在使用分散、交叉重復等問題，而且監(jiān)管難度大，資金使用效益低。

2.條件分析

（1）制度保障

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程周期長、資金需求量高，而且涉及的主體多、風險大，因此，財政與金融協(xié)同機制需要制度保障。一是財政金融協(xié)同的運行機制。無論是善水基金、水生態(tài)銀行，還是森林生態(tài)銀行，都需要政府設計并建立運行機制，包括確定出資比例及方式、運營主體、生態(tài)補償標準等，推動財政資金與金融資金高度融合，提高資金使用效率。二是風險分擔和管控機制。為了實現(xiàn)對信貸風險的有效分擔和控制，需要政府部門聯(lián)同金融機構(gòu)設計運行規(guī)則，包括規(guī)定政府貼息比例、設立風險補償資金池等舉措；建立決策協(xié)同保障機制，推動各主體交流合作，實現(xiàn)信息與資源整合，提高決策的全面性、客觀性和準確性，降低風險和提高風險控制能力。三是利益分配機制。需要政府部門通過機制設計，在堅持按勞分配的基礎上，探索按要素分配的新途徑；利益分配還涉及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)源式發(fā)展能力，需要設計利益合理分配比例，預存合理資金用于生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。四是生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定機制。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定是創(chuàng)新金融工具的前提和保障，政府要推動建立科學有效的生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系，包括摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和權(quán)屬，建立生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，科學構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系。

（2）平臺支持

財政與金融協(xié)同離不開平臺支持。首先，建立基于政府信用的平臺，吸引銀行等金融機構(gòu)集聚，有利于集聚資金流、政策流、技術(shù)流等資源；平臺具備解構(gòu)、重構(gòu)和修正資源組合的能力，能夠有效整合資金，滿足生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中對資金的需求。其次，平臺在政府主導下會引入社會資本或利用國有資本成立新企業(yè)對平臺進行管理，建立市場化運行模式，有利于精準把握金融機構(gòu)和融資主體的利益共同點，提升資金使用效率。再次，數(shù)據(jù)賦能平臺，能夠?qū)€人、集體和企業(yè)的信用進行科學評估；也可以通過提供政策性擔保、財政貼息、建立風險補償基金等途徑為滿足條件的融資主體授信、增信，提升信貸資金的可得性。最后，財政部門采用有限合作制和契約制引導金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，以推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并拓寬融資渠道，平臺則為金融創(chuàng)新提供政策支持和技術(shù)支持。

（3）創(chuàng)新環(huán)境

金融創(chuàng)新面臨高風險，需要相關(guān)部門營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。一是營造金融創(chuàng)新氛圍。通過試點政策等舉措培育金融創(chuàng)新文化和氛圍，形成有利于金融創(chuàng)新的社會環(huán)境，開展有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的金融創(chuàng)新。二是搭建新金融產(chǎn)品交易平臺。交易平臺支撐新金融產(chǎn)品的市場化運行，如碳匯產(chǎn)品需要通過碳排放權(quán)交易平臺完成交易，提高市場的流動性，有利于價格的發(fā)現(xiàn)和形成，同時也提供風險管理服務。三是建立風險防控機制。政府部門建立金融風險的監(jiān)管機制，金融機構(gòu)依托大數(shù)據(jù)建立金融風險預警機制和風險防控機制，保障投資者權(quán)益、維護市場穩(wěn)定，進而激發(fā)金融機構(gòu)持續(xù)進行金融創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

（4）人才保障

人才是財政金融協(xié)同政策制定、機制落地的有力支撐。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中，財政金融協(xié)同的路徑受到價值實現(xiàn)的不同階段、生態(tài)產(chǎn)品類型、資源稟賦等影響，需要有針對性地設計財政與金融政策推動兩者協(xié)同；同時，金融創(chuàng)新是財政與金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑，這些都離不開復合型人才，如風險管理人才、金融創(chuàng)新人才、項目所屬領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才等。要對接生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中財政金融協(xié)同對人才的需求，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，培育一批高層次人才，政府、金融機構(gòu)聯(lián)合制定和實施交叉學科人才培養(yǎng)方案，設計開發(fā)核心課程，建立人才考核評價體系等。

五、研究結(jié)論與啟示

本文論證了財政與金融協(xié)同通過促進生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化、緩解融資約束、防控和分擔風險等途徑推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中，財政金融協(xié)同方式存在差異，主要表現(xiàn)為，公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政金融協(xié)同是以政府為主導；準公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政金融協(xié)同是以金融機構(gòu)為主體，政府起引導作用。對比分析在區(qū)位資源稟賦豐富與不足、經(jīng)濟發(fā)展水平高與低四種組合下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑中的財政金融協(xié)同情況，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要依賴政府財政支持，財政與金融協(xié)同尚處于探索階段，表現(xiàn)為協(xié)同方式單一，財政與金融聯(lián)結(jié)不緊密，財政資金的信號效應、杠桿效應難以發(fā)揮；該條件下，部分自然資源稟賦豐富地區(qū)以中央和地方財政資金投入推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，再通過合理分配收益實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展，防止外部資本進入導致生態(tài)產(chǎn)品無序開發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，財政與金融聯(lián)結(jié)較為緊密，且協(xié)同形式多樣，通過財政資金的信號效應、杠桿效應和金融創(chuàng)新，集聚整合大量的金融資源；該條件下，自然資源稟賦不足地區(qū)的政府在自然生態(tài)系統(tǒng)修復階段會積極尋求可以合作的金融機構(gòu)，以彌補財政資金上的不足。通過對典型案例的歸納，本文發(fā)現(xiàn)財政政策與金融政策溝通不順暢、協(xié)調(diào)機制不完善、財政資金使用效率不高是制約財政金融協(xié)同支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的瓶頸，需要相關(guān)部門為財政金融協(xié)同支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供制度保障、平臺支持、創(chuàng)新環(huán)境和人才保障等條件。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文得出以下政策啟示：第一，當前財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚處于探索階段，地方政府要立足政府財政能力、地區(qū)金融發(fā)展水平、生態(tài)產(chǎn)品類型、生態(tài)資源保護、開發(fā)的資金需求及未來投資收益等條件，因地制宜選擇財政金融協(xié)同模式。第二，推動財政金融協(xié)同要處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品供給中的主體作用，做好頂層設計，包括設計財政金融協(xié)同的運行機制、構(gòu)建制度保障、控制風險等；發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品交易和資源配置中的主體作用，通過價格機制、風險收益機制、競爭機制等引導財政與金融資金流向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。第三，受制于地區(qū)資源稟賦差異，地方政府難以兼顧制度保障、平臺支持、創(chuàng)新環(huán)境和人才保障的發(fā)展，要立足優(yōu)勢條件，推動保障條件有計劃的組合發(fā)展，破除保障條件的短板問題。

〔責任編輯：玉水〕

本文為貴州省哲學社會科學規(guī)劃重大課題“貴州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新路徑及保障機制研究”（22GZZB07）、中央高?；究蒲袠I(yè)務費人文社會科學研究基金“財政金融協(xié)同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障機制研究”（SKCX2023013）的階段性成果。

[1]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第50—51頁、第60頁。

[1]孫博文：《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的瓶頸制約與策略選擇》，《改革》2022年第5期。

[1]余典范、王佳希：《政府補貼對不同生命周期企業(yè)創(chuàng)新的影響研究》，《財經(jīng)研究》2022年第1期。

[2]宋保勝、劉淼、趙明正等：《財政協(xié)同金融助推中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑研究》，《科技管理研究》2022年第21期。

[3]王澤彩、徐軍偉：《積極財政政策如何更加積極有為》，《中國貨幣市場》2020年第8期。

[1]《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例〉（第三批）的通知》，2021年12月16日，http：//gi.mnr. gov.cn/202112/t20211222_2715397.html。

[2]《杭州余杭青山村，全過程人民民主的生動實踐》，2023年9月13日，http：//zj.news.cn/20230913/61fc33baca044319 a79145a431c079ba/c.html。

[3][4]《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例〉（第一批）的通知》，2020年4月23日，http：//gi.mnr. gov.cn/202004/t20200427_2510189.html。

[5]《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例〉（第四批）的通知》，2023年9月01日，http：//gi.mnr. gov.cn/202309/t20230913_2800125.html。

[1]《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例〉（第三批）的通知》，2023年12月16日，http：//gi.mnr. gov.cn/202112/t20211222_2715397.html。

[2]《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例〉（第四批）的通知》，2023年9月1日，http：//gi.mnr.gov. cn/202309/t20230913_2800125.html。

[3]《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例〉（第二批）的通知》，2020年10月27日，http：//gi.mnr. gov.cn/202011/t20201103_2581696.html。

[4]張林波、虞慧怡、李岱青等：《生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與其價值實現(xiàn)途徑》，《農(nóng)業(yè)機械學報》2019年第6期。

[1]計慧：《財政支農(nóng)與金融支農(nóng)具有協(xié)同效應》，《中國合作經(jīng)濟》2019年第8期。